Обеспечение отраслевой
| Вид материала | Документы |
- Тема конференции: «25-я годовщина аварии на чаэс: обеспечение ядерной и радиационной, 136.87kb.
- Временные методические указания, 442.71kb.
- Факультет экономики и управления, 24.02kb.
- Доклад на отраслевой конференции по охране труда 10. 04. 2008, 161.43kb.
- Лекция 4 Обеспечивающие подсистемы асу. Математическое, программное, лингвистическое,, 59.3kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Трансформация территориально-отраслевой структуры промышленности на севере россии, 300.08kb.
- Управление экономикой и создание экономических информационных систем Изучив данную, 148.93kb.
- Осрб 1-40 02 01-2007, 741.74kb.
- Лекция: Информационное обеспечение ис: Информационное обеспечение ис. Внемашинное информационное, 314.22kb.
Нормативно-правовое обеспечение отраслевой системы оплаты труда педагогических работников
А.И.Вавилов
ссылка скрыта
Недостатки федерального правового регулирования
Общая характеристика
Применяемая сейчас система оплаты труда учителей скопирована с Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (утв. приказом Минпроса СССР № 94 от 16.05.1985 г.) с незначительной модификацией в виде распределения стажевых групп, уровней образования и трех квалификационных категорий учителей по 8 разрядам ЕТС ( с 7 по 14-й).
Оплата труда основана на тарифной ставке, которая определяется по разряду ЕТС и выплачивается за так называемую «норму часов педагогической работы за ставку заработной платы». Однако количество часов не ограничено никакими лимитами, поэтому реальной нормы не существует. Вся работа сверх нормы за ставку не считается совместительством и оплачивается из расчета той же ставки в одинарном размере. Таким образом, вместо нормирования труда действует лишь расчетная ставка, а основной принцип оплаты – оплата за количество данных уроков.
Вместе с тем в трудовые обязанности учителя входит не только проведение уроков, но и выполнение внеурочной работы, которая призвана обеспечить качество его работы, в том числе уроков. По тарифной ставке эта работа не оплачивается. Из доплат применяются только одна мизерная доплата за проверку письменных работ по некоторым предметам.
Дополнительно оплачиваемое классное руководство и заведование учебным кабинетом не входят в трудовые обязанности учителя, а считаются дополнительной работой, которую выполняют не все учителя.
Совсем не оплачиваются входящие в трудовые обязанности всех учителей следующие виды работы:
подготовка уроков; методическая работа; участие в оздоровительных, воспитательных и других школьных мероприятиях (т.е. организационная и воспитательная работа); консультации для учащихся; внеурочная работа с отстающими учащимися и с учащимися, проявляющими способности; изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей учащихся; участие в родительских собраниях; изучение семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий учащихся; методическая, диагностическая и консультативная помощь родителям; и некоторая другая работа, такая как дежурства (т.е. наблюдение за выполнением режима дня, обеспечение порядка и дисциплины в школе); участие в работе педсоветов и методических объединений; оснащение занятий учебно-методическими материалами; аналитическая и координационная работа с другими учителями школы и педагогами дополнительного образования и т.п.
При этом и достижения в работе учителя не оплачиваются и не стимулируются.
Тарифная система оплаты стимулирует учителя набирать больше уроков и по возможности уклоняться от выполнения неоплачиваемой работы. В социуме это заметно по отсутствию работы с семьей и внеурочной индивидуальной работы с учащимися.
В итоге получается поурочная сдельщина по принципу «больше выдашь уроков – больше получишь».
В настоящее время в России учебная нагрузка учителя составляет в среднем более 24 уроков в неделю и доходит в отдельных случаях до 62 аудиторных занятий в неделюссылка скрытаместном переходе школы на 5-дневную неделю в среднем по России учителя ведут по 5 уроков в день. Не удивительно, что по результатам международных измерений уровень общего образования в стране стремительно падает.
Внеаудиторная занятость не нормируется и почти не оплачивается, однако она также высока. Если суммировать с уроками внеаудиторную занятость, то по данным социологических обследований затраты рабочего времени учителя в среднем по России составляют около 60 часов в неделю.
Применение старой системы оплаты закономерно влечет снижение качества общего образования, снижение авторитета и социального статуса учителя.
Отсутствие учета и нормирования всего рабочего времени учителя грубо противоречит статьям 91 и 159 Трудового кодекса РФ, устанавливающим обязанность работодателя «вести учет времени, фактически отработанного каждым работником» и гарантирующих «государственное содействие системной организации нормирования труда».
Это ненормальное положение сложилась под влиянием ошибок федерального регулирования.
Федеральное регулирование
Норма 18 (20) часов уроков за ставку рабочее время учителя никак не регулирует, а используется только для расчета оплаты уроков, и установлена Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 г. № 191 (Приложение к постановлению).
Надо признать очевидное: новый Трудовой кодекс уполномочил Правительство определять продолжительность рабочего времени педагогическим работникам (ст. 333). При этом в формулировку статьи в скобках «протащили» двусмысленное уточнение понятия «продолжительность рабочего времени» - это «норма часов педагогической работы за ставку заработной платы». Суть подмены в том, что под «педагогической работой» можно понимать уроки, а можно понимать и внеурочную педагогическую работу, но по правилам тарифной системы оплаты понимаются только уроки.
В результате такой подмены, которая ничем кроме лобби со стороны финансистов и плановиков не объясняется, Правительство устанавливает норму за ставку 18 часов «педагогической работы» в неделю и разрешает оплачивать часы «педагогической работы» сверх нормы в одинарном размере. Таким образом, осуществлена замена регулирования рабочего времени установлением оплаты труда из расчета тарифной ставки.
Минтруд РФ постановлением от 30.06.2003 г. № 41 снимает все ограничения и устанавливает, что работа в том же образовательном учреждении сверх нормы часов педагогической работы за ставку не считается совместительством и не требует заключения трудового договора, т.е. это обычная работа по имеющемуся трудовому договору без каких-либо верхних пределов (см. пункт 2 подпункты «е» и «з»). Вывод из анализа указанных норм: с регулированием рабочего времени покончено, сохранена старая тарифная система оплаты труда.
При внимательном прочтении норма статьи 333 ТК РФ распространяется на всех педагогических работников, в том числе и на работников ВУЗов. На основании статьи 333 у ППС ВУЗов тоже должна быть установлена норма за тарифную ставку. Однако для ППС введено нормирование: верхний предел аудиторной работы не может превышать 900 часов в год, при этом ВУЗу разрешено самостоятельно устанавливать объем аудиторных занятий преподавателя в зависимости от конкретных условий (т.е. объем может быть ниже). Кроме того, в ВУЗах применяется оклад, а не ставка, что формально противоречит ст. 333.
Постановление № 191 избирательно и противоречиво:
- для ППС ВУЗов педагогическая работа определена этим постановлением в объеме 36 часов в неделю, в которую включается вся работа аудиторные занятия и внеаудиторная работа (научно-методическая, исследовательская, организационная, а также в условных часах проверка и перепроверка письменных работ и домашних заданий; индивидуальные консультации; собеседования; прием зачетов, экзаменов; рецензирование, экспертирование; научное руководство; руководство производственной, преддипломной и индивидуальной практикой, проведение выездных занятий на предприятиях; участие в конференциях, деловых играх, тематических дискуссиях и т.д.). Аудиторная работа жестко лимитирована верхним пределом;
- для учителей школы педагогическая работа этим же постановлением определена в объеме 18 часов в неделю за ставку зарплаты, однако внеаудиторная работа в эти часы не входит: благодаря применению тарифной системы она не учитывается и не оплачивается. Вместо этого учителю даны безграничные права набирать уроки без установления каких-либо верхних пределов.
Оплата труда прямо зависит также от регулирования рабочего времени.
Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» утверждено Положение с одноименным названием.
Положение основано не соответствующей действительности посылке о том, что оплата за уроки якобы включает в себя оплату за внеурочную работу. (Разумеется, об этом нельзя писать в нормативных документах и таким объяснением пользуются финансовые работники и «трудовики» в устных выступлениях.)
В Положении записано, что выполнение педагогической работы учителями «характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой» (пункт 2.1.); «нормируемая часть рабочего времени…включает проводимые уроки (учебные занятия)» (пункт 2.2.).
Таким образом, с понятием педагогической работы в ст. 333 ТК РФ «разобрались» - это не педагогическая работа, как дважды записано в ст. 333, а преподавательская работа, причем в форме учебных занятий. Только у министерства нет права самовольно изменять формулировки закона. А утверждение о том, что есть установленные нормы времени преподавательской работы, не соответствует действительности: Положение путает норму рабочего времени с нормой за ставку для расчета зарплаты.
Далее в пункте 2.1. Положения в нарушение требований статей 91 и 159 ТК РФ устанавливается, что выполнение «другой части педагогической работы» (т.е. ненормируемой по логике пункта 2.2.) «осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов».
В пункте 2.3. эта сомнительная с точки зрения закона формулировка обосновывается: «другая часть педагогической работы…, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из должностных обязанностей».
Фактически этим Положением осуществлено нормативное обеспечение сохранения старой системы оплаты труда учителей в части учета и неучета рабочего времени учителя.
Сложившаяся и действующая в настоящее время система федеральных нормативных актов, регулирующих оплату труда и рабочее время учителей, несовместима с введения новой отраслевой системы оплаты труда учителей.
Отмеченные несоответствия в законодательстве и других нормативных актах федерального уровня создают препятствия и усиливают социальные риски при переходе на НСОТ
Как уже отмечалось, основанная на нормативных актах Правительства РФ и федеральных министерств система оплаты труда учителей не соответствуют Трудовому кодексу РФ.
Кроме того, указанные акты ограничивают права субъектов федерации, муниципалитетов и учреждений образования по установлению систем оплаты труда педагогических работников, предоставленные им федеральными законами о местном самоуправлении, о субъектах федерации и об образованииссылка скрыта
Согласно части 1 ст. 144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда в муниципальных учреждениях устанавливается коллективным договором, соглашениями и/или локальными нормативными актами, т.е. самим учреждением. Аналогичное правило для образовательных учреждений предусмотрено в статье 32 Закона РФ «Об образовании».
Часть 1 ст. 144 ТК РФ предусматривает, что коллективный договор, соглашения и локальные нормативные акты муниципального учреждения принимаются в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актам субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Новые правовые нормы не предусматривают обязательного применения тарифной системы, что дает возможность в субъекте федерации, на местном уровне и в муниципальных образовательных учреждениях применять более прогрессивную окладную систему оплаты труда.
При этом Трудовой кодекс исчерпывающим образом определяет вопросы оплаты труда и связанные с ней вопросы рабочего времени, подлежащие регулированию федеральными правовыми актами. Это:
- установление федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК РФ) – федеральный закон об установлении с 01 сентября 2007 г. МРОТ в размере 2300 рублей в месяц принят;
- установление Правительством РФ базовых должностных окладов и базовых ставок для профессиональных квалификационных групп работников государственных и муниципальных учреждений (часть 2 ст. 144 ТК РФ) – в настоящее время отсутствует;
- установление Правительством РФ в типовом положении об образовательном учреждении верхних пределов учебной нагрузки (часть 2 ст. 333 ТК РФ) – по настоящее время не установлены за исключением ВУЗов;
- определение Правительством РФ продолжительности рабочего времени педагогов (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) (часть 3 ст. 333 ТК РФ) – определена Постановлением № 191, но требует пересмотра и устранения противоречий;
- определение Правительством РФ порядка установлении особенностей работы по совместительству для педагогических работников (часть 6 ст. 282 ТК РФ) – установлены постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 41, но требуют пересмотра в целях введения правовых ограничений верхних пределов педагогической нагрузки.
- установление Правительством РФ порядка определения особенностей режима рабочего времени работников, имеющих особый характер работы (часть 2 ст. 100 ТК РФ) – определены приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 г. № 69, но требуют пересмотра с целью приведения приказа в соответствие с ТК РФ.
Предложения по изменению федеральной нормативной базы
Для нормализации сложившего положения дел с оплатой и учетом рабочего времени учителей рекомендуется:
- в первую очередь пересмотреть (лучше отменить до гармонизации законодателем нормы части 3 ст. 333 ТК РФ) Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2003 г. № 191;
- исполнить требование пункта 6 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» и части 2 ст. 333 ТК РФ об ограничении учебной нагрузки педагогических работников образовательных учреждений верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида. Исполнение Закона РФ «Об образовании» и ТК РФ в этой части также требует принятия постановления Правительством РФ о внесении изменений в соответствующие типовые положения;
- ввести в Типовое положение об общеобразовательном учреждении нормирование труда учителей, аналогичное нормированию труда ППС ВУЗов, и предусмотреть в нем право школ устанавливать объем учебной нагрузки в пределах верхних лимитов;
- признать утратившим силу подпункты «е» и «з» пункта 2 постановления Минтруда от 30.06.2003 г. № 41, содержащего норму о том, что педагогическая нагрузка сверх нормы не является совместительством и не требует заключения трудового договора;
- привести в соответствие с трудовым законодательством приказ Минобрнауки России от 27.03.2006 г. № 69 в части незаконного отказа от нормирования всей работы учителей.
Возможные паллиативные меры
В качестве временных мер по нормативному обеспечению новой отраслевой системы оплаты труда учителей школ необходимо принять пакет нормативных документов. В частности:
- предусмотреть в Постановлении Правительства РФ о базовых должностных оклада и ставках установление для педагогических работников школ не только ставок, но и базовых должностных окладов;
- внести изменения в Типовое положение об общеобразовательном учреждении, установив верхний предел учебной нагрузки 22 часа в неделю для всех учителей-предметников и учителей начальных классов;
- внести изменения в Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 (Приложение), предусмотрев в нем норму учебной нагрузки учителя за должностной оклад в объеме от 14 до 22 часов в неделю в соответствии с распределением нагрузки по индивидуальному плану, сохранить норму за ставку в размере 18 часов, распространив ее на учителей начальной школы;
- отменить подпункты «е» и «з» пункта 2 постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 41 в части устанавливающей, что педагогическая работа в том же учреждении сверх ставки не считается работой по совместительству.
- дополнить часть 3 ст. 333 ТК РФ после слов «заработной платы» через запятую словами «должностной оклад». (Не обязательно, т.к. сложившаяся практика правоприменения (например, в ВУЗах), позволяет трактовать слово «ставка» в широком смысле как норма, т.е. в том числе и оклад. Тем не менее желательно для того, чтобы устранить из законодательства и противоречие и возможные основания для споров).
Примерная номенклатура нормативных актов субъектов РФ, муниципальных образований и общеобразовательных учреждений для перехода на новую отраслевую систему оплаты труда
1. Закон субъекта Российской Федерации «Об отраслевой системе оплаты труда работников учреждений образования» - устанавливает принципы отраслевой оплаты труда, определяет государственную политику субъекта РФ в сфере оплаты труда учителей, устанавливает основные правила (нормативы) оплаты труда по субвенциям из бюджета субъекта федерации.
2. Постановление правительства субъекта РФ «О переходе на новую отраслевую систему оплаты труда» - во исполнение закона субъекта РФ утверждает схемы должностных окладов, повышающие коэффициенты к ним, компенсационные доплаты и надбавки и стимулирующие выплаты, утверждает примерный (рекомендуемый) регламент распределения стимулирующей части ФОТв образовательных учреждениях .
3. Приказ государственного органа управления образованием субъекта федерации – утверждает методические рекомендации для муниципалитетов и школ по введению НСОТ и рекомендации по оценке качества труда учителей.
4. Решение представительного органа местного самоуправления либо постановление главы администрации о переходе муниципальных школ на НСОТ в соответствии законом и иными нормативными актами субъекта федерации – устанавливает и конкретизирует применительно к условиям муниципалитета схемы окладов, повышающие коэффициенты, определяет принципы участия общественных институтов и/или органов самоуправления в оценке и распределении стимулирующей части НСОТ.
5. Приказ муниципального органа управления образования – доводит до сведения школ региональные и муниципальные документы по НСОТ, уточняет применительно к местным условиям методические рекомендации по введению НСОТ и рекомендации по применению регламента участия общественности.
6. (а) Территориальное отраслевое соглашение между представителем работодателей (школ) муниципальным органом управления либо главой администрации, с одной стороны, и районным (городским окружным) комитетом профсоюза, объединяющего работников образования, с другой стороны,
или
(б) Коллективный договор между школой (в лице директора) и коллективом школы (в лице представителя коллектива) о введении в школе системы оплаты труда, соответствующей требованиям нормативных документов субъекта федерации и муниципальных органов управления и утверждении (в приложении) Положения о системе оплаты труда муниципальных общеобразовательных школ (школы),
или
(в) Локальный нормативный акт школы, утвержденный директором либо иным органом управления в соответствии с уставом, с учетом мнения выборного профсоюзного органа под примерным наименованием «Положение об оплате труда, материальном стимулировании и премировании работников школы» -
- перечисленные документы устанавливают окончательные условия оплаты труда, размеры окладов, доплат, надбавок и выплат, процедуру распределения стимулирующей части ФОТ, т.е. все, что входит в систему оплаты труда, в соответствии с федеральным законодательством, законом и нормативными актами субъекта федерации, муниципальными правовыми актами. Для введения НСОТ достаточно одного из перечисленных документов, оптимально документы «а» и «б».
7. Приказ директора школы о введении системы оплаты труда – доводит до сведения работников новые условия и размеры оплаты труда и определяет дату введения, издается не ранее 2-месяцев до введения НСОТ. Приказ доводится до сведения каждого работника под роспись, в приказе должны быть указаны причины введения НСОТ, работник должен быть ознакомлен с новыми условиями по НСОТ.
8. В случае отсутствия в школе органа государственно-общественного управления с полномочиями по распределению стимулирующей части, - соответствующие поправки и перерегистрация устава школы.
ссылка скрыталь?», журнал «Вестник общественного мнения», № 2, 2007 г. Аналитический цент Ю.Левады.
ссылка скрытамуниципалитетам предоставлено полномочие самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работникам муниципальных учреждений, В муниципалитетах, получающих дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, размер зарплаты работников муниципальных учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.