Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
КАРТЫ НА СТОЛ! РУКИ ВВЕРХ!
Московский комсомолец, 25.10.2005, №243, Стр. 2
ФСБ предложила нефтяным компаниям сменить иностранных гендиректоров на российских, аргументируя это тем, что "не нашим" видеть подробные карты местности не положено.
По закону о гостайне карты с точностью выше 1x2500 (в 1 см - 25 м), а именно такие используются для бурения, не могут быть доступны для работы иностранным сотрудникам. Из-за несоблюдения этого закона региональные управления ФСБ уже приостановили работу подразделений одной компании в Западной Сибири.
Эксперт "МК": Максим КОРОБОВ, член Комитета Госдумы по энергетике: - Сам по себе режим гостайны в отношении подробных карт при современных технологиях изжил себя. Во всем мире все карты давно есть. Достаточно залезть в Интернет, чтобы увидеть местность с точностью до 3-5 метров. А в руководстве компаний люди умные, они сообразят, как подстроиться под новые требования: поставят во главе компании местного, а того же иностранца оставят в руководстве.
СТРАХОВКА ПРЕВЫШЕ ВСЕГО.
Новые известия, Гулютин Андрей, 25.10.2005, №195, Стр. 3
Реформа здравоохранения имеет все шансы повторить опыт пенсионной и монетизации
Владимир Путин сообщил вчера, что им подписан указ "О Совете при президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов". Один из этих проектов - реформа здравоохранения, которой руководит глава Минсоцздрава Михаил Зурабов. У министра в послужном списке уже есть две реформы: пенсионная и монетизация льгот. И если он воспользуется приобретенным опытом, медики вздохнут так же свободно, как пенсионеры и льготники.
Анонсированная Минсоцздравом еще весной рыночная реформа здравоохранения в перспективе предполагала вообще-то перевод медицины на коммерческие рельсы, к примеру, через создание автономных организаций вместо государственных поликлиник и больниц. Однако вскоре ее убрали в "долгий ящик". Как пояснил тогда министр Михаил Зурабов, сейчас ни население, ни медицинские организации не готовы коммерциализироваться, поскольку нет в стране платежеспособного спроса.
Теперь ситуация изменилась - здравоохранение вошло в число четырех национальных проектов, и деньги на него, наконец, нашлись. Причем бюджетные, что немаловажно. Г-н Зурабов решил сначала освоить выделенные бюджетом средства и, какой выразился, "получить эффект от того, что есть", а уж потом, "спустя год-два-три", все-таки переводить медицину на коммерческую основу.
Улучшить нашу пока еще бесплатную медицину Минсоцздрав планирует двумя способами: повышением зарплат врачам и усилением требований к ним. Добиться этой цели, по замыслу реформаторов, можно будет с помощью внедрения специального перечня стандартов, которые должны применяться при лечении определенного заболевания. А повысить ответственность врачей планируется, ударив их рублем. Речь идет о том, чтобы профессиональную ответственность медработников страховать. По словам замминистра Василия Стародубова, это "будет являться как бы панацеей или спасением от тех возможных последствий, которые могут существовать при врачебной ошибке".
Подробности и порядок действия новой системы Минсоцздрав раскрывать не спешит. Как сказали "Новым Известиям" в пресс-службе министерства, "давать какие-либо комментарии можно будет только после того, как будет сделано официальное заявление и подготовлены все документы". Сам министр в детали пока тоже не вдается. Он лишь обещает, что врач скоро должен будет подписывать два трудовых договора: с лечебным учреждением за его непосредственную работу по оказанию медицинской помощи, а также срочный контракт, в котором будет прописана его ответственность, которая в итоге скажется на оплате труда.
Член комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Александр Коваль сообщил "НИ" лишь, что новая система в некотором роде будет напоминать "автогражданку" и что ее реализация намечена на 2006 год. Однако более подробно рассказать о проекте г-н Коваль тоже не смог. То есть ни тарифы, ни порядок участия страхового рынка в программе остаются до сих пор не озвученными. Известно лишь, что в качестве страхователей выступать в новой системе будут сами врачи: частнопрактикующие будут платить деньги сами, за работающих в частных клиниках заплатит ее владелец, ну а госучреждение будет страховать само себя за казенные средства. И хотя ни на какие конкретные вопросы никто пока ответить не в состоянии, законопроект, по словам г-на Зурабова, планируется внести в Думу еще до конца нынешнего года.
Впрочем, ключевое слово в планах реформы уже произнесено, и слово это - "страхование". Выбор его, думается, не случаен. Путь Михаила Зурабова во власть принципиально отличался от попыток проникновения в нее других представителей крупного капитала. "Владимир Потанин, например, шел во власть ради защиты и продвижения интересов собственного бизнеса, - рассказал "НИ" глава Русского экономического общества Борис Федоров. -А для Михаила Юрьевича каждое вверенное ему ведомство тут же становилось его бизнесом".
Напомним: в 1992 году он занял пост руководителя страховой компании "МАКС", а через шесть лет переместился в кресло первого замминистра здравоохранения (тогда еще без социального развития). Спустя еще полгода ему предложили должность советника президента по социальным вопросам, в которой он проработал вплоть до июня 1999 года. Следующий этап карьеры - руководство Пенсионным фондом России, ну а кульминация - пост министра новообразованного министерства.
В послужном списке г-на Зурабова уже две реформы: пенсионная и монетизация. Об успехе и той, и другой, в отличие от других преобразований в стране, знает, вероятно, каждый взрослый россиянин. Совсем недавно Россия пошла в массовый отказ: не нужны деньги, когда нет реальных льгот. При этом главная претензия во многих краях и областях в том, что нет льготных лекарств. На то, чтобы они были, выделили в этом году 50,8 млрд. руб., то есть в пять раз больше, чем в прошлом. А их нет. Не потому ли, что выбор дистрибьюторов этих лекарств полностью зависел от руководства Минсоцздрава? А если и есть медикаменты, то их цена где на 10, а где и на 50% выше, чем в соседних коммерческих аптеках.
"На стадии подготовки закона утверждалось, что поставлять лекарства льготникам будут компании, отобранные на конкурсной основе, - рассказывает "НИ" зампред комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Александр Хинштейн. - Но этого сделано не было". По словам депутата, регионы столкнулись с тем, что им навязывались фирмы, отобранные непонятно по каким критериям. "Пять дистрибьюторов должны были снабжать льготными лекарствами федеральных льготников, а региональных, которых значительно больше, Зурабов планировал отдать на откуп страховым компаниям, - утверждает народный избранник. - Каким именно -должны были решать чиновники на местах". Однако, как отмечает г-н Хинштейн, Минсоцздрав придумал дополнительную лицензию, лишь при наличии которой страховщику позволено работать с льготниками. "Например, в Нижегородской области, откуда я избран в Госдуму, вся монополия на льготные лекарства отдана страховой компании "МАКС", - отмечает депутат.
Не идут у нас реформы без страховщиков, ничего тут не поделать. Кстати, супруга министра-реформатора несколько лет назад учредила медицинскую фирму "Октопус", занимающуюся сейчас. лекарственным обеспечением, а также поставками медицинского оборудования. Без лекарств нет монетизации, без оборудования - грядущей реформы всего здравоохранения. Но это, конечно же, чистое совпадение. Тем более что в самой фирме "НИ" сообщили, что Юлия Зурабова "давно уже вышла из состава учредителей, следовательно, предмета разговора нет".
Впрочем, предмет, может быть, еще найдется. Несколько месяцев назад мэр столицы Юрий Лужков написал письмо премьеру Михаилу Фрадкову, в котором сообщил, что для прохождения федеральных средств на бесплатное лекарственное обеспечение главой Минсоцздрава введена структура, не предусмотренная законом. По словам градоначальника, "прибыль только по Москве может составлять до 1,5 млрд. руб.". Структура, правда, не названа. Видимо, еще не время.
Фото:
- И без того небогатых медиков ударят рублем.
"ТОЛЬЯТТИАЗОТ" - ПОБЕДА НАЦИОНАЛЬНОГО БИЗНЕСА.
Парламентская газета, Лаврентьева Мария, 25.10.2005, №187, Стр. 3
"Без роста производства нельзя обеспечивать социальные обязательства государства... А задача государства состоит в том, чтобы дать возможность предприятиям работать безболезненно".
Крупнейший в мире производитель аммиака - нефтехимическая корпорация "Тольяттиазот" (ТоАЗ), созданная четверть века назад, еще раз доказала, что является стабильным и динамично развивающимся предприятием. На прошлой неделе в цехах завода пущена линия нового, революционного для России производства. В короткие сроки коллектив ТоАЗ освоил метод центробежного литья реакционных труб - одной из важных и самых дорогостоящих частей всех установок по перегонке нефти, синтезу аммиака и метанола. Уникальность инновации заключается еще и в том, что до этого отечественные химические предприятия никогда не изготавливали металлургическую продукцию.
Сегодня на площади завода действуют восемь агрегатов производства, на каждом из которых пока установлены трубы, закупленные за рубежом. Однако, по мнению специалистов, осуществление инновационного проекта производства реакционных труб в России значительно снизит затраты всей отечественной нефтехимической отрасли. Как ожидается, продукция нового цеха, когда он достигнет проектных мощностей, более чем на четверть покроет потребности всех российских предприятий, работающих в этой области. Если раньше аналогичное импортное оборудование отечественным производителям приходилось покупать за 10 и более миллионов долларов за комплект, то появление на рынке "Тольяттиазот" снизит эту сумму как минимум на 40 процентов.
По словам главного инженера завода Виктора Казачкова, ТоАЗ уже поступило множество предложений от потенциальных российских заказчиков. И это неудивительно, ведь в нашей стране более десятка крупных азотопроизводящих предприятий, и спрос на данную продукцию сейчас очень высок. Первые год-полтора "Тольяттиазот" планирует выпускать реакционные трубы для собственных нужд. Но, сформировав запасы, завод собирается продавать продукцию, в том числе и за рубеж.
Виктор Казачков также сообщил, что освоенный специалистами ТоАЗ новый метод литья труб обошелся заводу приблизительно 7 млн. долларов. Такую цену корпорация заплатила французской фирме за оборудование. Но уже через 2-3 года с началом продаж руководство завода планирует окупить эти затраты всего двумя поставками продукции. Ежегодная расчетная мощность производства позволяет выпускать более 10 тысяч единиц продукции. А если учесть, что через каждые 10-12 лет реакционные трубы требуют замены, то новое производство обещает стать одним из приоритетных в отрасли.
Присутствовавший на церемонии торжественного открытия нового цеха глава Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов назвал запуск инновационного производства "победой российского бизнеса". "Россия заслужила подобное производство, - сказал Валерий Драганов на встрече с журналистами. - Открытие его - это еще одно подтверждение правильности экономического курса руководства страны. Это один из примеров, когда социальная ответственность бизнеса и власти нашла отражение в этом производстве, ведь за ним стоят новые рабочие места и повышение благосостояния граждан, а значит, и экономический рост страны. Я уверен, что руководство "Тольяттиазот", как и раньше, будет заботиться о нуждах и действующих высококвалифицированных работников и ветеранов, которые стояли у истоков производства". Валерий Драганов поблагодарил сотрудников предприятия, отметив: "Без роста производства нельзя обеспечивать социальные обязательства государства. Именно вы, сами того не подозревая, создаете экономический рост страны. А задача государства состоит в том, чтобы дать возможность таким предприятиям работать безболезненно". Важность запуска нового производства высоко оценил и присутствовавший на церемонии Жан Лемьер, президент Европейского банка реконструкции и развития. Пять лет назад банком были выделены средства на усовершенствование агрегатов по производству аммиака и запуск новой линии завода. Президент ЕБРР, прибывший в Самарскую область с официальным визитом, назвал проект "Тольяттиазот" образцом предпринимательства, способностью продвигать настоящий, разумный бизнес. "Мы верим в российский бизнес и поэтому мы инвестируем в него. - заявил Жан Лемьер. - Мы действительно уважаем то, чего достигла корпорация "Тольяттиазот". Российским компаниям очень важен этот проект. Он приносит деньги российскому бизнесу. Это высокие технологии, это создание дополнительных рабочих мест, это улучшение окружающей среды". Действительно, особое внимание на предприятии уделяется экологии: постоянная модернизация производства направлена на снижение влияния на окружающую среду.
Деятельность "Тольяттиазот" не раз отмечалась и администрацией Самарской области, и Правительством России. Все время своего существования предприятие является гарантом устойчивого экономического развития региона и обеспечивает рабочими местами значительную часть города и пригородов Тольятти. Сегодня продукция завода составляет 15 процентов всего производимого в мире аммиака. За последние десять лет, значительно расширив свои границы, "Тольяттиазот" стал корпорацией с солидной финансово-экономической структурой. В этом статусе он объединяет ряд крупнейших предприятий, таких, как "Волгоцеммаш", "Азотреммаш", "Трансаммиак", Шекснинский комбинат древесных плит, занимающий прочное место в пятерке крупнейших российских производителей этой продукции, и многие другие. Являясь одой из градообразующих корпораций, ТоАЗ известен и солидной финансовой структурой, в составе которой "Тольяттихимбанк" и Банк развития технологий и сбережений. На протяжении всей своей истории "Тольяттиазот" значительные средства инвестировал в здравоохранение. Созданный на базе предприятия санаторий-профилакторий "Надежда", оснащенный новейшим медицинским оборудованием, в 1999 году был признан лучшим строительным объектом года.
Наиболее заметным признанием социально-экономической политики предприятия стало присуждение в 2002 году престижной правительственной премии "Российский торговый Олимп" за значительный вклад в развитие российской химической промышленности и специального диплома "За наивысший вклад в социально-экономическое развитие России в XX столетии". По словам управляющего ОАО "Тольяттиазот" Александра Макарова, завод не собирается останавливаться на достигнутом. "Коллектив обязуется каждые десять лет готовить к реализации новый проект, вводить в эксплуатацию новые линии производства и расширять его масштабы", - заявил Макаров.
Фото:
- Первая отливка.
- Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов и президент Европейского банка реконструкции и развития Жан Лемьер (на дальнем плане) на открытии производства реакционных труб на ОАО "Тольяттиазот".
И ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ, И ПЛАТНОЕ?.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 25.10.2005, №187, Стр. 4
На первый взгляд государство всерьез озаботилось социальной политикой вообще и образованием в частности. То есть можно говорить о том, что оно делает шаги в сторону социального равенства возможностей в получении качественного образования.
Взять хотя бы идею возвращения к обязательному полному среднему образованию, которую впервые сформулировал Президент еще в июле. По данным Правительства, сейчас в России 15 процентов детей не получают полного среднего образования. Для сравнения в 1997 году Министерством образования назывались другие цифры - 3-4 процента. То есть 96-97 процентов детей продолжали учебу после 9-го класса. Теперь, чтобы все дети продолжали учиться и дальше, предлагается сделать школьное образование в виде одной ступени. Причем в ее рамках будут, во-первых, базовое школьное образование - современная девятилетка и, во-вторых, полное среднее образование (10-11-й классы). Все вместе будет называться основным общим образованием.
- Просто чудеса логики. Как можно втолкнуть базовое образование в общее, а общее в основное? Тем не менее я считаю, что шаг к возвращению обязательного полного среднего образования позитивный, - говорит первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин. - При условии, что обязанность обеспечить обязательное полное среднее образование станет обязанностью не только учителя и родителей, но и государства. Поскольку если это будет только обязанностью учителя, мы получим реставрацию известной процентомании со всеми вытекающими отсюда последствиями.
На Охотном Ряду долго обсуждался законопроект, который предполагает бюджетное образование с бюджетной довузовской подготовкой для молодых людей, отслуживших по контракту полный срок в армии. Давно и много говорится о том, что в армию нужно людей не загонять, а создавать реальный стимул для прохождения службы. А бесплатное образование - один из таких. Кроме того, поскольку люди с высокими доходами и интеллигенция в армию детей стараются не пускать и служат у нас все остальные, то этот шаг будет означать некоторое выравнивание возможностей в области образования. Но, к сожалению, хотя законопроект в Госдуме обсуждался, официально он до сих пор не внесен.
В качестве полушага в сторону равных возможностей в получении образования можно назвать идею Минобрнауки о том, что нужно ввести стандарт не только на образовательные программы, но и на образовательные условия. Почему только полушаг?
- Комитет Госдумы по образованию и науке еще третьего созыва пытался это сделать, но каждый раз категорически против выступали Минфин и Администрация Президента. Идея сама по себе хорошая, но пока веры в то, что это будет сделано, у меня нет, - говорит Олег Смолин. - Мы прекрасно знаем, как создаются образовательные условия даже в Москве. Сплошь и рядом за счет родительских, так называемых спонсорских средств. По моему мнению, ситуация только усугубится.
Все же задумки неплохие. Но есть инициативы, которые, как полагают эксперты, препятствуют реализации права молодых людей на образование. Проанализируем бюджет. Если мы сопоставим главные финансовые документы страны 2004-го, 2005-го и 2006 годов, то увидим, что существенно растет доходная часть бюджета, но при этом доля его расходной части практически не меняется. В 2004 году доля расходной части бюджета от ВВП составляла 12,4 процента, в следующем ожидается 17,5 процента. При этом стремительно растет доля Стабилизационного фонда. Если в прошлом году он планировался на уровне 83 миллиардов рублей, то на следующий год - 776 миллиардов.
- Если представить на минуту, что все полученные дополнительно средства государство отдало бы на заработную плату российской интеллигенции - врачу, учителю, работнику культуры, ученому, социальному работнику, то можно, не напрягая бюджеты субъектов Федерации, увеличить их зарплаты в течение трех лет примерно в 10 раз. Соответственно можно было бы увеличивать пенсии в три-четыре раза либо увеличивать студенческие стипендии примерно в двести раз и так далее, - считает Олег Смолин.
Бюджет настораживает еще и тем, что видно замедление темпов роста расходов на образование. Расходная часть бюджета на следующий год растет на 40 процентов, при этом расходы на здравоохранение - на 70 процентов, а расходы на образование - на 30 процентов. С такой бюджетной политикой ни о каком переходе к информационному обществу говорить не приходится.
Широкую дискуссию вызвали новые финансовые механизмы в области образования. В следующем году должен быть завершен переход на нормативно-подушевое финансирование. То есть чем больше учеников в школе, тем больше бюджетных денег получит учебное заведение.
- Нормативное финансирование значится в Законе РФ "Об образовании", но оно вовсе не обязательно должно быть подушевым. Опыт разных стран мира показывает, что если Правительство вводит чисто подушевое финансирование, то увеличивается рост неравенства в системе образования, - высказывает свое мнение Олег Смолин. - Англичане пытались ввести такую практику, но были вынуждены перейти к дополнительным механизмам для того, чтобы ограничить распространение этого самого неравенства возможностей в получении образования. И все равно некоторые школы закрылись. В России, если будет повсеместно введено подушевое финансирование, придется закрывать абсолютно большую часть сельских школ, небольшие школы в городах, в том числе школы, ориентированные на развитие творческих способностей детей. Их руководители уже подсчитали последствия и обращаются к нам в Госдуму с большой тревогой.
Еще один тревожный факт состоит в том, что в следующем году заканчивается срок действия льгот по налогу на имущество и землю для образовательных учреждений. Оценки того, во что это обойдется образованию, очень различны. Правительство обещает компенсировать федеральным учебным заведениям 5,9 миллиарда рублей по земельному налогу и 2,7 миллиарда по налогу на имущество. Независимые эксперты говорят, что это очень мало. Кроме того, министерство решает ничего не компенсировать негосударственному сектору. Это значит, что в следующем году будет обязательно повышена плата за обучение для 3,5 миллиона небюджетных студентов, обучающихся в государственных и негосударственных высших учебных заведениях.
Получается, что если проанализировать все последние инициативы власти в области образования, то придется признать, что качественное образование будет доступно отнюдь не всем.
ТУРИЗМ ПОЛЕЗЕН ДАЖЕ КАЗНЕ.
Парламентская газета, Бершадская Наталия, 25.10.2005, №187, Стр. 6
А разве маловажно повышение качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон?
Завершились парламентские каникулы. Для большинства депутатов, в том числе и для заместителя председателя Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрия БАРЗЫКИНА, это был. напряженный период работы в своих регионах. А как началась осенняя сессия?
- И напряженно, и интересно, а главное - плодотворно. С 28 сентября по 1 октября в Сочи проходил четвертый ежегодный международный экономический форум "Кубань-2005" при поддержке Правительства России, Министерства иностранных дел, Министерства экономического развития и торговли, Торгово-промышленной палаты. Я принял в этом мероприятии непосредственное участие. Целью проведения форума являлось привлечение внимания российских и зарубежных инвесторов к экономике южного региона, установление деловых контактов, демонстрация эффективности работающих в Краснодарском крае российских и зарубежных инвестиций. Во время проведения форума была организована инвестиционная галерея приоритетных для экономики края проектов транспортной отрасли, курортной сферы и туризма, промышленности, образования и здравоохранения. Обсуждались вопросы взаимодействия власти и бизнеса, формирования благоприятного инвестиционного климата.
- Известно, что в рамках форума на заседании "круглого стола" обсуждались "Перспективы и возможности инвестиций в объекты туристической инфраструктуры Краснодарского края".
- Скажу, что это было деловое мероприятие. Я доложил о новых законодательных инициативах в сфере туризма, в том числе и возможностях реализации Федерального закона "О концессионных соглашениях", так как объекты туризма и отдыха также внесены в перечень для концессионных соглашений, сообщил о том, что дополнения, подготовленные Комитетом по экономической политике, предпринимательству и туризму совместно с Ростуризмом, касающиеся увеличения финансирования инфраструктуры туристских и курортных центров, будут внесены при рассмотрении федерального бюджета на следующий год. По результатам заседания была принята резолюция, в которую по моему предложению включено обращение в Государственную Думу и Правительство России о скорейшем принятии изменений и дополнений к Федеральному закону "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Наш комитет уже включил в план законодательной деятельности на нынешнюю осеннюю сессию законопроект о внесении изменений и дополнений к этому федеральному закону в части создания зон туристско-рекреационного типа.
- Какова цель создания туристских особых рекреационных экономических зон?
- Это благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в регионах России, удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в доступном и качественном отдыхе, санаторно-курортном лечении на ее территории, содействие переводу туристской и санаторно-курортной индустрии на инновационный путь развития, ее интеграция в мировую экономику. И, конечно же, концентрация финансовых, природных, культурных, интеллектуальных и иных ресурсов для достижения целей развития туризма и санаторно-курортной сферы страны, сохранение развития и рационального использования туристских и лечебных ресурсов. А разве маловажно повышение качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон?
В отличие от производственных и технико-внедренческих особых экономических зон туристско-рекреационные особые экономические зоны могут создаваться на территории нескольких муниципальных образований. Как стимулировать инвестиционную активность резидентов? Надо установить особенности административного режима, порядка предоставления налоговых преференций, режима землепользования. Для налогоплательщиков-резидентов - льготные ставки социального налога порядка 14 процентов, а также снятие 30 процентов ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. Также планируется на федеральном уровне освободить резидентов туристско-рекреационных зон в течение первых пяти лет от уплаты налога на имущество и земельного налога.
- Работа над законопроектом сложна. Когда она активизировалась?
- После того, как Президент Владимир Путин дал прямое поручение Правительству России в связи с обращением к нему губернатора Краснодарского края Александра Ткачева. Кроме того, при принятии Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Государственная Дума по инициативе нашего комитета в своем постановлении обратилась к Правительству - внести и осеннюю сессию нынешнего года изменения дополнения, касающиеся зон туристско-рекреационного типа.
- Для каких регионов страны этот законопроект особо важен?
- Для тех, в которых имеются природно-рекреационные, культурный, этнографический потенциал, а это практически все регионы России. Однако и администрации этих субъектов должны быть заинтересованы в развитии туризма. Отрасль должна быть признана одним из приоритетных для региона направлений социально-экономического развития.
ЧТО И КАК БУДЕТ РАССЛЕДОВАТЬ РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 25.10.2005, №187, Стр. 1
Весной этого года Президент России Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию отметил необходимость появления в нашей стране института парламентских расследований. Законопроект "О парламентском расследовании" был принят в первом чтении еще прошлым созывом Государственной Думы.
Однако парламентариям нового созыва документ не пришелся по душе. Нормативный акт долго правили, обсуждали на парламентских слушаниях, критиковали на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. И в конце концов... отклонили.
Новый вариант документа не заставил себя ждать. Глава государства вскоре направил в Государственную Думу свое видение проведения расследования парламентариями, который нашел поддержку у большинства депутатов.
В новом варианте документа предусматривается создание комиссии по парламентским расследованиям палатами Федерального Собрания РФ на паритетных началах. Главным образом, комиссия займется расследованием случаев грубого или массового нарушения прав и свобод человека, обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также их негативных последствий. При проведении таких расследований Комиссия сможет запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций необходимые документы, а также информацию.
Комиссия также наделяется правом приглашать должностных лиц и граждан для дачи объяснений на своих заседаниях. Отказ же от предоставления необходимых документов и информации, а также неявка на заседание комиссии без уважительных причин влекут административную или уголовную ответственность. При этом парламентскому расследованию не подлежат деятельность Президента РФ, органов судебной власти по осуществлению правосудия, уголовно-процессуальная деятельность органов вследствие дознания, а также факты и обстоятельства, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства.
"Особо здесь следует выделить в качестве одной из целей расследования осуществление контроля парламента за деятельностью органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления по устранению предпосылок и ликвидации последствий тех обстоятельств, которые послужили основанием проведения расследования", - сказал, представляя законопроект, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Александр Косопкин.
Как говорится в тексте законопроекта, комиссия по парламентским расследованиям создается при соответствующем решении обеих палат Федерального Собрания. Итоговый ее доклад должен быть одобрен как депутатами, так и сенаторами. В случае неодобрения доклада хотя бы одной из палат Федерального Собрания расследование считается завершенным и комиссия распускается. Законопроектом также оговаривается, что срок действия парламентского расследования ограничивается одним годом.
Итоговый доклад комиссии направляется Президенту РФ и в Правительство, в органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также в Генеральную прокуратуру России.
Кстати, вокруг принятия окончательного доклада палатами Федерального Собрания, как заметил Александр Косопкин, возникло немало споров среди депутатов. "В законопроекте выделена линейная схема утверждения доклада, такая же, как и при принятии законов. Многие депутаты же предложили все-таки не нарушать права верхней палаты и рассматривать данный доклад одновременно в двух палатах", - отметил он. И выразил надежду, что по этому вопросу и еще по многим другим спорным моментам законопроекта еще удастся найти компромисс.
Содокладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, который заметил, что "концепция законопроекта представляется обоснованной и способной обеспечить формирование действенного правового механизма расследований Федеральным Собранием наиболее значимых и вызвавших широкий резонанс в обществе событий". Впрочем, депутат считает, что пока есть в проекте закона и недочеты. "Необоснованно ограничивающим сферу проведения парламентских расследований представляется предложенное решение проблемы соотношения парламентского расследования с деятельностью органов предварительного расследования и суда", - подчеркнул Владимир Плигин.
Также глава Комитета по конституционному законодательству и госстроительству заметил, что распространение понятия "свидетельский иммунитет" на должностных лиц не обосновано. "Отказ должностного лица от дачи объяснений парламентской комиссии представляется обстоятельством, которое несовместимо с продолжением замещения должности государственной или муниципальной службы", - категорично заявил парламентарий.
Этот законопроект понравился депутатам больше, чем первоначальный, отклоненный вариант, а потому в пятницу большинством голосов документ был поддержан. Впрочем, есть у него и немало противников. К полномочному представителю Президента в Государственной Думе с вопросом обратилась независимый депутат Светлана Горячева. Она возмутилась тем, что перечень вопросов, по которым проводится парламентское расследование, очень ограничен. "Почему мы сегодня не можем осуществлять контроль за исполнением Правительством бюджета, за нецелевым использованием бюджетных средств, почему факты коррупции высшего чиновничества не могут быть предметом парламентского расследования?" - поинтересовалась депутат. На что получила вполне конкретный ответ Александра Косопкина, который напомнил, что контролем за расходованием бюджетных средств занимается Счетная палата. И в то же время заметил, что на тот доклад, который будет готовить Комиссия по парламентским расследованиям, вероятно, должен быть получен отзыв от органов государственной власти. "В какой мере потом должны быть даны поручения, как будут извещаться депутаты и члены комиссии - еще будет обсуждаться экспертами", - добавил он.
Почему парламентским расследованиям не сможет подлежать деятельность Президента, поинтересовалась депутат от коммунистической фракции Тамара Плетнева. "Он что, не может нарушать ничего?" - спросила она у Александра Косопкина. И услышала исчерпывающий ответ. "В отношении Президента в стенах Госдумы уже проводились подобные расследования, которые называются импичментом. И эта процедура в законе прописана подробно", - заметил полномочный представитель Президента в Думе.
После вопросов настало время для выступлений депутатов. Однако число желающих высказаться относительно столь долгожданного законопроекта было велико, а потому парламентарии решили дать слово представителям от фракций. Коммунист Виктор Илюхин сразу же заявил, что фракция КП РФ не поддерживает президентский законопроект, поскольку "считает его унизительным и оскорбляющим достоинство российского парламента". Депутат сообщил, что после глубокого изучения законопроекта приходит понимание, что данный документ делает парламентское расследование "абсолютно ничтожным".
А вот либерал-демократ Владимир Овсянников возлагает надежды по улучшению законопроекта на второе чтение. Сам же институт парламентских расследований депутат назвал "хорошей дубиной", которая позволит "шарахнуть по власти со многих сторон". "Единоросс" Николай Ковалев тоже поддержал законопроект. "Я абсолютно убежден, что мы открываем новую принципиальную страницу развития российского парламентаризма. Не было никогда в стране такого института как парламентское расследование. Важно сделать первый шаг", - заявил он.
По мнению же члена фракции "Родина" (Народно-патриотический союз) Николая Павлова, этот законопроект является абсолютно политическим. "Он закладывает норму, в которой меньшинство не будет иметь право даже на особое мнение, как члены Конституционного суда. Более того, это меньшинство в конечном счете не сможет включить в доклад ничего. Все это будет изъято двумя третями от общего числа депутатов", - заметил он. И добавил, что если ко второму чтению нормы проекта закона не станут более демократическими, то их фракция не даст за этот документ ни одного голоса.
Член фракции "Родина" (Народная воля - СЕПР) Виктор Черепков заявил, что его коллеги по фракции проголосуют за этот документ. Однако совсем не потому, что он им нравится. "По сути, это утешительный закон, он намекает нам: нате, возьмите и заткнитесь", - заметил парламентарий.
В конечном итоге 356 депутатов поддержали концепцию законопроекта, 62 - проголосовали "против", а трое - воздержались. И все сошлись в том, что ко второму чтению документ надо существенно поправить.
ВОЛЖСКИЕ ХИМИКИ ОТКРЫВАЮТ НОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Российская газета, Карпова Вероника, 25.10.2005, №239, Стр. 4
Отечественная промышленность способна и должна опираться в своем развитии на внутренние ресурсы. Этот тезис столько раз звучал из уст государственных лиц, что давно стал привычным. Хотя реальных примеров такого развития сегодня не так много. Большинство предприятий предпочитают идти по пути наименьшего сопротивления, закупая оборудование и комплектующие за границей.
Однако примеры успешного развития, опирающегося на собственные интеллектуальные и инновационные ресурсы, все-таки есть. Несколько дней назад "Тольяттиазот", крупнейший в мире производитель аммиака, впервые в стране начал производство реакционных труб методом центробежного литья.
Реакционные трубы - это составная часть установок по синтезу аммиака, метанола и перегонки нефти. До сих пор единственным источником замены этого оборудования был импорт. Срок службы такой трубы недолог из-за условий эксплуатации. Подобное оборудование используется при температуре 950 градусов Цельсия, поэтому скорость их износа очень высока. Каждые 10-12 лет трубы приходится менять, причем покупка каждого комплекта обходится в 7-10 миллионов долларов. На "Тольяттиазоте" эти трубы используются в восьми агрегатах. Получается, что предприятие чуть ли не ежегодно вынуждено нести затраты на закупку импортных реакционных труб, так как отечественных аналогов нет. Более того, во всем мире эту продукцию выпускают всего в четырех странах: США, Франции, Германии и Чехии.
Столкнувшись с этой проблемой, руководство корпорации смогло найти оригинальное решение: изготавливать реакционные трубы своими силами. Идея открыть собственное производство принадлежала бессменному руководителю "Тольяттиазота" Владимиру Махлаю.
Реализация проекта началась в 2001 году. Был найден партнер в лице французской фирмы "ЭКЗА Интернасиональ", с которой заключили контракт на поставку и монтаж оборудования. "Сложный был проект, много было сомнений. Ведь никогда химики не изготавливали продукцию, связанную с металлургией и машиностроением", - сказал на церемонии открытия управляющий ОАО "Тольяттиазот" Александр Макаров.
Сначала на заводе нужно было подготовить производственные площади. Была произведена заливка полов, прокладка технических линий и внешних коммуникаций. Ремонтные цехи смонтировали трубопровод для подачи топливного газа, линии прямой и оборотной речной воды и сжатого воздуха.
В апреле 2002 года поступило первое оборудование. Одновременно специалисты французской фирмы "ЭКЗА Интернасиональ" начали готовить специалистов по профессиям литейщик, плавильщик, шихтовщик.
Помощь в осуществлении проекта оказали представители американской фирмы CCM & Co. Эта компания поставила на завод станки центробежного литья и провела проверку электрической части подключения машин. Наладкой техники для контроля за качеством занималась английская фирма IPW. Подготовкой индукционных печей и ковшей - французская компания SAS. Систему газового подогрева кокилей, формы под жидкий металл настраивал еще один представитель французского бизнеса - фирма AEM.
Весной 2003 года была произведена первая пробная плавка. Потребовалось еще некоторое время на доводку оборудования, и вот, наконец, открыт новый цех по производству реакционных труб.
Он состоит из трех участков: плавильно-разливочного, механосборочного и подразделения технического контроля. На начальном этапе происходит плавка и литье высоколегированной стали. После получения расплава нужного химического состава производится заливка в формы. Температура стали на этом этапе составляет 1600 градусов Цельсия. Дальше к работе подключается механосборочный участок. Здесь трубы обрабатываются и свариваются. Заключительный участок - контроль качества, который производится 16 различными способами.
Изготовление реакционной трубы - длительный процесс, который занимает от трех до пяти недель. Хорошо организованная взаимосвязь между всеми составляющими технологической цепочки позволяет обеспечить высокое качество продукции. И обеспечивает гарантии десяти лет безупречной службы.
По словам главного инженера Виктора Казачкова, на проектную мощность производство выйдет через полтора года, и тогда предприятие будет выпускать 10 тысяч труб в год. Шесть миллионов евро, вложенные в организацию производства, должны окупиться за год. Сначала предполагается удовлетворить потребность самого завода в реакционных трубах, потом продукция будет продаваться другим предприятиям. "Планируются поставки на другие заводы, предприятия химической и нефтехимической промышленности, в Пермь, Березники. После полного развития производства мы сможем удовлетворять четвертую часть потребностей российской химической промышленности в реакционных трубах", - сообщил управляющий "Тольяттиазота" Александр Макаров.
Проект обещает оказаться выгодным не только для "Тольяттиазота", но и для России. Ведь теперь сотни миллионов долларов, которые химическая промышленность раньше тратила на закупку труб за рубежом, останутся в нашей стране.
Руководство корпорации строит амбициозные планы. "Наша задача сначала закрыть рынок "Тольяттиазота", России и бывшего Советского Союза. В дальнейшем возможен выход на европейский рынок. Наши трубы будут стоить на 40 процентов дешевле зарубежных аналогов за счет более низкой себестоимости", - сообщил главный инженер завода.
При этом по качеству российская продукция будет соответствовать мировым стандартам, а в некоторых показателях даже превосходить зарубежную. По долговечности и термическим способностям реакционные трубы, которые делает "Тольяттиазот", не уступают продукции мировых производителей. А такой показатель, как толщина стенок (чем тоньше стенка, тем меньше затрат на энергонагрев и выше долговечность), у российской продукции даже лучше.
По словам экспертов из Франции, сталь выплавляется в соответствии с последними мировыми разработками. На 35 процентов она состоит из никеля, на 25 - из хрома. Предел прочности увеличивается за счет присутствия в стали циркония и ниобия.
Первая плавка удалась с первого раза. Это доказало, что содружество американцев, французов и россиян оказалось весьма успешным и позволило наладить производство в сжатые сроки.
"Это победа всего российского бизнеса", - заявил присутствовавший на церемонии открытия председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов. Он поблагодарил работников завода, заметив: "Именно вы, сами того не подозревая, создаете экономический рост страны. Открытие этого замечательного производства - еще одно подтверждение правильности экономического курса руководства страны, ее политики и бизнеса. Это один из примеров социальной ответственности бизнеса и власти".
Задача государства - обеспечить условия развития бизнеса, создать условия для нормальной конкуренции, считает Валерий Драганов. "Нужно дать возможность бизнесу, который платит налоги, создает рабочие места, спокойно работать. Я уверен, что власть должна сдержать свое слово и добиться, чтобы конкуренция была честной", - сказал депутат. Он напомнил, что закон о конкуренции должен быть принят в ближайшие два месяца. "Бизнес начинает верить государству. Только так мы сможем обеспечить тот уровень экономического роста, который от нас ждут", - заметил Валерий Драганов.
На церемонии открытия нового цеха присутствовали и иностранные гости. С официальным визитом в Самарскую область прибыл Жан Лемьер, президент Европейского банка реконструкции и развития, который назвал новое производство "Тольяттиазота" примером предпринимательства, "способностью продвигать настоящий разумный бизнес". "Мы действительно уважаем то, чего достигла корпорация "Тольяттиазот", - сказал он. - Российским компаниям очень важен этот проект, он приносит деньги российскому бизнесу. Это высокие технологии, это улучшение окружающий среды, это создание дополнительных рабочих мест".
ДИПЛОМ В КРЕДИТ
Российская газета, Маргарита Шиц , Егор Тимофеев, 25.10.2005, №239, Стр. 14
Абитуриенты получат новые возможности обучения по займу
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ Думу внесен законопроект об образовательном кредите. Пока рынок образовательного кредитования невелик: чуть больше тысячи российских студентов воспользовались услугами банков, чтобы оплатить свое обучение в вузе по займу. Главное препятствие, которое мешает тому, чтобы кредиты начали брать активнее, - их дороговизна.
Больше всего студентов привлекла самая активная программа образовательного кредитования "Кредо". Они получили кредит под десять процентов годовых сроком на 10 лет для учебы в одном из восьми вузов - МГУ, СПбГУ, Плехановской академии, Тимирязевской сельхозакадемии, Московском горном госуниверситете, Авиационном институте, МЭИ и МИСиС. Причем с этого года кредиты могли взять не только первокурсники, но и студенты, обучающиеся в магистратуре.
Тем не менее даже вроде бы не очень высокий по сравнению с другими процент годовых, который предлагает "Кредо", - слишком дорого для большинства студентов. Если брать займ "по максимуму", то студенту необходимо выплатить банку 38 тысяч долларов. Пятизначные цифры отпугивают студентов.
Несколько смельчаков отважились взять кредит в Университете путей сообщения и некоторых других отраслевых вузах. Это чисто корпоративная схема поддержки отрасли. Процент минимальный - всего семь процентов годовых. Однако студент обязуется по окончании отработать 5 - 6 лет именно в данной отрасли. Причем рассчитываться с банком будет в этом случае не сам студент, а предприятие. Ректор Университета путей сообщения Борис Левин доволен такой схемой и считает, что у нее есть будущее. Как и у опыта сотрудничества Московского государственного энергетического института и РАО "ЕЭС России". Хотя следует заметить, что подобными отраслевыми льготными кредитами воспользовались всего несколько десятков студентов.
И вот в сентябре показалось, что ситуация может измениться к лучшему: в Госдуму был внесен законопроект об образовательном кредите.
- Мы подготовили некоммерческий национальный кредит, гарантированный государством, - объяснил "РГ" депутат Владимир Рыжков, один из авторов законопроекта.
Особенность нового кредита заключается в том, что он будет предоставляться на год в размере 30 тысяч рублей с процентной ставкой ниже ставки рефинансирования. То есть ниже 13 процентов. По словам Рыжкова, она будет равна 8 - 10 процентам годовых. А поскольку ни один банк не рискнет выдавать кредит под такой низкий процент, разработчики ввели статью о государственной поддержке банков. Cпециально созданный госорган будет компенсировать банкам издержки и гарантировать им возврат денег в случае невыплаты денег по кредиту.
"На реализацию этой программы мы будем просить у государства 2 миллиарда рублей из бюджета на 2006 год, чтобы выдать сто тысяч кредитов. Это совсем не большая сумма для бюджета страны", - уверен Рыжков.
Тем не менее большинство специалистов считают этот законопроект недоработанным и сомневаются в его успехе.
- Министерство финансов не согласится выделять деньги на господдержку. Получается, что, помимо 170 бюджетных мест на 10 тысяч населения, государство обязано оплачивать и платные места в вузах, - недоумевает Валентина Иванова, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке.
Михаил Матросов, генеральный директор компании, предлагающей программу "Кредо", поддерживает депутата:
- Компенсационные платежи, которые государство должно выплачивать банкам, лягут серьезным бременем на бюджет. Сами банки наделены правом требовать обеспечения по образовательным кредитам, и, значит, они этим правом воспользуются. В результате теряется смысл образовательного кредита как льготного и социального предложения.
Кроме этого, эксперты "РГ" отметили и еще один изъян законопроекта: максимальная сумма кредита никак не соответствует стоимости хорошего высшего образования. А шансы законопроекта быть принятым они оценивают как очень низкие.
Тем не менее надежды на появление нового образовательного кредита остаются. Специалисты полагают, что предложений стоит ожидать в сфере второго высшего образования. Это предположение частично было подтверждено главой Российского союза промышленников и предпринимателей Александром Шохиным. Он объявил, что совместно с Ассоциацией российских банков и Высшей школой экономики ими подготовлен проект закона о системе образовательных кредитов. По его словам, образовательные кредиты могли бы выдаваться на завершающей стадии обучения студентам, когда те уже выбрали сферу будущей деятельности. Таким образом, старшекурсники могут в скором времени ожидать изменений в оплате учебы. Но как же быть первокурсникам и второкурсникам, которых этот образовательный кредит обходит стороной? По всей видимости, им пока придется доставать деньги на обучение вне стен банка.
ПОСЛЕДНИЙ ПЕРЕДЕЛ
Российская газета, Панина Татьяна, 25.10.2005, №239, Стр. 4
Депутаты хотят ввести контроль
даже за "прочими расходами" бюджета
ПРОЕКТ бюджета на 2006 год довольно легко прошел два чтения в Госдуме, и, казалось, теперь уже никаких осложнений быть не может. Однако, как стало известно "РГ", депутаты готовятся к третьему чтению бюджета, как к последнему бою. Предложенные поправки, не исключают наблюдатели, могут вызвать скандал в благородном семействе законодателей.
По мнению депутатов, в бюджете-2006 сохраняются существенные недостатки. Еще пару недель все эти идеи будут стекаться в парламентский Комитет по бюджету и налогам. К 18 ноября, а именно на эту дату намечено третье чтение, должно быть готово заключение по поправкам. О том, как идет этот процесс, корреспондент "РГ" попросил рассказать одного из руководителей комитета.
КОММЕНТАРИЙ
Игорь Игошин,
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО БЮДЖЕТУ
И НАЛОГАМ:
- Что вызывает сомнение у моих коллег? Во-первых, и я с этим согласен, проект главного финансового документа страны не содержит твердых гарантий значимого повышения зарплат работникам бюджетной сферы. На мой взгляд, подобное недопустимо. Согласно нашей поправке (в настоящее время под ней подписались уже несколько десятков депутатов), зарплаты бюджетникам с 1 марта 2006 года должны быть повышены сразу на 20 процентов. При этом мы подразумеваем, что в случае появления у государства значительных дополнительных доходов (а сомнений в этом нет) летом в бюджет будут внесены корректировки, направленные на дальнейшее повышение оплаты труда.
Также мы предлагаем буквально, слово в слово, прописать в бюджете инициативы президента по реализации национальных проектов: дополнительному финансированию здравоохранения, образования, науки, сельского хозяйства. На первый взгляд, это непринципиально. Но дело в том, что если это не будет сделано, есть опасность, что обязательства по финансированию данных инициатив (по крайней мере, некоторые из них) возложат на регионы. Ведь несмотря на заверения экономических ведомств, их готовность расходовать на эти проекты собственные средства отнюдь не очевидна. Во всяком случае, из проекта бюджета она вытекает далеко не всегда. В этом смысле хотелось бы большей прозрачности финансового документа.
Для повышения эффективности использования государственного имущества мы также предлагаем обязать унитарные предприятия перечислять до 40 процентов получаемой прибыли в бюджет (сейчас подобный норматив отсутствует). Это позволит получить более точную информацию о результатах их деятельности и сохранит стимул к рентабельной работе самих ГУПов.
Еще более принципиальной недоработкой является предоставление ведомствам слишком широких прав по распоряжению средствами. Это противоречит идеологии бюджетного процесса, которая строится на том, что все основные доходы и расходы должны планироваться правительством, дорабатываться Госдумой, затем утверждаться Советом Федерации и президентом. В то же время в законопроекте о бюджете-2006 изначально заложен целый ряд оговорок, позволяющих министрам самостоятельно перераспределять средства. Например, в тексте есть положение, согласно которому в случае "перевыполнения плана" по доходам правительству не нужно вносить изменения в бюджет, оно может расходовать эти деньги по своему усмотрению. Что это означает? В этом году таких средств у нас скопилось около 1,5 трлн. рублей, то есть примерно 50 млрд. долларов. Более 130 млрд. рублей зарезервировано в нерасшифрованной статье "прочие расходы". И так далее. Предоставить исполнительной власти распоряжаться такими суммами без парламентского контроля - значит разрушить бюджетный процесс как таковой и создать почву для злоупотреблений. Ведь ситуация, когда чиновники самостоятельно ставят перед собой, а затем "решают вопрос", "кому дать, кому не дать", мягко говоря, коррупционно опасна. Наконец, необходимо поставить под парламентский контроль государственные капиталовложения. Речь идет о сотнях миллиардов рублей в год. Я и многие мои коллеги убеждены, что и расходы Инвестиционного фонда (а это без малого 70 млрд. рублей), и федеральные адресные инвестиционные программы тоже должны утверждаться Госдумой.
При этом мы, конечно же, не ставим перед собой цели ограничить самостоятельность кабинета министров. Везде, где это допустимо, у него должны быть возможности для маневра. Но посмотрите, как это происходит, например, в США. Там конгресс утверждает буквально каждый цент, каждую программу. И это абсолютно правильно.
МЕНЯЕМ ДИПЛОМ НА ЛОПАТУ.
Труд, Владимирова Елена, 25.10.2005, №199, Стр. 5
Стремительным сокращением нашего населения обеспокоились даже международные организации. Программа развития ООН, касающаяся человеческого потенциала России в 2015 году, предсказывает, что спасти нас от вымирания могут только иммигранты.
Российские мужчины умирают в среднем к 58 годам - на 20 с лишним лет раньше представителей сильного пола в Западной Европе. Слишком много жертв автокатастроф, паленой водки, самоубийств. Кроме того, Россия входит в список 22 стран мира с самым высоким уровнем смертности от туберкулеза, а распространение СПИДа у нас приобретает характер эпидемии. Плюс массовая нищета. Вывод экспертов ООН: через 10 лет для сохранения хотя бы нынешних темпов экономического развития Россия должна будет принимать до 2 миллионов иммигрантов ежегодно.
А к 2050 году, говорят уже наши аналитики, население сократится до 100 миллионов. В обращении к Федеральному Собранию глава государства призвал облегчить иммигрантам процедуру получения российского гражданства. Между тем вымирающий народ совсем не жалует тех, кто "понаехал сюда" и еще "понаедет". На что же власти должны делать ставку: беречь собственный человеческий потенциал, борясь с бедностью и болезнями, или в корне менять иммиграционную политику? А лучше бы - то и другое.
***
Эксперты считают, что без иммигрантов России не спастись от вымирания
***
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ
Ирина ЗБАРСКАЯ, начальник Управления переписи населения Росстата:
- Сейчас в России примерно 200 тысяч мужчин трудоспособного возраста ежегодно погибают от неестественных причин - аварий, пьянства и т.д. И вообще, продолжительность жизни в России действительно крайне низкая, а процент бедности высокий. Причем в категорию бедных очень часто попадают семьи, в которых рождаются дети.
Как показала последняя перепись, люди уезжают прежде всего из глубинки. Увеличилось население городов, поселков, а 13 тысяч малых деревень и сел обезлюдели, сузилось экономическое пространство.
Демографическая проблема не терпит кампанейщины. Тут все вопросы первоочередные - здоровье матери и ребенка, повышение уровня жизни, поддержка многодетных семей. Но вот на иммиграцию не стоит особо надеяться. Что значит принимать в год до 2 миллионов иммигрантов? Мы что, будем их сажать в теплушки и везти из соседних стран? Я считаю, что активная фаза иммиграции в Россию позади, кто хотел, тот уже переехал. К тому же у большинства наших ближайших соседей население тоже сокращается. А что касается, скажем, китайцев, то я не верю в их массовое переселение. В том числе потому, что Китай развивается гораздо быстрее, чем Россия.
Дмитрий БЕЛЯЕВ, зам. директора НИИ макроэкономических исследований и прогнозирования при Высшей школе экономики:
- Конечно, иммигранты нужны. Но посмотрите, кто к нам едет в последние годы, - это в массе своей необразованные гастарбайтеры из Молдавии, Таджикистана и других бывших союзных республик. Москвичей не заставишь улицы подметать или раствор лопатой месить. Нужны образованные иммигранты, и желательно русскоязычные, с понятным нам менталитетом. Вот для них и надо максимально облегчать получение и гражданства, и жилья. Сейчас за регистрацию они либо взятки вынуждены давать, либо заключать фиктивные браки.
Государству много чего надо учесть в иммиграционной политике. В переполненной Москве - перебор рабочих рук, а в некоторых областях их остро не хватает. Выход один: развивать экономику в регионах и распределять иммиграционные потоки.
Мартин ШАККУМ, председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы:
- Сегодня многие страны озабочены развитием человеческого потенциала - стимулируют рождаемость с помощью пособий, поддерживают молодые семьи посредством кредитов, развивают образование и, конечно, привлекают рабочую силу из-за рубежа. Но заметьте: развитые государства на пути дешевой рабочей силы выставляют всяческие заслоны. США, например, принимают у себя молодых, образованных, способных внести вклад в развитие высоких технологий и приумножение валового национального продукта. Словом, тех, кто принесет побольше пользы, а не новых проблем.
У России были фантастические возможности собрать у себя цвет науки с постсоветского пространства, но, увы, мы этим не воспользовались. Сегодня еще не поздно хотя бы отчасти исправить просчеты. Тем более что продолжается выдавливание русскоязычного населения из Прибалтики. Кроме того, следует буквально поштучно вести учет научных кадров, которые в России еще остались. Создавать им условия для работы и нормальной жизни. Ведь в начале 90-х половина наших ведущих ученых эмигрировала на Запад. Так разбрасываться кадрами недопустимо. Подготовка специалистов дорого обходится государству. Мы же их не для Канады и Америки учим...