План Введение Этика в традиционной организационной структуре государственной службы. 7 1 Основные этические принципы и нормы в традиционной государственной службе. 7

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

Абрамова Л.П.

Варбенкова Т.М.

Цепляев А.Ю.

Этические аспекты организационной структуры государственной службы.

(Материалы к курсу лекций)

Санкт-Петербург

2004

План

Введение……………………………………………………………………………………………….4

1 Этика в традиционной организационной структуре государственной службы. 7

1.1 Основные этические принципы и нормы в традиционной государственной службе. 7

1.2 Возможные негативные следствия в этике государственной службы как следствие традиционной организации госслужбы. 13

2 Особенности изменения этики государственной службы в трансформирующемся обществе развитых демократий. 21

2.1 Основные направления изменения традиционной организационной структуры государственной службы. 21

2.2 Особенности изменений в традиционной этике государственной службы в условиях реформ. 33

3 Особенности Российского трансформирующегося общества. 40

3.1 Особенности трансформации организационной структуры государственной службы России. 40

3.2 Становление новой этики государственной службы России. 49

4 Этические нормы в писаных и неписаных правилах. 58

4.1 Этический кодекс государственного служащего. 58

4.2 Рыночный характер нового государственного служащего 65

4.3 Национальные традиции в деловом этикете чиновника. 69

Заключение. 73

Список литературы. 77

5 Приложение 1 82

Введение.

Мы живем в эпоху трансформирующихся обществ, что в широком смысле означает ускорение всех жизненных процессов. В таких условиях, с одной стороны, традиционная государственная служба переживает кризис, как и многие традиционные институты, с другой стороны, господство консервативной идеологии привело к тому, что государственные служащие стали категорией граждан, более защищенной, чем все остальные. Эти явления, ставшие очевидными в наиболее развитых странах к концу 70-х гг., ХХ века негативно сказались на государственной службе и поэтому заставили искать новых подходов. В России эти процессы в девяностых годах ХХ века наложились на коренную «ломку» прежних общественных отношений, смену системы ценностей.

За рубежом эта тема начала осознаваться лишь в 80-х – начале 90-х гг., когда она вышла за пределы университетских аудиторий и ворвалась в правительственные учреждения, штаб-квартиры профессиональных организаций и групп интересов. Тогда были приняты многие законы об этической ответственности чиновников, профессиональные кодексы государственных служащих, когда стали создаваться различные институты (комиссии, советы, министерства), занимающиеся борьбой с коррупцией и обеспечением этичного поведения. Соответственно, в это время появилась и литература, начали проводиться конференции, семинары, посвященные данной проблеме и т.д.^¹ В России же проблемы этики государственной службы еще недостаточно исследованы. В научных журналах печатаются единичные статьи, в учебных пособиях по государственной службе упоминаются эти проблемы, делаются доклады на эту тему на различных конференциях. Однако нет глубокого, комплексного исследования.^¹

Проблема формирования эффективного кадрового потенциала государственной службы остается в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем государственного управления России. Это следует, прежде всего, из анализа кадрового корпуса органов исполнительной власти всех уровней, приведенного в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию (2003 г.), и поставленных в нем задач.^²

В послании подчеркивается, что достигнутые в настоящее время успехи в социально-экономическом развитии России обусловлены в основном благоприятными внешними факторами, однако по-прежнему острой остается проблема недостаточной эффективности государственной власти в РФ. Президент отмечает, что «несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей».

Целью данной работы является обозначение главных подходов к проблеме государственной службы в трансформирующихся обществах. Хочется найти ответ и на вопрос: действительно ли ситуация в государственной службе настолько плоха, как об этом принято говорить, как можно объяснить постоянные сообщения о коррупции, об общем падении нравов в органах государственной власти (достаточно вспомнить скандалы с бывшим канцлером германии Г. Колем, бывшим премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, бывшим управляющим делами Президента РФ П. Бородиным и фирмой Мабетекс и т.д. и т.п.), почему это происходит, где причины этих процессов?

Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим основные современные изменения на государственной службе, влияние этих изменений на этику государственной службы, и, наконец, особенности этики государственной службы в России.

В соответствии с выдвинутыми задачами структура работы будет иметь четыре главы. В них предлагается рассмотреть:

Во-первых, этические профессиональные нормы в традиционной организационной структуре госслужбы, а также факторы, влияющие на возникновение негативных тенденций в морали чиновников.
Во-вторых, основные тенденции изменения этических норм государственной службы в последней трети ХХ века, и факторов, их обуславливающих.
В третьих: особенности протекания процессов трансформации этических норм государственной службы в России в условиях осуществляемых экономических, правовых и административных реформ.
В четвертых: этические нормы, содержащиеся в писаных и неписаных правилах поведения госслужащих.

Blog

Содержание