Обзор экологической ситуации в Новгородской области Характеристика Новгородской области

Вид материала

Документы

Содержание Сырьевые ресурсы Экономический потенциал Новгородской области Состояние экологической ситуации в Новгородской области Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обращение с отходами производства и потребления Состояние охраны водных ресурсов Принимаемые меры по охране окружающей среды

Подобный материал:

• Объявлен конкурс на лучшее сочинение о развитии Новгородской области. Положение о конкурсе, 23.85kb.
• Российская Федерация Новгородская область уполномоченный по правам ребенка в новгородской, 930.83kb.
• Указом Губернатора Новгородской области от 01. 08. 2008 №181. 3 февраля в администрации, 472.78kb.
• Действующие на территории новгородской области общественные объединения (по состоянию, 2023.17kb.
• Мероприятия Программы к программе перспективного развития электроэнергетики Новгородской, 219.26kb.
• Областная целевая программа "развитие молочного скотоводства в новгородской области, 204.95kb.
• Анкета участника, претендующего на вакантную должность помощника Губернатора Новгородской, 59.14kb.
• Доклад «о деятельности уполномоченного по правам человека в новгородской области, 791.74kb.
• Российская Федерация, 25.1kb.
• Программа модернизации здравоохранения Новгородской области на 2011-2012 годы Великий, 5895.6kb.

ОБЗОР

экологической ситуации в Новгородской области


Характеристика Новгородской области


Новгородская область расположена в умеренных широтах северного полушария на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. Область граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями, находится в зоне южной тайги и смешанных лесов, лесистость составляет 64%. Территория региона распространяется на 55,3 тыс. кв. км, делится на 21 административный район и 1 городской округ, включает в себя 10 городов и 22 посёлка городского типа. Численность населения составляет 634,1 тыс. чел.

Сырьевые ресурсы

Территория области относится к числу наиболее богатых торфом областей Европейской части России. На ее территории также имеются разнообразные полезные ископаемые нерудного происхождения. Минерально - сырьевые ресурсы представлены общераспространенными полезными ископаемыми (строительными песками, валунно – песчано - гравийным материалом, карбонатными породами, легкоплавкими глинами и озерным сапропелем). Новгородская область располагает значительным количеством источников минеральных вод и грязей, пригодных для использования в лечебных целях.

Экономический потенциал Новгородской области

На территории области нет предприятий высоколиквидных отраслей промышленности (нефте- и газодобычи и т.д.), способных обеспечить устойчивое наполнение бюджета и стабильные экспортные доходы, а также крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих. Хозяйственной деятельностью на ее территории занимаются около 14 тысяч юридических лиц и 20 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Исходя из этого, в сравнении с другими регионами страны, область имеет невысокий промышленный потенциал, доля которого в общем объеме промышленного производства в России составляет менее 1%.

Ведущими видами экономической деятельности промышленности региона являются химическое производство, производство пищевых продуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство машин и электрооборудования.

Вместе с тем, Новгородская область, обладая скромными природными ресурсами, имеет иной благоприятный потенциал, определенный удобным географическим положением (имеет хорошую транспортную связь с Москвой и Санкт-Петербургом) и наличием квалифицированной рабочей силы.

Путем максимального использования этих преимуществ, в регионе созданы привлекательные условия для инвесторов, чем обеспечены высокие темпы развития промышленного производства, обеспечена трудовая занятость населения и созданы экспортно-ориентированные предприятия. Проводимая экономическая политика в регионе направлена на привлечение иностранного и отечественного капитала в его экономику путем создания и расширения благоприятных условий для развития бизнеса.


Состояние экологической ситуации в Новгородской области

Организация новых и развитие существующих производственных мощностей за счет привлекаемых в область инвестиций неизбежно приводит к усилению антропогенного воздействия на окружающую среду и усугублению экологических проблем.

Вместе с тем, проведенный в 2009 году Санкт-Петербургским центром социально - консервативной политики в его отчетной научно-исследовательской работе «Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» углубленный анализ экологической ситуации в регионе, а также отраженные в работе выводы, констатируют факты о том, что экологическая обстановка в Новгородской области продолжает оцениваться как достаточно стабильная, определяемая спецификой местных природных условий, относительно скудного ресурсного потенциала, а также незначительными масштабами вредного воздействия на окружающую среду промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства.

Сделанные в научно-исследовательской работе стратегические выводы в дальнейшем практически ежегодно подтверждаются содержаниями государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации».

Очередной мониторинг состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценка воздействия на них основных отраслей промышленного производства, принимаемые меры государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды позволяют сделать вывод о том, что основным итогом социально-экономического развития Новгородской области в 2011 году является сохранение в целом стабильного состояния окружающей среды, без ее ухудшения.

В подтверждение этому выводу содержание последующих разделов. Следует сразу же обратить внимание на то, что формирование официальной статистической информации за 2011 год об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по обращению с отходами производства и потребления, а также по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты, на основании принятых в феврале текущего года отчетов, произойдет в марте 2012 года по результатам обобщения и последующего мониторинга поступивших сведений.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

За последние 6 лет объём выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух в Новгородской области уменьшился с 56,8 до 41,6 или на 15,2 тысяч тонн. Для сравнения, в соседней Вологодской области только ОАО «Северсталь» выбрасывает за год в атмосферу около 300 тыс. тонн загрязняющих веществ. В 2010 году, в сравнении с 2009 годом, он вырос на 7,9 тыс. тонн, но не достиг уровня 2008 года, что объясняется оживлением экономики региона, связанным с существенным подъёмом уровня производства в послекризисный период, вводом в эксплуатацию новых производственных комплексов.

По данным Государственного Учреждения «Новгородский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в 2010 году уровень загрязнения воздуха в наиболее крупных городах Новгородской области оценивался как низкий, так как индекс загрязнения атмосферы составил менее 5 баллов (по 14 бальной шкале); в Великом Новгороде этот индекс составил - 3,31; в г. Боровичи - 0,98; в г. Старой Русса - 0,26. Для сравнения, только 2% от общей численности городского населения страны, где проводились наблюдения, проживает в поселениях с низким уровнем загрязнения атмосферы. Радиационная обстановка на территории области по сравнению с предыдущими годами не изменилась и остается в целом удовлетворительной. Ни в одной из административных территорий области радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения.

В 2011 году обозначилась тенденция сокращения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками на 4,5 тыс. тонн, что связано с аномально теплым 4 кварталом 2011 года и последовательным увеличением в топливном балансе газа.

Вместе с тем, показатели по общему количеству валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу фактически компенсированы выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта. По плотности автомобильных дорог область превосходит средний показатель по России в пять раз. Через ее территорию проходит автомагистраль Москва–Санкт-Петербург с огромным международным и внутренним грузооборотом. За последние 6 лет объем выбросов автотранспорта возрос с 70,3 до 86,9 тысяч тонн. Достижению цели снижения загрязнения атмосферного воздуха передвижными источниками способствует ограничение движения грузового транспорта в населенных пунктах путем строительства объездных дорог.  

Данные показатели некоторых из них могли быть хуже, если бы не принимаемые меры по экологической модернизации производства. Так, например:

ОАО «Акрон» в 2011г. произвело ввод в эксплуатацию первой очереди наземного склада метанола, включая узел очистки сдувок, на что было затрачено около 12 млн. рублей. В результате проведенных мероприятий выбросы в атмосферу метанола сокращены на 29,3 тонны в год. Следует заметить, что в 2010г. на экологическую модернизацию производства, направленную на уменьшение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Предприятием было затрачено 136 млн. рублей.


Боровичский комбинат огнеупоров в 2011 году, затратив около 7,6 млн. рублей, произвел реконструкцию вентиляционных систем в цехе мелкосерийного производства огнеупорных изделий, что позволило за незначительный промежуток времени уменьшить количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 0,64 тонны. Согласно реализованному проекту ожидается снижение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 3 тонны в год.


ООО «Птицефабрика Новгородская» в 2011 году осуществило модернизацию вакуумной системы очистки соковых паров при производстве сухих животных кормов на сумму около 1 млн. рублей, в результате чего выбросы в атмосферу загрязняющих веществ из источника №32 полностью прекращены в связи с полным переводом их в конденсат.

Обращение с отходами производства и потребления

Динамика образования и размещения отходов за последние годы:







Следует отметить, что на территории Северо – Западного федерального округа, например, в Архангельской области функционируют несколько предприятий – гигантов (ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник», Архангельский филиал ООО «КНАУФ ГИПС КОЛПИНО», ОАО «Архангельский ЦБК», ОАО «Котласский ЦБК», ОАО «Севералмаз»), в результате деятельности каждого из которых в течение календарного года образуется более 1 млн. тонн отходов, то есть больше, чем вся Новгородская область.

Приобретенный опыт в ходе выполнения поручения Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ю.П. Трутнева от 08.08.2011 № 01-15/54-пр «О подготовке и реализации комплекса мер по предупреждению несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории всех субъектов Российской Федерации» позволил еще раз убедиться в понятии: «Чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят!» и сделать выводы о том, что следствием их стихийного возникновения служат 2 причины (проблемы): 1)Отсутствие необходимых условий для цивилизованного размещения мусора и 2)Падение у хозяйствующих субъектов и просто граждан экологической культуры ниже цивилизованного уровня. Эти проблемы, как правило, дополняют или порождают друг друга. Если появилась первая, неизменно возникнет и вторая.

Стало очевидным, что из-за недостаточности средств в муниципальных бюджетах отсутствует реальная возможность ликвидации несанкционированных «околопоселенческих» свалок с большими объемами накопления отходов при их значительной удаленности от районных полигонов (санкционированных свалок).

Кроме этого, выяснилось, что практически невозможно привлечь к ответственности собственника земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка ТБО, если он утверждает, что отходы ему не принадлежат, ему их подбросили, отсутствуют доказательства обратного, при условии, если он с ними ничего не делал, то есть не пытался их обращать в свою собственность.

Поэтому возникла объективная уверенность в том, что реализуемая в настоящий момент деятельность по ликвидации несанкционированных свалок может без особого успеха продолжаться до бесконечности, порождая новые, более ухищренные способы укрытия отходов и тотального избегания ответственности, если продолжать воздействовать только на последствия, не борясь с причинами их спонтанного образования.

Как способ предотвращения возникновения несанкционированных свалок, бесспорно, является наличие способных к приему и официально зарегистрированных мест размещения ТБО в каждом муниципальном районе.

Согласно проведенному анализу, на территории Новгородской области, подразделяющейся на городской округ Великий Новгород и 21 район, в настоящий момент имеются лишь 16 «лицензионных приемников ТБО» (9 полигонов и 7 свалок) только в 14 муниципальных образованиях, причем 6 объектов переполнены.

Исходя из изложенного, существует реальная необходимость принятия кардинальных мер, направленных на дальнейшее развитие системы управления отходами в муниципальных образованиях области. В этих целях необходимо:

1. Инициировать разработку ФЦП по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба, включающие в себя повсеместное строительство дополнительных полигонов ТБО с выделением средств из федерального бюджета для дотационных регионов.
   
2. Выступить с законодательной инициативой образования (реанимирования) экологического фонда за счет поступления в федеральный бюджет, а также в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджеты их муниципальных районов и городских округов, платы за негативное воздействие на окружающую среду путем внесения соответствующих поправок в Бюджетный Кодекс РФ, в целях последующего целенаправленного направления этих средств на реализацию экологических мероприятий, направленных на компенсационное возмещение причиненного природе вреда.
   
3. Предусмотреть механизм взимания денежных средств за сбор и транспортировку бытовых отходов от частного сектора населенных пунктов, обязательность заключения договора жителей частного сектора с организацией, собирающей и размещающей бытовые отходы, а также дотации из федерального бюджета для жителей удаленных мест.
   
4. Предусмотреть ответственность собственника земельного участка за несанкционированные свалки на его земельном участке вне зависимости от собственника отходов, а также ответственность муниципалитетов за ненадлежащую организацию сбора и вывоза отходов.
   
5. Предусмотреть обязательность разработки проектов санитарной очистки населенных мест, а также поддержку бизнеса за вовлечение отходов во вторичный оборот.
   
6. Предусмотреть обязательность целевого выделения средств в бюджетах всех уровней на организацию сбора и вывоза бытовых отходов на санкционированные свалки (полигоны) с выявленных несанкционированных свалок.
   
7. Принять закон об упаковке, ограничивающий применение для упаковки экологически вредных материалов и разработать систему приема опасных отходов от населения (обязательность сбора отходов от использования продукции торгующими организациями, в первую очередь, пластиковой и стеклянной тары, а также упаковки из полиэтилена).
   
8. В КоАП РФ предусмотреть ответственность за нарушение требований экологического законодательства РФ, не только при обращении с отходами, но и при образовании отходов.
   
9. Учитывая, что ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, касающаяся деятельности по обращению с ТБО, содержит запрет только на размещение в границах водоохранных зон водных объектов «мест захоронения отходов производства и потребления», а согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» «захоронение отходов это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду», дополнить ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ нормой, запрещающей несанкционированное размещение ТБО в пределах водоохранных зон водных объектов.
   
10. Учитывая то, что существует ярко выраженная или более строгая ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) и незаконную охоту (ст.258 УК РФ), если эти деяния совершены на особо охраняемых природных территориях, необходимо в законодательном порядке усилить и административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности конкретно на особо охраняемых природных территориях, увеличив штрафные санкции в разы, и введя отдельную норму в ст.8.31 КоАП РФ.
    
11. Внести инициативу по внесению изменений и дополнений в содержание постановления Правительства РФ от 11.06.1996 №686, направленных на эффективную подготовку проведения «Дней защиты от экологической опасности» (с 15 апреля по 5 июня) путем организации и обеспечения обязательного включения разносторонних мероприятий экологической акции в ежегодные календарные планы работ региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов власти, учебных заведений, крупных промышленных предприятий, и тем самым обеспечить масштабное привлечение сил и средств для участия в ней.
    
12. В целях обеспечения чистоты и порядка, повышения качества содержания и благоустройства территорий муниципальных образований инициировать предложение по организации проведения на территории РФ традиционного «Месячника экологической безопасности» (ежегодно в сентябре-месяце), необходимого для наведения должной чистоты и порядка по окончании «курортного сезона» в местах массового пребывания граждан.
    

Состояние охраны водных ресурсов

Новгородская область, как и большинство других регионов входящих в состав Северо-Западного федерального округа, богата водными ресурсами. На ее территории расположено 15 тысяч водотоков общей протяжённостью более 38 тысяч километров, из них 503 реки, общей протяженностью около 15 тысяч километров. В пределах области имеется 1067 озёр, которые занимают 3% её территории. Своеобразным аккумулятором воды, собираемой реками и ручьями с большей части территории области и значительной части соседних регионов, является озеро Ильмень. Озеро собирает воду с площади 67200 квадратных километров, в него впадает 40 рек и несколько сот ручьев. Вытекает же одна река Волхов, несущая воды Ильменя на территорию Ленинградской области в Ладожское озеро.

Вместе с тем, богатство водными ресурсами, социально-экономическое и рекреационное значение водных объектов определяют повышенное внимание к вопросам контроля и надзора за их использованием и охраной. В 2011 году Управлению Росприроднадзора по Новгородской области были подконтрольны 123 природопользователя, осуществляющие пользование поверхностными водными объектами. Из них водозаборы из поверхностных водоисточников эксплуатировали 36 хозяйствующих субъектов (73 водозабора), выпуски сточных вод – 87 хозяйствующих субъектов (257 выпусков).

Несмотря на устойчивое развитие экономики региона и увеличение количества забранной водопользователями из поверхностных и подземных водных объектов воды, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты имеет устойчивую тенденцию к снижению. Так, согласно данным государственной статистической отчетности по форме №2-ТП (водхоз), из водных объектов области в 2009г. было забрано 121,23 млн. м³, в 2010г. – 125,93 млн. м³ воды:

Показатель, млн. м3	2008г.	2009г.	2010г.
Забрано воды из водных объектов всего,	123,92	121,23	125,93
в т. ч.:
поверхностных	104,96	102,28	106,77
подземных	18,96	18,95	19,15

В свою очередь, сброс загрязняющих веществ в водные объекты с 2005 года по 2010 год сократился с 21097,7 до 16433,52 или 4664,18 тонны:

Снижению показателей способствовали принимаемые водопользователями меры по экологической модернизации производства. Так, например:

На исходе 2010 года Управлением Росприроднадзора по Новгородской области проведена плановая проверка ОАО «Акрон», в ходе которой было установлено, что оно осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в р. Волхов с превышением установленных нормативов. Основной причиной нарушения являлось вторичное загрязнение очищенной на биологических очистных сооружениях воды в отводящем канале. Управлением было выдано ОАО «Акрон» предписание на устранение данного нарушения. В соответствии с утвержденным планом мероприятий по устранению выявленных недостатков Обществом во второй половине 2011 года проведены работы по чистке русла канала с применением специализированной техники, затраты на выполнение которых составили 3,5 млн. рублей. В результате этого сброс загрязняющих веществ в р. Волхов в 4 квартале 2011 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, уменьшился на 697 тонн, в том числе по взвешенным веществам на 545 тонн.

В целях выполнения выданных Управлением Росприроднадзора по Новгородской области предписаний ООО «Птицефабрика Новгородская» в 2011 году, путем устранения превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в реку Мста на выпуске №1, произвело модернизацию комплекса очистных сооружений на сумму более 4 млн. рублей. Оценить результат пока преждевременно, так как по завершению работ прошло минимальное количество времени.

Тем не менее, в вопросах охраны водных объектов от загрязнения продолжают оставаться нерешенные проблемы. 22 марта 2011 года в Арбитражном суде Новгородской области стартовал процесс рассмотрения предъявленного Управлением Росприроднадзора по Новгородской области иска муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Новгородский водоканал» за причинение р. Волхов вреда размере 133 млн. 488 тысяч 270 рублей в связи с длящимся сбросом неочищенных производственных (промывных) сточных вод предприятия, многократно превышающих допустимые концентрации загрязняющих веществ, в водный объект, в частности в ее протоку Гребной канал, который продолжается до сих пор.

Невзирая на то, к какому выводу в конечном итоге придет суд, было бы важно решить вопрос финансирования 2 важных для Великого Новгорода, и Новгородской области в целом, взаимосвязанных экологических проектов, проектно-сметная документация которых имеет положительные заключения государственной экспертизы: «Расчистка Гребного канала» и «Система утилизации промывных вод и обезвоживания осадка на Левобережных водоочистных сооружениях», общей сметной стоимостью порядка 600 млн. рублей, заказчиком которых могла бы выступить Администрация Великого Новгорода в рамках ФЦП Минприроды России «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Принимаемые меры по охране окружающей среды

30.09.2010 г. постановлением Администрации области №458 утверждена долгосрочная программа «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013гг.», которая в соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013 годов, в рамках ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель с/х назначения и агроландшафтов, как национального достояния РФ на 2006-2012гг. и на период до 2013г.», является главным инструментарием комплекса мероприятий по обеспечению благоприятной окружающей среды, устойчивого функционирования естественных водных экологических систем, сохранению их биоразнообразия, защите территорий и населения области от вредного воздействия вод, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, сокращению негативного техногенного воздействия на окружающую среду, упорядочению сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления, ликвидации накопленного экологического ущерба.

Вместе с тем, природоохранная деятельность в регионе в текущем году строится и в рамках иных областных программ, также оказывающих непосредственное восстановительное и, следовательно, благоприятное воздействие на окружающую среду:

• Комплексное развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Новгородской области на 2011-2015 годы (в рамках реализации Федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы);
  
• Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов Новгородской области на 2011-2020 годы;
  
• Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новгородской области до 2011 года;
  
• Развитие рыболовства и рыбоводства в области на период 2011-2015гг.;
  
• Газификация Новгородской области на 2009 – 2013 годы (масштабное применение экологически чистого топлива).
  

Управление Росприроднадзора по Новгородской области, в рамках предоставленных ему полномочий и заключенного соглашения о взаимодействии с комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, оказывает содействие выполнению этих программных мероприятий, а также осуществляет комплекс мероприятий:

• по развитию экологического воспитания, образования и просвещения граждан и природопользователей, дополнительному привлечению внимания общества к обострившимся проблемам противоречия между всевозрастающими потребностями общества и оскудевающими возможностями природы, побуждению к изменению отношения человека к природным ресурсам в канун празднования в 2012 году 40-ой годовщины Всемирного дня экологического образования (12 мая) и Дня окружающей среды (5 июня), принятых Генеральной Ассамблеей ООН и ЮНЕСКО в 1972 году;
  
• по дополнительному привлечению внимания общества к значению и важности воды, предназначенной для начала и продолжения жизни на Земле, в канун празднования в 2013 году (22 марта) 20-ой годовщины Всемирного дня охраны водных ресурсов или Всемирного дня воды.