Узагальнення за наслідками комплексних перевірок стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділах у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації та районних державних адміністрацій Рівненської області у 2010 році
| Вид материала | Закон |
- Україна рівненська обласна державна адміністрація, 77.06kb.
- С. Г. Давтян листопада 2011 року, 186.05kb.
- С. Г. Давтян вересня 2011 року, 223.33kb.
- Україна рівненська обласна державна адміністрація, 217.65kb.
- Рівненська обласна державна адміністрація управління освіти І науки наказ, 75.43kb.
- Рівненська обласна державна адміністрація управління освіти І науки, 72.32kb.
- Бласний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, затвердженого розпорядженням, 49.53kb.
- Сумська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної адміністрації, 39.71kb.
- Сумська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної адміністрації, 46.87kb.
- Україна бериславська районна державна адміністрація херсонської області, 469.21kb.
Узагальнення за наслідками комплексних перевірок стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділах у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації та районних державних адміністрацій Рівненської області у 2010 році
На виконання плану роботи Головного управління юстиції у Рівненській області на I півріччя 2010 року згідно вимог підпункту 42 пункту 4 Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом N 47/5 від 14.02.2007 року (із змінами) 25 березня 2010 року провідним спеціалістом відділу правової роботи, правової освіти, реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об’єднань громадян Головного управління юстиції у Рівненській області Попович Аллою Сергіївною за участю головного спеціаліста юридичного відділу апарату Рівненської обласної державної адміністрації Ганова Олександра Олександровича проведено перевірку стану правового забезпечення у відділі у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації (надалі – Відділ).
Перевірка проводилася з відома начальника Відділу Волинця Михайла Степановича та в присутності завідувача сектору організаційно-кадрової роботи, діловодства, сімейної та гендерної політики Відділу Пасєки Людмили Іванівни.
Юридична служба у відділі відсутня. В п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040 (далі – Загальне положення), зазначено, що юридична служба органу виконавчої влади, підприємства утворюється як самостійний структурний підрозділ, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності правової роботи (департамент, управління, відділ, сектор). Крім того, ст. 1 Указу Президента України № 1207/2001 від 11.12.2001 «Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів» рекомендовано керівникам державних органів (апаратів цих органів) установити, що юридичні служби входять до складу зазначених органів (апаратів цих органів) як самостійні підрозділи і підпорядковуються безпосередньо керівникам цих органів (апаратів цих органів).
Частково правове забезпечення діяльності Відділу здійснює начальник та працівники відділу. Правову допомогу відділу надають працівники юридичного відділу апарату Рівненської обласної державної адміністрації.
Веденням договірної роботи у Відділі займається фінансово-економічний відділ. Як правило, це договори з основної діяльності (договори надання комунальних послуг, зв’язку, банківського обслуговування) та договори щодо заходів, які укладаються на виконання різних програм із громадськими молодіжними організаціями, юридичними особами, приватними підприємцями. Всі договори підтримуються в контрольному стані щодо їх виконання. Обліковуються договори по кількості проведених заходів, так в 2009 році – 118 заходів, за 2010 на момент перевірки – 13 заходів.
За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення у відділі у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації рекомендовано:
- на виконання п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040 (далі – Загальне положення), утворити юридичну службу органу виконавчої влади, як самостійний структурний підрозділ, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності правової роботи (департамент, управління, відділ, сектор). Або ж ввести посаду юрисконсульта.
Відповіді щодо вжиття заходів за наслідками спільної перевірки не було.
Щодо дотримання законодавства про працю, встановлено наступне.
Організацію і ведення кадрової роботи Відділу покладено на завідувача сектору організаційно-кадрової роботи, діловодства, сімейної та гендерної політики Пасєку Людмилу Іванівну, посадові обов’язки, якої визначені посадовою інструкцією, затвердженою начальником управління 12.02.2009.
Робоче місце Пасєки Л.І. забезпечено комп’ютерною технікою, телефонним зв’язком, в наявності є сейф, де зберігаються трудові книжки, особові справи та інша документація. У своїй роботі завідувач сектору керується Конституцією України, Кодексом законів про працю України, Законами України та іншою методичною літературою.
З метою сприяння регулюванню трудових відносин і соціально-економічних інтересів працівників Відділу між адміністрацією і уповноваженим представником відділу у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації на 2010-2015 роки. Колективний договір обговорений і схвалений на загальних зборах трудового колективу від 28.12.2009, протокол № 2 від 28.12.2009, зареєстрований управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради 17.03.2010, реєстраційний номер 2884/61, положення якого відповідають вимогам чинного законодавства.
У Відділі діють Правила внутрішнього трудового розпорядку, затверджені зборами трудового колективу 16.01.2006, положення якого відповідають вимогам чинного законодавства.
Діловодство у Відділі здійснюється відповідно до наказу установи «Про затвердження інструкції з діловодства» від 22.08.2008 № 141.
Вибірковою перевіркою наказів з особового складу, особових справ, особових карток форми П-2 ДС та трудових книжок працівників, встановлено, що прийняття, переведення, звільнення працівників відбувається з дотриманням норм КЗпП та Закону України «Про державну службу».
Ведення трудових книжок працівників здійснюється з дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін’юсту та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993р. Трудові книжки працівників реєструються в журналі обліку руху трудових книжок та вкладишів до неї, пронумерована, прошнурована та скріплена печаткою і підписом відповідальної особи.
За результатами проведеної перевірки стану дотримання законодавства про працю у відділі у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації рекомендовано:
- для удосконалення професійного рівня відвідувати безкоштовний постійно діючий семінар для юрисконсультів підприємств, установ і організацій Рівненської області.
- надалі поширювати позитивний досвід з питань дотримання законодавства про працю.
На виконання доручення Головного управління юстиції у Рівненській області від 30.11.2009 № 06-09-215/49 районними та міськрайонним управліннями юстиції проведено перевірки стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділах у справах сім’ї та молоді.
Березнівським районним управлінням юстиції 23.02.2010 проведено перевірки стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділі у справах молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації (надалі - Відділ).
Правове обслуговування Відділу здійснює юридичний сектор Березнівської районної державної адміністрації, так як штатним розписом не передбачено посаду юрисконсульта.
Організацією укладання господарських договорів займається начальник Відділу особисто. Аналіз практики укладання та виконання господарських договорів за 2009 рік не проводився. Відсутній журнал обліку господарських договорів і контролю за їх виконанням, а також не представлена інша документація щодо контролю виконання договорів окрім актів виконаних робіт за договорами.
Претензійно-позовна робота у 2009 році не проводилась у зв’язку з відсутністю кредиторської та дебіторської заборгованості.
Для покращення правової роботи начальник Відділу проводить індивідуальні консультації із завідувачем юридичного сектору Березнівської райдержадміністрації, використовує законодавчу базу з мережі Інтернет. Крім того, начальником Відділу проводяться апаратні наради зі своїми працівниками, на яких проводиться роз’яснення чинного законодавства, а також основні положення нормативно-правових актів в сфері фізичної культури та реалізації державної політики стосовно вікових груп.
За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення у відділі у справах молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації рекомендовано:
- на виконання п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040, утворити юридичну службу органу виконавчої влади, як самостійний структурний підрозділ, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності правової роботи (департамент, управління, відділ, сектор). Або ж ввести посаду юрисконсульта.
Щодо стану дотримання законодавства про працю встановлено наступне.
При виданні наказів виявлено невідповідність вимогам Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, раді Міністрів автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 № 1153.
Вибірковою перевіркою наказів, виявлено що в наказах про відпустки не вірно зазначається вид відпустки (щорічна чергова), потрібно ж щорічна основна відпустка , яка передбачена Законом України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (наприклад накази № 3-ос від 23.07.2009, № 4-ос від 17.08.2009, № 5-ос від 03.09.2009)
Колективний договір на 2001 рік між Березнівською районною державною адміністрацією та трудовим колективом, який розповсюджується й на працівників Відділу схвалений на загальних зборах трудового колективу 19.09.2000 протокол № 1, затверджений головою Березнівської райдержадміністрації 23.22.2000 та зареєстрований 25.06.2001 № 33 пролонгований на наступні роки до укладення нового або перегляду діючого.
П. 3.4.4. «в разі виробничої травми працівника, оплату лікарняних листів проводити за рахунок осіб, винних у порушенні вимог охорони праці» Колективного договору суперечить ст. 9 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ, оскільки відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або у разі смерті працівника, здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-XIV. Крім того, роботодавець може за рахунок власних коштів здійснювати потерпілим та членам їх сімей додаткові виплати відповідно до колективного чи трудового договору.
П. 3.5.1. визначає матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні відпустки в розмірі посадового окладу, що суперечить пп. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» відповідно до якого встановлено працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.
Трудові книжки працівників ведуться з певними порушеннями Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої Міністерством юстиції України від 17.08.1993 № 110, а саме: працівники не ознайомлюються із записами занесеними до трудових книжок; трудова книжка начальника Відділу знаходиться у Відділі, а не у вищестоящому органі, який призначає на посаду, крім того в наявності вкладиш трудової книжки, а не сама трудова книжка.
Оформлення особових справ працівників Відділу не відповідає вимогам Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 731, а саме: порушена порядковість матеріалів, що долучаються до справ; описи матеріалів особових справ відсутні; долучаються заяви про надання відпусток, які повинні зберігатися в окремому наряді; копії документів не завірені належним чином керівником; відсутній журнал обліку особових справ.
За результатами проведеної перевірки стану дотримання законодавства про працю у відділі у справах молоді та спорту Березнівської районної державної адміністрації рекомендовано: всі порушення, які виявлені під час перевірки привести у відповідність з вимогами чинного законодавства й недопущення у подальшій роботі.
Володимирецьким районним управлінням юстиції 05.02.2010 проведено спільну з виконуючим обов’язки начальника юридичного відділу райдержадміністрації перевірку стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділі у справах сім’ї, молоді та спорту Володимирецької районної державної адміністрації (надалі - Відділ).
Штатним розписом Відділу самостійної юридичної служби не передбачено. Правовою допомогою адвоката, юридичної фірми у станова не користується. Визначення наказом особи, відповідальної за окремі напрямки правового забезпечення установи не проводилось. Правове забезпечення установи здійснюють посадові особи Відділу згідно функціональних обов’язків. Крім того, Відділ користується правовою допомогою юридичного відділу райдержадміністрації. Представлення інтересів в судах під час розгляду справ, стороною або третьою особою в яких є установа, здійснюється начальником Відділу або за його дорученням іншою посадовою особою установи.
Акти правового характеру юридичною службою не перевіряються та не візуються у зв’язку з відсутністю такої служби в установі.
Діяльністю з організації роботи по підготовці, укладанню та контролю за виконанням господарських договорів з іншими підприємствами, установами і організаціями та фізичними особами займається безпосередньо головний бухгалтер Володимирецької районної організації Всеукраїнського об’єднання „Колос” агропромислового комплексу України Мізіна Марина Петрівна, про що виданий відповідний наказ. Положення про укладення, реєстрацію та контролю за виконанням і зберіганням господарських договорів в установі не приймалось. За результатами перевірки встановлено, що договірна робота здійснюється у відповідності з чинним законодавством, при укладанні договорів враховуються всі необхідні умови, передбаченні чинним законодавством (предмет, істотні умови, сторони, термін дії, мета, відповідальність сторін тощо). Участь у підготовці господарських договорів, їх візування, контролі за виконанням юридична служба не бере у зв’язку з відсутністю такої служби в установі. Протягом 2009 року відділом укладено 38 (тридцять вісім) господарських договори (договори послуги – 18; поставки – 19; страхування – 1). Господарські договори зберігаються в окремій справі. Слід зазначити, що господарські договори обліковуються у журналі обліку господарських договорів, який прошитий, пронумерований та скріплений печаткою установи.
За результатами перевірки претензійно-позовної роботи відділу встановлено. Положення про порядок ведення претензійно-позовної роботи в відділі не затверджувалось. Журнали реєстрації претензій, позовів, що пред’являються відділом або до нього не ведуться у зв’язку з тим, що, зі слів начальника, не має потреби. Станом на день перевірки відділом претензій чи позовів протягом 2009 року не пред’являлись (не подавались). Відповідно і до відділу претензій чи позовів протягом 2009 року не пред’являлись (до суду не подавались).
Належну увагу приділяється підвищенню кваліфікації працівників. Так працівники відділу періодично проходять підвищення кваліфікації у центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації при обласній державній адміністрації, про що присутнє у особових справах відповідне свідоцтво. Систематично на робочих нарадах обговорюється нове у законодавстві чи внесенні зміни до чинних актів з питань сім’ї, молоді та спорту, про що свідчать оформлені відповідні протоколи робочих нарад. Кожен працівник має вільний доступ до наявної нормативно-правової літератури та електронної правової бази. Крім того, працівники відділу проводять консультації з питань правової роботи з юридичними службами інших установ. Головний спеціаліст відділу проходила стажування в районному управлінні юстиції з питань ведення кадрової роботи та дотримання норм діловодства при підготовці актів установи. Питання покращення правової роботи періодично обговорюється на робочих нарадах працівників відділу.
Надання роз’яснень чинного законодавства з питань сім’ї, молоді та спорту громадянам здійснюється шляхом підготовки публікацій до районної газети та виступів на місцевому радіомовленні, про що свідчать копії відповідних номерів газет. Крім того, роз’яснення громадянам проводиться на особистому прийомі у начальника відділу, про що свідчить журнал особистого прийому громадян за 2009 рік. Роз’яснення чинного законодавства працівникам установи здійснюється шляхом інформування на робочих нарадах про нове в законодавстві та забезпечення вільного доступу працівників до наявної юридичної літератури, електронної правової бази.
За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення у відділі у справах сім’ї, молоді та спорту Володимирецької районної державної адміністрації рекомендовано:
- на виконання п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040 (далі – Загальне положення), утворити юридичну службу органу виконавчої влади, як самостійний структурний підрозділ, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності правової роботи (департамент, управління, відділ, сектор). Або ж ввести посаду юрисконсульта.
- забезпечити оформлення журналу реєстрації претензій, позовів, у разі їх надходження чи пред’явлення.
Щодо стану дотримання законодавства про працю встановлено наступне.
Окремий колективний договір між адміністрацією відділу та профспілковим комітетом в установі не укладався. Працівники відділу входять до складу профспілкового організації райдержадміністрації працівників державних установ. Колективний договір укладався між адміністрацією апарату райдержадміністрації та профспілковим комітетом. У зв’язку з чим, для регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин в установі, відділ керується колективним договором райдержадміністрації.
З метою регулювання питань трудових відносин, трудової дисципліни працівники керуються та підпорядковуються нормам правил внутрішнього трудового розпорядку, затвердженими зборами трудового колективу працівників райдержадміністрації за поданням адміністрації установи та профспілкового комітету, з якими ознайомленні під розписку та які оприлюдненні у відділі.
Накази з особового складу Відділу видаються з порушенням вимог чинного законодавства, а саме: Книга наказів відділу за 2009 рік не прошита, не пронумерована та не скріплена печаткою установи. У ряді наказів з основної діяльності не додаються до основного документа його невід’ємні частини (кошторис тощо). Мають місце накази із вказівкою щодо виконання того чи іншого заходу без зазначення безпосередніх виконавців (№ 146 від 19.10.2009 року, № 145 від 08.10.2009), виправлення у наказах, що не допустимо (№ 135 від 21.09.2009 року, № 3 від 09.01.2009 року). Присутні накази не завірені підписом керівника відділу. Крім того, на момент перевірки виявлено накази, які завірені підписом начальника відділу С.Римарчук, хоча як встановлено за результатами перевірки, начальником відділу у справах сім’ї, молоді та спорту є Римарчук Юрій Андрійович. Наказом від 01.07.2009 року № 103 призначено головного спеціаліста відділу виконуючим обов’язків начальника відділу. Вважаємо відповідний наказ складений не вірно та не узгоджується з нормами чинного законодавства. Так, у разі тимчасової відсутності працівника (відпустка, лікування, відрядження тощо) виконання обов’язків за посадою покладається на іншого працівника із зазначенням причин та терміну, з відповідною оплатою.
Що стосується наказів з особового складу їх було прийнято протягом 2009 року в кількості 1 (наказ від 08.07.2009 року № 104 „Про надання відпустки Килюшик М.О.). Відповідний наказ складений не вірно та не узгоджується з нормами чинного законодавства про відпустки. Так, наказ не містить інформації про тривалість відпустки в календарних днях, не зазначено найменування виду щорічної відпустки. Крім того, вищезгаданий наказ повинен містити правову підставу його видання, зокрема заява працівника, її дату, відповідна норма законодавчого акту, що дає право працівнику на такий вид відпустки.
Відповідно до плану перевірки проведено аналіз особових справ працівників відділу. За результатами перевірки встановлено, що у відділі на зберіганні є лише одна особова справа Килюшик М.О. Особові справи начальника відділу та головного спеціаліста, які перебувають у трудових відносинах з райдержадміністрацією, ведуться кадровою службою апарату райдержадміністрації та знаходяться у них на зберіганні. У зв’язку з чим, провести аналіз правильності ведення особових справ відповідних державних службовців за місцем перевірки не є можливим.
Трудова книжка працівника загалом ведеться у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах, організаціях, затвердженої наказом Мінпраці України, Мінюсту України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 № 58.
За результатами проведеної перевірки стану дотримання законодавства про працю у відділі у справах сім’ї, молоді та спорту Володимирецької районної державної адміністрації рекомендовано: книгу наказів за 2009 рік прошити, сторінки пронумерувати, скріпити печаткою установи та зберігати встановлені строки; в подальшому при підготовці проектів наказів установи дотримуватись вимог Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10. 1997 № 1153; накази з особового складу в обов’язковому порядку доводити до відома відповідних працівників про що проставляти особистий підпис, дату та прізвище; не допускати скорочень, виправлень у наказах з особового складу та основної діяльності; ведення трудових книжок проводити у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах, організаціях, затвердженої наказом Мінпраці України, Мінюсту України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 № 58; направити головного спеціаліста відділу Римарчук С.М. до районного управління юстиції для проходження стажування з питань кадрової роботи та дотримання норм діловодства при підготовці проектів наказів.