Geum.ru

Особенности реализации военнослужащими права на образование

Вид материалаДокументы

Содержание


Вторая группа
Подобный материал:
Особенности реализации военнослужащими права на образование



Н.В. Антипьева, кандидат юридических наук, доцент кафедры социального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского


В статье рассматривается система специальных гарантий получения образования, предусмотренных в отношении граждан, проходящих (проходивших) военную службу. Автором проведена сравнительная характеристика законодательства о статусе военнослужащих и законодательства об образовании, сформулированы предложения по совершенствованию соответствующих норм.


Ключевые слова: право, образование, военнослужащие, выслуга лет, увольнение, профессиональное образование.


Отечественное законодательство традиционно устанавливает значительные особенности реализации прав и свобод лиц, проходящих военную службу, что является неотъемлемой частью их правового статуса и обусловлено важными причинами.

Во-первых, на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Как сказано в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» 1 (далее – Закон о статусе военнослужащих) в связи с особым характером обязанностей военнослужащих им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Во-вторых, прохождение военной службы сопряжено с наличием отдельных ограничений прав и свобод граждан, что также закрепляется в Законе о статусе военнослужащих (п. 2 ст. 1). Ограничения, обусловленные служебной деятельностью, предусматриваются не только для военнослужащих, но и для лиц, проходящих государственную гражданскую и правоохранительную службу. В то же время, в отношении военнослужащих они носят наиболее выраженный характер. В связи с необходимостью компенсации таких ограничений отдельные права реализуются данной категорией граждан в большем объеме. Это касается, например, права на жилище и на социальное обеспечение, а также важнейшего конституционного права российских граждан – права на образование.

Военная служба по контракту представляет собой одну из форм реализации права на труд, причем данный вид труда связан с опасностью раннего профессионального старения. Не случайно пенсия за выслугу лет назначается военнослужащим, имеющим выслугу лет на военной службе продолжительностью 20 лет. Однако после увольнения со службы большинство граждан находится в трудоспособном возрасте, и пенсия не может рассматриваться ими в качестве полноценного источника средств к существованию. Вместе с тем, отсутствие гражданской специальности затрудняет возможность их трудоустройства и ограничивает трудовую мобильность военнослужащих. Именно поэтому предоставление в период службы дополнительных возможностей получения профессионального образования является для них важной гарантией полноценной реализации права на труд. Помимо этого военнослужащие могут обучаться в военно-учебных заведениях, что позволяет им совершенствовать свои профессиональные навыки в период службы.

Прохождение военной службы по призыву является формой исполнения воинской обязанности. С 1 января 2008 года ее продолжительность составляет 1 год. Поэтому гарантии получения образования для призывников имеют иную направленность и призваны обеспечить молодым людям возможность продолжить учебу после завершения военно-служебных отношений.

Относительно недавно проходить военную службу по контракту в нашей стране стали иностранные граждане, поэтому необходимо иметь в виду, что дополнительные гарантии осуществления военнослужащими права на образование предусматриваются лишь для граждан Российской Федерации, тогда как военнослужащим из числа иностранных граждан льготы в сфере образования не предоставляются. Подход законодателя следует признать обоснованным, поскольку у военнослужащих – иностранных граждан государств, входивших в состав СССР, есть возможность в льготном порядке приобрести гражданство Российской Федерации.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий о непрерывном проживании на территории нашей страны в течение 5 лет, и без представления вида на жительство. В силу п. 5 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» 2 (далее – Закон о воинской обязанности) по истечении срока первого контракта военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, увольняются с военной службы по основаниям и в порядке, которые определяются законом, и не могут заключать новый контракт.

Правовое регулирование отношений в сфере реализации военнослужащими права на образование имеет комплексный характер и осуществляется не только нормами законодательства о статусе военнослужащих, но и законодательством об образовании. Определяющее значение имеют положения Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» 3 (далее – Закон об образовании) и Федерального закона от 19 июля 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 4 (далее – Закон о высшем образовании).

В первую группу гарантий реализации военнослужащими права на образование включаются положения по организации обучения в военных образовательных учреждениях.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих граждане, проходящие службу, имеют право на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих. Порядок приема военнослужащих в указанные образовательные учреждения и обучения в них определяется федеральными законами и иными нормативными актами. Системе военного профессионального образования уделяется много внимания. На протяжении ряда лет реализуется Федеральная целевая программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г.», утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 года 5.

Следует также иметь в виду, что в силу подпункта 14 п. 5 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих граждане, имеющие среднее или высшее военное профессиональное образование, проходят обучение в государственных вузах бесплатно.

Вторая группа гарантий ориентирована на обеспечение прав военнослужащих при получении гражданских специальностей 6, с. 10-16;7, с. 7-9. Она предназначена не только для граждан, проходящих военную службу, но и для тех военнослужащих, кто был уволен из Вооруженных Сил РФ.

Офицеры, проходящие военную службу по контракту, вправе обучаться в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (подпункт 1 п. 2 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих).

Лица, не имеющие воинского звания офицера, также могут получить образование в гражданском образовательном учреждении при соблюдении определенных условий. В частности, военнослужащие-контрактники (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством РФ, на обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии успешного прохождения вступительных испытаний (подпункт 2 п. 2 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих). Аналогичная норма предусмотрена в п. 4 ст. 16 Закона об образовании и п. 3.2 ст. 11 Закона о высшем образовании.

Закрепление за военнослужащими-контрактниками, не имеющими воинского звания офицера, права на обучение в гражданских образовательных учреждениях, объясняется необходимостью формирования системы правовых стимулов к поступлению на службу. Согласно подпункту «а» п. 3 ст. 38 Закона о воинской обязанности срок, на который заключается первый контракт с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, составляет именно три года. Если лицо поступает на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана, первый контракт заключается на пять лет (подпункт «в» п. 3 ст. 38 Закона о воинской обязанности). Это сравнительно небольшой период, в течение которого гражданин может убедиться в правильности сделанного им профессионального выбора, определиться в перспективах на будущее. В свою очередь, государство заинтересовано в том, чтобы гражданин, поступивший на военную службу по контракту и отвечающий всем предъявляемым требованиям, по истечении срока первого контракта принял решение о сохранении военно-служебных отношений. Это обстоятельство необходимо учитывать при определении продолжительности службы, дающей право на получение образования в гражданском вузе за счет средств федерального бюджета, чтобы в равной мере учесть интересы гражданина-военнослужащего и государства. Представляется, что трехлетний срок является не достаточно продолжительным, поэтому он мог бы быть продлен до пяти лет.

Порядок исчисления продолжительности военной службы для определения права на обучение на льготных условиях предполагает, что в случае поступления на военную службу по контракту граждан, пребывающих в запасе и ранее проходивших контрактную службу, при определении их права на обучение продолжительность предыдущей военной службы по контракту не учитывается. Если прекращение военно-служебных отношений связано с виновными действиями самого военнослужащего, такой подход обоснован. При досрочном увольнении гражданина со службы по семейным обстоятельствам (например, в связи с необходимостью ухода за близким родственником) или в результате нарушения в отношении него условий контракта периоды службы до и после увольнения более правильно было бы суммировать, что необходимо закрепить в законодательстве.

Кроме того, не достаточно четко регламентирован вопрос о том, сохраняется ли у гражданина, уволившегося в период обучения с военной службы, право на бесплатное обучение в образовательном учреждении, куда он поступил, воспользовавшись правом, предусмотренным в подпункте 2 п. 2 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих. В направлении на обучение, выданном гражданину, указывается период его действия – до дня истечения срока контракта о прохождении военной службы кандидатом на обучение. Однако проблему сохранения права на обучение после увольнения со службы эта норма не решает.

В данном случае необходимо предусмотреть дифференцированный подход. При увольнении по уважительным причинам (их перечень следует закрепить нормативно) или по независящим от военнослужащего обстоятельствам, ему нужно предоставить возможность закончить образование бесплатно. Если увольнение произошло по иным основаниям, то на гражданина можно возложить обязанности по оплате своего обучения, при условии, что он поступил в образовательное учреждение вне конкурса, а срок его службы в льготном исчислении составляет менее 20 лет и права на пенсию за выслугу лет он не имеет. Это позволит обеспечить реализацию принципа стабильности правового статуса гражданина-военнослужащего, который после увольнения сможет закончить образование, найти применение своим профессиональным способностям. Тем самым будет достигнута цель закрепления в законодательстве соответствующих льгот.

В связи с увольнением с военной службы гражданам предоставляются специальные гарантии в сфере получения образования (п. 4, п. 5 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих). Они составляют третью группу льгот, предусмотренных для военнослужащих в данной сфере.

Во-первых, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 5 лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до 4 месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Во-вторых, граждане, уволенные с военной службы, пользуются преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения образовательных учреждений высшего профессионального образования. Помимо подпункта 2 п. 5 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих, соответствующие нормы устанавливает п. 3 ст. 16 Закона об образовании и п. 3 ст. 11 Закона о высшем образовании, хотя положения законодательных актов об образовании отличаются от Закона о статусе военнослужащих.

В п. 3 ст. 16 Закона об образовании предусматривается преимущественное право бывших военнослужащих на поступление в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования. Круг образовательных учреждений более широк, поскольку в него включены и муниципальные учреждения, которые в Законе о статусе военнослужащих не упоминаются. При этом преимущественное право бывших военнослужащих на поступление на подготовительные отделения образовательных учреждений в законодательстве об образовании не предусматривается.

В-третьих, для отдельных категорий военнослужащих пунктом 5.1 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих предусмотрены специальные гарантии в виде права на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам высшего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний, а также на подготовку к вступительным испытаниям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области образования.

Данной гарантией могут воспользоваться граждане, проходившие в течение не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенные с военной службы по указанным в законе основаниям. К таковым относится увольнение 1) в связи с истечением срока контракта; 2) по состоянию здоровья вследствие признания военнослужащего не годным к военной службе или в связи с признанием ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подпункт «б» – «г» п. 1 ст. 51 Закона о воинской обязанности); 3) в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» п. 2 ст. 51 Закона о воинской обязанности).

В число юридически значимых причин увольнения в данном случае входят и основания, предусмотренные п. 3 ст. 51 Закона о воинской обязанности и закрепляющие право военнослужащего на досрочное увольнение со службы в связи с 1) существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; 2) признанием ограниченно годным к военной службе (за исключением указанных ранее лиц, подлежащих в таком случае увольнению со службы в обязательном порядке); 3) наличием семейных обстоятельств: а) невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; б) изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в) необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; г) необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца); д) необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или избранием (назначением) его членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ; 5) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Приведенная норма нашла неоднозначную оценку в юридической литературе, поскольку возможность получения высшего образования после прекращения военно-служебных отношений снижает эффективность льгот в сфере образования, предоставляемых на основе подпункта 2 п. 2 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих лицам, продолжающим проходить военную службу 8, с. 19-20; 9, с. 13. В частности, В.М. Корякиным сформулировано предложение предоставить право получения льготы по внеконкурсному поступлению военнослужащим, уволенным по истечении второго контракта, то есть при наличии не менее пяти-шести лет непрерывной военной службы 8, с. 20. Как отмечалось ранее, интересам развития военно-служебных отношений соответствует увеличение до пяти лет срока продолжительности службы, дающей право на льготы по обучению для тех лиц, которые реализуют их в период военно-служебных отношений. Для военнослужащих, приобретающих такое право в связи с увольнением вследствие истечения срока контракта, требуемая продолжительность военной службы могла бы быть еще выше. При увольнении по иным названным причинам увеличение срока службы, дающего права на льготы в сфере образования, представляется неоправданным.

Реализация военнослужащими права на получение образования после увольнения с военной службы по указанным выше причинам регулируется также п. 5 ст. 16 Закона об образовании, где сказано, что названные категории военнослужащих, принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний. При этом если указанные граждане впервые после окончания военной службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень которых определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти, их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям.

В п. 3.3 ст. 11 Закона о высшем образовании содержатся аналогичные положения. При этом в данном законе закрепляется, что прием граждан на подготовительные отделения федеральных государственных высших учебных заведений осуществляется при наличии документов об образовании, необходимых для обучения по программам высшего профессионального образования в высших учебных заведениях.

Таким образом, в Законе о статусе военнослужащих не сказано, должен ли гражданин оплачивать занятия по подготовке к вступительным испытаниям. Из законодательства об образовании следует, что такая подготовка производится в форме обучения на подготовительных отделениях определенных вузов и является бесплатной в том случае, если осуществляется впервые после окончания службы по контракту. При этом для прохождения подготовки к вступительным испытаниям допускаются все военнослужащие, отвечающие формальным требованиям, к которым относится наличие документов, подтверждающих необходимый уровень образования.

В-четвертых, на основании подпункта 3 п. 5 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Однако в п. 3 ст. 16 Закона об образовании, равно как и в п. 3 ст. 11 Закона о высшем образовании, сказано, что право внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные высшие учебные заведения на основании рекомендаций командиров воинских частей при условии успешного прохождения вступительных испытаний есть только у тех бывших военнослужащих, которые поступают в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения). В отношении государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования такое правило предусмотрено в Законе об образовании.

Сказанное свидетельствует, что между законодательством о статусе военнослужащих и законодательством об образовании есть противоречие. Несмотря на то, что приоритет в регулировании данных отношений следует отдавать положениям законодательства об образовании, подход, реализованный в Законе о статусе военнослужащих, представляется в целом более логичным.

Бывший военнослужащий в большей мере заинтересован в получении гражданской, а не военной специальности, так как поступление в военное образовательное учреждение означает возобновление военно-служебных отношений, которые уже были расторгнуты в силу определенных причин. В некоторых случаях обстоятельства, послужившие причиной увольнения со службы, имеют неустранимый характер (например, состояние здоровья гражданина), что препятствует заключению нового контракта. К тому же в силу п. 1 ст. 35 Закона о воинской обязанности граждане, прошедшие военную службу или проходящие ее по призыву, вправе поступать в военные образовательные учреждения профессионального образования лишь до достижения 24 лет. В отношении военнослужащих-контрактников возрастных ограничений законом не установлено, но поступление в военное учебное заведение не прерывает их военно-служебные отношения, а лишь является основанием заключения нового контракта о прохождении военной службы. Таким образом, установленная льгота по внеконкурсному поступлению в вузы на основании рекомендации командира актуальна лишь для бывших военнослужащих в возрасте до 24 лет, значительное число которых составляют лица, прошедшие службу по призыву.

В законодательстве об образовании в этой части есть и внутренняя несогласованность. Так, в подпункте 2 п. 1 ст. 10 Закона о высшем образовании сказано, что учредителем высших учебных заведений, реализующих военные профессиональные образовательные программы (военно-учебных заведений), может быть только Правительство РФ. Такое положение есть и в п. 2 ст. 11 Закона об образовании. Это означает, что реализация таких образовательных программ в муниципальном вузе невозможна.

Все это указывает на необходимость изменения законодательства для устранения содержащихся в нем противоречий. При этом представляется предпочтительным опираться на положения Закона о статусе военнослужащих, имеющие более широкое содержание и позволяющие учесть интересы различных категорий военнослужащих.

Завершая вопрос о предоставлении права на внеконкурсное поступление в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования военнослужащим, следует отметить, что оно предоставлено также участникам боевых действий. Это иллюстрирует важную особенность законодательства о статусе военнослужащих, предусматривающего значительную дифференциацию правового положения граждан с учетом различных критериев, связанных с развитием и (или) прекращением военно-служебных отношений. К примеру, существует категория лиц, уволенных с военной службы и традиционно имеющих право на большее число социальных гарантий. Это граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее также – льготные основания увольнения). Они имеют право на 1) бесплатное первоочередное прохождение подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению и за счет средств федеральной государственной службы занятости населения, а имеющие право на пенсию – на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения; 2) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования и на курсы обучения соответствующим профессиям; 3) поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных испытаний: а) на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования – окончившие средние военные образовательные учреждения; б) на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования – с образованием не ниже основного общего образования; в) на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – имеющие незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование; г) на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – окончившие общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования.

Такое же право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и имеющие общую продолжительность военной службы 15 лет и более.

Прием указанных граждан в государственные образовательные учреждения профессионального образования проводится в течение всего учебного года, в том числе дополнительно к установленным этим образовательным учреждениям планам приема. Однако предложенный законодателем механизм представляется неудачным, поскольку не вполне отвечает целям организации учебного процесса. При поступлении на первый курс и подготовительные отделения вузов после начала занятий для гражданина возникают дополнительные трудности в освоении учебного материала, которое не всегда возможно без помощи преподавателя. С организационной точки реализация предоставленных бывшим военнослужащим прав также будет затруднительна, поскольку самостоятельное изучение дисциплин учебного плана возможно лишь в форме экстерната, что предусмотрено п. 1 ст. 10 Закона об образовании. Однако круг профессий и специальностей, которые могут осваиваться в форме экстерната, ограничен. Согласно п. 3 ст. 10 Закона об образовании перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, устанавливаются специальными правовыми актами.

Лишь при поступлении на первый курс заочного отделения до начала экзаменационной сессии вовлечение бывших военнослужащих в учебный процесс, в целом, возможно без ущерба для качества образования.

Попытка решить обозначенные проблемы посредством проведения дополнительных занятий для данной категории обучающихся потребует от образовательных учреждений незапланированных финансовых затрат на оплату труда преподавателей. Кроме того, нагрузка преподавателей утверждается заранее с учетом контингента обучающихся и планов приема. Последующее увеличение этой нагрузки должно осуществляться с учетом положений трудового законодательства, регламентирующих и нормирующих труд работников высшей школы. В период сессии недостатки подготовки будут препятствовать успешной сдаче студентами из числа бывших военнослужащих экзаменов и зачетов, в результате чего они могут быть отчислены за неуспеваемость.

В сложившейся ситуации реализация права на предоставленные льготы возможна с помощью обучения по индивидуальным учебным планам. Такое право предусмотрено п. 4 ст. 50 Закона об образовании, но лишь немногие студенты пользуются им в период учебы, так как большинство из них высоко ценит возможность личного общения с преподавателем.

При поступлении на подготовительные отделения вузов в середине учебного года, эффективность образовательного процесса снижается еще более существенно. Лишь при поступлении на старшие курсы учебных заведений рассматриваемый механизм льготного получения образования может быть согласован с положениями законодательства об образовании, так как в данном случае поступление в высшее учебное заведение напоминает процесс перевода с одной образовательной программы на другую.

В отличие от контрактников, лицам, проходящим службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования не разрешается (п. 3 ст. 19 закона о статусе военнослужащих). Вместе с тем, в рамках Национального проекта «Образование» призывникам предоставлялась возможность получения начального профессионального образования в 2006-2007 годах 10. Впоследствии сроки эксперимента были продлены на 2008-2009 годы.

Есть и другие гарантии, призванные обеспечить реализацию права на образование лицами, проходившими военную службу по призыву. Они предусмотрены четвертой группой норм, закрепляющих особенности реализации военнослужащими права на образование. Так, в силу подпункта 1 п. 5 ст. 19 Закона о статусе военнослужащих граждане, призванные на военную службу в период обучения в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, при увольнении с военной службы сохраняют право на продолжение образования в том образовательном учреждении, в котором они обучались до призыва. На основании п. 4.5 ст. 15 Закона об образовании лицам, проходившим службу по призыву, в течение года после увольнения с военной службы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования предоставляется право использовать результаты единого государственного экзамена, сданного ими в течение года до призыва на военную службу. Закрепление названных льгот призвано обеспечить принцип стабильности правового положения гражданина, сохранив для него прежние права и обязанности в тех правоотношениях, участником которых он был до призыва на военную службу.

Таким образом, положения, регламентирующие реализацию военнослужащими права на образование, можно разделить на несколько групп. В первую группу входят гарантии организации обучения военнослужащих в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Вторую группу составляют гарантии получения данными лицами гражданских специальностей во время прохождения службы. Предоставление права на обучение в гражданских образовательных учреждениях является составным элементом системы социальной защиты военнослужащих, значительная часть которых увольняется из Вооруженных Сил РФ в трудоспособном возрасте. Пенсия за выслугу лет не может рассматриваться для них в качестве полноценного источника дохода. Не имея специальности, востребованной на рынке труда, бывшие военнослужащие испытывают сложности с трудоустройством, поэтому возможность пройти обучение в период службы облегчает им адаптацию после увольнения. Кроме того, наличие гарантий получения в период службы гражданских специальностей может стимулировать граждан к поступлению на военную службу по контракту. Третья группа гарантий получения образования предусмотрена для лиц, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении образования в целях последующего поступления на работу. Четвертая группа норм защищает права тех лиц, что были призваны на военную службу в период обучения в образовательных учреждениях профессионального образования.

В действующем законодательстве реализован широкий подход при предоставлении лицам, проходящим военную службу, дополнительных, льготных возможностей получения образования. Это позволяет учесть особенности правового положения военнослужащих, их профессиональные интересы и иные значимые для них обстоятельства, что в полной мере соответствует интересам граждан и позволяет надлежащим образом гарантировать реализацию их конституционного права на образование.


Литература
  1. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
  2. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 2331.
  3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.
  4. Федеральный закон от 19 июля 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35.Ст. 4135.
  5. Федеральная целевая программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г.» Утв. постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2163.
  6. См. также: Корякин В.М. Правовое регулирование реализации военнослужащими конституционного права на получение образования в гражданских образовательных учреждениях // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 7.
  7. См. также: Корякин В.М. Льготы и гарантии, предоставляемые военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных учреждениях // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 9.
  8. Корякин В.М. Правовые средства стимулирования военнослужащих к заключению новых контрактов о прохождении военной службы на воинских должностях солдат, матросов, сержантов и старшин // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 4.
  9. См. об этом: Корякин В.М. Переход Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактный способ комплектования: некоторые итоги и выводы // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 5.
  10. См. об этом также: Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике: ru/projects/education/ed5/aed5.shtml (6 апреля 2009 года).