Geum.ru

О чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

Вид материалаДокументы
Развития и совершенствования централизованного оповещения
Подобный материал:
1   2   3   4


6. Организация эксплуатационно-технического обслуживания

системы оповещения Москвы


6.1. Постоянная готовность к использованию системы оповещения Москвы достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения.

6.2. Эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению.

6.3. К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся:

- техническое обслуживание;

- текущий ремонт;

- планирование и учет эксплуатации и ремонта.

6.4. Организация эксплуатационно-технического обслуживания, контроль за состоянием и поддержанием технических средств оповещения населения города Москвы в постоянной готовности к использованию по предназначению осуществляются Главным управлением МЧС России по г. Москве совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы.

6.5. Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание.

6.6. На эксплуатационно-техническое обслуживание организациям связи, операторам связи или организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, органами исполнительной власти города Москвы могут передаваться по актам технические средства оповещения, находящиеся в исправном (работоспособном) состоянии, имеющие полный комплект эксплуатационно-технической документации, средства измерений, запасные части, инструмент и принадлежности (далее - ЗИП).

6.7. Сохранность электросирен и громкоговорителей уличной звукофикации в приватизированных или подлежащих приватизации зданиях обеспечивают владельцы этих зданий по договорам в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359.

6.8. Своевременное и качественное выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств оповещения достигается:

- планированием технического обслуживания;

- систематическим контролем, осуществляемым Главным управлением МЧС России по г. Москве совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, за техническим состоянием и готовностью систем оповещения к использованию по предназначению;

- своевременным и полным обеспечением технических средств оповещения ЗИП;

- качественным метрологическим обеспечением;

- высокой профессиональной подготовкой специалистов по техническому обслуживанию и текущему ремонту;

- наличием достоверных сведений о техническом состоянии технических средств оповещения;

- изучением и обобщением опыта эксплуатационно-технического обслуживания, внедрением прогрессивных методов технического обслуживания и текущего ремонта.


7. Порядок поддержания в готовности систем оповещения


7.1. В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности Главное управление МЧС России по г. Москве, органы исполнительной власти города Москвы совместно с организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.

7.2. Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, - с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.

7.3. ЦУКС МЧС России по г. Москве, постоянно действующие органы управления МГСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.

О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают Главное управление МЧС России по г. Москве.


Приложение 2

к постановлению Правительства

Москвы

от 19 мая 2009 г. N 447-ПП


КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ПО СЕТИ ПРОВОДНОГО РАДИОВЕЩАНИЯ


1. Общие положения


1.1. Концепция развития и совершенствования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи и основные направления развития и совершенствования технического обеспечения передачи сигналов оповещения и информации населению города Москвы в условиях мирного и военного времени. Она является основой:

- для реализации единых организационно-технических мероприятий в области создания, развития и функционирования сети проводного радиовещания для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, предприятий и организаций различных форм собственности, находящихся на территории Москвы;

- совершенствования и развития нормативной правовой базы в области развития и совершенствования городской сети проводного радиовещания, системы оповещения населения города Москвы;

- координации программы развития сети проводного радиовещания с планами развития города Москвы, совершенствования системы оповещения населения Москвы в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) мирного и военного времени.

1.2. Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Закон города Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты города Москвы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и гражданской обороны.


2. Состояние и направления развития централизованного

оповещения населения города Москвы

по сети проводного радиовещания


2.1. В настоящее время сеть проводного радиовещания имеет в своем составе: основную и резервную центральные станции проводного вещания (далее - ЦСПВ), ЦСПВ в городе Зеленограде, 36 опорных усилительных станций (далее - ОУС), 77 блок-станций (далее - БС), 335 звуковых трансформаторных подстанций (далее - ЗТП), 3 подвижные радиоусилительные станции, 3 подвижные электростанции, 5950 километров линий связи, 2,9 миллиона радиоточек.

2.2. На сети проводного радиовещания с использованием устройств автоматического включения развернута сеть уличной звукофикации в составе 432 громкоговорителей, размещенных в местах массового пребывания людей на улицах и площадях города. На 172 объектах сети проводного радиовещания установлены оконечные средства системы электросиренного оповещения Москвы.

2.3. С использованием специальной аппаратуры, установленной на Центральной станции оповещения (далее - ЦСО) объекта 84 и ЦСПВ, организована передача сигналов оповещения и информации о ЧС населению города Москвы, которая может транслироваться как на всю сеть проводного радиовещания, так и выборочно на 56 отдельных зон или по группам отдельных зон, а также на громкоговорители сети уличной звукофикации. Техническая готовность к передаче сигналов оповещения и информации обеспечивается дежурным персоналом ЦСПВ в течение 1 минуты в часы вещания, 10 минут в ночные часы и часы перерыва.

2.4. Устойчивость сети проводного радиовещания к внешним воздействиям обеспечивается резервированием:

- ЦСПВ, ОУС, БС и линий связи;

- электропитания по двухлучевой схеме и подвижными электростанциями;

- приема программ вещания с эфирного радиовещания, в том числе с использованием подвижных радиоусилительных станций.

2.5. Использование сети проводного радиовещания для решения задач оповещения населения, в отличие от других технических систем, развернутых на территории города, позволит обеспечить доведение сигналов оповещения и информации до населения даже при пропадании электроэнергии в жилых и нежилых зданиях и сооружениях. Технические возможности и инфраструктура сети проводного радиовещания позволяют обеспечить 100% охват жилого и нежилого сектора приемниками проводного радиовещания и средствами уличной звукофикации.

2.6. В настоящий момент в условиях применения вероятным противником новейших высокоточных систем поражения и подавления радиоэлектронных средств система проводного радиовещания, базирующаяся на прямых проводах и имеющая многократное резервирование, автономная, не зависимая от централизованного энергоснабжения (даже при пропадании электричества информация первого канала проводного радиовещания и сигналы оповещения о ЧС будут доведены более чем до 10 млн. человек), является наиболее надежной и перспективной.

Имеющееся в сети проводного радиовещания количество зон оповещения (56 зон) в современных условиях административно-территориального деления города, распределения на территории Москвы потенциально опасных объектов не в полной мере отвечает схеме организации оповещения населения Москвы, ориентированной на адресное и выборочное оповещение и информирование населения в границах административных округов и районов города Москвы, зон локальных систем оповещения.

В числе проблемных вопросов следует отметить ежегодное 3% сокращение количества радиоточек проводного радиовещания у населения и в организациях города Москвы, в значительной степени из-за отсутствия необходимой и достаточной информированности населения о задачах проводного радиовещания в рамках системы оповещения города Москвы.

Не обеспечены в достаточном количестве громкоговорителями места массового пребывания людей и проведения массовых мероприятий, в том числе в районах размещения потенциально опасных объектов.

Изменившиеся социально-экономические условия не способствуют реализации необходимых и достаточных мер по установке и эксплуатации радиотрансляционных узлов объектового оповещения. Предприятия и организации различных форм собственности не уделяют должного внимания обеспечению надлежащего содержания и технической эксплуатации, регистрации и технического контроля объектовых систем оповещения, а в ряде случаев отказываются от их установки или восстановления.

В условиях усложняющейся ситуации с энергообеспечением городской инфраструктуры повышается актуальность оснащения станционных объектов проводного радиовещания автономными резервными источниками электроснабжения.

Для достижения необходимого уровня безопасности города огромное значение имеет развитие и совершенствование мобильных средств звукоусиления, используемых для оповещения и информирования населения в местах проведения аварийно-спасательных работ, а также мероприятий с массовым участием населения.

2.7. Приоритетными направлениями развития и совершенствования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания являются:

- разработка организационно-технических решений по использованию сети проводного радиовещания для развития и совершенствования локальных систем оповещения (далее - ЛСО) с целью повышения оперативности оповещения персонала потенциально опасных объектов (радиационно, химически опасных объектов и гидротехнических сооружений), учреждений, организаций и населения жилых кварталов, размещенных в опасной близости к этим объектам;

- строительство объектовых систем оповещения и их сопряжение с сетью проводного радиовещания для обеспечения своевременного оповещения и оперативного информирования населения о ЧС и угрозе террористических акций;

- создание и совершенствование оконечных средств оповещения ("социальная розетка", громкоговоритель, "тревожная кнопка"), домовых систем дуплексной громкоговорящей связи и их включение в сети проводного радиовещания.

2.8. Для дальнейшего развития централизованного оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания необходимы принятие ряда мер и выполнение комплекса мероприятий в рамках следующих приоритетных направлений:

2.8.1. Внесение предложений по актуализации нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы, обеспечивающих:

- усиление регуляторных функций государства в сфере развития системы оповещения населения о ЧС мирного и военного времени;

- установление норм и правил обеспеченности средствами оповещения объектов городской инфраструктуры, порядка регистрации и технического контроля состояния систем и средств оповещения;

- повышение ответственности руководителей и организаций за отсутствие или ненадлежащее состояние средств оповещения.

2.8.2. Совершенствование организационных принципов и методов эффективного функционирования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания.

2.8.3. Интеграция централизованного оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания со следующими системами: обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112", Общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН).

2.8.4. Координация плана развития централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания и с планами города Москвы по размещению жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства.

2.8.5. Приведение возможностей сети проводного радиовещания к текущим потребностям по оповещению населения Москвы с использованием существующих технических средств, техническое переоснащение, научно-техническая и инновационная деятельность в области создания перспективных средств оповещения и информирования населения.

2.8.6. Информирование населения, руководителей предприятий и организаций о задачах сети проводного радиовещания в области оповещения о ЧС в мирное и военное время.


3. Назначение, задачи сети проводного радиовещания,

ее состав, порядок функционирования


3.1. Сеть проводного радиовещания предназначена для обеспечения населения города Москвы услугами проводного радиовещания, а также обеспечения централизованной передачи населению города сигналов оповещения и информации, формируемых Главным управлением МЧС России по г. Москве, как в условиях мирного, так и военного времени.

3.2. Основными задачами сети проводного радиовещания являются:

- техническое обеспечение централизованной передачи населению сигналов оповещения и информации по сети проводного вещания в условиях мирного и военного времени путем установки оконечных устройств оповещения в квартирах жилых домов, на лестничных клетках в подъездах жилых домов, в помещениях предприятий и организаций и в местах массового пребывания населения г. Москвы;

- обеспечение населения города девятью программами радиовещания;

- циркулярное, групповое и адресное оповещение и информирование населения по сети проводного радиовещания в границах района города Москвы, административного округа города Москвы, города Москвы;

- обеспечение уличной звукофикации для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, интегрированной с локальными оповещения, системой электросиренного оповещения и ОКСИОН;

- аварийный прием и обработка вызовов от абонентов сети проводного радиовещания о происшествиях и передача их на единый номер "112";

- автоматизированное управление, контроль и мониторинг состояния оборудования, каналов и оконечных устройств сети проводного радиовещания, уличной звукофикации и электросиренного оповещения.

3.3. Техническую основу сети проводного радиовещания должны составлять типовые унифицированные программно-технические комплексы (далее - УПТК), устанавливаемые:

- на объектах сети проводного радиовещания;

- в центре обработки вызовов, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112";

- на центрах (пунктах) управления дежурно-диспетчерских служб (ДДС) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Москвы, ДДС органов исполнительной власти города Москвы, ДДС организаций, входящих в Единую систему оперативно-диспетчерского управления Москвы (далее - ЕСОДУ Москвы);

- на пунктах диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- на пунктах управления потенциально опасных объектов.

3.4. Перспективные УПТК, внедряемые на сети проводного радиовещания, должны обеспечивать реализацию следующих функций:

- циркулярное или групповое (адресное) оповещение и информирование населения, дежурно-диспетчерских служб ЕСОДУ Москвы с ЦУКС МЧС России по г. Москве, ЦСО, пунктов управления префектур административных округов города Москвы, потенциально опасных объектов, диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- передачу сигналов оповещения и информирование населения по сети уличной звукофикации совместно с электросиренными устройствами, оконечными техническими средствами ОКСИОН, развернутыми в местах массового пребывания людей, а также по объектовым и локальным системам оповещения. Передача информации осуществляется циркулярно или выборочно с возможностью дистанционного включения и контроля работы;

- подачу сигнала об угрозе безопасности граждан путем нажатия кнопки на оконечном устройстве ("социальной розетке") и его передачу в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112". Получение подтверждения вызывающим о приеме сигнала путем включения сигнальной лампочки на оконечном устройстве;

- автоматизированного контроля и мониторинга состояния оконечных устройств системы оповещения по сети проводного радиовещания на ЦСПВ. Подача на эти устройства сигналов оповещения и информации с мобильного устройства подразделений аварийно-спасательных, пожарно-спасательных служб и формирований при их прибытии на место проведения работ через специально оборудованный ввод в здание.

3.5. Для выполнения вышеперечисленных функций циркулярного и выборочного оповещения населения необходимы:

- полный охват сетью проводного радиовещания всей территории Москвы, обеспечение своевременного ввода станционных объектов, линейных сооружений проводного радиовещания и подключения к ним вновь вводимых объектов строительства и реконструкции;

- соответствие топологии распределительной сети проводного радиовещания застройке районов, развитие сети в строгом соответствии с перспективным градостроительным планом Москвы, обеспечение возможности подключения жилищного фонда и объектов при их приеме в эксплуатацию;

- соответствие топологии распределительной сети проводного радиовещания расположению опасных производств, объектов местам и районам массового скопления граждан, передвижения населения, выполнения мероприятий гражданской обороны;

- возможность обмена мощностью звуковых сигналов между усилительными объектами сети (в дополнение к существующей системе двулучевого резервирования ЗТП);

- значение суммарной установочной мощности усилителей первой программы и возможности коммутационных устройств станционных объектов всей сети проводного радиовещания должно превышать расчетное значение мощности, необходимой для полной радиофикации территории с учетом одновременного включения абонентских приемников, устройств оповещения в помещениях и громкоговорителей уличной звукофикации. Это позволит обеспечить, используя фидеры обмена мощностью, обмен мощностью между усилительными объектами при передаче сигналов оповещения и незапланированной реконфигурации обслуживаемой территории;

- строительство цифровой сети связи, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы управления силами и средствами гражданской обороны и МГСЧС, оповещения и информирования населения, с установкой необходимого оборудования на объектах сети проводного радиовещания;

- перевод на цифровые технологии системы подачи программ, управления станционными объектами, контроля и дистанционных измерений устройств сети проводного радиовещания, включая оконечные устройства пользователя и устройства включения уличных громкоговорителей;

- реконструкция распределительных сетей в подъездах зданий для дополнения их оборудованием отключения абонентской сети подъездов домов от распределительных фидеров при подключении мобильного устройства оповещения подразделения экстренных служб;

- реконструкция основных элементов сети проводного радиовещания ЦСПВ, ОУС, БС, ЗТП;

- изменение режима работы усилительных объектов (переход от способа резервирования "холодными" объектами, создающего неизбежные перерывы в подаче сигналов оповещения в случае аварии основных усилительных объектов, на постоянно включенные резервные усилительные объекты).

3.6. Аппаратная и программная основа типовых унифицированных программно-технических комплексов объектов сети проводного радиовещания разработана, сертифицирована, выпускается серийно, в различных модификациях и комплектации, работает более чем в 30 городах России, требуются конструктивная доработка отдельных модулей аппаратуры и разработка системного программного обеспечения. В наибольшей доработке с учетом алгоритма работы оконечных устройств оповещения и сопряжения с дополнительными программами цифрового проводного радиовещания в формате DRM нуждается аппаратура передачи цифровых данных по сети проводного радиовещания из состава комплекса ЗТП. Описание программно-технических комплексов и алгоритмы функционирования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания приведены в приложениях 1 и 2 к настоящей Концепции.