Методические указания и контрольное задание для студентов-заочников образовательных учреждений среднего профессионального образования по специальности

Вид материала

Методические указания

Содержание Раздел III. Государственное управление Лесопользованием Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля Методические указания Вопросы для самоконтроля ... Полное содержание

Подобный материал:

• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 965.28kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 643.86kb.
• Егорова Олеся Валерьевна методические указания, 555.32kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 1090.79kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочников образовательных, 163.52kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочников образовательных, 369.95kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов- заочников, экстерната образовательных, 211.24kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов -заочников образовательных, 815.61kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов заочников образовательных, 177.26kb.
• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 956.79kb.

Раздел III. Государственное управление Лесопользованием

Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования


Студент должен:

иметь представление:

• об общих принципах лесопользования;
  
• о состоянии лесопользования в России и за рубежом;
  
• о государственном регулировании лесопользования;
  

знать:

• права и обязанности лесопользователей;
  
• формы организации лесопользования;
  
• требования, предъявляемые к лесопользователям и лицам, организующим и контролирующим лесопользование;
  
• разрешительные документы на право лесопользования;
  
• понятие, форму и содержание договора лесопользования.
  

Показатели использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Сравнительный анализ уровней лесопользования в России и за рубежом. Принципы и требования, на которых осуществляется лесопользование. Виды лесопользования. Правовой статус лесопользователей. Лицензирование деятельности по использованию лесного фонда. Сертификация лесных ресурсов. Права и обязанности лесопользователей. Порядок обеспечения соблюдения лесопользователями требований лесного законодательства.

Стремления и поведение лесопользователей при различных формах и сроках лесопользования.

Принципы организации рыночных отношений в лесопользовании, проведение торгов и конкурсов. Формы организации лесопользования. Договорные отношения в лесопользовании, правовое обеспечение и регулирование. Форма, содержание договоров, порядок их заключения, изменения и расторжения, государственная регистрация договоров. Разрешительные документы на право лесопользования, порядок их оформления.


Методические указания

Изучение темы лучше начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ, где определены виды и формы лесопользования, а также перечень оснований возникновения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов не входящих в лесной фонд. В этом вопросе следует обратиться также к Гражданскому кодексу РФ.

Нужно уяснить причины ограничения, приостановления прав пользования, или принудительного прекращения.

Существенно важными являются вопросы прав и обязанностей лесопользователей, лицензирование лесопользования и сертификации лесных ресурсов, а также понимание принципов организации лесопользования в рыночной экономике и сущность договорных отношений.

Литература

(11) ст. 22, 23, 26, 34, 71, 80-84; (2) п. 3 ст. 209, ст. 404; (3) стр. 151-160; (6) стр. 81-106

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое «рыночная среда» в лесопользовании?
   
2. Каковы принципы организации рыночных отношений в лесопользовании?
   
3. Какие формы организации лесопользования предусмотрены Лесным кодексом РФ?
   
4. Каковы права и обязанности лесопользователей и лиц организующих и контролирующих лесопользование?
   
5. Назовите разрешительные документы на право лесопользования.
   
6. Каков порядок заключения, форма и содержание договоров лесопользования?
   

Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

• об экономических, социальных и экологических условиях аренды лесов;
  

знать:

• порядок предоставления участков лесного фонда в аренду;
  
• содержание договора аренды;
  

уметь:

• оформлять договор аренды.
  

Аренда участков лесного фонда, условия ее эффективного применения. Экономическое, социальное и экологическое обоснование аренды лесов. Содержание договора аренды участков лесного фонда, сроки, плата, обязанности сторон. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду. Организация и проведение лесных конкурсов.

Методические указания

Основными источниками информации по теме является Лесной кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.606) и Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное Постановлением правительства РФ № 345 от 24 марта 1998 года.

При изучении темы следует уяснить порядок предоставления участков лесного фонда в аренду и прохождения лесопользователем процедур для получения участков лесного фонда в аренду, а также права и обязанности арендатора и арендодателя.

Особое внимание следует уделить основному элементу арендных отношений – договору, как юридической основе арендных отношений.

Литература

(11) ст. 31-35; (2) ст. 606; (3) стр. 161-169; (6) стр. 113-123

Вопросы для самоконтроля

1. При каких условиях аренда участков лесного фонда наиболее эффективна?
   
2. В каких случаях участки лесного фонда предоставляются в аренду без проведения лесного конкурса?
   
3. Каковы права и обязанности арендатора и арендодателя?
   
4. Каково содержание договора аренды?
   
5. Что является основанием для прекращения и изменения договора аренды?
   

Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

• об условиях, определяющих безвозмездное пользование участками лесного фонда;
  

знать:

• понятие, предмет, стороны и форму договора безвозмездного пользования;
  
• порядок передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.
  

Условия, определяющие передачу участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование. Требования к лесопользователям, заключившим договор безвозмездного пользования. Сроки, форма, понятие договора безвозмездного пользования.


Методические указания

При изучении безвозмездного пользования участками лесного фонда следует обратиться к Лесному кодексу РФ (ст. 36) и Гражданскому кодексу РФ (ст.689). Изучаются также нормативные документы, определяющие особенности передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

При возможности анализируются действующие договоры по безвозмездному пользованию, их соответствие требованиям законодательных и нормативных документов.

Литература

(6) стр. 123-127; (10) стр. 200-201, 241-243

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое безвозмездное пользование участками лесного фонда?
   
2. Назовите основные элементы договора безвозмездного пользования.
   
3. Какова процедура передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование?
   

Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

• об условиях, определяющих передачу участков лесного фонда на концессию;
  

знать:

• порядок передачи участков лесного фонда на концессию;
  
• понятие, предмет, стороны и форму договора концессии;
  
• содержание договора концессии.
  

Условия, определяющие концессию участков лесного фонда. Законодательные нормы и международное право в вопросах применения и расширения концессиальных соглашений и привлечения инвесторов. Порядок предоставления участков лесного фонда на концессию. Форма, стороны и условия договора концессии участков лесного фонда.


Методические указания

Изучение темы необходимо начать с содержания понятия «концессия», затем перейти к порядку передачи участков лесного фонда на концессию и содержанию договора. Следует обратить внимание, что договор концессии участка лесного фонда заключается только по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона). При изучении темы нужно иметь в виду, что в настоящее время готовятся законы, регулирующие эту форму лесопользования.

Литература

(11) ст. 37-41; (3) стр. 169-170; (6) стр. 127-129

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое концессия участка лесного фонда?
   
2. Каковы условия для применения концессии?
   
3. Каково содержание договора концессии?
   
4. В чем заключается отличие концессии участков лесного фонда от аренды, безвозмездного пользования?
   

Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда


Студент должен:

иметь представление:

• об условиях, определяющих краткосрочное пользование в лесах;
  

знать:

• порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование;
  

• порядок проведения аукционов;
  

уметь:

• организовать и готовить проведение лесного аукциона, составить протокол лесного аукциона.
  

Понятие и условие краткосрочного пользования участками лесного фонда. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование. Порядок подготовки и проведения лесных аукционов. Оформление результатов лесных аукционов, определение победителей.


Методические указания

Изучение темы базируется на статьях 43, 44 и 45 Лесного кодекса РФ, определяющие порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование и порядок проведения лесных аукционов. Кроме этого изучается нормативный документ – «Положение о порядке проведения лесных аукционов», утвержденное приказом Рослесхоза от 11.08.97 № 99.

Литература

(10) стр. 210-224; (3) стр. 170-172

Вопросы для самоконтроля

1. Какова процедура предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование?
   
2. Что включается в протокол лесного аукциона?
   
3. Кто является организатором лесного аукциона?
   
4. Что включается в отчет о результатах лесного аукциона?
   

Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством

Тема 4.1. Платежи за пользование лесным фондом


Студент должен:

иметь представление:

• о формировании цен на лесопродукцию с учётом интересов лесных отношений;
  
• о факторах, влияющих на размер платежей за пользование лесным фондом;
  
• о лесной ренте;
  

знать:

• механизм установления и распределения платежей за пользование лесным фондом;
  
• льготы по платежам за пользование лесным фондом;
  

уметь:

• определять стоимость древесины по минимальным ставкам на древесину, отпускаемую на корню.
  

Формирование цены на лесопродукцию с учетом интересов лесозаготовителей и лесопереработчиков, РФ и субъектов РФ, лесного хозяйства. Влияние различных условий и факторов на размеры платежей за пользование лесным фондом. Уровень и динамика платежей за пользование лесным фондом. Лесные подати и арендная плата. Порядок установления ставок лесных податей за лесные ресурсы и минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню. Распределение платежей за пользование лесным фондом. Освобождение от платы за пользование лесным фондом для определенных лиц. Порядок предоставления указанных льгот. Платежи за потери и убытки лесного хозяйства. Экономическая роль лесного кадастра в лесных отношениях. Формирование лесного дохода в лесном секторе экономики.


Методические указания

При изучении темы необходимо обратиться к соответствующим статьям Лесного кодекса, который определил механизм установления и распределения платежей за пользование лесным фондом. Необходимо уяснить, что платежи за пользование лесным фондом (лесные подати и арендная плата) являются обязательным элементом всех договоров на пользование лесным фондом, кроме случаев безвозмездного пользования. Далее необходимо установить структуру лесных податей и роль в ней минимальной ставки платы за древесину на корню.

Важным в понимании необходимости повышения доходности лесопользования и обеспечении экономической базы в государственном управлении является установление рентных платежей за пользование лесным фондом.

Необходимо также определить понятие лесного Кадастра, разработка и ведение которого признается важным в создании экономических основ государственного управления лесным хозяйством.

Литература

(3) стр. 237-252; (14) стр. 265-281; (11) ст. 103, 104, 106, 107

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы причины низкого уровня платежей за пользование лесным фондом?
   
2. Кто устанавливает минимальные ставки платы за древесину?
   
3. Как распределяются платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом?
   
4. Какова структура лесных податей?
   
5. Какие изменения в порядке установления и расходования платежей за пользование лесным фондом появились в последнее время?
   
6. Для каких целей используется кадастровая оценка лесных земель?
   

Тема 4.2. Финансирование лесного хозяйства


Студент должен:

иметь представление:

• о финансовой системе в лесном хозяйстве;
  
• о порядке поступления и расходования средств в лесном хозяйстве;
  

знать:

• финансовые потоки, формирующие источники покрытия затрат в лесном хозяйстве;
  
• порядок определения затрат на ведение лесного хозяйства.
  

Принципы организации финансовой системы в лесном хозяйстве. Порядок определения затрат на ведение лесного хозяйства. Порядок составления и утверждения смет и расходования средств. Контроль за целевым использованием средств на лесное хозяйство через казначейство. Источники финансирования лесного хозяйства. Существующие финансовые потоки между участниками лесных отношений, управление ими. Недостатки существующей системы финансирования, пути её совершенствования.


Методические указания

Изучение темы необходимо начать с определения понятия «финансы», их сущности, функций. Затем рассматриваются принципы организации финансовой системы в лесном хозяйстве, ее элементы, уясняется система финансовых потоков в лесном секторе, установленная Лесным кодексом РФ. Важным является понимание сути сметно-бюджетного финансирования и функции казначейства.

Итогом изучения темы должно стать определение требования к организации системы финансирования лесного хозяйства в условиях сочетания государственного управления и рыночных принципов организации лесохозяйственного производства.

Литература

(11) ст. 108; (3) стр. 220-236; (14) стр. 246-282.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое финансы?
   
2. Перечислите элементы финансовой системы в лесном хозяйстве.
   
3. Назовите установленные законодательством источники финансирования в лесном хозяйстве.
   
4. Что представляет собой сметно-бюджетная система финансирования лесохозяйственной деятельности?
   
5. Каковы функции казначейства?
   
6. В чем заключаются недостатки существующей системы финансирования в лесном секторе?
   

Раздел V. Ответственность за нарушение лесного законодательства


Тема 5.1. Ответственность за нарушение лесного законодательства


Студент должен:

иметь представление:

• о понятии и видах юридической ответственности;
  
• о судебной и исполнительной системе в РФ;
  

знать:

• виды ответственности за нарушение лесного законодательства;
  
• порядок привлечения лесонарушителей к административной и уголовной ответственности;
  
• порядок определения и возмещения ущерба в соответствии с лесным законодательством;
  
• порядок определения и взыскания неустоек за нарушение лесохозяйственных требований.
  

Понятие и виды юридической ответственности. Преступления и правонарушения в экологической сфере, их признаки. Понятие лесонарушения. Правовые документы, регламентирующие привлечение лесонарушителей к ответственности. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства. Перечень нарушений, влекущих взыскания ущерба причиненного лесному хозяйству, порядок его определения и возмещения. Ответственность за договорные обязательства. Понятие вреда и убытков в лесном хозяйстве. Перечень нарушений лесохозяйственных требований, влекущих взыскания неустоек, порядок их определения и уплаты. Административная ответственность за нарушения лесного законодательства. Виды административных правонарушений в экологической сфере. Виды и состав экологических преступлений. Уголовная ответственность за лесонарушения.


Методические указания

Изучение темы необходимо начать с понятия юридической ответственности и ее видов, и с понятия лесонарушения и далее обратиться к соответствующим статьям Лесного кодекса РФ. Затем последовательно остановиться на видах юридической ответственности.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность, следует изучить условия и меры гражданско-правовой ответственности, формы и принципы возмещения вреда природной среде, взыскание неустойки и убытков.

Изучая административную ответственность за нарушение лесного законодательства, необходимо детально рассмотреть процедуру составления протокола о лесонарушении, рассмотрение дел о наложении штрафа, обжалование постановления о наложении штрафа. Следует уделить внимание полномочиям государственной лесной охраны в части досмотра, изъятия незаконно добытой продукции.

При рассмотрении уголовной ответственности необходимо иметь в виду, что уголовная ответственность наступает за нарушения лесного законодательства, признанные Уголовным кодексом РФ преступлениями.

Литература

(11) ст. 110, 111; (8) ст. 61-75; (15) ст. 254, 258, 259, 260-262; (6) стр. 130-176

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите виды юридической ответственности.
   
2. Назовите признаки и состав правонарушения.
   
3. Каковы виды и формы гражданско-правовой ответственности?
   
4. Какова процедура привлечения к административной ответственности за нарушение лесного законодательства?
   
5. Перечислите статьи Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за преступления в сфере лесных отношений и кратко их изложите.
   

Тема 5.2. Процедура привлечения лиц к ответственности за лесонарушения и исполнительное производство


Студент должен:

иметь представление:

• о порядке прохождения дел о лесонарушениях в судах и других органах;
  
• о полномочиях и функциях прокуратуры, органов внутренних дел при рассмотрении дел о лесонарушениях;
  
• об исполнительном производстве по делам о лесонарушениях;
  

знать:

• порядок оформления протокола о лесонарушениях и направления его по нужной подведомственности и подсудности;
  
• порядок составления акта освидетельствования мест рубок и привлечения к ответственности лесопользователей за нарушение лесохозяйственных требований;
  
• порядок оформления и направления по инстанциям исковых документов за нарушение лесного законодательства;
  

уметь:

• составлять протокол о лесонарушении и определять ущерб, нанесенный лесному хозяйству;
  
• составлять акт освидетельствования мест рубок и определять размер неустойки за нарушение лесохозяйственных требований;
  
• составлять исковые заявления.
  

Порядок и процедура привлечения лесонарушителей к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Порядок рассмотрения дел о лесонарушениях в судах, административных комиссиях, других органах государственного управления. Порядок оформления протоколов о лесонарушении, актов освидетельствования мест рубок, исковых и других юридических документов для привлечения лесонарушителей к ответственности, направление их по нужной подведомственности и подсудности. Роль органов внутренних дел и прокуратуры по выявлению и привлечению к ответственности лесонарушителей, по соблюдению законности по этим делам. Порядок вынесения решений о привлечении к ответственности лесонарушителей. Исполнительное производство по делам о лесонарушениях.


Методические указания

Изучаемая тема подробно отражена в литературе и нормативных правовых актах. Следует детально рассмотреть порядок составления и направления протоколов о нарушениях лесного законодательства в соответствующие инстанции, а также составление актов освидетельствования мест рубок и исковых заявлений с целью привлечения лесонарушителей к ответственности.

В части исполнительного производства следует изучить его стадии в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».


Литература

(6) стр. 177-196.

Вопросы для самоконтроля

1. Как и на основании чего составить исковое заявление о нарушении лесного законодательства?
   
2. Каков порядок составления и направления протокола о нарушении лесного законодательства?
   
3. Перечислите основные стадии исполнительного производства.