Geum.ru

Нужен ли России институт полпредств?

Вид материалаДокументы

Содержание


Из истории
Подобный материал:
10 мая 2011 г.


Нужен ли России институт полпредств?


ЕКАТЕРИНБУРГ. 11 лет прошло с тех пор, как россияне узнали, что теперь, помимо уже существующего административно-территориального деления, обозначенного в Конституции, в стране существует институт полпредств. Спустя некоторое время этот шаг нового президента Владимира Путина назовут укреплением вертикали власти, но, пожалуй, уже сейчас можно говорить о том, что явление это куда более глубокое и значимое.

К 2000-му году система организации управления во многих регионах была далеко за "порогом управляемости", и теперь, по прошествии лет, и назначение первыми полпредами генералов, и "странное соседство" в одном округе разных по экономическим, социальным и историческим показателям регионов выглядит вполне логичным. Тогда же многие отнеслись к новому институту со скептицизмом. Время все расставляет по своим местам. Мы предлагаем вспомнить, как начиналось строительство семи "сигнальных башен", которые "расставлялись" по "хребту" страны, собирая ее воедино после почти десяти лет стремительного "расползания".

Из истории: 13 мая 2000 г. Президент России Владимир Путин подписал указ, согласно которому в России создавалось семь федеральных округов, объединяющих по территориальному принципу республики, края и области. Указом был утвержден перечень округов и их центры: Центральный федеральный округ (Москва), Северо-Западный (Петербург), Северо-Кавказский (чуть позднее переименован в Южный) (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск).

Согласно указу, институт полномочных представителей президента в регионах России преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах. Полномочный представитель непосредственно подчиняется президенту России и подотчетен ему. Он назначается на должность на срок, определяемый главой государства, но не превышающий срока исполнения президентом своих полномочий. Основной задачей полномочного представителя является организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом, контроля за исполнением решений федеральных органов, кадровой политики президента. При подписании указа в пресс-службе главы государства отметили, что полпредства создаются "в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений". Тогда же председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Сергей Собянин, комментируя указ, отметил, что новый институт "не ограничит права регионов".

В каких условиях жила страна, когда создавались федеральные округа и полпредства? "Это было то время, когда не просто на предприятиях, но даже в армии месяцами не выплачивалось содержание. Морально очень тяжелая ситуация", - вспоминает нынешний полпред Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов.

"Если помните, в то время, в 2000 году, когда создавался институт полномочных представителей Президента в федеральных округах, ситуация в стране была достаточно сложная. Были сильны центробежные настроения, в том числе и в ЦФО. Регионы устанавливали внутренние границы, в частности экономические. Доходило до выставления каких-то кордонов, проверок на дорогах, запрещалось вывозить либо ввозить продовольственные товары из одного региона в другой. Возникали и другие сложные ситуации", - это уже воспоминания другого полпреда, Георгия Полтавченко (кстати, он единственный из всех полпредов занимает свой пост с 2000 г. по сей день).

"Местная власть заявила федеральному центру о своей самостоятельности, и все это движение антицентрализованного вектора вполне могло перерасти во второй парад суверенитетов… И хотя этому проекту - благодаря мерам быстрого реагирования - не суждено было сбыться, федеральную власть такой поворот событий явно обеспокоил", - писали СМИ о событиях конца 90-х. И отмечали, что именно введение института полпредов и стал одной из "мер быстрого реагирования".

Но были и противники. Критиковали, как уже говорилось выше, и за "разрыв исторических связей" – сильно "связанные" между собой регионы оказывались в разных округах, и за то, что, якобы, цели и задачи, поставленные перед полпредами, слишком размыты и абстрактны. И, например, за то, что "нададминистративное" образование не имеет достаточных полномочий, чтобы реально влиять на ситуацию в регионах и, в частности, на глав субъектов РФ: Как показало время, многие полпреды вполне успешно смогли действовать и без наделения их дополнительными полномочиями. Более того, теперь, когда ситуация изменилась, и задача удержания регионов от выхода из состава России не стоит, институт полпредства продолжает успешно функционировать уже с новыми целями, например, поддержкой и лоббированием крупных региональных проектов вроде "Урала Промышленного – Урала Полярного" или подготовки к Олимпиаде.

Впрочем, создание в 2010 г. восьмого, Северо-Кавказского федерального округа говорит о том, что институт полпредства по-прежнему остается действенным инструментом в арсенале главы государства по наведению порядка и обеспечению безопасности, хотя подводить какие-либо итоги работы полпреда в этом сложном регионе пока, пожалуй, рано – слишком непростой достался Александру Хлопонину регион. "Для того, чтобы институт полпредства состоялся, необходим еще ряд политических решений, серьезные изменения в законодательстве. Например, придания им функций полпредов не только президента, но и правительства, для решения вопросов, находящихся в ведении исполнительной власти, и/или совмещение постов полпреда и главы администрации столичного субъекта соответствующего округа".

Из истории вопроса: В мае 2001 г., в годовщину создания полпредств, Владимир Путин собрал своих полномочных представителей и заявил, что "институт полпредства состоялся". Сказал о прошлом: "За прошедший год удалось общими усилиями противостоять имевшим место в стране процессам дезинтеграции" и о задачах на будущее: "Если показатели жизни растут, значит, наши общие цели имеют результат, если нет, то все - бессмысленно и суета". Еще одним выводом, сказал глава государства, является то, что "прогнозы худшего развития" ситуации, касающейся взаимоотношения полпредов с региональными лидерами, не оправдались. Владимир Путин отметил "конструктивный характер взаимодействия" полпредов с руководителями регионов. При этом президент подчеркнул, что полпреды "не должны вторгаться в компетенцию" региональных органов власти

Итог 11 лет работы полномочных представителей весьма емко в интервью телеканалу "Ермак" подвел уральский полпред Николай Винниченко: "Конечно, жизнь на месте не стоит, задачи меняются. Очень приятно, что развитие института полномочных представителей происходит в рамках стабильной нормативной базы. Условно говоря, у нас не прибавляется полномочий, но их и так, по большому счету, достаточно. Пока в России есть президентская власть, думаю, президент будет доверять своим полномочным представителям, которых он выбирает и назначает. На мой взгляд, актуальность этого не проходит, она только усиливается. Не все видно из Москвы. И, конечно, нужны представители, которые могли бы изучить проблему на месте, посмотреть, как обстоит ситуация по тому или иному вопросу, буквально ногами или руками, если хотите, разобраться в нем. Я уверен, что мы вот эти ожидания нашего руководителя оправдываем".

Но чем конкретно занимается полпред Президента РФ в УрФО, над какими проектами работает его аппарат и какие же, все-таки, цели ставит перед собой представительство на Урале?.

"Если говорить об институте в целом, то антикризизисная и посткризисная особенно работа – она очень важна. Не случайно президент сейчас выступил с инициативой введения инвестиционных уполномоченных на базе всех федеральных округов. Это как раз ориентир на конкретные дела – привлечение инвестиций под нашей координацией, под нашей эгидой – это демонстрация в будущем результатов нашей работы. Но я не снимаю и выполнение других наших задач по контролю за исполнением за поручениями президента, обеспечением кадровой политики, борьбой с коррупцией, но антикризисные меры - это ориентир на практическую именно работу, я бы поставил ее сейчас во главу угла", - заявил в одном из недавних интервью телеканалу "Ермак" уральский полпред Николай Винниченко.

Кому-то наверняка может показаться затянутым такое внимание к теме кризиса, который, казалось бы, уже миновал. Тем не менее, именно кропотливая и системная работа на протяжении не одного года позволяет сегодня регионам, входящим в федеральный округ уверенно реализовывать инвестиционные проекты, привлекать под них не только свои ресурсы и кадры, но и из соседних регионов. Это позволяет, например, одновременно бороться с нехваткой трудовых ресурсов, безработицей и диверсифицировать экономику достаточно монопромышленных регионов УрФО. Свой отпечаток на деятельность полпредства накладывает и тот факт, что Уральский округ играет важную роль в формировании российского бюджета.

Кстати, любой желающий может легко ознакомиться с приоритетными для полпредства проектами – все они представлены на сайте полпреда, который, в свою очередь, тоже вполне можно назвать частью программы "Электронное правительство", поскольку не просто дает возможность получить актуальную информацию, но и служит мультимедийной площадкой для обратной связи с жителями округа.

Итак, уже упоминавшийся выше мега-проект "Урал Промышленный – Урал Полярный", который был буквально возрожден к новой жизни после продолжительного забвения при первом уральском полпреде Петре Латышеве. Он, по мнению полпредства, вполне соответствует тем требованиям, которые были обозначены главой государства: "поиск принципиально новых подходов и привлекательных перспективных проектов, закладывающих прочный фундамент роста на десятилетия вперед". Развитие транспортной инфраструктуры, комплексная разработка одного из самых богатых полезными ископаемыми регионов федерального округа – чем не перспектива?

Тем более, что есть в ней подпроекты и среднесрочные, и долгосрочные, и уже реализованные, и находящиеся в работе. Опережающее развитие транспортной инфраструктуры в рамках "УП-УП" предполагает в первую очередь строительство железнодорожных линий Полуночное - Обская и Обская - Салехард - Надым, а также строительство железнодорожной линии Коротчаево - Игарка (с перспективой на Дудинку, Норильск), автомагистрали Салехард - Урай – Тюмень. По словам самого Николая Винниченко, "главная цель проекта - создание единой инфраструктуры для дальнейшего развития северных территорий, диверсификации их экономики, завершения формирования транспортной системы России".

Другой важный проект – кадровая политика. Сюда можно отнести и противодействие коррупции среди чиновников, и реформирование и развитие системы государственной службы, и даже реализация наградной политики Президента РФ. Но, бесспорно, основным звеном направления является создания кадрового резерва. В настоящее время резерв полномочного представителя составляет 4501 человек: в Курганской области – 315, в Свердловской области – 1638, в Челябинской области – 579, в Тюменской области – 968, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 441 и Ямало-Ненецком автономном округе – 560. Из состава резерва на различные управленческие должности в муниципальных образованиях назначено 572 человек (данные на 1 мая 2011 г.).

Еще одно направление – создание в регионе продовольственной безопасности. И тут тоже не обошлось без конкретных дел – последовательность работы в этом направлении подробно описана в Доктрине – концепции продовольственной безопасности УрФО на период до 2020 г. Главная ее задача – создание экономической и, конечно же, физической доступности для каждого гражданина безопасных продуктов в необходимом количестве. Полпредство играет здесь весьма важную роль, ведь именно в него стекается разрозненная информация из регионов, здесь она аккумулируется и анализируется.

Есть и другие проекты, которые позволяют говорить о работе полпредства как о нацеленности на модернизационное развитие во всех сферах. В международных отношениях – это, безусловно, возрождение и укрепление отношений с Украиной, в образовании и науке – поддержка и лоббирование интересов инновационных вузов в федеральном центре, в молодежной политике – проект "Ермак" 2011, в культурной и туристической – проект "Хребет России". Пожалуй, далеко не каждое полпредство может похвастаться тем, что не только субъекты идут в него за поддержкой своих инициатив, но и сам полномочное представительство активно выдвигает свои собственные идеи и активно привлекает все регионы, входящие в округ, для реализации этих идей

Источник: НаканунеРУ