Методические указания и контрольное задание для студентов-заочников образовательных учреждений среднего профессионального образования по специальности

Вид материала

Методические указания

Содержание Автор: Фабижевская Е.Т. - доцент ВИПКЛХРецензент Ответственный за выпуск Раздел i. правовые основы государственного управления лесным хозйством Раздел ii. организация государственного управле-ния лесным хозяйством рф Раздел iii. государственное управление лесопользованием Учебное задание Методические указания Раздел I. Правовые основы государственного управления лесным хозяйством Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля ... Полное содержание

Подобный материал:

• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 965.28kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 643.86kb.
• Егорова Олеся Валерьевна методические указания, 555.32kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 1090.79kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочников образовательных, 163.52kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочников образовательных, 369.95kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов- заочников, экстерната образовательных, 211.24kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов -заочников образовательных, 815.61kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочников образовательных, 177.26kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 956.79kb.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ


«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»


ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ


Методические указания и контрольное задание

для студентов-заочников образовательных учреждений

среднего профессионального образования по специальности

250202 Лесное и лесопарковое хозяйство


п. Правдинский

2003

Методические указания составлены в соответствии с примерной программой по дисциплине «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» специальности 250202 Лесное и лесопарковое хозяйство, утвержденной Департаментом кадров, повышения квалификации и социальной политики МПР России

Автор: Фабижевская Е.Т. - доцент ВИПКЛХ


Рецензент: Ловцова Н.В. - доцент ВИПКЛХ, проректор по

учебно-методической работе


Редактор: Нехайчук О.Г. - методист ФГУ «УМЦ»


Ответственный за выпуск:

Брынцев В.А. - директор ФГУ «УМЦ»


Замечания, предложения и пожелания по методическим указаниям направляйте в УМЦ по адресу: 141260 Московская обл., пос. Правдинский, ул. Студенческая, 4


Подлежит возврату на заочное отделение техникума

Введение

В системе подготовки специалистов дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение, давая знания в области управления лесным хозяйством и законодательства в этой сфере. Эти знания необходимы специалисту для реализации профессиональной деятельности.

Изучаемая дисциплина тесно связана с другими дисциплинами учебного курса, такими как «Основы права», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Основы экономики», «Экономика отрасли».

Перечень рекомендуемой литературы ограничен, поэтому для изучения дисциплины студентам рекомендуется обращаться к законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим государственное управление лесами.

В результате изучения учебной дисциплины студент должен:

иметь представление:

• о системе управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;
  
• об условиях, обеспечивающих устойчивое управление лесами;
  
• о направлениях развития рыночных отношений в лесном хозяйстве;
  

знать:

• лесное законодательство Российской Федерации;
  
• законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление лесами;
  
• систему финансирования и налогообложения в лесном хозяйстве;
  
• полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;
  

уметь:

• принимать управленческие решения в рамках своих должностных обязанностей;
  
• самостоятельно осуществлять поиск необходимой информации;
  
• в пределах своей компетенции обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда.
  

При изучении каждой темы желательно делать краткие конспекты или вести словарь понятий и терминов. Дисциплина изучается на 5 курсе. На установочные обзорные лекции в период сессии отводится 6 часов.

По дисциплине выполняется одна контрольная работа, формой контроля по дисциплине является зачет.

Примерный тематический план состоит из следующих разделов и тем:


ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЙСТВОМ

Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика. Сущность и цели устойчивого управления лесами.

Тема 1.2. Лесное законодательство РФ.

Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством.

Тема 1.4. Объекты лесных отношений, права собственности на них и права пользования ими.

Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в государственном управлении лесным хозяйством.

Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений по управлению лесами.


РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕ-НИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РФ

Тема 2.1.Структура государственного управления лесным хозяйством РФ.

Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования государственной лесной охраны РФ.

Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования. Рыночные отношения в лесопользовании.

Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда.

Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда.

Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда.

Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда.


Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством

Тема 4.1.Платежи за пользование лесным фондом.

Тема 4.2. Финансирование лесного хозяйства.


Раздел V. Ответственность за нарушения лесного законодательства

Тема 5.1. Ответственность за нарушения лесного законодательства.

Тема 5.2. Процедура привлечения лесонарушителей к ответственности и исполнительное производство.


Литература

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации – «Российская газета», № 137, 27.07. 2002
   
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: ч. 1 – «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994
   

ч. 2 – «Российская газета», № 23-27, 06.02.1996

ч. 3 – «Российская газета», № 233, 28.11.2001

3. Государственное управление лесным хозяйством. Учебное пособие для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щетинский Е.А. – М.: ВНИИЦлесресурс, 1997
   
4. Институциональные реформы в лесном хозяйстве. Учебное пособие. Петров А.П., Ловцова Н.В., Ельчев Н.М., Хазинов И.Б. – М.: МГУЛ. 2001.
   
5. Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами России. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1998 г. №21.
   
6. Правовое регулирование лесных отношений: Учебное пособие для средних специальных учебных заведений по специальности 2604 «Лесное и лесопарковое хозяйство». Ловцова Н.В. –М.: ВНИИЛМ, 2001.
   
7. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы. Одобрена распоряжением правительства от 18.01.2003 г. № 69-р.
   
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
   
9. Лес и общество. Пособие для работников лесного хозяйства. –М.: ВНИИЦлесресурс, 2000.
   
10. Лесное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных актов. –М.: ПАИМС. 1998.
    
11. Лесной Кодекс Российской Федерации. –М.: «Ось-89», 1997.
    
12. Сборник нормативных правовых актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. –М.: ВНИИЛМ, 2002.
    
13. Уголовный кодекс РФ. –М.: «Ось-89», 1996
    
14. Экономика лесного хозяйства: Учебник для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Бельдиева А.А., Дикарева О.А., Климонтова Л.Я. –М.: ВНИИЛМ, 2002.
    

УЧЕБНОЕ ЗАДАНИЕ

Введение

Студент должен:

иметь представление:

• о направлениях реформирования лесных отношений;
  

знать:

• концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы.
  

Содержание дисциплины, её структура и связь с лесоводственными, управленческими и экономическими дисциплинами. Практическая направленность дисциплины. Сущность, понятие и цели лесоуправления. Схема лесоуправления. Исторические аспекты развития лесоуправления в России.


Методические указания

В настоящее время дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение для практической деятельности специалиста. В Российской Федерации создаются правовые и экономические основы ведения лесохозяйственной деятельности и лесоуправления в условиях рыночной экономики. Необратимые реформы, происходящие в управлении лесным хозяйством на всех уровнях, требуют знаний в вопросах управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов, лесного законодательства, которое находится в процессе постоянного совершенствования.

Изучение дисциплины предполагает обращение к законам, подзаконым актам. Рекомендуется использовать в качестве источника информации публикации в газетах, журналах и других средствах массовой информации.

Литература

(4) стр. 4-31

Раздел I. Правовые основы государственного

управления лесным хозяйством

Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика.

Сущность и цели устойчивого управления лесами


Студент должен:

иметь представление:

• о процессе лесоуправления;
  
• об устойчивом развитии и стратегии Росси в лесоуправлении;
  
• о международных процессах, соглашениях и договорах о лесах;
  
• о критериях и индикаторах устойчивого управления лесами;
  

знать:

• виды и состав функций государственного управления лесами;
  
• уровни управления;
  
• сущность, принципы и цели устойчивого управления лесами;
  
• основные нормативные правовые акты по устойчивому развитию и управлению лесным хозяйством.
  

Процесс принятия решений в лесоуправлении. Группы функций – правотворческие, распорядительные, организационные и контрольные. Этапы и уровни управления. Устойчивое развитие как необходимое условие развития общества. Лесная политика и стратегия государства по устойчивому управлению природными ресурсами и лесами.

Основополагающие международные и российские документы, законы и нормативные акты по обеспечению устойчивого развития и устойчивого управления лесами. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Принципы государственного управления лесами, закрепленные Лесным кодексом РФ.

Методические указания

Изучение темы следует начать с уяснения понятий «лесная политика», «устойчивое развитие», «критерии и индикаторы» устойчивого управления лесным хозяйством. Необходимо уяснить связь лесной политики, ее целей с лесоуправлением, с проблемой устойчивого развития (его экологического, экономического и политического аспектов).

Литература

(5); (3) стр. 31-37; 56-69

Вопросы для самоконтроля

1. Что является главным в формировании лесной политики?
   
2. Как определяется понятие «устойчивое развитие»?
   
3. Дайте понятие терминов «критерии», «индикаторы», которые используются при оценке устойчивости управления лесами.
   

Тема 1.2. Лесное законодательство Российской Федерации


Студент должен:

иметь представление:

• о месте лесного законодательства в системе российского права;
  
• о связи лесного законодательства с другими отраслями права;
  

знать:

• источники лесного законодательства РФ;
  
• Лесной кодекс, его разделы и основные положения;
  
• соотношение федерального и регионального лесного законодательства.
  

Структура и содержание лесного законодательства, и его место в правовой системе государства. Состав лесного законодательства на федеральном и региональном уровнях. Лесной кодекс РФ, его разделы и основные положения. Нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, порядок их принятия и введение в действие. Задачи и цели лесного законодательства.


Методические указания

Изучение темы следует начать с Лесного кодекса РФ, уяснив цели, задачи и структуру лесного законодательства. Следует обратить внимание на законотворческую деятельность субъектов РФ по принятию законодательных актов: договоров, соглашений, законов, подзаконных актов, а также соотношение федерального и регионального лесного законодательства.

При работе с Лесным кодексом необходимо учитывать принятые изменения в его статьях.

Литература

(11) ст. 1, 5, 48, 52; (6) стр. 21-32, 9-14

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите источники лесного законодательства
   
2. В чьей компетенции находится лесное законодательство?
   
3. Чем обусловлена связь лесного законодательства с земельным правом, экономическим правом?
   
4. Что означает понятие «совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» применительно к лесному законодательству?
   
5. Регулирование каких вопросов лесного законодательства входит в компетенцию субъектов Российской Федерации?
   

Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством


Студент должен:

иметь представление:

• об элементах системы управления лесами;
  
• о видах систем управления лесами;
  

знать:

• существующую систему управления лесным хозяйством в Российской Федерации;
  
• функции государственного управления лесным хозяйством;
  
• мероприятия по повышению эффективности государственного управления лесным хозяйством.
  

Понятие, элементы и классификация систем управления лесным хозяйством. Особенности управления лесным хозяйством при централизованно-планируемой экономике, в рыночной экономике и в условиях переходного периода. Частное лесовладение. Зарубежный опыт лесоуправления на примере Канады, США, скандинавских стран. Пути совершенствования системы лесоуправления в России.


Методические указания

Изучение темы рекомендуется начать с уяснения понятия «системы управления лесным хозяйством» и далее последовательно разобраться в видах систем и элементах системы.

Принципиально важным является знание функций государственного управления лесным хозяйством и их классификации.

Литература

(3) стр. 71-112, 56-63; (7)

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие «система управления лесным хозяйством».
   
2. Назовите системы управления.
   
3. Каковы различия в терминах «управление лесным хозяйством» и «управление лесами»?
   
4. Назовите функции государственного управления лесным хозяйством.
   
5. Каковы пути совершенствования лесоуправления в России?
   

Тема 1.4. Объекты лесных отношений,

права собственности на них и права пользования ими


Студент должен:

иметь представление:

• о понятии и содержании прав собственности на объекты лесных отношений;
  
• об оборотоспособности объектов лесных отношений;
  
• о совершении сделок с объектами лесных отношений;
  

знать:

• виды объектов лесных отношений;
  
• формы собственности на объекты лесных отношений;
  
• права пользования участками лесного фонда, участками лесов, не входящих в лесной фонд и древесно-кустарниковой растительностью.
  

Объекты лесных отношений, определенные Лесным кодексом РФ, их краткая характеристика и классификация. Формы и содержание прав собственности на объекты лесных отношений и их оборотоспособность. Сделки, запрещенные с объектами лесных отношений. Права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Права пользования древесно-кустарниковой растительностью. Возникновение, ограничение и прекращение права пользования. Лесные сервитуты.


Методические указания

Рекомендуется начать с изучения соответствующих статей Лесного кодекса и уяснить содержание понятия «объекты лесных отношений» и их виды. Существенным является понятие «оборотоспособность».

При изучении темы следует детально разобраться с понятием и содержанием «права собственности», а также с формами собственности на объекты лесных отношений. Следует обратить внимание на то, что содержание права собственности на объекты лесных отношений определяет не только лесное законодательство, но также гражданское и земельное.


Литература

(11) ст. 6-12, ст. 18-22, глава 5; (2) ст. 129, п.3 ст. 129, ст.615, ст.209, ст.131; (6) стр. 71-76.

Вопросы для самоконтроля

1. Что является объектами лесных отношений?
   
2. Охарактеризуйте понятие «оборотоспособность объектов».
   
3. Каковы формы собственности на объекты лесных отношений?
   
4. Что такое «лесной сервитут»?
   
5. С какого момента наступают права пользования участками лесного фонда?
   
6. В каких случаях могут быть ограничены или приостановлены права пользования участками лесного фонда?
   

Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов


Студент должен:

иметь представление:

• о компетенции, полномочиях и функциях в управлении лесами по субъектам лесных отношений;
  

знать:

• субъекты лесных отношений;
  
• распределение функций государственного управления лесным хозяйством по органам власти и уровням управления.
  

Участники лесных отношений в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Органы власти, представляющие субъекты лесных отношений. Распределение функций, полномочий между органами власти, участниками лесных отношений и уровнями управления. Регулирование отношений между участниками лесных отношений различного уровня.


Методические указания

Приступая к изучению темы, следует обратиться к одноименной главе Лесного кодекса РФ и разобраться, как лесной кодекс распределяет функции государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений, а также по органам власти и уровням управления.

Литература

(11) глава 3, 7, 8

Вопросы для самоконтроля

1. Кто является участником лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ?
   
2. Кто может быть лесопользователем в соответствии с законодательством?
   
3. Каким образом Лесной кодекс РФ распределяет функции государственного управления лесным хозяйством между субъектами лесных отношений?
   

Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений

по управлению лесами


Студент должен:

иметь представление:

• о формах участия общественности в управлении лесами;
  
• о стратегии разрешения конфликтов;
  

знать:

• понятие общественности;
  
• документы, определяющие права граждан на получение лесохозяйственной информации и участие в лесоуправлении.
  

Понятие общественности. Создание организационных и правовых условий для участия общественности в управлении лесами. Правовые аспекты на участие общественности в государственном управлении и на получение достоверной информации в лесном хозяйстве. Порядок предоставления указанных прав. Формы и методы участия общественности в управлении лесами. Задачи и роль государственных органов управления лесами по взаимодействию и участию общественности в управлении лесным хозяйством. Разрешение конфликтов в вопросах лесного хозяйства.


Методические указания

Вопросы участия общественности в принятии решений по проблемам лесного хозяйства, лесопользования и лесоуправления очень актуальны. При изучении темы по рекомендованной литературе следует найти ответы на вопросы, которые возникают при реализации профессиональной деятельности.

Литература

(3) стр. 210-217; (9)

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте понятие «общественности».
   
2. Как Конституция РФ определяет право граждан на участие в государственном управлении?
   
3. Как специальные акты регулируют порядок предоставления общественности информации о лесном фонде?
   
4. Какие органы государственной власти обязаны предоставлять информацию о лесном фонде?
   
5. Что относится к средствам массовой информации?
   
6. Каковы методы предупреждения конфликтных ситуаций?