Управление образованием

Вид материала

Документы

Содержание В.е. усанов И перспективы развития системы нормативно-правового регулирования общего образования в контексте реализации инициативы «наша нов А. Переход на новые образовательные стандарты Б. Развитие системы поддержки талантливых детей В. Совершенствование учительского корпуса Г. Изменение школьной инфраструктуры Д. Сохранение и укрепление здоровья школьников Е. Расширение самостоятельности школ

Подобный материал:

• Утверждено Ученым Советом Института развития образованием И. Д. Фрумин 2010 г. 2010, 362.76kb.
• Стратегическое управление муниципальным образованием, 173.37kb.
• Программа дисциплины «Сравнительный анализ образовательных систем: международный аспект», 408.36kb.
• Антикризисное управление муниципальным образованием: теоретические и прикладные аспекты, 470.65kb.
• Педагогическое управление коммуникативным образованием студентов вузов: методология,, 901.96kb.
• Реферат Управление образованием в Англии, 2.23kb.
• Анализ работы Городского управления образованием администрации города Черногорска, 2352.72kb.
• Управление образованием, 165.89kb.
• Муниципальное общеобразовательное учреждение, 436.11kb.
• Об утверждении положения об оплате труда руководителей муниципальных учреждений Управления, 129.69kb.

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ


V.Е. USАNОV,

the doctor of jurisprudence, the professor, the director of Institute of the scientific information and monitoring the Russian Academy of Education, the corresponding member

the Russian Academy of Education


PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF SYSTEM OF IS STANDARD-LEGAL REGULATION OF THE GENERAL EDUCATION IN THE CONTEXT OF REALIZATION OF THE INITIATIVE «OUR NEW SCHOOL»


In the end of XX century the relation to all kinds (levels) of formation gradually changes. Formation, especially the higher, is considered as the leading factor of social and economic progress. The reason of such attention consists in understanding of that the most important value and fixed capital of a modern society is the person capable to search and development of new knowledge, to acceptance of the considered and non-standard decisions. The school is a crucial element in this process.


Key words: an orientation and efficiency of formation, social and economic progress, transfer of knowledge and technologies, legal bases of management of educational institution.


В.Е. УСАНОВ,
доктор юридических наук, профессор, директор Института научной информации и мониторинга Российской академии образования, член-корреспондент

Российской академии образования

ПРОБЛЕМЫ

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ «НАША НОВАЯ ШКОЛА»


В конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования постепенно меняется. Образование, особенно высшее, рассматривается как ведущий фактор социального и экономического прогресса. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных и нестандартных решений. Школа является критически важным элементом в этом процессе.


Ключевые слова: направленность и эффективность образования, социальный и экономический прогресс, передача знаний и технологий, правовые основы управления образовательным учреждением.

В современном обществе образование стало одной из самых обширных сфер человеческой деятельности, в которой занято более миллиарда учащихся и почти 50 млн. педагогов. Заметно повысилась социальная роль образования: от его направленности и эффективности сегодня во многом зависят перспективы развития не только тех или иных стран, но и всего человечества¹.

В конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования постепенно меняется. Образование, особенно высшее, рассматривается как ведущий фактор социального и экономического прогресса. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных и нестандартных решений². Школа является критически важным элементом в этом процессе.

Сильная и известная на весь мир советская система образования была создана для разрешения проблем трансформации аграрного общества в индустриальное, должна была обеспечить массовое унифицированное образование людей как членов индустриального общества. Образование давалось надолго и предназначалось для того, чтобы обеспечить бесперебойную профессиональную деятельность человека в какой-либо одной отрасли или сфере деятельности на протяжении всей жизни. Теперь же, в эпоху быстрой смены технологий, должна идти речь о формировании принципиально новой системы непрерывного образования, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причем ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению.

За последнее десятилетие в России проведена огромная работа по реформированию образовательного законодательства, а также системы государственных органов управления высшим образованием³. Однако следует признать, что нынешнее федеральное законодательство до сих пор более чем скромно закрепляет правовые основы управления образовательным учреждением, не обеспечивая тем самым функциональной полноты регулирования соответствующих отношений. Мы одновременно должны понимать, что «недостаток» законодательной базы не просто снижает эффективность управления, но он и влечет за собой последующую «избыточность» регулирования отношений иными нормативными правовыми актами, что также крайне негативно влияет на управление образовательным учреждением. Мы сталкиваемся здесь с эффектом маятника⁴.

Для реализации своей (утвержденной) миссии средние и средние специальные учебные заведения должны определить свою политику по каждому из основных направлений деятельности – в учебно-методической (в частности, массовое высшее образование и/или элитарная подготовка), научной (развитие фундаментальных и/или прикладных исследований), инновационной, финансово-экономической и др. В российской практике разработки программ развития средних и средних специальных учебных заведений, как правило, определение политики отсутствует, и в немалой степени способствует такому отсутствию недостаточно оформленное (систематизированное) российское законодательство в сфере образовательной деятельности.

Как отметил Президент РФ, если во второй половине прошлого века российская образовательная система была признана во всем мире, то в настоящее время она «оставляет желать лучшего». «С передовых позиций мы откатились», – признал глава государства и подчеркнул, что слабость образовательной системы – это угроза конкурентоспособности страны в целом. При этом школьное образование, по мнению Д.А. Медведева, «представляет собой один из определяющих и самых длительных этапов жизни каждого человека, является решающим как для индивидуального успеха, так и для долгосрочного развития всей страны»⁵.

Главные задачи современной школы – раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Школьное обучение должно быть построено так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить перед собой серьезные цели и достигать их, умело реагировать на разные жизненные ситуации.

Навыки непрерывного образования, умение обучаться в течение всей жизни, выбирать и обновлять профессиональный путь формируются со школьной скамьи. Школьное образование обеспечивает переход от дошкольного детства, семейного воспитания к осознанному выбору профессиональной деятельности, реальной самостоятельной жизни. От того, как устроена школьная действительность, система отношений школы и общества, зависит во многом и успешность в получении профессионального образования, и вся система гражданских отношений. Школьное образование сегодня представляет собой самый длительный этап формального обучения каждого человека и является одним из решающих факторов индивидуального успеха и долгосрочного развития всей страны.

От подготовленности, целевых установок миллионов российских школьников зависит выбор и обеспечение инновационного пути развития страны. Именно сейчас от того, насколько современным и интеллектуальным удастся сделать общее образование, зависит благосостояние наших детей, внуков, будущих поколений.

Современная школа – это массовая школа, а не эксклюзивная. В ее основе должен быть заложен деятельностно-компетентностый подход, в котором ключевая фигура – учитель, а главное действующее лицо – ученик. При этом основным критерием качественного образования становятся его социальные результаты, т.е. у выпускника должны быть сформированы готовность и способность творчески мыслить, находить нестандартные решения, умение проявлять инициативу. Сегодня необходимо расширить систему поиска, поддержки и сопровождения талантливых ребят и усовершенствовать систему моральных и материальных стимулов педагога, обеспечив учителю постоянный профессиональный рост.

Должен измениться и облик самой школы. Речь идет о том, что современная школа – это не только отвечающий всем требованиям времени центр обязательного образования, здесь, прежде всего, должны быть созданы условия для самоподготовки, занятий творчеством и спортом. При этом нельзя забывать и о такой важной стороне образовательного процесса, как укрепление здоровья ребенка. Минимизация рисков для здоровья в процессе обучения должна быть основана на индивидуальном подходе.

Поскольку главная задача системы образования – развитие ребенка, в первую очередь следует понять и определить, как сегодня должна развиваться каждая школа в России?

При этом нельзя не учитывать, что, с одной стороны, ко всем школам предъявляются общие требования и ставятся общие задачи, а с другой – каждая из них имеет свой неповторимый, индивидуальный характер, который определяется сложившимися традициями и укладом школы, педагогическим коллективом, администрацией учреждения, ролью родительской и ученической общественности.

Стартовавшая в 2009 г. национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» является комплексным проектом модернизации российского образования, согласно которому развитие российской школы должно включать в себя пять основных направлений.

Первая задача, которую необходимо решить в системе общего образования, заключается в создании таких условий обучения, при которых уже в школе дети могли бы раскрыть свои возможности, подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире. Решению этой задачи должно соответствовать обновленное содержание образования.

Вторая задача, по мнению главы государства, состоит в том, что одновременно с внедрением новых стандартов общего образования «должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности».

Третьей важной задачей, стоящей перед общим образованием, считается сохранение, качественное улучшение и пополнение кадрового состава преподавателей. Ключевая роль в школе принадлежит учителю, и необходимо разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации и, что еще более важно, для пополнения школ новым поколением учителей.

Четвертое. Должен измениться облик школ и по форме, и по содержанию. Мы получим реальную отдачу, если учиться в школе станет и увлекательно, и интересно, если она будет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом. Российская школа не может, не имеет права быть ветхой и в прямом, и в переносном смыслах. Необходимы не только передовые образовательные стандарты, но и новые нормы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащение медпунктов, столовых и спортивных залов. Находиться в школе ребенку должно быть комфортно психологически и физически.

Наконец, пятым направлением, которое должно войти в новую программу развития общеобразовательной школы, можно назвать решение всего спектра вопросов, касающихся здоровья школьников. Именно в школьный период формируется здоровье человека. Этим вопросам необходимо уделять внимание не только в семье, но и в образовательных учреждениях, где дети проводят значительную часть времени.

Важной задачей в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» является усиление воспитательного потенциала школы, обеспечение индивидуализированного психолого-педагогического сопровождения каждого обучающегося. Профилактика безнадзорности, правонарушений, других асоциальных явлений должна рассматриваться как необходимый и естественный элемент в деятельности школы.

Особое внимание должно быть сосредоточено на создании условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с отклонениями в поведении, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей, проживающих в малоимущих семьях, и других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Современная школа будет более тесно взаимодействовать с семьей. Система школьного управления станет открытой и понятной для родителей и общества. Участие в работе школьных советов превратится из обузы в увлекательное и почетное занятие. Приходить в образовательные учреждения вместе с детьми станет интересно и взрослым. Школы как центры досуга будут открыты в будние и воскресные дни, при этом школьные праздники, концерты, спектакли, спортивные мероприятия станут привлекательным местом семейного отдыха.

Сформулированные представления о школе будущего – не просто пожелания, но и насущная необходимость. Глобальные финансово-экономические трудности текущих лет указывают на значимость укрепления независимости отечественной экономики. Это обеспечивается, в первую очередь, не внутренней замкнутостью производственных отношений, а открытостью, способностью граждан и отечественных предприятий конкурировать на мировых рынках, осваивать новые сферы деятельности. Для достижения таких результатов необходимо перенастроить систему образования на освоение современных компетентностей, отвечающих общемировым требованиям к человеческому капиталу, обеспечивающих консолидацию российского общества ради решения новых амбициозных задач.

Основными направлениями развития общего образования в рамках проекта «Наша новая школа» являются:

А. Переход на новые образовательные стандарты. Уже в школе дети должны получить возможность раскрыть свои способности, ориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должны соответствовать обновленные образовательные стандарты, включающие три группы требований – к структуре образовательных программ, к условиям реализации образовательных программ и к результатам их освоения.

Требования к результатам должны включать не только знания, но и умения их применять. В число таких требований должны войти компетентности, связанные с идеей опережающего развития, все то, что понадобится школьникам и в образовании, и во взрослой жизни. Результаты образования должны быть сформулированы отдельно для начальной, основной и старшей школы, должны учитывать специфику возрастного развития школьников. Достижение таких результатов в практике образовательных учреждений должно основываться на передовых достижениях отечественной психолого-педагогической науки⁶.

От стандартов, содержащих подробный перечень тем по каждому предмету, обязательных для изучения каждым учеником, будет осуществлен переход на новые стандарты – видение того, какими должны быть школьные программы, какие результаты должны продемонстрировать дети, какие условия должны быть созданы в школе для достижения этих результатов.

В любой образовательной программе будет две части: обязательная и та, которая формируется школой. Чем старше ступень, тем больше возможности выбора. Новый стандарт предусматривает внеаудиторную занятость – кружки, спортивные секции, творческие занятия.

Результат образования – это не только знания по конкретным дисциплинам, но и умение применять их в повседневной жизни, использовать в дальнейшем обучении. Ученик должен обладать целостным, социально ориентированным взглядом на мир в его единстве и разнообразии природы, народов, культур, религий. Это возможно лишь в результате объединения усилий учителей разных предметов.

Требования к условиям реализации образовательных программ должны охватывать все кадровые, финансовые, материально-технические и другие условия, без которых нельзя достичь необходимых образовательных результатов и решать задачу сохранения и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников. При формировании требований к материально-техническим условиям следует отказаться от предельно детального описания характеристик учебного оборудования⁷.

Поскольку образовательные технологии и средства обучения постоянно обновляются, следует установить такие требования к условиям, которые обеспечивали бы опережающее развитие современной образовательной инфраструктуры. Данные требования должны стать стимулом для производителей, муниципалитетов и субъектов Российской Федерации в деле создания наиболее качественных условий получения образования, включая оснащение школ, привлечение к работе талантливых педагогов, внедрение эффективных методов финансирования образовательных услуг.

Б. Развитие системы поддержки талантливых детей. В ближайшие годы в России будет выстроена разветвленная система поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей. Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть сформирована разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности. Необходимо создать специальную систему поддержи талантливых школьников и сформировать общую среду для проявления и развития способностей каждого ребенка, стимулирования и выявления достижений одаренных ребят.

В рамках первого направления следует продолжить развивать сеть образовательных учреждений круглосуточного пребывания, особенно для поддержки одаренных школьников, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Следует распространять опыт работы физико-математических школ и интернатов при ряде университетов России, вести учет детей, проявивших свои таланты в различных областях деятельности. Для таких детей будут организованы слеты, летние и зимние школы, конференции, семинары и другие мероприятия, поддерживающие сформировавшийся потенциал одаренности.

Необходимо развивать творческую среду для выявления особо одаренных ребят в каждой общеобразовательной школе. Старшеклассникам нужно предоставить возможность обучения в заочных, очно-заочных и дистанционных школах, позволяющих им независимо от места проживания осваивать программы профильной подготовки. Требуется развивать систему олимпиад и конкурсов школьников, практику дополнительного образования, отработать механизмы учета индивидуальных достижений обучающихся при приеме в вузы. Одновременно следует развивать систему поддержки сформировавшихся талантливых детей. Это, прежде всего, образовательные учреждения круглосуточного пребывания.

В. Совершенствование учительского корпуса. Необходимо внедрить систему моральных и материальных стимулов поддержки отечественного учительства, а главное – привлечь к учительской профессии молодых талантливых людей. Необходимо внедрить систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации, а также для пополнения школ новым поколением учителей, в том числе, не обязательно с педагогическим образованием, любящих и умеющих работать с детьми⁸.

В последние годы сложилась система моральной поддержки отечественного учительства. Помимо традиционных конкурсов педагогов («Учитель года», «Воспитать человека», «Сердце отдаю детям» и др.), сложился масштабный и действенный механизм поддержки лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Такая практика нуждается в развитии и дополнении на уровне субъектов Российской Федерации.

К стимулам качественного учительского труда следует отнести и механизм внедрения новых систем оплаты труда педагогов. Соответствующую практику, реализуемую в 34 регионах в рамках комплексных проектов модернизации образования, следует в целом признать успешной. Итог очевиден: зарплата может и должна зависеть от качества и результатов педагогической деятельности, оцененных с участием школьных советов.

Система материальной поддержки – это не только увеличение фондов оплаты труда, но и создание такого механизма оплаты труда, который позволит стимулировать лучших учителей вне зависимости от стажа их работы, а значит, привлекать в школу молодых преподавателей. Как показывает опыт региональных пилотных проектов, зарплата может и должна зависеть от качества и результатов педагогической деятельности, оцененных с участием школьных советов, а комплекс современных финансово-экономических механизмов реально приводит к росту оплаты труда учителей. Работа по введению новых систем оплаты труда должна быть также завершена во всех субъектах Российской Федерации в течение ближайших трех лет.

Отдельная задача – привлечение в школу учителей, имеющих базовое непедагогическое образование. Прохождение ими психолого-педагогической подготовки, освоение новых образовательных технологий позволит им раскрыться перед детьми не только в роли людей, имеющих богатый профессиональный опыт, но и постепенно освоить азы педагогического труда, научиться слышать и понимать детей, адекватно выбирать приемы и методы педагогической работы. Работа таких педагогов также должна быть обеспечена консультационной поддержкой вузов и институтов повышения квалификации⁹.

Еще одним стимулом качественного педагогического труда должна стать новая аттестация педагогических и управленческих кадров. Как и в системе профессионального образования, в системе общего образования аттестация должна предполагать периодическое подтверждение квалификации педагога и ее соответствие современным перспективным задачам, стоящим перед школой. В связи с этим должны быть обновлены квалификационные требования и характеристики учителей. Центральное место в них должны занимать профессиональные педагогические компетентности, являющиеся основой для обновления процедур аттестации педагогических кадров. При этом для учителей, желающих подтвердить высокий уровень квалификации ранее установленных аттестационных сроков, не должно быть никаких бюрократических препятствий. Это также касается творческих, молодых, начинающих работать учителей, профессиональному развитию которых должно быть уделено особое внимание.

Г. Изменение школьной инфраструктуры. Облик школ должен значительно измениться. Мы получим реальную отдачу, если школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни. В каждом образовательном учреждении должна быть создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов. В 2010 году принята пятилетняя государственная программа «Доступная среда», направленная на разрешение этой проблемы.

Это означает, что, помимо описания в образовательных стандартах современных условий реализации образовательных программ, должны быть обновлены и другие документы, регламентирующие образовательную деятельность, в том числе, предстоит существенным образом обновить нормы проектирования и строительства школьных зданий и сооружений, санитарные правила и нормативы питания, требования к организации медицинского обслуживания учащихся и требования к обеспечению школьной безопасности. Так, при проектировании школьных зданий предстоит модернизировать отопительные системы, предусмотреть наличие душевых комнат в раздевалках при спортзалах, индивидуальных шкафов, систем обеспечения питьевой водой и прочее. Для сельских школ необходимо отработать эффективные механизмы организации подвоза учащихся, включая совершенствование транспортных средств, повышение их безопасности.

С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий, которые начнут использоваться повсеместно с 2011 г.: необходимо сконструировать «умное», современное здание.

К перечню мер обеспечения современной школьной инфраструктуры следует отнести и развитие взаимодействия образовательных учреждений с организациями всей социальной сферы: учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга и прочих. Так, взаимодействие с музеями не только позволяет расширить рамки изучения школьных дисциплин, обогатить содержание учебных предметов, но и создает ориентиры для совершенствования учреждений культуры, стимулирует их к организации интерактивных выставок, диалоговых экскурсий и прочих.

Д. Сохранение и укрепление здоровья школьников. Своевременная диспансеризация, реализация профилактических программ, организация внеурочных спортивных мероприятий, обсуждение с детьми вопросов здорового образа жизни в значительной степени влияют на улучшение здоровья школьников. Однако еще более важен переход от одинаковых для всех требований к состоянию здоровья и, следовательно, одинаковых для всех обязательных занятий к индивидуальному мониторингу и программам развития здоровья школьников.

Это, в свою очередь, предполагает создание таких образовательных программ, которые адекватно возрасту учащихся вызывают заинтересованное отношение к учебе. Практика индивидуального обучения, изучение предметов по выбору, общее снижение аудиторной нагрузки в форме классических учебных занятий – все это также позитивно сказывается на здоровье школьников. Вопрос заботы о здоровье учащихся требует не только решений, вызванных охранительной позицией взрослых по отношению к детскому здоровью. Гораздо важнее пробудить в детях желание заботиться о своем здоровье, основанное на их заинтересованности в учебе, в выборе учебных курсов, адекватных собственным интересам и склонностям. Насыщенная, интересная и увлекательная школьная жизнь становится важнейшим условием формирования здорового образа жизни.

Е. Расширение самостоятельности школ. Школа должна стать более самостоятельной и при составлении индивидуальных образовательных программ, и в расходовании финансовых средств. С 2010 года самостоятельность получили школы, ставшие победителями конкурсов приоритетного национального проекта «Образование», и школы, преобразованные в автономные учреждения¹⁰.

Приоритетный национальный проект «Образование» остается одним из ключевых механизмов развития общего образования. В ближайшие годы в рамках национального проекта в системе общего образования предстоит:

- продолжить практику поддержки лучших учителей и талантливой молодежи;

- развивать инструменты финансирования воспитательной деятельности, механизмы подушевого финансирования и новой системы оплаты труда;

- поддерживать практику использования современных информационных образовательных технологий в образовательных учреждениях;

- стимулировать усилия и поддерживать инициативы регионов по развитию систем дошкольного образования, обеспечивающих равные стартовые условия прихода детей в школу;

- обеспечить доступ к получению общего образования детям-инвалидам;

- разработать новые физкультурно-оздоровительные технологии и методику адаптивной физкультуры, основанные на индивидуализации параметров физических нагрузок и способствующие восстановлению нарушенного здоровья и формированию мотивации к занятиям физической культурой и спортом;

- продолжить обновление современной школьной инфраструктуры, решая частные задачи, например совершенствования организации школьного питания, и обеспечивая комплексное обновление условий реализации образовательных программ.

В соответствии с п. 2 с. 1 Закона РФ «Об образовании» «организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования». В 2010 году завершается пятилетний этап реализации указанной программы, поэтому к 2011 г. следует завершить отработку всех пилотных моделей развития системы общего образования. В каждом субъекте Российской Федерации должны быть сформированы элементы целостной стратегии обновления системы общего образования.

В следующий пятилетний этап реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 гг. указанные модели должны получить распространение в практике каждого муниципалитета. Ключевые параметры инициативы «Наша новая школа» должны быть полностью выполнены.

В ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования, текущей деятельности федеральных органов управления образованием, органов управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципалитетов предстоит разработать и внедрить:

1. В направлении обновления образовательных стандартов:

- новые требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ;

- систему оценки качества образования, включая оценку образовательных достижений как основу для перехода с одной ступени обучения на другую, добровольные механизмы оценки качества для разных групп образовательных учреждений, участие России в международных сопоставительных исследованиях качества образования, сопоставление качества образования в различных муниципалитетах, субъектах Российской Федерации.

2. В направлении поддержки талантливых детей:

- практику деятельности специализированных учреждений для одаренных ребят, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- систему мероприятий для поддержки общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей школьного возраста;

- обновленную практику деятельности летних (сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся;

- расширенную систему олимпиад, соревнований и иных творческих испытаний школьников;

- модели дистанционного, заочного и очно-заочного образования учащихся;

- систему обеспечения и консультационно-методической поддержки профильного обучения, реализуемого, в том числе, посредством индивидуальных образовательных программ учащихся, сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

3. В направлении развития учительского потенциала:

- практику привлечения в школы учителей, имеющих базовое непедагогическое образование;

- новые технологии организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая развитие служб консультационно-методического сопровождения и сертификации квалификаций с координацией их деятельности на федеральном уровне;

- модели использования современных информационных и коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- практику сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей учителей, направленную на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку;

- новую модель аттестации педагогических и руководящих кадров системы общего образования, предполагающую обязательное периодическое подтверждение уровня квалификации.

4. В направлении развития школьной инфраструктуры:

- модельные методики нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда;

- практику деятельности школьных советов, обеспечивающих заинтересованное участие родителей и местного сообщества в управлении образовательными учреждениями;

- модели деятельности школ ступеней обучения, обеспечивающих специфику организации образовательного процесса для младших школьников, подростков и старших школьников;

- модели деятельности автономных учреждений общего образования.

5. В направлении обеспечения здоровья школьников:

- новые технологии и методики здоровьесберегающего обучения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здорового образа жизни всех участников образовательного процесса;

- рекомендации по организации питания, спортивных занятий и медицинского обслуживания учащихся.

В рамках межведомственного взаимодействия в ближайшее время предстоит обновить действующие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, относящиеся к системе общего образования; механизмы и регламенты отслеживания и поддержки здоровья школьников; требования к обеспечению безопасности образовательных учреждений; строительные нормы и правила; типовые проекты школьных зданий, адекватные современным требованиям к организации образовательной среды; практики организации обслуживания школьного хозяйства, организации подвоза школьников к месту учебы; механизмы взаимодействия учреждений образования, культуры и спорта.

Основные направления работы в рамках инициативы «Наша новая школа» найдут отражение в ходе подготовки интегрированного законодательного акта – новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании».

Заметим, что некоторые виды учебных занятий и итоговых аттестаций, а также формы организации учебного про­цесса отличались от ныне принятых. Причем многие из этих забытых элементов «образовательных технологий» могли бы быть востребованы и сегодня.

В советские времена считалось, что государство должно принять на себя все обязательства по обеспечению конституционных прав граждан. Этот подход и сегодня присутствует, например, в коллективном труде рабочей группы по подготовке общей части Кодекса РФ об образовании¹¹. В подобной аргументации есть своя логика, нельзя также не согласиться с В.И. Шкатуллой, который пишет, что право на образование «большинство людей сами реализовать не в силах, и поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения… органы управления образованием»¹². Многое зависит от того, какой смысл вкладывается в словосочетание «обязаны обеспечить», учитывается ли реальная роль современного государства в реализации прав и свобод личности. Некоторые авторы справедливо полагают, что государство в условиях рынка уже не может быть единственным субъектом, полностью обеспечивающим реализацию и защиту всех социально-экономических прав, в том числе и права на образование. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, предпринимательского права, социального обеспечения) оставляют нерешенными многие проблемы, существовавшие ранее и постоянно возникающие новые формы и явления образовательной действительности (коммерциализация и диверсификация образования, проблемы финансирования, государственного контроля качества образования и т.п.)¹³.

Современное законодательство об образовании является комплексным, потому что, с одной стороны, в него включаются нормы других отраслей законодательства, а с другой стороны, потому что нормы законодательства об образовании в определенной степени имеют не только административно-правовой характер. Это свидетельствует о том, что сформировалась особая отрасль законодательства, которая пока находится в рамках административного права.

Создание устойчивой правовой основы деятельности средних учебных заведений сегодня вряд ли можно представить без нормативных правил. Нормативно-правовую основу управления средними и средними специальными учебными заведениями составляет множество источников законодательства об образовании. Множественность видов нормативных актов отражает активную роль права в осуществлении многообразных функций государства. Она отражает также принцип федеративного государства: сочетание централизованного, единообразного правового регулирования исходных принципиальных положений с децентрализацией на различных уровнях, сочетание нормотворчества органов государственной власти и местного самоуправления. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.

Право человека на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ). При этом Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ). В Конституции РФ содержатся и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма установлены федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76), и принимаются для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений. Нормативно-правовую основу управления средними и средними специальными учебными заведениями составляет норма ст. 3 Закона РФ «Об образовании», которая гласит: «Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области образования» и международно-правовые акты в области образования¹⁴.

Среди нормативно-правовых источников, регулирующих основы образовательной деятельности, важнейшими являются:

- За­кон РФ «Об образовании», выполняющий интегрирующую функцию, т.е. объединяющий в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования¹⁵. Именно поэтому его можно назвать основополагающим, или базовым, законом. Такие законодательные акты по правилам законодательной техники вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах»¹⁶;

- Федеральный закон «О высшем и послевузовс­ком профессиональном образовании», касающийся об­щих требований к содержанию и структуре образования, органи­зации учебного процесса;

- принятая постановлением Правительства РФ Концепция модернизации россий­ского образования до 2010 г. (в части, касающейся выс­шей школы);

- ряд документов (приказов), изданных Министерством образования и науки РФ, определяю­щих содержание высшего образования, структуру учебных программ.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономикой и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым, т.е. делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, средних, средних специальных учебных заведений (колледжей) и студентов вузов, и преподавателей¹⁷.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества¹⁸.

Наконец, значительные изменения в самое ближайшее время должны коснуться механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Приоритетными задачами в рамках национального проекта «Образование», отчасти реализованными за прошедшие три года, являются:

- стимулирование образовательных учреждений (школ, колледжей, вузов), активно внедряющих инновационные образовательные программы. Так, в рамках этого направления в 2007 г. на конкурсной основе более 25 вузов и средних специальных учебных заведений получили гранты в размере от 200 до 500 млн. рублей¹⁹;

- поддержка инициативной и талантливой молодежи. В 2005 и 2006 гг. почти 5 тыс. молодых людей – победителям всероссийских олимпиад и конкурсов – были выделены именные гранты по 60 тыс. рублей;

- формирование сети национальных университетов и бизнес-школ.²⁰

Снижение конкурентоспособности традиционных институтов образования, а также недостаточная интеграция науки и производства свидетельствуют о необходимости создания принципиально новых учреждений высшего образования. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний за счет интеграции фундаментальной науки, учебного процесса и производства. Формирование инфраструктуры инновационного образования предусматривает:

- разработку порядка получения средними и средними специальными учебными заведениями средств, аккумулированных в результате участия государства в региональных и отраслевых венчурных фондах;

- развитие центров трансфера технологий, создаваемых на базе государственных научных центров Российской Федерации, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук и отраслевых институтов;

- реализацию многоуровневой системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и консультирования специалистов для инновационной деятельности в сфере образования, науки и промышленности и др.


Библиографический список:

1. Буланова-Топоркова М.В. Педагогика и психология высшей школы: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 12.
   
2. Ермаченко Д.Н. Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 3.
   
3. Кирой В.Н. Новый университет на Юге России // Высшее образование сегодня. 2006. № 4. С. 22.
   
4. Основные положения концепции Кодекса РФ об образовании (Общая часть). М., 2001. С. 23.
   
5. Педагогика: Учебное пособие / Под ред. П.И. Пидкасистого. М.: Высшее образование, 2007. С. 42.
   
6. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987. С. 63.
   
7. Спасская В.В. Современная система российского законодательства об образовании // Право и образование. 2006. № 3. С. 23.
   
8. Татур Ю.Г. Высшее образование: методология и опыт проектирования: Учебно-методическое пособие. М.: Логос, 2006. С. 61.
   
9. Шкатулла В.И. Образовательное право. М., 2001. С. 12.
   
10. Штыков В.В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 3.
    
11. Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы / Рук-ль авт. колл. В.М. Филиппов. 2-е изд. М.: Логос, 2006. С. 38, 39.
    
12. Образовательная инициатива «Наша новая школа» // l27.orel.ru/project.htm.