Ения по принятию Военного кодекса Российской Федерации специализированного кодификационного акта в сфере воинских отношений, вызывает противоречивые чувства

Вид материала

Кодекс

Содержание Глава 3. Суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса. Глава 2. Вооружение и военная техника.

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами,, 297.18kb.
• Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами., 140.16kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, 85.2kb.
• «Обеспечение реализации органами государственной власти полномочий в области водных, 94.54kb.
• Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской, 106.76kb.
• Частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в судах и мерах по ее совершенствованию, 366.79kb.
• Проект Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», 3086.68kb.
• Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2825.42kb.
• Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2749.75kb.
• Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2685.68kb.

Актуальные вопросы систематизации законодательства в сфере правового регулирования образовательной деятельности военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации

Р.К. Мугинов, полковник, заместитель начальника кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета


Предложения по принятию Военного кодекса Российской Федерации — специализированного кодификационного акта в сфере воинских отношений, — вызывает противоречивые чувства.

С одной стороны, нельзя не согласиться с рассуждениями разработчиков проекта Военного кодекса Российской Федерации, предлагающими принять единый кодификационный акт для разрешения противоречий законодательства в военной сфере, «в котором бы были детально закреплены нормы, касающиеся военной организации государства»¹. Необходимость объединения и систематизации правовых актов, регулирующих общественные отношения в военной сфере государства с дальнейшей переработкой их содержания, очевидна. Кодификация позволит критически переоценить действующие правовые нормы, устранить несогласованность и противоречия между ними, восполнить пробелы в праве, заменить устаревшие нормы новыми. Стройное, внутренне согласованное изложение в одном сводном акте правовых установлений с максимальной полнотой регулирующих общественные отношения в военной сфере позволит повысить эффективность механизма правового регулирования этих отношений.

С другой стороны, необходимо понимать, что принятие Военного кодекса Российской Федерации в ближайшее время не решит всех проблем, связанных с необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства в военной сфере. Еще не наступил стабилизационный период в развитии Вооруженных Сил Российской Федерации, не решен на законодательном уровне вопрос перехода (или не перехода) на добровольный способ комплектования армии и флота, не пройден путь реформирования системы военного образования и т.д. Правовое обеспечение всех предстоящих мероприятий приведет к появлению большого количества правовых актов, не учтенных при составлении Военного кодекса Российской Федерации.

В качестве отдельного раздела в структуре проекта Военного кодекса Российской Федерации предлагается раздел «Подготовка и переподготовка военных кадров». Отношения военных образовательных учреждений высшего профессионального образования² с другими субъектами, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с выполнением ими своих задач и осуществлением функций регулирует законодательство об образовании³. Кроме того, вопросы подготовки и переподготовки военных кадров регулируют большое количество законодательных актов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Это связано с особенностями правоотношений, возникающих в области образовательной деятельности военно-учебных заведений, являющихся наряду с военными кафедрами при гражданских высших учебных заведениях профессионального образования, основными субъектами правоотношений в области подготовки и переподготовки военных кадров.

В процессе реализации военно-учебными заведениями основной задачи по подготовке высококвалифицированных специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации, субъекты образовательной деятельности вузов вступают в образовательные правоотношения — общественные отношения, возникающие в процессе обучения, воспитания и образования. В то же время, в сфере образовательной деятельности вузов возникают, и существуют не только образовательные отношения, называемые педагогическими отношениями⁴, но и связанные с ними гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые, военно-служебные и иные отношения. Эти отношения носят государ­ственно — правовой, административно — правовой, гражданско-правовой и т. д. характер, и регулируются не только законодательством в сфере высшего военного образования. Особенность структуры правоотношений в области образовательной деятельности вузов выражается в том, что регулирование отношений, возникающих в связи с организацией учебно-воспитательного процесса вуза, осуществляется на основании норм военного законодательства. Различные группы других общественных отношений, ко­торые в той или иной степени связаны с отношениями в области образования, регулируют нормы Гражданского, Семейного, Трудового Кодексов Российской Федерации, и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что отношения в области образовательной деятельности вузов регулируются нормами различных отраслей права, государственное управление применительно к сфере образовательной деятельности вузов должно носить единый, согласованный во всех элементах характер.

Упорядочение, охрана и развитие общественных отношений, возникающих в процессе обучения и воспитания обучающихся военно-учебных заведений Министерства обороны в соответствии с государственными интересами, является целью правового регулирования образовательной деятельности вузов. Анализ результатов правового регулирования позволяют выявить недостатки как в правовом регулировании образовательных отношений в сфере высшего профессионального образования в общем, так и в правовом регулировании образовательной деятельности вузов в частности, заключающиеся:

1) в значительных противоречиях в регулировании образовательных отношений законодательными актами федерального уровня;

2) в дублировании норм Закона «Об образовании» в иных законах и подзаконных нормативных правовых актах;

3) декларативности законодательства об образовании;

4) пробелах в законодательном регулировании образовательных отношений⁵.

Указанные недостатки в правовом регулировании общественных отношений в сфере высшего профессионального образования в виде повторов и противоречий негативно влияют на процессы толкования, реализации и применения права. Противоречия создают легальную основу для многочисленных конфликтов между участниками правоотношений, поскольку каждый из них имеет возможность понимать свои права и обязанности с позиции той нормы, которая дает ему приоритет над правами другого участника правоотношений.

Не улучшает процесс толкования и применения норм права их дублирование в нескольких законах и иных нормативных актах. Наоборот, такой прием законодательной техники неоправданно увеличивает текст законов, затрудняет поиск оригинальных норм и дезориентирует правоприменителя, создавая иллюзорное впечатление о наличии в законодательстве «лишних норм», которые можно и не учитывать в конкретных правоотношениях.

Между тем, неполноту нормативной базы в области образования Федеральная программа развития образования⁶ (в дальнейшем по тексту — Программа), называет в числе основных факторов, дестабилизирующих сферу образования. Соответственно, реализацию, и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере образования Программа определяет в качестве первостепенного направления развития системы образования. Основным способом решения этой задачи признается дальнейшее совершенствование правотворчества, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в ходе реализации Программы.

Признавая роль законодательства в развитии системы образования, многие ученые, занимающиеся проблемами образовательного права⁷, полагают, что кардинальный способ повышения роли законодательства в регулировании отношений в сфере образования не может сводиться к «латанию дыр» в едином правовом пространстве путем корректировки и принятия нормативных документов в соответствии с действующими законами. Многие нормы названных в Программе законов сами нуждаются в совершенствовании. Основной же мерой, способной качественно улучшить состояние законодательства в сфере образования, признается подготовка и принятие «Кодекса РФ об образовании», призванного создать целостное и системное регулирование образовательных отношений на основе глубокого анализа и пересмотра ныне действующих норм, устранения пробелов, противоречий и иных несовершенств действующего законодательства, а также творческой разработки механизмов правового регулирования, способных обеспечить эффективное действие норм институтов образовательного права, в том числе в сфере образовательной деятельности вузов⁸.

С точки зрения автора, есть все основания предположить, что Кодекс РФ об образовании будет разработан и принят в ближайшие 2—3 года⁹. Но при сложившейся ситуации с полным безразличием со стороны Министерства обороны к вопросам правового регулирования образовательных отношений, в разрабатываемом Кодексе РФ об образовании интересы высшего военного образования могут быть не учтены.

В связи с этим, автор выражает свою позицию по данному вопросу, заключающуюся в необходимости кодификации законодательства в сфере высшего военного профессионального образования и включения его в виде отдельной главы в проект разрабатываемого Кодекса об образовании.

Творческое использование возможностей кодификации позволит, по нашему мнению, решить, как минимум, четыре взаимосвязанные задачи:

1) поднять на уровень законодательного регулирования значительную часть отношений в сфере образовательной деятельности вузов, которые еще регулируются преимущественно подзаконными нормативно-правовыми актами;

2) преодолеть многообразие источников федеральных нормативно-правовых актов и устранить присущие им дефекты в виде пробелов, противоречий и неоправданных повторов отдельных норм разными нормативно-правовыми актами;

3) выделить образовательные отношения в сфере образовательной деятельности вузов в качестве особого вида общественных отношений, которые определяют специфику и своеобразие законодательства об образовании, и разработать адекватный этим отношениям метод правового регулирования;

4) оптимизировать соотношение законодательства в сфере образования с другими отраслями права, конкретизировав и уточнив предметное содержание комплексных институтов, как основной способ взаимосвязи отраслей российского права.

Проведенная систематизация законодательства в сфере высшего военного образования позволит создать необходимую базу для дальнейшего совершенствования правотворчества в исследуемой сфере, как одного из важнейших направлений государственной деятельности, в процессе которого в нормах права, регулирующих образовательную деятельность вузов, с учетом высокого уровня законодательной техники, наиболее полно будут выражаться интересы государства в подготовке высококвалифицированных специалистов для Вооруженных Сил, и те закономерности, в рамках которых будут действовать эти нормы.

Логика подсказывает, что совершенствование правотворчества необходимо проводить как на уровне принимаемых федеральными органами государственной власти законодательных актов, так и принимаемых в Министерстве обороны нормативно-правовых актов, регулирующих как отношения в сфере образовательной деятельности вузов, так и нормативно-правовых актов, регулирующих воинские отношения в системе военного образования. Здесь и возникает потребность в кодификационном акте, закрепляющем нормы в сфере воинских отношений, предоставляющем возможность анализа всего основного нормативного материала отрасли военного законодательства, обеспечивающего взаимоувязанность и согласованность входящих в нее нормативных актов.

Таким образом, детально закрепить в Военном кодексе РФ все нормы, регулирующие правоотношения в области подготовки и переподготовки военных кадров, не представляется возможным. Надо исходить из реалий того, что Военный кодекс РФ сможет объединить только нормы, регулирующие особенности организации и прохождения военной службы субъектами образовательных отношений, их правового статуса, организации образовательной и научной деятельности военно-учебных заведений, приема, выпуска и распределения выпускников и т.д.

При разработке Военного кодекса РФ необходимо учесть, что:

1) Военный кодекс РФ должен носить комплексный харак­тер, и быть направлен на обеспечение единства правового регулирования воинских отношений, независимо от того, какой отраслью права затрагиваются те или иные разновидности этих отношений, и являться после Конституции Российской Федерации исходным нормативным актом для всей системы военного законодательства;

2) Военный кодекс РФ, ориентированный на максимально полное регулирование воинских отношений, должен содержать такой уровень нормативно-правового регулирования, который обеспечивал бы прямое действие всех его норм и кодекса в целом, не связывая их реализацию в конкретных отношениях с принятием каких-то дополнительных законов или подзаконных нормативно-правовых актов;

3) как акт кодификационного характера, Военный кодекс РФ должен содержать основополагающие принципы и положения о правовом регулировании воинских отношений, о компе­тенции органов власти и управления по изданию такого рода актов и обязан не просто служить правовой основой текущего законо­дательства в сфере воинских отношений, но и четко регламентировать пределы нормотворческой деятельности конкретных государственных ор­ганов, сочетая конституционно-правовые и административно-правовые элементы в управле­нии военной сферой государства. Пределы регламентации могут осуществляться:

а) в форме определения вопросов, по которым федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные акты,

б) в форме определения вида нормативного акта, который может приниматься конкретным государственным органом.

Результатом работы над Военным кодексом РФ должно явиться повышение эффективности регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.

В рамках предложенного для обсуждения проекта Военного кодекса Российской Федерации автор считает необходимым исключить из раздела «Подготовка и переподготовка военных кадров» отдельную главу, посвященную военной науке, предмет регулирования которой значительно шире вопросов подготовки кадров для Вооруженных Сил, и включить его в раздел «Обеспечение поставки ВВТ и снабжение войск». Как вариант, предлагается следующая структура вышеуказанных разделов:

«Раздел XIX. Подготовка и переподготовка военных кадров.

Глава 1. Военно-учебные заведения (прием и отчисление слушателей и курсантов; выпуск и распределение выпускников; организация образовательной и научной деятельности вузов; обучение иностранных граждан; особенности правового статуса субъектов образовательной деятельности и т.д.).

Глава 2. Военные кафедры при гражданских высших учебных заведениях профессионального образования.

Глава 3. Суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса.

Раздел XX. Обеспечение поставки ВВТ и снабжение войск.

Глава 1. Военная наука.

Глава 2. Вооружение и военная техника.

Глава 3. Снабжение войск».