Geum.ru

Комплексный план развития моногорода как путь к спасению. Данный материал

Вид материалаКомплексный план

Содержание


Модернизация моногородов, анализ зарубежного опыта
Подобный материал:
Комплексный план развития моногорода как путь к спасению.


Данный материал подготовили:

аспирант кафедры «Организации строительства» СПБГАСУ

Мартынов Александр Михайлович

научный руководитель, доктор технических наук, профессор

Комов Василий Макарович


Монопрофильные города на протяжении десятилетий являются основой российской экономики. На их долю приходится порядка 40 % суммарного ВВП Российской Федерации.

Монопрофильные населенные пункты расположены практически повсеместно: в Европейской и Восточной частях России, на севере и на юге, вблизи крупных городов и в удалённых районах. 460 населённых пункта концентрируют 25% населения.

Первый этап развития моногородов в России связан с индустриальными преобразованиями экономики России в эпоху Петра I. Организация новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала значительного числа трудовых ресурсов в районах нового освоения. Часть заводов-поселков так и осталась монопрофильными городами, такие как Ирбит, Аша и другие.

В конце 19 века начался новый этап создания моногородов на базе легкой и угольной промышленности. В это время на основе мануфактурного производства возникли такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Посад, параллельно развиваются шахтерские города-поселки в Кемеровской и Ростовской области.

В начале 1930-х годов монопрофильные города возникали в основном как часть территориально-производственных комплексов, где на одной площадке создавался сразу комплекс предприятий, например, Магнитка, Новокузнецк, Апатиты. Часть монопрофильных городов периода индустриализации была построена силами заключенных ГУЛАГА, в том числе Воркута, Норильск.

Значительное число моногородов возникло в период Второй мировой войны за счет эвакуированных предприятий.

После 1950 года основные тенденции в размещении производительных сил были связаны с активным строительством новых мощностей в малых и средних городах, преимущественно в восточной части страны, где предприятия становились градообразующими.

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.

В течение продолжительного периода социальная среда моногородов находилась в непосредственной связи с производственным циклом. Концепция территориально-производственных комплексов воплощалась в форме крупных промышленных городов в малоосвоенных районах, требующих создания полноценной социальной инфраструктуры.

С распадом Советского Союза фактически исчезли территориально-производственные комплексы, а вместе с ними триада «природа – население – хозяйство»: социальная сфера моногородов, формально оставаясь в ведении местных властей, реально не поддерживалась никем.

Конец 1990-х и начало 2000-х годов стали переходным периодом для монопрофильных населённых пунктов.

Среди основных проблем моногородов, обострившихся в условиях финансово-экономического кризиса, выделяют следующие:
  • удаленность некоторых городов от основных экономических центров и неразвитость транспортной инфраструктуры для разрешения этой проблемы;
  • высокая зависимость муниципальных бюджетов от налоговых платежей градообразующих предприятий;
  • задолженность по заработной плате;
  • снижение объемов ввода жилья, м2 на 1000 жителей (в предкризисный период);
  • чрезмерная экологическая нагрузка на территории, где расположены градообразующие предприятия;
  • устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий.

Среди основных проблем спасения моногородов Минрегион называет неуверенность в долгосрочной господдержке, невозможность уйти от монозависимости и приоритетную поддержку крупных городов.

Количество убывающих городов сильно повысилось. Очевидно что ситуация с монопрофильными городами стоит очень остро, более трехсот городов сегодня попадают в разряд депрессивных моногородов и в них проживает около 25% населения страны. Средняя зарплата в моногородах — 17,6 тыс. руб. против 21 тыс. руб. в среднем по РФ, снижается уровень предпринимательской активности (численность работников малого и среднего бизнеса сократилась на 21,8%).

"Я не спрашиваю о каких-то сверхъестественных успехах, которые пока не достигнуты, но планы-то надо сделать. Это элементарное разгильдяйство, хамство по отношению к людям, которые там живут,— Почему планы не сделаны? " Это цитата президента Дмитрий Медведев на совещании по проблемам занятости населения. В своей загородной резиденции "Горки-2" президент устроил разнос губернаторам 71 моногорода за невыполнение планов по борьбе с безработицей и подготовке их инвестпрограмм. В конце заседания Дмитрий Медведев прямо пригрозил губернаторам увольнениями за срыв работы "по совершенствованию рынка труда в моногородах, по созданию новых рабочих мест, по выполнению тех решений, которые принимались". Срыв разработки программ, по словам президента,— "это признак профессиональной непригодности". В итоге Дмитрий Медведев дал правительству и своему контрольному управлению три дня на подготовку доклада. "Это же какое отношение должно быть к собственным гражданам, к жителям — не просто вопрос не решить, а бумажку не подготовить!" — возмущался президент. 

"Год назад?! — почти перешел на крик президент.— То есть губернаторы и руководители муниципальных образований в течение года не почесались что-либо сделать!" - так эмоционально отреагировал президент Дмитрий Медведев на бездействие муниципальных властей в составление планов развития депрессивных моногородов. Наличие желание – это конечно начало в любом серьезном деле, но что же мешает быстро рубануть шашкой и решить все проблемы моногородов разом?!

Сейчас в Ленобласти - пять официально признанных моногородов: Пикалево, Сланцы, Волхов, Сясьстрой, Коммунар.

Наиболее благоприятная обстановка в Коммунаре. В Сланцах, если не считать всем известного Пикалево, сложилась наиболее сложная ситуация.

Федеральные органы власти могут принимать участие в решении проблем моногородов при существовании пяти предпосылок:
  • инициативы снизу (если нет никакого общественного движения в конкретном городе, нет никакого желания поменять ситуацию к лучшему, то реструктуризацией города, как показывает опыт, заниматься бессмысленно);
  • существования реалистичной программы действий (бизнес-плана) реформирования социально-экономических условий жизни города и деятельности его хозяйственного комплекса;
  • наличия согласованной позиции властей всех четырех вышеупомянутых уровней относительно путей и сроков решения проблем конкретного моногорода;
  • реального наличия у федерального бюджета выделенного ресурса для финансирования подобного рода программ;
  • наличия эффективной технологии реализации программ реформирования моногородов.

На сегодняшний момент разработаны планы инвестиционного развития в двух моногородах Ленинградской области: Пикалёво и Сланцы. Эти города претендуют на финансовую поддержку из федерального бюджета.

Комплексный инвестиционный план развития города Сланцы, который может поспособствовать выходу из затянувшегося кризиса этого моногорода.

В комплексном инвестиционном плане (КИП) Сланцев обобщена как модернизация существующих градообразующих предприятий, так и поддержка развития новых производств, не связанных с монопрофильными заводами.

В КИП включено 8 новых инвестиционных проектов: предложено построить завод по переработке аккумуляторных батарей, а также расширить производство на уже существующем предприятии «ЕвроАэроБетон», организовать предприятия по производству мебели, строительство мясокомбината, торгово-рыночного комплекса. Кроме того, на базе существующего предприятия «Хорс» планируется создать сталелитейное и резинотехническое производство, а также в планах создание промышленной зоны.

Стоит отметить, что предложенный в Сланцах КИП несколько отличается от плана, предложенного для Пикалево. В последнем, напомним, на основании плана были выделены федеральные средства на формирование инфраструктуры площадок для инвесторов для строительства новых предприятий. Напомним также, что Пикалево в рамках программы поддержки моногородов получило 532 млн. рублей из федерального и 57,4 млн. рублей - из областного бюджетов. Тогда как в Сланцах для ухода от монопрофильности частично предложено использовать уже действующие предприятия.

В соответствии с комплексным инвестиционным планом (КИП), в Пикалево будет создано более 3 тысяч рабочих мест. 

За счет областного бюджета на выделенном для реализации КИПа участке будут проведены проектно-изыскательские работы. Затем объявлен аукцион на проведение работ по проектированию и строительству инженерной инфраструктуры. Параллельно с этим продолжится работа по поиску инвесторов. 

Планируется, что первое предприятие в промзоне Пикалево появится через 1,5-2 года, а окончание реализации комплексного инвестиционного плана намечено на 2013 год.

Здесь планируется построить биохимическое предприятие, производство биоразлагаемых полимеров, новый тепличный комплекс и предприятие по производству домокомплектов для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и и строительство ТЭЦ.

В августе прошлого года комплексный инвестиционный план развития Пикалево был одобрен, в конце 2010 года в рамках государственной поддержки реализации плана модернизации города Пикалево из федерального бюджета ссылка скрыта 532 млн. рублей, еще 57,4 млн. направлено из областной казны. Эти средства предназначены на строительство объектов инженерной инфраструктуры для промзоны, где разместятся инвесторы.


Модернизация моногородов, анализ зарубежного опыта.


Данный материал подготовили:

аспирант кафедры «Организации строительства» СПБГАСУ

Мартынов Александр Михайлович

научный руководитель, доктор технических наук, профессор

Комов Василий Макарович


В мире уже существует множество городов, для которых упадок промышленности был равносилен гибели. Некоторым из них удалось перепрофилироваться, но в большинстве жизнь остановилась еще в конце XX века.

Деньги, деньги, деньги… каждый из нас в детстве был уверен, что если всем раздать денег, столько сколько им надо, то все будут рады. Что может быть проще, нарисовать денег сколько надо да и раздать! Только с возрастом мы постепенно начинали понимать что такая схема всеобщего счастья не жизнеспособна по очень и очень многим причинам, хотя конечно жаль… Как бы это не звучало странно, но с самого начала к проблемам моногородов власти нашей прекрасной станы подходили именно с такой моделью решения проблем. Но огромные суммы брошенные на помощь депрессивным моногородам не помогали, конечно не надо забывать про коррупцию и разного рода популярные нынче «распилы»(но эта тема «другого романа».)

Есть такое понятие «точка не возврата». Я попытаюсь более подробнее на примере объяснить, что я имею введу: представим себе город основанный в близи крупного предприятия. Крупный промышленный гигант дает работу всем жителям, притягивая к себе все новых и новых специалистов. Развивается производство, развивается город, развивается инфраструктура и социальная сфера. Люди полны энтузиазма им нравится их работа им нравится их город им нравится та жизнь которая вокруг. Но как точно было сказано «у всего есть начало и у всего есть конец» Рушится всё: производство, город, инфраструктура и социальная сфера. Жители города пребывают в глубочайшей депрессии и у них только одна мечта – уехать, уехать туда где все хорошо. И даже вложив колоссальные средства уже нельзя восстановить прежнюю жизнь, так как изменился мир окружающий этот город.

Множится по миру число городов-призраков. В них стремительно превращаются еще недавно цветущие и крупные поселения в США и Европе. Ряды привидений пополняются в основном за счет моногородов, вся жизнь в которых завязана на единственном градообразующем предприятии.

В то время как в истории упадок городов  рассматривается чаще всего как событие катастрофическое и исключительное (Атлантида, Троя, Помпея и т.д.), исследования последних 50 лет доказывают противоположное развитие. Убывающие города становятся все более и более прочным феноменом. Хотя прирост населения растущих городов значительно выше, нежели снижение числа жителей в убывающих городах, однако количество убывающих городов сильно повысилось. За период с 1995 по 2000 гг. их число возросло на 330 %, тогда как общее увеличение городов с  населением свыше 100 000 человек составило лишь 240 %. Тем самым, вопреки всем предположениям, сделанным на основе различных сценариев развития, убывающие города прибавляют в весе значительно интенсивнее, чем так называемые «Boom-Towns». 

В некоторых городах процесс «утечки» населения растянулся более чем на 50 лет (в большинстве убывающих городов США). В других случаях период убывания длился всего несколько лет (Басра, Ирак; Манила, Филиппины). В экстремальных ситуациях, таких как войны или катастрофы, «исход» проистекал настолько стремительно, что в течение кратчайшего времени большая часть населения была вынуждена покинуть город. Подобным образом, во время ирано-иракской войны за год лишились 20 % жителей города Кхорамшар и Абадан (оба – Иран). 

Большинство убывающих городов последних 50-ти лет находится главным образом в западных индустриальных странах, в первую очередь в США,  Великобритании, Германии и Италии. С 1990-х гг. убывающие города  появляются в странах бывшего восточного блока, таких как Россия, Украина и Казахстан. Кроме того, с 1950 по 2000 гг. убывание городов приняло недюжинные масштабы в ЮАР и Японии. Но центр тяжести этого явления находится все же в Европе и США.

Проблема моногородов давно превратилась в глобальное явление. Нет ни одной сколько-нибудь развитой страны, города которой были бы застрахованы от изменений на мировом и внутреннем рынке. Когда изменения неблагоприятны, некоторые города сталкиваются с особенно тяжелыми социальными и экономическими проблемами. Если в России это явление относительно новое, то в США проблема company towns существует уже около 130 лет.

Стратегии борьбы с упадком, выбранные американскими городами, можно разделить на две категории. Одна направлена на поддержку роста, другая — на сокращение расходов. Поддержка роста может включать в себя создание зон предпринимательства (enterprise zones), выделенных муниципалитетом для интенсивного развития. Компании, открывающие там бизнес, получают налоговые льготы или субсидии на каждого нанятого сотрудника. Другой вариант поддержки роста — это создание туристических центров (казино, торговый центр, аттракционы).

Минимизация убытков обычно предполагает уменьшение или прекращение муниципальной активности в некоторых районах. Например, в городе Флинт (штат Мичиган) местные власти провели программу «сокращения города» (urban shrinkage), сравняв с землей малозаселенные районы и разбив на их месте парк. Другим вариантом применения такого подхода является сокращение числа муниципалитетов в целях повышения налоговых доходов и экономии расходов на полицию, пожарную охрану, водо- и электроснабжение.

Многие склоняются к тому, что английский опыт наиболее интересен и перспективен с точки зрения применения его в «Российских реалиях».

Английского опыта переустройства и «регенерации» депрессивных моногородов в виде тезисов:

В числе проблем:
  • Физическое загрязнение окружающей среды – как препятствие быстрой регенерации.
  • Проблемы со здоровьем от предыдущих работ в шахтах.
  • Миграция – утечка мозгов, инженеров и перспективной молодёжи, оставались доживать лишь пожилое население.
  • Потенциально высокий уровень безработицы на десятилетия - в результате чего, подрастающее поколение воспитывалось без наследственной трудовой этики.
  • Плохая инфраструктура – не развитый общественный транспорт и т.п. не способствовал мобильности передвижения трудового населения, что сделало работу менее доступной на прилегающих территориях.
  • Огромное количество безработных среди молодёжи в возрасте 16-24 года.
  • Плохой уровень образования и профессиональной подготовки местными образовательными учреждениями.
  • Алкоголизация, распространение наркозависимости и депрессии ( в 1994 г., только от передозировки умерло 22 человека и т.д.).
  • Крен в крайнем правом экстремизме: Культура - 'виним всех'
  • Отсутствие традиций мелкого предпринимательства и ведения собственного хозяйства.
  • Отсутствие общности духа.

Решение – Физическая Регенерация:
  • Новые дома, квартиры и социальное жильё.
  • Новые транспортные связи в плане повышения мобильности для трудоустройства на больших территориях.
  • Преобразования и модернизация бывших заводов, даже если это и долгосрочные проекты.
  • Создать дополнительные ниши производства и экономики. Например, в одном городе в настоящее время постоянно проводиться известный музыкальный фестиваль.

Восстановление экономики
  • Диверсификация в сторону альтернативных отраслей и новых технологий – например, причиной экономического роста в 80-х стали две отрасли: строительство и сфера услуг.
  • Улучшение транспортных связей увеличило количество доступности рабочих мест
  • 54 площадки из 107 бывших участков горных промышленных разработок были возвращены в эксплуатацию после регенерации и ещё 22 находятся в процессе регенерации с последующим предназначением для развития. Жилье и офисы были построены на 44 площадках.
  • Национальная программа Coalfields надеется получить дополнительно 90 участков земли к 2012 году.
  • Программы компьютерного обучения и освоения новых профессий.
  • Налоговые льготы на территории предприятия - стимулы к инвестированию в городах, для иностранных компаний.
  • Накачивание целевых инвестиции.
  • Кредитные союзы.

«Думаю, что россияне только критикуют и ничего не делают... Русские очень созидательная наци. Главное — это желание думать по-новому, когда люди хотят искать новые творческие идеи, ведь с этого и начинается развитие. Но если люди не хотят ничего нового, значит, нужно их вдохновить. А для этого нужно спросить у этих людей, чего они по-настоящему хотят. Они обязательно ответят и, если надо, объединятся. Ведь в Англии это тоже происходит не просто так. Просто пообщаться с людьми недостаточно: мы проводим много мероприятий, выставок, показываем, что могло бы появиться в конкретной местности. Ведь людям важно сразу показать результат, тогда вовлечь их в работу намного легче.» - заявил Дэвид Барри – продюсер и организатор проектов и программ, связанных с обновлением городской среды, дизайном и средствами массовой информации. Он специализируется на создании и воплощении в жизнь инициатив, которые развивают и преобразовывают городские пространства и обеспечивают рост капитала в малых и больших городах.

Благодаря усилиям и уже реализованным планам спасений моногородов мы можем извлечь необходимые для нас знания и опыт:
  • Надлежащая оценка проектов – рентабельность самое важное значение. Однако необходимо признать многообразие рисков и неопределенность в самом начале.
  • Схемы развития бизнеса являются дорогостоящими в плане создания новых рабочих мест.
  • Проекты профессионального обучения оказались более эффективными, чем предполагалось ранее.
  • Целевой рост рынков и помощь малым компаниям в интеграции в эти рынки. В этом случае рост создания рабочих мест происходит естественным путём.
  • Все проекты должны иметь согласованное стратегическое видение, цели и оценочные рамки.
  • Обмен знаниями технологий.
  • Воспитание финансовой ответственности и планирование через бюджетный лимит.
  • Участие в общественной и политической жизни общества – вы должны завоевать сердца и умы, чтобы распорядиться теми ресурсами, которые вам предоставлены.
  • Развитием программ должны заниматься работники и общественные деятели из числа наиболее активных граждан.
  • Жители должны знать и доверять своим управленцам, что это долгосрочный план, и управленческий аппарат должен управлять ожиданиями населения Моногородов.

"Предлагаемые варианты решения той или иной проблемы должны быть реалистичными, чтобы никто из наших коллег не витал в облаках и не строил замков из песка. Нужно предлагать такие решения, которые можно в достаточно короткие сроки быстро реализовать на практике", - заявил премьер-министр Владимир Путин.


Список используемой литературы:

Вишневский А. Серп и Рубль, М., 1998 г.

Белоножко М.Л. Специфика управления монопрофильными городами, 2002 г.

Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2005

Зубаревич Н.В. Стратегии пространственного развития в период экономического роста

Лаппо Г.М. География городов, М., 1997 г.

Любовный, В. Я. Монопрофильные города России: Проблемы и возможные пути решения, М., 2001 г.

Инвестиционные стратегии крупного бизнеса / Под ред. Кузнецовой О.В., М., 2007

Монопрофильные города и градообразующие предприятия, Обзорный доклад, Экспертный институт, 1998 г.// под ред. Липсица

Перцик Е.Н. Города мира. География мировой урбанизации, М., 1999г.

Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. «Сильные» и «слабые» города России/Центры роста в региональном развитии, 1998 г.

Ребайн Т. Индустриальный город. Генезис и судьба.

Статистический сборник: Регионы России

ссылка скрыта

www1.minfin.ru

Официальные сайты крупных компаний