Доклад на отраслевой конференции по охране труда 10. 04. 2008 г

Вид материала

Подобный материал:

Доклад на отраслевой конференции

по охране труда 10.04.2008 г.

Уважаемые товарищи!

Вопрос, вынесенный сегодня на обсуждение, имеет исключительное значение, так как обеспечение необходимых условий охраны труда является важнейшим элементом жизнеобеспечения города и гарантий трудовых прав работников.

Символично, что сегодня наша конференция проходит накануне Всемирного Дня охраны труда. Он пройдет 28 апреля, девиз которого: «Моя жизнь, моя работа, мой безопасный труд».

Улучшение условий труда несомненно ведет к росту его производительности, повышению качества обслуживания, одновременно помогает сохранить здоровье работников. А это уже большая социальная задача, так как по данным Мосгорстата, с учетом общего количества работников, занятых в экономике города- это 6 млн.300 тыс. человек, потери рабочего времени в связи с временной нетрудоспособностью составили 18 млн. чел. дней, что равнозначно ежедневному не выходу на работу примерно 74 тыс. человек. У нас в отрасли эти потери также велики.

Снижение этих показателей является одной из важнейших задач и решить ее можно только при комплексном подходе к вопросу охраны труда.

Для этого в городе созданы все условия.

Во-первых, создана нормативно-правовая база.

С 2001 года действовал закон «Об охране труда в городе Москве», который осуществлял правовое регулирование трудовых отношений.

12 марта 2008 года в связи с изменившимся федеральным законодательством Московская городская Дума приняла новый закон «Об охране труда в городе Москве», в котором сохраняется основной принцип, позволяющий координировать работу в этой области, органов исполнительной власти всех уровней и других заинтересованных сторон, направлено на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Новым и важным моментом Закона является участие города в финансировании мероприятий по охране труда, создание банка данных существующих условий труда, что позволит планировать первоочередность мероприятий, направленных на их улучшение.

Законодательная база создает условия для успешного функционирования системы управления охраной труда.

Потребительский рынок Москвы играет огромную роль в жизни города, он активно развивается, открывается большое количество новых современных предприятий, что в значительной степени ускорило внедрение современных технологий, обновление основных фондов.

Возросла численность работающих, занятых в отрасли. Сегодня каждый 4-й труженик города работает в предприятиях потребительского рынка. Это определяет необходимость повышения внимания к вопросам обеспечения охраны труда, как со стороны работодателей, так и со стороны Департамента и профсоюзов,

И надо сказать, что за последние годы это внимание значительно возросло. От полного исключения терминов –«охрана труда», так было в 90 годы до создания системы работы в области охраны труда.

При нашем Департаменте потребительского рынка создана служба по охране труда, создан отраслевой учебный центр, межведомственная комиссия в которой принимают участие и профсоюзы и работодатели.

В отрасли создана система обучения по вопросам охраны труда. В этом нам помогают учебные центры «Поиск» (Матвеева С.Р. и Логотская Людмила Сергеевна) и наш учебный центр Московской Федерации профсоюзов (Сахарова Л.Г.)

Активно в обучении работодателей и специалистов по охране труда принимают участие структуры потребительского рынка в префектурах.

В деле улучшения условий труда, профилактики производственного травматизма важную роль играет реализация на практике принципов социального партнерства. В заключенном отраслевом трехстороннем соглашении (оно заключается уже 15 лет), коллективных договорах предусматриваются разделы охраны труда, мероприятия которые направлены на защиту прав трудящихся на здоровый и безопасный труд.

Наша совместная работа влияет на положение дел в области охраны труда. Так, в отраслевом соглашении приняты обязательства, определяющие финансирование мероприятий, обеспечивающих безопасность труда, в размере годовой минимальной оплаты труда на одного работающего. Выполнение данного обязательства позволило за последние три года увеличить более чем в 1,5 раза выделение средств работодателями на охрану труда. В 2005 году затраты на 1-го работающего составили 2260 рублей, в 2007 году -3200 рублей, (по городу 4200 руб) что не могло не сказаться на улучшение условий и состоянии безопасности на рабочих местах, снижении уровня травматизма.

Таблица №1 Расходование средств на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего в год.

На предприятиях, входящих в профсоюзное обслуживание	МФП
2005г.-2260 руб.	2005г.-3055 руб.
2006г.-2850 руб.	2006 г.-3063 руб.
2007г.-3200 руб.	2007г.-4200 руб.

Ни одна система, в том числе и система управления охраной труда в г. Москве, не может действовать без обратной связи, то есть информации о состоянии охраны труда на предприятиях. Эту роль, кроме органов государственного надзора
призван осуществлять общественный контроль - комиссии и
уполномоченные лица по охране труда. В настоящее время на
80% предприятий созданы совместные комитеты (комиссии) по
охране труда в состав которых входят на паритетной основе
наряду с представителями администрации, представители профсоюзов.
Неотъемлемой частью работы комиссий является помощь
работодателям в разработке соглашений по охране труда
коллективных договоров, содержащих комплекс мероприятий,
направленных на профилактику производственного травматизма и
заболеваемости. Практическую помощь в обеспечении охраны труда и
профилактики производственного травматизма на местах оказывают
уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза. По
состоянию на 01.01.08 года их численность составляет свыше 2,5 тысяч
человек.

Горком профсоюза совместно с профсоюзными комитетами
проводит работу по обеспечению деятельности уполномоченных лиц на
период выполнения возложенных на них обязанностей. Особое внимание
уделяется обучению профсоюзного актива, осуществляющего
общественный контроль за безопасностью на производстве. С выездом
непосредственно на предприятия технической и правовой инспекцией
труда горкома профсоюза проводятся семинары по основным
направлениям деятельности профсоюзов в области охраны труда.
Различными видами обучения было охвачено в 2007 году свыше 1000
профсоюзных активистов по охране труда.

Совместно с территориальными профсоюзными организациями
организуются семинары, совещания по охране труда в управах районов
города для руководителей предприятий и специалистов по охране труда.

Горком профсоюза совместно с уполномоченными
(доверенными) лицами по охране труда только за два года провел
около ста проверок соблюдения работодателями требований
законодательства по охране труда, выполнение мероприятий
коллективных договоров, соглашений. В результате проведенных

Проверок установлено более тысячи различных нарушений.

Причем серьезные нарушения установлены в крупных компаниях, где, казалось бы, должен быть порядок.

Например, в ООО «Метро Кеш энд Кэрри» устанавливались нарушения требований законодательства, в части режима рабочего времени, обеспечения работников питьевой водой, гардеробными, туалетами, безопасного ведения погрузочно-разгрузочных работ в торговом зале, обеспечения теплой одеждой, медицинского обслуживания, обучения и инструктирования работников. Практически все вопросы, связанные с нарушением трудового законодательства, были решены в пользу работников.

Из-за слабого контроля в этой компании произошли несчастные случаи с тяжелым и летальным исходом. В 2007 году 08.12.07 г. произошел несчастный случай с летальным исходом с прессовщиком (Толановым И.), которого при утилизации отходов раздавило прессом. Второй несчастный случай с тяжелым исходом 05.06.07 г. произошел с поваром- порез ножом сухожилий правой кисти при нарезке мяса.

Тяжелые несчастные случай произошли в ООО «Ашан», «Копейка» и др.

Многие сетевые компании не выполняют городское и отраслевой трехсторонние соглашения в части взаимодействия в рамках социального партнерства, не заключают коллективные договора. В связи с этим, вопросы обеспечения безопасности труда на предприятиях решаются без участия профсоюза и работники остаются без реальной защиты своих социально-трудовых прав.

Создание профсоюзных организаций в ТНК “Метро», «Ашан», «Рамстор», «Мерлен Леруа» и др. вызывал гнев администрации и ими делалось все, чтобы запретить их, а от этого страдают люди.

Большую роль в вопросах охраны труда играют смотры-конкурсы.

В рамках реализации отраслевого трехстороннего соглашения и
постановления Правительства Москвы от 24. 01 . 2006г. №47 -ПП
«О проведении Московского городского смотра-конкурса на лучшую
организацию работы в области охраны труда»
Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с профсоюзом в 2006-2007 годах был проведен отраслевой смотр -конкурс. В нем приняли участие 118 предприятий и организаций потребительского рынка. Это в 2 раза больше по сравнению с проведенным смотр -конкурсом в 2003-2004 г.г. Активно участвовали в организации и проведении смотра- конкурса организации и предприятия административных округов: СЗАО, ЮВАО, ЦАО, ЮАО, САО_,города Зеленограда. Смотр-конкурс показал, что хороших результатов в обеспечении здоровых и безопасных условий труда добиваются предприятия, в которых организован административно –общественный контроль и имеются профсоюзные организации.

Церемония награждения победителей отраслевого смотра-конкурса проходила в Белом зале Мэрии. Награды за 1, 2 ,3 места были вручены Министром Правительства Москвы, руководителем Департамента Малышковым В.И. и председателем отраслевого профсоюза Крыловой Т.И.

Таблица №3
Победители отраслевого смотра-конкурса на лучшую

организацию работы в области охраны труда в 2006-2007г.г.

Предприятия торговли

1 место	ОАО «Торговый Дом ГУМ»
2 место	ОАО «Седьмой континент» ЮЗАО ОАО «Универмаг Москва» ЮЗАО
3 место	Магазин ООО «Саламандер в России» ЮАО, ООО ПТФ Универсам «Спутник-91» САО; ООО «ТК Ваш путь-М» (Кантемировская ЮАО

Предприятия общественного питания

1 место	ГУП Школьно-базовая столовая «Люблино» ЮВАО
2 место	ГУП Комбинат питания «Школьник» (Походный проезд, д.26) СЗАО; ГУП «Школьник» (ул. Кулакова, д.16) СЗАО
3 место	Кафе ООО «Супер-Сервис» САО

15 ноября 2007 года в Октябрьском зале Дома Союзов на
Московском городском совещании по охране труда проходило
награждение победителей Московского городского смотра-конкурса
на лучшую организацию работы в области охраны труда.

Первое место и почетную грамоту Правительства
Москвы присуждено - в номинации «Лучшая организация
города Москвы в области охраны труда среди подведомственных
префектурам организаций -ГУП «Школьник»СЗАО.

За активное участие награждены дипломами Правительства Москвы : ГУП Комбинат питания« Школьник» СЗАО; ГУП школьно-базовая столовая «Люблино»; ОАО «Торговый дом ГУМ». Наш Департамент занял второе место.

Между профсоюзом и Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы сложились конструктивные партнерские отношения. Значительно возросла роль Межведомственной комиссии по охране труда Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы, в которой принимает участие представители горкома. Комиссия проверяет совместно с представителями государственной инспекции труда, Лиги предпринимателей торговли, префектур и Управ районов предприятия по вопросам организации работы в области охраны труда. Такие проверки были проведены в 2006-2007года в предприятиях и организациях ЦАО, СЗАО, СВА, ЮЗАО, ЮАО. Горком профсоюза совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг контролирует ход выполнения намеченных мероприятий, рассматривает результаты проводимых совместных обследований организаций, реализацию государственной политики в области охраны труда в административных округах города. На заседаниях межведомственной комиссии приглашаются руководители организаций, допустившие несчастные случаи с тяжелым и летальным исходом, где определяется степень их ответственности, и намечаются меры по устранению причин, вызвавших несчастные случаи. Принимаемые меры помогут повернуть работодателей лицом к проблемам охраны труда.

В рамках реализации городской программы по охране труда
горкомом профсоюза, Департаментом потребительского рынка и услуг
проводилась работа, направленная на усиление информационного
обеспечения предприятий и организаций по вопросам охраны труда,
мониторинга производственного травматизма. С этой целью на сайтах
горкома профсоюза и Департамента потребительского рынка
представлялась текущая информация о состоянии охраны труда,
производственном травматизме, об участии в городских
мероприятиях, обучении работников безопасности труда, о
положительном опыте работы предприятий.

На Президиумах горкома профсоюза рассматривались
вопросы состояния производственного травматизма и организации
профсоюзного контроля за состоянием условий труда.

Проведенная работа горкомом профсоюза в области
организации общественного контроля и решение проблемных
вопросов и задач по обеспечению охраны труда привела к
устойчивой динамике снижения производственного травматизма с
временной утратой трудоспособности. За три года производственный
травматизм на предприятиях, входящих в профсоюзное обслуживание
сократился на 22 %.В течение пяти лет не было травматизма с
летальным исходом.

По данным государственной инспекции число несчастных случаев по нашей отрасли сократилось по сравнению с 2005 годом почти на 30%.

В тоже время мы не можем быть полностью удовлетворены положением по охране труда в отрасли.

Анализ производственного травматизма в г. Москве за 2005-2007 годы не может быть для нас утешительным.

Всего по сведениям инспекции труда в городе Москве произошло 710 несчастных случаев, в 7,5 % от них происходило в торговле и общественном питании.

Наша отрасль по количеству тяжелых и смертельных случаев на четвертом месте после строителей, госучреждений и городского транспорта. В прошлом году из 267 погибших 22 погибли в торговле и общественном питании (2 место после строителей).

Сразу оговорюсь, что эта статистика Гострудинспекции, здесь и оптовая торговля и фирменная. По Департаменту цифра ниже. Два смертельных случая, но кому от этого легче. Но ведь мы с Вами знаем, что очень много случаев скрывается, их значительно больше. По префектурам число несчастных случаев выглядит следующим образом (наибольшее число в ЦАО и САО) по 10.

Вызывает беспокойство положение дел в сфере регулирования вопросов охраны труда на предприятиях с малой численностью. Если учесть их большое количество и малую численность занятых на них работников, нередко они выпадают из -под контроля государственных организаций и профсоюза, а там недостатков очень много.

Поэтому в дальнейшем нам необходимо объединить усилия, чтобы улучшить условия труда работающих, резервов здесь много.

Мы должны сделать так, чтобы коллективные договоры были на каждом предприятии потребительского рынка, а в них конкретные обязательства по охране труда работодателей, в т.ч. расходование средств по охране труда на 1 работника не ниже городских. Сегодня эта цифра у нас ниже, чем по Москве. Коллективные договоры имеют только 10% организаций, это в основном, где есть профсоюзные организации. А ведь коллективный договор это тот документ, который позволяет наметить первоочередные меры, направленные на улучшение условий труда на каждом конкретном предприятии.

Так, в ОАО «Торговый Дом ГУМ» взаимное выполнение принятых обязательств коллективного договора позволило сохранить и развивать деятельность мед. Центра, работа которого направлена на профилактику заболеваемости работников и обеспечение работников бесплатной медицинской помощью. Для работников работает водолечебница, комната «Здоровья». Только за 2006-2007 годы реализовано мероприятий по охране труда на сумму более 50 млн. рублей. Оснащен кабинет по охране труда. Проведено обучение уполномоченных и ответственных за охрану труда.

Внедрение современного оборудования способствовало улучшению условий труда работников, профилактике несчастных случаев на производстве.

Забота о здоровье каждого работника- одна из первоочередных задач, которые надо решать. Надо по примеру ОАО ТД ГУМ открывать здравпункты в торговых центрах для проведения профилактики общей и профессиональной заболеваемости работающих.

Нам необходимо добиваться, чтобы все предприятия работали в рамках социального партнерства.

Ведь есть Московское Трехстороннее соглашение, которое подписывается Ю.М. Лужковым, отраслевое, соглашение которое подписывает наш министр Малышков В.И.

Но ведь многие руководители это никак не учитывают. С этим нельзя мириться. Даже крупные сети не имеют коллективных договоров.

Следующий момент, Закон г. Москвы по охране труда и трудовой кодекс требует, чтобы в организациях, где число работающих более 50 человек была создана служба по охране труда.

Скажите, где это выполняется, нигде. Крупные компании имеют 1-2 специалистов, с этим нельзя мириться.

Одним из мероприятий, обеспечивающих права работников на здоровые и безопасные условия труда является аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда на предприятии.

Аттестация рабочих мест на соответствие требованиям норм и правил охраны труда с последующей сертификацией по охране труда является обязанностью работодателя в соответствии с ТК РФ и ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ». На предприятиях потребительского рынка ее начали проводить с 2002 г ода. Этому способствовало принятие постановления Правительства (28.02. №136) «О порядке и условиях финансирования в 2002году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний работников». За прошедшие годы многие предприятия
использовали средства фонда социального страхования на аттестацию рабочих мест. ЗАО «Птичье молоко, ЗАО «ТД Перовский», ОАО «Седьмой континент », Дом Игрушки и др.

Основной целью аттестации является - оценка условий труда, для приведения их в соответствие с требованиями правил
и предоставления необходимых компенсаций работникам за
работу во вредных условиях труда.

Однако, на практике возникает много проблем при проведении аттестации рабочих мест, которые не способствуют ее широкому применению. Во - первых, работодателю (страхователю) установлены ограниченные сроки подачи заявления с необходимыми документами в ФСС. Большой объем документов для отчета об использовании средств. Высокая стоимость проведения работ по аттестации рабочих мест. Так, сегодня аттестация одного рабочего места стоит 2,5-3,0 тысячи рублей, что равнозначно годовой затрате среднего предприятия на улучшение условий труда на одного работника. А у нас на предприятиях с не большой численностью, в год среднем расходуется от 200 до 500рублей на одного работника. Какая может идти речь об аттестации рабочих мест? Она на этих предприятиях, конечно, не проводится из-за отсутствия финансовых средств.

Крупные предприятия с численностью 500 и более работающих проводят аттестацию рабочих мест, но эффективность ее проведения очень мала. Как правило, провели аттестацию на предприятии и положили « под сукно».

На заседании Генерального Совета ФНПР, которое состоялось 24.10. 2007 года было предложено Минздравсоцразвитию проработать вопрос об оценке влияния аттестации рабочих мест на здоровье и безопасность работников, а также сопоставить аттестацию
рабочих мест с оценкой риска, которую проводят в Европейском
союзе. Мы поддерживаем это предложение.

Одним из механизмов, который также мог бы содействовать решению задач по улучшению условий труда, заключен в Федеральном законе о страховании от несчастных случаев на производстве. Не дало ожидаемого эффекта введение скидок и надбавок к тарифу на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Как отмечалось на городском совещании по охране труда, в 2006 году доля страхователей в городе Москве, получивших скидки к страховому тарифу, составила всего 0,003% (31 страхователь), а получивших надбавки- 0,022 % (206 страхователей) - из 922 тысяч организаций страхователей города. А в нашей отрасли еще меньше. Это единицы предприятий.

В тоже время, при принятии ФЗ «О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» считалось, что система скидок и надбавок будет являться одним из экономических рычагов стимулирующих работодателей на улучшение условий труда.

Кроме совершенствования законодательной базы, связанной
со страховыми тарифами, необходимо решить вопрос по расширению
Перечня предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, включить в него затраты по созданию здравпунктов или медицинских кабинетов, оснащение комнат «Здоровья», реконструкцию санитарно-бытовых помещений.

Также, необходимо решать вопрос объединения страховых
взносов малых предприятий для реализации программ,
направленных на профилактику производственного травматизма.

Практически на всех уровнях говорится о необходимости повышения материальной ответственности работодателя за вред, наносимый здоровью работника на производстве. В 2008 году максимальный размер единовременной страховой выплаты, в случае гибели от несчастного случая на производстве, установлен статьей 14 Закона ФЗ № 183 -ФЗ и равен 50200рублей, что в разы меньше налагаемых штрафов на работодателя в случае нарушения действующего законодательства.

Представляется, что сегодня надо поставить вопрос перед Правительством о необходимости в рамках действующего
Налогового кодекса РФ выстроить систему налоговых стимулов для
мотивации работодателя на обновление производственных фондов
путем предоставления налоговых льгот на техническое
перевооружение и создание рабочих мест с благоприятными
условиями труда.

Только совместные целенаправленные усилия позволят
реализовать намеченные цели по снижению профессиональных
рисков и повышению заинтересованности работодателей в
улучшении условий и охраны труда.

Сегодня при регистрации мы Вам раздали рекомендации нашей конференции по рассматриваемому вопросу, хотелось бы, чтобы Вы высказались по ним.

Признавая важность и сложность обсуждаемой проблемы сохранения здоровья трудящихся, хотелось бы, чтобы участники конференции приняли участие в конкретном диалоге, высказали конкретные предложениям по повышению эффективности нашей работы, созданию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах.

Blog

Доклад на отраслевой конференции по охране труда 10. 04. 2008 г