В. и потапову а еще Поповой м … еще кому-нибудь Возникновение гос и права Теория Теократич происхождение : об-во продукт божьей воли, бог создал закон
| Вид материала | Закон |
- Содержание: I понятие творчества, 770.32kb.
- Кондуитт: Не можете ли Вы вспомнить, как изготавливали Ваш телескоп?, 379.07kb.
- Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
- Теологическая (Фома Аквинский 1225-1227 гг.) если бог сотворил мир, то он же и создал, 54.92kb.
- Число 7 с древних времен обладает особой магией. Начнем с того, что, согласно Ветхому, 25.89kb.
- Маленький мир, 980.34kb.
- Российской Федерации Ельциным Б. Н. был подписан Федеральный закон, 134.24kb.
- Закон взаимозаместимости, 23047.26kb.
- Его послал Бог гнева и печали, 98.32kb.
- На пути к построению педагогической антропологии (по следам Л. С. Выготского), 754.32kb.
За конспект мысленно скажем спасибо: Орлову К. Беседину В. И Потапову А…. еще Поповой М … еще кому-нибудь
Возникновение гос и права
Теория Теократич происхождение: об-во продукт божьей воли, бог создал законы, которым необходимо следовать. Гос-во явл представительством Бога в земных отношениях
Теория Органич развития. Гос-во – продукт развития общества. Само развитие общеста приводит к необходимости выделения группы людей и наделения их особыми полномочиями. Эта группа людей урегулир. Все конфликты … (но право всегда запаздывает за развитием об-ва – Невосполнимая проверенность права)
Теория Обществ договора – близка органич теории. Становление гос-ва и права – закономерный процесс развития об-ва. Естественные права привели к войне всех против всех.следовательно, обществен договор, который подразумевает установление над всеми спец «силы» - людей, кот избираются самими членами социума. Т.о. люди логовариваются о создан го-ва
Теория Марксизма – Гос-во естеств этап развития об-ва. Усложнение общ связей и эк развития приводит к тому, что матер блага начинают распределятся между людьми неравномерно. Об-во делятся на тех, кто присваивает осн объем матер благ и на тех, кто обслуживает первых. Имущие для охраны своих благ нанимают спец людей, создают спец обществ институт – гос-во. Они же устанавл правила взаимоотнош между людьми, кот направл на сохранение мат благ в руках власти имущих. Гос-во - орудие подавление одного класса другим.
Теория Подавления агрессии – чел, сука, агрессивен. Если его агрессию не подавлять, то он будет нарушать свободы других. Усмиряет его внешняя сила – властьо и гос-во
Гос-во определялось и как сообщество людей, и как машина для подвален одного класса другим.
Государство – один из способов организации власти в обществе.
Гос-во характеризуется: обособлением управленческой функции
4 осн функции гос-ва:
1) законодательная – установление правил поведения (фед. Собрание и гос дума совет федерац)
2) исполнительно-распорядительная (по объему – основная д-сть гос-ва) - осущ деятельности по исполнению требований, правовых норм, по орг-ции общественно необходимых мероприятий. В рамках этой деят-сти гос-во создает уч заведения, транстпорт сообщение итд
3) контрольная контроль за соблюдение установл норм и правил как со стороны граждан так и сос стороны органов гос-ва
4) судебная – разрешение споров, возникающих м\у гражданами, гос-вом и тд
Формы правления
Монархия – способ орг-ции власти, когда все функции гос власти персонифицированы в 1 лице – монарха. Монарх – организатор исполнит ельно-распорядительной де-сти , ему принадлежат все органы управл.
Республика – способ орг-ции власти, при кот отсутствует сосредоточие власти в 1 лице. Функции гос-ва распределяются между разными органами
Формы гос устройства Организация верховной власти по тер-му признаку: унитарное и федеративное гос-во
Унитарное гос – гос-во на территор которого функционирует 1 гос власть. Предписания этой власти обязательны для исполнения всеми на данной территории. Они все едины и не имеют территориальн различий
Федеративное гос-во – помимо единой централизованной гос власти , функционируют также территориальн гос органы. Предписания центр власти обязательны для применения на всей территор гос-ва. Предписания власти территориальной – в пределах соответствующей части гос-ва
Конфедеративные гос-ва - различия м\у федерацией и конфедерацией: В конфедерац осн кол-во властных полномочий – в руках субъектов федераций. В фед – в руках цетр. власти
Полномочия цент власти в конфедерац зависят от субъектов конфедерац, в федерации процесс обратный.
Теория права
Право определяется как рез-т договоренности м\у людьми, правительством итд
Право – один из соц регуляторов в обществе.
Правовое регулирование осущ гос-вом с пом норм права
Норма права – некий образец поведения, сведенья о должном поведении лица и последствиях, кот наступают в случ отклонения от данного поведения
Норма права информирует человека о том поведении, кот об-во и гос-во считают приемлимыми
Структура нормы права – люб правовая норма состоит из 3 частей. 1 часть – гипотеза (указание на условие, при наличии которго применяются соответствующие нормы)
2 часть – диспозиция (правила поведения) 3 часть – санкция (меры принуждения и исполнения правила)
Источники права – способ осуществления правовой нормы, как именно гос-во творит нормы права.
4 осн вида источников права
1) правовой обычай (фактически сложившееся правило поведения, кот поддерживается и охраняется гос-ом)
2) судебный прецедент
3) нормативный акт – акт, кот принимается компетентным органом гос власти , составляет основу источников права в люб совр гос-ве. Законы, подзаконные акты.
4) договор с нормативным содержанием
Действие правовой нормы
В пространстве. Действие правовой нормы распространяется на пространство, на кот распространена власть орган, принявшего соответств норму
Во времени – норма права начинает действовать по истечении 10 дней с момента ее опубликования ( если в самой норме не установлено иное правило)
Окончание действия норм права
Правило: действие нормы права во времени не ограничено, если в самой норме не установлено иное
Прекращение действия нормы права
Либо истечением срока, либо принятием новой нормы права
Действие правовой нормы по кругу лиц
Действие правовой нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории, на кот действует соответствующая норма (исключения могут устанавливаться самой нормой)
Правоотношения
Нормы права реализуются в правоотношениях. Правоотношения – общественные отношения урегулир нормами права. Правоотношения всегда возникают м\у субъектами права т.е. лицами, за которыми закон признает возможность быть участниками отношений по применению норм права.
Связь м\у субъектами права в правоотношениях возникает в форме прав и обязанностей.
По общему правилу, права и обязанности носят взаимные характер: праву одного лица соответствует обязанность другого лица.
Правоотношения всегда возникают на базе юр нормы и на основании конкретного юр факта.
Юридические факты – обязательства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Юр факты подразделяют на 2 группы:
1) юр событие – это обстоятельства, не зависящие от воли и сознания людей
2) юр действие – это обстоятельства, непосредственно связанные с волей и сознанием людей.
Юр действия делятся на 2 группы:
а) юр поступки – действия кот совершаются без спец намерения породить правоотношения, но правоотношения порождаются (авторство на сочинение)
б) юр акты – действие кот создается со специальной целью создать, изменить, прекратить правоотношения
Юр действия также подразделяются на
- правомерные – в соответствии с предписанием нормы права
- неправомерные - с нарушение требований норм права
Правонарушения и юр ответственность
Создавая и устанавливая правила поведения, общество и гос-во заинтересовано в их исполнении. Большинство участников правоотношений добросовестно соблюдает установленные правила и соотвтетсвующее поведение становится правомерным.
Элементы правонарушения:
1)субъект совершивший правонарушение
Правонарушение может совершить субъект, кот может отвечать за свои действия. Общий критерии способности лица отвечать за свои поступки – уровень социализации личности.
Государство устанавливает формальный возраст критерия способности лица отвечать за свои поступки и самому нести ответственность. ( EX: Тяжкие нарушения – лицо с 14 лет)
Возраст не единственный критерий. Не может быть привлечен к юр ответственности тот, кот в силу псих заболевания не может осознавать значение своих действий или руководить своими действиями.
2)противоправность
3) виновность. В праве есть 2 формы ВИНЫ – умысел и неосторожность
а) умысел прямой – имеет место тогда, когда лицо осознает противоправность своих действий, знает их последствия. Умысел косвенный – лицо осознает противоправность своих действий, осознает возможность наступления неблагоприятных последствий, но относится к ним безразлично
б) неосторожность грубая – лицо осознает противоправность своих действий, допускает возможность наступления неблагоприятных последствии но надеется, что они не наступят. Неосторожность простая – лицо не осознает противоправность действий, не допускает возможность наступления неблагоприятных действий.
4) наличие причинной связи м\у действием или бездействием и наступления неблагоприятных последствий. Неблагоприятное действие д.б. причиной неблагоприятных последствий
Виды правонарушений – устанавливаются гос-ом посредствам установлений различных видов юр. Ответственности. Одно деяние м. принадлежать к различным группам правонарушений.
Основные виды:
1)самое тяжкое - преступление предусмотрена уголовная ответственность
2) административные проступки – привлечение лица к административной ответственности
3)дисциплинарные проступки – поступки, кот совершены лицом в сфере исполнения труд обязанности (ответственность по друдовому договору)
4) гражданско-правовые – в сфере имущественного оборота, привлечение лица к гражданско-правовой ответственности
Вадик
В основе конституционного строя РФ – признание прав свобод человека высшей ценностью общества и государства.
Основные обязанности государства – признание, соблюдение защита прав и свобод человека и гражданина. Государство определяет основы взаимоотношений человека, общества и самого государства. Безграничных прав не существует, следовательно, государство устанавливает основания и порядок ограничения прав человека с целью соблюдения прав других лиц.
Идея народовластия. Ст. 3 конституции РФ. Единственный источник РФ – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно. Правовая форма осуществляется непосредственно властью народа – референдум (всенародное голосование по наиболее значимым вопросам жизни общества и государства). Существует специальный федеральный конституционный закон о референдуме РФ, который определяет порядок выдвижения инициативы, назначения, проведение референдума и устанавливает круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум (например, установление, отмена налогов и сборов).
Помимо непосредственного осуществления власти, народ осуществляет свою власть опосредованно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Правовая форма выражения власти народа – выборы. Основной закон, определяющий порядок выборов –федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ. Но приняты специальные законы о выборах президента РФ, депутатов, Гос. Думы. Законы о выборах принимаются в каждом субъекте РФ, например, о выборе депутатов законодательного органа субъекта, депутатов законодательного органа субъекта, депутатов местного самоуправления.
Основа экономической системы РФ закреплена в ст. 8 конституции. Основа эк. Системы – единство эк. Пространства, свободы перемещения, поддержка конкуренции, свобода эк. Деятельности, признание и равная защита всех форм собственности.
Важные положения конкретизируются в нормах гражданского права, административного права (значит. часть), в правовых актах: ГКРФ, закон об АО (это примеры, их очень много – просто дохуя).
Основы идеологии РФ закрепляются в ст. 13 КРФ. В основе идеологии – идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Как следствие законного положения в РФ признается политическое многообразие и многопартийность.
Не стоит считать, что установление политического и идеологического многообразия предполагает свободное пропагандирование любых вещей. Ст. 13 запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных образований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Основные законы, раскрывающие основы идеологии системы – федеральные законы об общественных объединениях, политических партиях, о противодействии террористической деятельности. РФ запрещает идеологию насилия.
Статус РФ устанавливается сразу в нескольких статьях КРФ.
- 1 ст. КРФ определяет РФ как демократическое, федеративно-правовое государство с республиканской формой правления.
- Ст. 7 КРФ предполагает характеристику государства: РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развития человека.
- Ст. 14 КРФ определяет РФ как светское государство, и, соответственно, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В России орган законодательной власти – Федеральное собрание (Гос. Дума и совет федерации). Исполнительная власть – Правительство РФ, министерства, федеральные службы, федеральные службы. Судебная система – конституционный суд, система арбитражных судов, система судов общей юрисдикции.
Основные права и свободы человека и гражданина.
Под правом человека и гражданина понимается возможность избирать вид и меру, определяющие поведение и возможности, которые государство признает за человеком. Ограничение этих возможностей, пределы, взаимоотношения между человеком, другими лицами и государством.
В рамках государственного права – говорим о гражданине, как о человеке, который имеет особое правовое состояние, связи с государством, связи с РФ в форме определенных прав и обязанностей.
Права и свободы гражданина и человека.
- личные права
- политические права
- социальные права
Личные права. Все права человека являются непосредственно действующими, определяют смысл и содержание законов, применение законов и обеспечиваются личные правосудием.
В РФ не должны избираться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.
Права и свободы могут быть ограничены исключительно федеральным законом в той мере в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Маша, Кирилл, Andrew
Стр. 14-15
Все лица, находящиеся на терр-рии РФ равны перед законом и судом. Гос-во гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществ. Объединениям.
Не все имеют равные возможности в реализации этих прав и свобод.
- Права личные.
А) право на жизнь. Оно сохраняется гос-вом с помощью установления уголовной ответственности за лишение жизни другого лица.
Б) РФ на конституционном уровне допускает применение смертной казни (по приговору суда) в качестве наказания за особо тяжелые преступления против жизни.
В связи с присоединением РФ к европейской конвенции о защите прав человека и свобод принят мораторий на смертную казнь.
Личные права и свободы человека и гражданина
- Право на достоинство личности
Запрещается подвергать чел-ка пыткам, насилию, другому жестокому или униж. Человеческое достоинство обращению или наказанию.
Установлен запрет на проведение над чел-ком опытов. Человек может добровольно согласиться на участие в эксперименте, опыте.
В законодательстве право на достоинство личности защищается через установление угол. Ответственности за жестокое обращение с человеком. Меры имущественной ответственности – в качестве наказания.
В среде трудовых отношений не содержится конкретных мер защиты наемного работника. (общее правило – только защита своего достоинства в сфере трудового законодательства)
- Право на свободу и личную неприкосновенность
Защита от посягательств со стороны других лиц и гос-ва. Незаконное нарушение свободы уголовно наказуемо.
В конституции гос-во устанавливает ограничения для своего вмешательства в свободу граждан (м. ограничивать преступную деят-ть)
Ограничение свободы личности со стороны гос-ва допускается на основании судебного решения.
Исключения: преступная деятельность
Лицо может быть задержано на срок не более 48 часов. (за это время можно получить судебное решение)
- Право на неприкосновенность частной жизни
- право на личную и семейную тайну
- право на защиту своего доброго имени
- право на тайную переписку, телеф. Переговоры, почтовые и иные сообщения.
Ограничения на тайные переписки допускается только на основании суд. Решения
Данное право защищается установлением мер уголовной ответственности, мер гражданско-правовой ответственности, отв-ти имущественного, за нарушения права на доброе имя. (доловая репутация). По общему правилу сбор, хранения и передача информации о частной жизни лица допускается только с его согласия.
Исключения определяются федеральным законом
- Право на неприкосновенность жилища.
Нельзя посягать на жилище против воли проживающих в нем лиц. Но допускается проникновение в жилище на основании судебного решения. (обыск). Данная возможность дается сотрудникам спец.служб на основании фед. Законов.
- Право на определение и указание своей национальной принадлежности.
(пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества)
- Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Спец. Законодательство о свободе передвижения для граждан РФ
С. 15-16
2) Полит права
Ст 22, 23
1. Право свободу совести и вероисповедания. Религ убеждения
Существует специальное законодательство о свободе совести и вероисповедании
Установление мер уголовной ответственности за воспрепятствие религ объединениям, с др стороны УЗ устанавливает ответ-ть и за насильств увлечение чел в ту или иную группу
2. Право на свободу слова
Кажд чел в праве свободно получать и передавать инф любым разреш способом.
Сущ спец зак-во о деятельности ср-в массовой инф.
Ограничения права: запрещается пропаганда рас, нац, религ или язык превосходства. Пропаганда и агитация, возбужд ненависть и вражду, не допускается и является наказуемой в уголовном порядке.
Сущ круг инф огрнич доступа. В РФ принято зак-во о спец тайне.
Сущ понятие коммерч тайны. Перечень комм тайны утанавлвается самим субъектом хоз.
Наказуемо в уголовном порядке лицо, раз ком тайну, может быть привлечено к гражд-првовой ответ-ти
3. Право на объединения
Право создавать общество по интересам. Существуют различные законы о разл видах обществ объединениях, возможность не только создавать обществ объед, но и выходить из обществ объед. Удержание чел в объед не допускается.
4. Право на свободу собраний
Свободное проведение демонстраций, шествий. Сущ спец закон (обязанность предварительного уведомления гос органов о проведении этой херни). Этот закон определяет места, где массовые мероприятия проводить нельзя.
5. Право на участие в управлении делами гос-ва
Только гражд РФ. Неграждане не могут быть избраны и выбирать представителей в органы гос власти. В органы самоуправления – тоже правило.
Ограничены в избирательных правах (не имеют право избирать и быть избран) граждане, кот признаны судом не деесособ и те, кот содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.
Если свобода ограничена до вынесения приговора по уголовному делу, то это не влияет на осуществление избирательных прав.
Сущ большое зак-во о порядке избират прав и участия в референдуме РФ. И для кажд выборов свои законы.
6. Право на обращение в гос органы и органы местного самоуправления
Гарантируется гражданам РФ
Нет акта в РФ о порядке рассмотрения предложений граждан, поэтому действует акт СССР 1980 года о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. В нем установлено правило: жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней, если она требует проверки в течение месяца.
3) Соц-эконом полит права (ст 34-44 Конституции)
1. Право на свободу использования своих способностей и имущества для предпринимательства и иного, не запрещенного законом, вида деятельности. Запрещается деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию
С. 17-21
Основной правовой (законодательный) акт – ГК РФ
Существует специальное законодательство, посвященное различным формам деятельности (об АО, ЗАО, производственных кооперативах и т.д.).
Специальный закон регулирует вопросы защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
2. Право частной собственности.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Человек может быть лишен своего имущества только по разрешению суда.
Основной законодательный акт, регулирующий права собственности – ГК.
В отдельную статью конституции вынесено право частной собственности на землю. При этом владение, пользование и распоряжение землей, другими природными ресурсами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Римские юристы – право общественного пользования землей, находящейся в собственности одного лица. Основной законодательный акт по поводу земли – Земельный кодекс; пользованию иными природными ресурсами посвящены другие акты – Водный, Лесной, Воздушный кодексы.
Государство вправе установить запреты на нахождение определенного имущества в частной собственности (например, атомной бомбы).
3. Право на свободу труда.
Право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.
Свобода труда = запрет принуждения к труду. Государство не обещает реализацию любого желания (в отношении работы).
Государство гарантирует: право на труд в условиях безопасности и гигиены, вознаграждение за труд не ниже МРОТ, установленного Федеральным законом (800 р.), защиту от безработицы и право на отдых (установление максимальной продолжительности рабочего времени, выходных дней и ежегодного оплачиваемого отпуска).
Основной законодательный акт, обеспечивающий реализацию трудовых прав – трудовой кодекс.
4. Право на защиту семьи, материнства и детства.
Защита детей – обязанность и право родителей. В свою очередь дети, которые достигли совершеннолетия и являются трудоспособными, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях (в частности лица, которые достигли пенсионного возраста).
Основной законодательный акт – Семейный кодекс. Он определяет права и обязанности супругов, об уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей.
5. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.
Социальное обеспечение осуществляется государством в виде пенсий, пособий и натуральной помощи.
Пенсия – денежная выплата нетрудоспособному лицу и денежная выплата, устанавливаемая без ограничения срока.
Пособие – форма временной поддержки, которая также осуществляется в денежной форме.
Натуральная помощь – осуществляется в виде социального обслуживания (уход за нетрудоспособным лицом социальным работником).
Существует достаточно обширное законодательство о социальном обеспечении. Существует специальное законодательство о пенсионном страховании; о государственных пенсиях для лиц, которые находились на службе у государства (общемировая практика); о государственных пособиях семьям, имеющим детей; о пособиях на случай временной нетрудоспособности (выплата по больничному); о социальной защите инвалидов (подвержено колебаниям).
6. Право на жилище.
Каждый человек имеет право на жилище, однако порядок реализации данного права устанавливается специальным законодательством. Основной законодательный акт – Жилищный кодекс.
Государство гарантирует предоставление жилища бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, а также гражданам, которым данное право предоставляется специальными законами (лицам с заслугами перед государством и обществом).
Остальные реализуют эти права на рынке.
7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных органах здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств бюджета и страховых взносов.
Существует специальное законодательство об охране здоровья населения и о медицинском страховании. Жизнь спасут бесплатно, лечить будут за счет страховых взносов (при наличии полиса обязательного медицинского страхования).
8. Право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.
Основное содержание данного права: право знать о состоянии окружающей природной среды; требовать ее улучшения, если совсем плохая.
Существует специальное законодательство об охране окружающей природной среды, специальные государственные надзорные органы, которые надзирают за состоянием окружающей природный среды и имеют право приостановить деятельность предприятий и производственных объектов, инициировать прекращение их деятельности.
Установление запрета на деятельность осуществляется в установленном судом порядке.
9. Право на образование.
Государство гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования; гарантирует право на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе.
Существует специальное законодательство об образовании, отдельное законодательство о высшем и послевузовском образовании.
10. Право на свободу творчества (литературного, художественного, научного и т.д.).
Частью данного права является право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям.
Существует специальное законодательство об авторском праве; специальный патентный закон; о культуре и об охране культурных ценностей.
Обязанности
1. Платить налоги и сборы (финансировать деятельность государства по реализации прав и свобод). Налоговое законодательство, налоговый кодекс.
2. Сохранять природу и окружающую среду.
3. Защищать отечество и нести военную службу (законодательство о воинской обязанности и военной службе; об альтернативной гражданской службе). Если военная служба противоречит убеждениям и верованиям лица, она может быть заменена альтернативной гражданской службой – работа социального характера.
4. Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Органы государственной власти РФ
I. Органы законодательной власти.
Федеральное собрание. 2 палаты: Государственная Дума, Совет Федерации.
Совет Федерации формируется по принципу равного представительства субъектов РФ, а именно по 2 представителя от каждого субъекта. 1 представитель представляет законодательный или представительский орган законодательной власти субъекта, другой – орган исполнительной власти субъекта.
Процедура наделения конкретных лиц статусом представителя субъекта в РФ в Совете Федерации (сенатора) определяется законодательством субъектов РФ на основе специального Федерального законы, который определяет общие принципы построения органов государственной власти субъектов РФ.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В настоящий момент она сформирована по смешанному принципу: половина избиралась в одномандатных избирательных округах, вторая – по единому общефедеральному органу по партийным спискам.
Будущая Дума будет избираться по единому общефедеральному округу (необходимо быть включенным в список какого0нибудь избирательного объединения – политической партии или блока).
Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин РФ, который достиг 21 года и имеет право участвовать в выборах. Один и тот же человек не может быть одновременно членом 2 палат Федерального собрания. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительских органов, он также не может быть депутатом в органах местного самоуправления.
Федеральное собрание является постоянно действующим органом, поэтому все депутаты работают на постоянной основе, что не лишает их права заниматься общественной деятельностью, возглавлять политическую партию и т.п. Лица, попавшие в Федеральное собрание, не лишаются права заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью.
Основная задача законодательного органа – принимать законы.
Этапы законодательного процесса в РФ.
Круг лиц, которые имеют право выступать с инициативой о принятии закона – законодатели.
Право законодательной инициативы принадлежит: Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ. Они имеют право поднимать любой вопрос. Право законодательной инициативы, но в ограниченном объеме, принадлежит: Конституционному, Верховному, Высшему, арбитражному судам РФ по вопросам их ведения (процедура рассмотрения споров, лица, которые участвуют в судебном разбирательстве).
Законопроекты вносятся в Гос. Думу. Сложности: законопроекты о налогах, которые для их реализации требуют расходов из Федерального бюджета, вносятся в Гос. Думу только при наличии заключения правительства РФ.
Законы принимаются Гос. Думой по общему правилу. Для их принятия необходимо набрать большинство голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятый закон передается на рассмотрение Совета Федерации в течение 5 дней.
Совет Федерации должен рассмотреть закон, принятый Гос. Думой, в течение 14 дней. Закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало больше половины от общего числа Совета Федерации (если не рассмотрен в течение 14 дней, не принят).
Есть законы, которые обязан рассмотреть Совет Федерации: о фед. бюджете, фед. налогах и сборах, финансовом и таможенном регулировании, ратификации международных договоров, о гос. границе, относительно войны и мира.
Если Совет Федерации отклоняет закон, то тогда:
1. Совет Федерации и Гос. Дума могут создать согласительную комиссию и договориться о принятии закона.
2. Гос. Дума может не согласиться с Советом Федерации, может не идти с ним на переговоры или не договориться.
Гос. Дума может повторно принять закон в той же редакции. За него должно проголосовать более 2/3 от общего числа депутатов.
Подпись президента. 14 дней на рассмотрение Фед. закона. 2 варианта:
1. Президент подписывает закон и обнародует его.
2. Президент отклоняет закон. Гос. Дума и Совет Федерации вновь рассматривают закон. Либо переписывают его, либо настаивают на своей позиции и тогда закон вновь у президента. Если в каждой из палат за него проголосовало более 2/3 депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации => президент обязан подписать и обнародовать закон.
Особая процедура установлена для принятия Фед. Конституционных законов. Чтобы он был принят, необходимо след. Голосование: 2/3 от Гос. Думы, в Совете Федерации – не менее ¾ голосов.
Гос. Дума может быть распущена президентом при определенных условиях:
1. Когда Г.Д. трижды отказывает президенту в утверждении кандидатуры председателя правительства.
2. Г.Д. выражает недоверие правительству.
В этих ситуациях президент не обязан распускать Г.Д. (либо правительство, либо Г.Д.). Если Г.Д. распущена, президент назначает дату выборов; они должны пройти таким образом, чтобы через 4 месяца после роспуска новая Дума приступила к работе.
Г.Д. защищена от роспуска в течение 1 года своей работы, но только в случае выражения недоверия правительству Г.Д. не может быть распущена в период Военного или Чрезвычайного положения на всей территории РФ; в теч. 6 месяцев до окончания срока полномочий президента; если она выдвигает обвинения против президента.
II. Исполнительная власть РФ.
Осуществляет правительство РФ. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и министерств. Председатель правительство назначается президентом с согласия Г.Д. Президент вносит кандидатуру председателя правительства в Г.Д. в течение 2 недель после вступления в должность вновь избранного Президента либо после отставки правительства. Кандидатура председателя в случае отклонения Г.Д. вносится в течение недели. На рассмотрение представления президента Г.Д. отведена неделя. Если Г.Д. 3 раза отклонила кандидатуру, представленную президентом, то президент назначает председателя правительства, а Думу распускает. Назначенный председатель правительства в течение недели представляет президенту свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и персональные предложения зама и федеральных министров.
Полномочия правительства:
1. разрабатывает проект фед. бюджета и обеспечивает его исполнение
2. обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, денежной политики, гос. политики в социальной сфере
3. управляет фед. собственностью
4. обеспечивает оборону страны
5. реализацию внешней политики
6. обеспечивает законность, соблюдение прав и свобод, охраняет общественный порядок, борется с преступностью.
Может принимать нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений (обязательны на территории всей РФ). Если соответствующие акты правительства противоречат конституции, фед. законам и законам президента, они могут быть отклонены президентом или оспорены в судебном порядке.
Прекращение полномочий правительства.
1. самостоятельно подает в отставку
2. принимает президент
Г.Д. может выразить недоверие правительству. Это решение принимается большинством голосов депутатов Г.Д. После выражения недоверия президент может распустить (отставить) правительство, либо не согласиться с Г.Д. Г.Д. может еще раз рассмотреть этот вопрос – либо роспуск Г.Д., либо правительства.
Председатель правительства может обратиться в Г.Д. с вопросом о доверии правительству. Если Г.Д. отказывает в доверии – президент выбирает.
Президент участвует и в законодательном процессе. И оказывает непосредственное влияние на деятельность органов исполнительной власти. Полномочия:
1. Обеспечивает согласованность фед. органов гос. власти
2. Гарант конституции, прав и свобод
3. Определяет основные направления внешней и внутренней политики государства
4. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Избирается на 4 года. Может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и тоже лицо не может занимать пост президента более 2 сроков подряд.
Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае свой отставки; в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия; в случае отрешения от должности.
Отрешение от должности – несколько этапов:
- Инициатор – Гос. Дума (может быть). Инициатива может быть выдвинута Го. Думой посредством обвинения президента в го. измене или совершении иного тяжкого преступления. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного суда РФ + Конституционного суда РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения.
Должна быть создана специальная комиссия, которая рассматривает деятельность президента. Инициатива выдвижения обвинения должна быть поддержана 1/3 Г.Д., а само выдвижение обвинения – более 2/3.
Обвинение рассматривается Советом Федерации, президент может быть отрешен от должности 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации (должно быть рассмотрено в течение 3 месяцев). Если нет – отклонение обвинения.
Когда президент прекращает полномочия, вне зависимости от основания, его обязанности исполняет председатель правительства. Временный ИО не может осуществлять некоторые из полномочий президента: не может распускать Г.Д., назначат референдум и инициировать изменения Конституции. Выборы должны состояться в течение 3 месяцев.
III. Органы судебной власти.
Имеет высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Согласно конституции, гарантии независимости суда состоят в следующем:
1. Полномочия судьи могут быть прекращены или остановлены в порядке, который установлен фед. законом. Для рассмотрения дел о правонарушениях в