Российская Академия Наук Институт Российской истории Россия 1913 год Статистико-документальный справочник
| Вид материала | Справочник |
- Государственный университет гуманитарных наук институт истории российская академия, 2755.87kb.
- Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
- Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
- Российская академия наук, 6960.31kb.
- Российская академия сельскохозяйственных наук справочник москва 2010, 4286.3kb.
- Высочество Князь Монако Альберт II и другие. Сдоклад, 38.69kb.
- Ипээ ран www sevin ru, 22.27kb.
- Ипээ ран www sevin ru, 32.71kb.
- Российская академия естественных наук, 338.61kb.
- Российская академия наук отделение биологических наук Самарский научный центр Институт, 541.01kb.
6. Земское и городское самоуправление
Н.Г.Королева
Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями — земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами — управами, в городах — городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным «пользам и нуждам»: вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.
Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское «Положение» от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз — от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой «трехклассной» избирательной системе — в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. — поселениях городского типа.
Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).
Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в «Статистическом ежегоднике России». В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем «Ежегоднике». Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.
Таблица 1
Сословный и имущественный состав губернских гласных
| Сословия | Свыше 5 цензов | 1-5 цензов * | 0,1-1 ценз | Менее 0,1 ценза | Надельные земли | Без недвижимости | Всего | |
| | абсолют. | % | ||||||
| Гласные, избираемые уездными собраниями | ||||||||
| Дворяне | 346 | 829 | 34 | — | — | 3 | 1272 | 80,35 |
| Крестьяне | 7 | 11 | 5 | 1 | 97 | — | 121 | 7,65 |
| Прочие | 69 | 82 | 37 | — | — | 2 | 190 | 12,00 |
| Итого | 422 | 922 | 136 | 1 | 97 | 5 | 1593 | 100 |
| % | 26,66 | 58,24 | 8,59 | 0,06 | 6,13 | 0,32 | 100 | |
| Гласные, входящие по должности | ||||||||
| Дворяне | 146 | 384 | 290 | 1 | — | 78 | 638 | 84,73 |
| Крестьяне | 1 | — | — | 1 | — | 2 | 4 | 0,53 |
| Прочие | 2 | 23 | 11 | — | — | 75 | 111 | 14,74 |
| Итого | 149 | 407 | 40 | 2 | — | 155 | 753 | 100 |
| % | 19,79 | 54,05 | 5,31 | 0,27 | — | 20,58 | 100 | |
| Общий состав гласных | ||||||||
| Дворяне | 492 | 1213 | 123 | 1 | — | 81 | 1910 | 81,76 |
| Крестьяне | 8 | 11 | 5 | 2 | 97 | 2 | 125 | 5,35 |
| Прочие | 71 | 105 | 48 | — | — | 77 | 301 | 12,89 |
| Итого | 571 | 1329 | 176 | 3 | 97 | 160 | 2336 | 100 |
| % | 24,44 | 56,89 | 7,54 | 0,13 | 4,15 | 6,85 | 100 | |
| Распределение гласных по роду недвижимого имущества | ||||||||
| Земельное | 533 | 1259 | 105 | 2 | 97 | — | 1996 | 85,85 |
| Неземельное: | ||||||||
| в уезде | 10 | 20 | 5 | — | — | — | 36 | 1,55 |
| в городе | 26 | 47 | 60 | — | — | — | 133 | 5,72 |
| Итого | 569 | 1327 | 170 | 2 | 97 | 160 | 2325 | 100 |
| % | 24,47 | 57,08 | 7,31 | 0,09 | 4,14 | 6,88 | 100 | |
Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных.
* 1 ценз колебался в разных губерниях от 150 до 300 дес.
Таблица 2
Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг.
| Губернии * | Земельный ценз | Неземельный ценз | Всего | ||||
| | полный | неполный | итого | полный | неполный | итого | |
| Петербургская | 679 | 2204 | 2883 | 2084 | 7503 | 9587 | 12470 |
| Северо-Западные | 2301 | 13601 | 15902 | 99 | 1169 | 1268 | 17170 |
| Северо-Восточные | 732 | 3235 | 3967 | 580 | 4032 | 4612 | 8579 |
| Центрально-промышленные | 5125 | 18320 | 23445 | 705 | 5270 | 5975 | 29420 |
| Поволжские | 3822 | 13979 | 17801 | 948 | 6508 | 7456 | 25257 |
| Центрально-Черноземные | 6329 | 20620 | 26948 | 822 | 7891 | 8713 | 35662 |
| Южные | 6664 | 22862 | 29526 | 580 | 3815 | 4396 | 33992 |
| Украинские | 3002 | 20646 | 23648 | 452 | 3305 | 3757 | 27405 |
| Итого по 33 губерниям | 28654 | 115467 | 144120 | 6270 | 39494 | 45764 | 189885 |
| % | 15,08 | 60,81 | 75,90 | 3,30 | 20,80 | 24,10 | 100 |
| % к итогу 1906-1907 гг. | 94,45 | 160,61 | 140,98 | 198,15 | 171,15 | 174,84 | 147,88 |