Узагальнення за наслідками комплексних перевірок стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділах у справах сім’ї та молоді Рівненської обласної державної адміністрації та районних державних адміністрацій Рівненської області у 2010 році

Вид материала

Закон

Содержание За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення у відділі у справах сім’ї та молоді Сарненської районної держа

Подобный материал:

• Україна рівненська обласна державна адміністрація, 77.06kb.
• С. Г. Давтян листопада 2011 року, 186.05kb.
• С. Г. Давтян вересня 2011 року, 223.33kb.
• Україна рівненська обласна державна адміністрація, 217.65kb.
• Рівненська обласна державна адміністрація управління освіти І науки наказ, 75.43kb.
• Рівненська обласна державна адміністрація управління освіти І науки, 72.32kb.
• Бласний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, затвердженого розпорядженням, 49.53kb.
• Сумська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної адміністрації, 39.71kb.
• Сумська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної адміністрації, 46.87kb.
• Україна бериславська районна державна адміністрація херсонської області, 469.21kb.

Острозьким районним управлінням юстиції 15.04.2010 проведено перевірки стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділі у справах молоді та спорту Острозької районної державної адміністрації (надалі - Відділ).

Перевірка стану правового забезпечення проводилась 15 квітня 2010 року:

Під час перевірки було встановлено, що у відділі штатним розписом не передбачено посади юрисконсульта, а правову допомогу надає юрист юридичного сектору апарату Острозької районної державної адміністрації.

Щодо дотримання законодавства про працю встановлено наступне.

Під час перевірки було встановлено, що особові справи, картки та трудові книжки працівників відділу знаходяться у відділі організаційно-кадрового забезпечення апарату Острозької районної державної адміністрації, який і здійснює кадрову роботу.

Костопільським районним управлінням юстиції 07.04.2010 проведено перевірку стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділі у справах сім’ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації (надалі - Відділ).

Згідно штатного розпису відділу у справах сім"ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації на 2009 рік (на 2010 рік штатний розпис не затверджений), затвердженого головою Костопільської районної державної адміністрації, відділ складається з однієї штатної одиниці - начальника відділу у справах сім"ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації Ступницької Світлани Василівни.

Відповідно до посадової інструкції начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу, видає в межах своєї компетенції накази, організовує та контролює їх виконання.

Накази відділу не відповідають вимогам Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 р. № 1153.

Договірна робота відділом у справах сім"ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації не ведеться, даний напрямок роботи покладений на відділ фінансово-господарського забезпечення Костопільської районної державної адміністрації згідно Положення про відділ фінансового-господарського забезпечення Костопільської районної державної адміністрації, затвердженого керівником апарату районної державної адміністрації 22.04.2008 року.

Претензійно-позовна робота ведеться завідувачем юридичного сектору апарату Костопільської районної державної адміністрації відповідно до п.7 (організація правового забезпечення діяльності районної державної адміністрації) Регламенту районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Костопільської районної державної адміністрації № 564 від 23.11.2000.

За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення у відділі у справах сім’ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації рекомендовано:

- при підготовці наказів не допускати порушення вимог Примірної інструкції з діловодства у Міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, раді Міністрів автономної республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року № 1153 та ДСТУ 4163-2003;

Щодо дотримання законодавства про працю встановлено наступне.

Відповідно до посадової інструкції начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу, видає в межах своєї компетенції накази, організовує та контролює їх виконання.

Кадрове забезпечення діяльності відділу у справах сім"ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації (ведення особових справ, трудових книжок, надання відпусток та ін.) здійснюється відділом організаційно-кадрової роботи апарату районної державної адміністрації відповідно до Положення про відділ організаційно-кадрової роботи апарату районної державної адміністрації, затвердженого заступником голови районної державної адміністрації 19.11.2007 року та розділу 4 (кадрова робота) Регламенту районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Костопільської районної державної адміністрації №564 від 23.11.2007 року.

Рівненським районним управлінням юстиції 05.03.2010 проведено перевірку стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділі у справах молоді та спорту Рівненської районної державної адміністрації (надалі - Відділ).

Загальна кількість працівників відділу згідно штатного розпису складає 2 чоловіки (начальник відділу та головний спеціаліст). Штатним розписом відділу посада юрисконсульта не передбачена.

За правовою допомогою відділ у справах молоді та спорту звертається до юридичного відділу Рівненської райдержадміністрації та юрисконсультів відділу з питань фізичної культури і спорту та відділу у справах сім'ї та молоді. В наявності є нормативно-правові акти, якими керується у своїй роботі відділ, а також є доступ до мережі Інтернет.

Договірна та претензійно-позовна робота відділом не ведеться.

Підвищення кваліфікації працівники проходять в Рівненському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ, організацій. Також працівники беруть участь у семінарах-навчаннях, які проводяться Рівненською районною державною адміністрацією для начальників та спеціалістів управлінь, відділів та інших структурних підрозділів.

Ведення кадрового діловодства (прийняття, звільнення з роботи, переведення, надання відпусток ведення особових справ та трудових книжок) відділу покладено на кадрову службу Рівненської райдержадміністрації.

Відділ у своїй роботі керується колективним договором та правилами внутрішнього трудового розпорядку Рівненської райдержадміністрації.

До дисциплінарної відповідальності працівники відділу не притягувалися.

В ході перевірки було роз'яснено чинне законодавство.

За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю в відділі у справах молоді та спорту Рівненської районної державної адміністрації на основі вивчення відповідних матеріалів встановлено, що юридична служба у відділі відсутня, договірна та претензійно-позовна робота не ведеться, ведення кадрової роботи відділом не здійснюється.

Рокитнівським районним управлінням юстиції 29.04.2010 проведено перевірку у відділі у справах молоді та спорту Рокитнівської районної державної адміністрації (надалі - Відділ).

За штатним розписом у Відділі передбачено 2 штатні одиниці, серед яких посада юрисконсульта не передбачена, що суперечить п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040.

Відділом видаються накази з основної діяльності та відрядженнях. Ведуться книги обліку наказів з основної діяльності та відрядженнях, які прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою. Структура та тексти наказів, які видаються відділом відповідають вимогам діловодства, мають обов'язкові реквізити і стабільний порядок їх розміщення (мають мотивовану, резолютивну частину, правові підстави видання того чи іншого наказу). Нумерація наказів кожного року починається з початку. На час перевірки у 2010 році видано 6 наказів: 5 з основної діяльності та 1 по відрядженнях.

Щодо дотримання норм трудового законодавства при прийнятті, переведенні та звільнення з роботи, наданні відпусток, застосуванні дисциплінарних стягнень, веденні трудових книжок та укомплектуванні особових справ працівників, то даними питаннями займається відділ організаційної та кадрової роботи Рокитнівської райдержадміністрації, а тому перевірка по зазначених питаннях не проводилась.

За результатами проведеної перевірки на підставі матеріалів наданих для перевірки стану дотримання законодавства про працю та стану правового забезпечення у відділі у справах молоді та спорту Рокитнівської районної державної адміністрації можна зробити висновок, що робота відділу організована та проводиться на належному рівні з дотриманням норм чинного законодавства.

Сарненським районним управлінням юстиції 25.03.2010 проведено перевірку стану правового забезпечення та дотримання норм законодавства про працю у відділі у справах сім’ї, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації (надалі - Відділ).

Штатним розписом у відділі не передбачена посада юрисконсульта. Юридичне обслуговування діяльності відділу здійснюється юридичним відділом апарату Сарненської районної державної адміністрації.

Щодо організації та ведення претензійно-позовної роботи, слід відзначити, що робота по складанню претензій, позовів не ведеться, журнали реєстрації претензій та позовних заяв не заведені. Проте виконання даної ділянки роботи забезпечується юридичним відділом апарату райдержадміністрації.

Протягом 2010 р. претензій та позовних заяв до відділу не надходило та відділом не складалось.

Навчання з працівниками відділу з метою підвищення рівня правових знань проводяться під час оперативних нарад.

Роз'яснення, консультації працівникам відділу щодо застосування чинного законодавства надаються працівниками юридичного відділу апарату райдержадміністрації.

За результатами проведеної перевірки стану правового забезпечення у відділі у справах сім’ї та молоді Сарненської районної державної адміністрації рекомендовано:

• на виконання п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040, утворити юридичну службу органу виконавчої влади, як самостійний структурний підрозділ, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності правової роботи (департамент, управління, відділ, сектор). Або ж ввести посаду юрисконсульта.
  

Щодо дотримання законодавства про працю встановлено наступне.

Правила внутрішнього трудового розпорядку, затверджені розпорядженням голови Сарненської райдержадміністрації від 28.10.2005 р. № 441 у відділі наявні та доступні для ознайомлення працівниками відділу.

Норми законодавства про працю при прийнятті, переведенні, звільненні, наданні відпусток працівникам у відділі дотримуються на належному рівні.

Ведення трудових книжок здійснюється з дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту населення України від 29.07.93 № 58.

Накази з по особовому складу у відділі оформляються з відхиленням від вимог Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 р. № 1153, а саме : накази складаються на бланках установи для супровідних листів та мають відбитки гербової печатки відділу.

За результатами проведеної перевірки стану дотримання законодавства про працю у відділі у справах сім’ї, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації рекомендовано:

• провести засідання зборів трудового колективу з метою затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку, згідно ст. 142 КЗпП України;
  
• Забезпечити стан роботи відділу у відповідності з вимогами Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 №1153.
  

Таким чином, за результатами здійснених перевірок стану правової роботи та дотримання законодавства по працю у Відділах сім’ї та молоді районних державних адміністрацій Рівненської області Головне управління юстиції у Рівненській області підводить підсумки:

1. Юридичні служби (юрисконсульти) відсутні й не передбачені штатними розписами. Правове обслуговування Відділів здійснюється юридичним відділом (сектором) районних державних адміністрацій.
   
2. Накази з особового складу та з основної діяльності видаються з порушенням вимог Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, раді Міністрів автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 № 1153.
   
3. У колективних договорах та правилах внутрішнього трудового розпорядку існують порушення вимог чинного законодавства декотрих (вказаних вище) Відділів сім’ї та молоді районних державних адміністрацій.
   
4. Існують недоліки щодо ведення трудових книжок.
   
5. Млинівському, Острозькому та Радивилівському районним управлінням юстиції в звя’язку із допущеними недоліками в роботі під час перевірок здійснити контрольні перевірки у Відділах сім’ї та молоді районних державних адміністрацій.
   

Як показують перевірки, які здійснили управління юстиції,в основному робота у Відділах сім’ї та молоді районних державних адміністраціях ведеться на належному рівні з дотриманням вимог чинного законодавства, але порушення чинного законодавства виникає там, де за певних причин введення посади юрисконсульта є неможливим. Таким чином, просимо Вашого сприяння в межах своїх повноважень ініціювати введення штатних посад юристів у відділах сім’ї та молоді з метою забезпечення дотримання чинного законодавства.

За наслідками перевірок рекомендуємо:

1. На виконання п. 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040, утворити юридичну службу органу виконавчої влади, як самостійний структурний підрозділ, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності правової роботи (департамент, управління, відділ, сектор). Або ж ввести посаду юрисконсульта.
   
2. При виданні наказів дотримуватись вимог Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, раді Міністрів автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 № 1153.
   
3. При наданні відпусток дотримуватись вимог Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР.
   

4. Дотримуватись вимог Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ й Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-XIV щодо оплати лікарняних листів в разі виробничої травми.
   
5. Дотримуватись постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» щодо визначення матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні відпустки.
   
6. Трудові книжки вести згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої Міністерством юстиції України від 17.08.1993 № 110.
   
7. Особові справи вести згідно Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 731.