Методические рекомендации г. Пермь 2009 удк 373. 5 Ббк 74. 24(2) Н83 Издание подготовлено по заказу Министерства образования Пермского края

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Раздел 2. Основные направления развития сети образовательных учреждений Пермского края

2.1. Анализ состояния и возможностей развития сети
образовательных учреждений

Геопространственные и инфраструктурные ограничения и особенности размещения сети общеобразовательных учреждений Пермского края.

Площадь Пермского края составляет 160236,5 кв. км. Протяженность территории края с севера на юг - 645 км, с запада на восток -417,5 км. Административно-территориальная структура края включает 48 муниципальных образований (42 муниципальных района и 6 городских округов) и зону с особым статусом - Коми-Пермяцкий автономный округ (6 муниципальных районов и 1 городской округ). В крае зарегистрировано 3965 населенных пунктов, из них 3961- сельские, в том числе с населением свыше 10 тыс. чел - 24. Общая численность населения края - 2,8 млн. человек. В городах проживает 74,9% населения, в сельской местности - 25,1%.

Исторически сложившиеся территориальные диспропорции размещения и развития производительных сил, обострившиеся в период социально-экономической трансформации 1990-х годов, а также значительные размеры территории определяют существенные различия муниципальных образований по уровню освоенности территории и инфраструктурного развития, урбанизации, динамики экономического роста, положению домохозяйств, качеству человеческих ресурсов и адаптивности населения. По сравнению с субъектами РФ, относящихся к группе наиболее социально-экономически развитых и расположенных в освоенной зоне, Пермский край имеет наиболее сложные условия:

наименьшая заселенность (плотность населения края составляет 17,2 человека на км2, а средняя по группе - 37,4);
наиболее суровый климат (средняя температура января по краю -15—18,5С , минимальная (на севере) -53С , продолжительная снежная зима);
самый низкий уровень развития дорожной сети (несмотря на успешную реализацию в последние годы программы ремонта и строительства новых дорог);
один из худших показателей по уровню газификации;
наибольшая отрицательная миграция населения;
меньшая ожидаемая продолжительность жизни.

Указанные обстоятельства во многом определяют особенности и объективные трудности размещения и развития сети общеобразовательных учреждений Пермского края.

Анализ реализованных мероприятий по развитию сети ОУ Пермского края.

С 1998 по 2005 год в регионе наблюдалось уменьшение наполняемости учреждений общего образования, вызванное снижением рождаемости в период до 2000 года и отрицательной миграцией населения из северных территорий и депрессивных районов Кизеловского угольного бассейна. В этот период органами местного самоуправления совместно с органами управления образованием был осуществлен комплекс системных мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений с использованием организационно-правовых механизмов реорганизации, в том числе и ликвидации (диаграммы 1,2).

О

дновременно осуществлялась модернизация имущественных комплексов ОУ по созданию необходимых условий получения образования:

Условия получения образования (данные собираются 1 раз в два года)	2001	2003	2005
Учатся в здании, не являющемся аварийным, кол-во учащихся/кол-во учащихся в %	337510	298064	263231
	95,6%	96,8%	99%
Учатся в школе, не требующей капитального ремонта	197054	171605	126473
Учатся в школе, не требующей капитального ремонта	55,8%	55,7%	47,5%
Учатся в школе, имеющей все виды благоустройства	308152	276982	248599
Учатся в школе, имеющей все виды благоустройства	87,2%	89,9%	93,4%
Пользуются горячим питанием в школьной столовой, буфете	249908	229683	204124
Пользуются горячим питанием в школьной столовой, буфете	70,7%	74,6%	76,7%
Посещают кружки и секции на базе общеобразовательных учреждений	198508	183743	168389
	56,2%	59,6%	65%
Количество школ, в которых имеется кабинет ИКТ	640	720	721
Количество школ, в которых имеется кабинет ИКТ	55,6%	71%	79%
Количество школ, имеющих спортивный зал	826	786	745
Количество школ, имеющих спортивный зал	72%	77,5%	81,8%

В целях развития сети ОУ в Пермском крае реализуется целый ряд системных проектов.

Так, с 2006 года реализуется приоритетный региональный проект «Новая школа», направленный на преодоление кризиса несоответствия значительной части школ лицензионным требованиям и системного понижения уровня безопасности образовательной деятельности. Цель проекта - обеспечение необходимых условий для предоставления качественной образовательной услуги по направлению «создание безопасных и современных условий образовательной деятельности во всех общеобразовательных учреждениях края». Реализация проекта «Новая школа» должна способствовать приведению всех образовательных учреждений в соответствие с лицензионными требованиями. Проект позволяет управлять критическим риском утраты основных средств общеобразовательной сети и катастрофическим риском утраты здоровья и жизни участников образовательной деятельности, а также формирует предпосылки для ускоренного перехода к инновационному развитию.

Качественно улучшен информационно-технологический потенциал сети ОУ. В краевой системе образования используются 16387 компьютеров. Банк цифровых образовательных ресурсов включает 8242 программных продуктов. Все школы имеют доступ к широкополосной сети Internet. В рамках национального проекта «Информатизация системы образования» активно решаются основные вопросы информационного сопровождения образовательного процесса, сетевого менеджмента, дистанционных форм обучения учащихся и повышения квалификации педагогов, IT-поддержки инновационного проектирования.

Достигнутые результаты создали объективные возможности для прорыва в практической реализации модели институционально новой виртуальной телекоммуникационной школы (проект «ТЕЛЕШКОЛА»), способной генерировать искусственные социальные среды, что позволяет уже в период реализации КПМО обеспечить условия для получения всеми детьми качественного образования независимо от инфраструктурных обстоятельств. В настоящее время в «Телешколе» посредством дистанционных технологий обучается 1114 школьников Пермского края. При этом не упускается из виду, что реализация данных образовательных технологий и процессы виртуализации школьной среды требуют предельной осторожности с учетом риска потери полноценной межличностной коммуникации в образовательном процессе.

Определенные успехи достигнуты в формировании и развитии систем предпрофильной подготовки и профильного обучения. Это одно из важнейших направлений модернизации сети ОУ, позволяющее осуществлять процессы оптимизации сетей на основе реализации современных требований к содержанию, формам и видам образовательных услуг. Внедрение территориально адаптированных моделей профильного образования обеспечивает непрерывное повышение качества подготовки старшеклассников, учащихся НПО и СПО, а также становится фактором оптимизации муниципальных сетей ОУ, повышения их экономической и образовательной эффективности. В настоящее время в крае реализуются 11 моделей профильного обучения и предпрофильной подготовки, отвечающие инфраструктурным, социально-экономическим, территориально-демографическим и культурно-образовательным особенностям муниципальных образований.

Сетевая организация предпрофильной подготовки и профильного обучения в крае инициирует движение образовательных потоков учащихся по разным учебным заведениям, способствует созданию новых типов образовательных учреждений для старшей ступени средней школы, стимулирует создание и использование новых педагогических технологий (в частности, дистанционного обучения на основе эффективных автоматизированных обучающих систем или отдельных обучающих программ).

Продолжением и углублением работы по развитию сети ОУ Пермского края является краевой проект «Новые образовательные центры - школы для старшеклассников» (НОЦ). В 2008-2009 учебном году начали работу 5 муниципальных школ для старшеклассников в городах Добрянка, Нытва, Пермь, Чернушка, Чусовой. В 2009-2010 учебном году в рамках проекта планируется открытие еще 4 муниципальных школ для старшеклассников. Новые образовательные центры позволяют за счет интеграции материально-технических и кадровых ресурсов создать на уровне муниципальных районов существенно лучшие условия предоставления образовательной услуги, отвечающей современным требованиям к компетентностно-ориентированному образованию старшеклассников. Создание сети школ для старшеклассников в муниципальных районах края расширит возможности проектирования и реализации индивидуальных образовательных траекторий учащихся в соответствии с их образовательными потребностями и возможностями, профессиональным и жизненным самоопределением.

Ключевым ресурсом сети является человеческий капитал и, в первую очередь, педагогический персонал и менеджеры всех уровней. Проблемы сохранения и развития этого ресурса составляют один из главных рисков любых моделей сетевой оптимизации и трансформации системы образования в целом. В последние годы достигнута устойчивая положительная динамика и территориальное выравнивание профессионально-квалификационного потенциала педагогов и уровня благосостояния работников образования. Социальная эффективность сетевой оптимизации релевантно отражается на уровне профессиональной адаптивности и гражданской толерантности педагогических работников, гармонизации школьной жизни в целом.

С 2007 года в крае реализуется инновационный образовательный проект «Создание системы международного бакалавриата (МБ) для школьников Пермского края», целью которого является создание условий для реализации программ международного бакалавриата, дающих образование мирового уровня. Создана сетевая модель реализации проекта, включающая 3 школы и кадровый ресурсный центр, осуществляющий подготовку кадров и координацию реализации проекта. Педагоги проходят соответствующее обучение в центрах международного бакалавриата Европы и США.

В Пермском крае активно развиваются современные виды образовательной деятельности - исследовательская, проектная, творческая деятельность учащихся. Лучшие учащиеся становятся победителями и призерами Всероссийских и Международных олимпиад (в 2007 году ими стали 103 учащихся), поступают в лучшие вузы Москвы и Санкт-Петербурга. Вместе с тем, результаты краевых мероприятий с одаренными детьми свидетельствуют о наличии большого количества учащихся сельских образовательных учреждений с неординарными способностями и мотивацией на получение качественного образования, но не имеющих возможности реализовать свой потенциал. Губернатор Пермского края в послании Законодательному Собранию в июле 2006 года инициировал краевой проект «Краевой лицей». Социальный заказ проекта - создание максимально комфортных условий для получения качественного образования одаренными детьми из отдаленных территорий Пермского края. Инновационная миссия Краевого лицея как средства модернизации краевой общеобразовательной сети заключается в создании нового институционального объекта, способного взаимо-обогащать различные модели и формы образования, социальные практики с использованием очного, заочного и дистанционного обучения.

В настоящее время разрабатывается еще одна перспективная идея - развертывание образовательных кластеров, включающих университетские округа, стабильные предприятия - лидеры региональной экономики, учреждения общего, начального и среднего профессионального образования, на основе сотрудничества с муниципальными и краевыми органами власти и самоуправления. Предполагается, что кластерная структура может обеспечить достижение синергетических эффектов в сфере экономики.

Проблемы модернизации сети ОУ Пермского края.

Анализ демографических тенденций в Пермском крае показывает, что количество учащихся ОУ в 2015 году будет сопоставимо с количеством учащихся в 2007 году и составит около 252 тыс. человек. Демографический спад продолжится до 2010 года (минимум - 235 тыс. учащихся) и постепенно сменится устойчивым ростом общего количества учащихся. Однако по выпускникам 9-х и 11-х классов ОУ прогноз иной: количество выпускников 9-х классов уменьшится с 28,7 % в 2007 году до 23,8 % в 2015 году; выпускников 11-х классов - с 18,3 % в 2007 году до 12,3 % в 2015 году.

Ситуация в сельской местности носит еще более сложный характер. Данные государственной и отраслевой статистики показывают несоответствие удельного веса школ количеству учащихся в них. Доля сельских школ составляет 62,79 % (559 школ) от численности всех общеобразовательных учреждений Пермского края, в то время как в них обучается только 27,5 % (69,1 тыс.чел.) учащихся и работает 43,4% учителей (9192 чел.). Так, в частности, в Пермском крае функционирует 53 школы с количеством обучающихся до 10 человек. Количество начальных общеобразовательных учреждений составляет 8,24% от общего числа ОУ края, общеобразовательных учреждений основного общего образования - 26,04%, общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования -65,8%. В Коми-Пермяцком автономном округе доля общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, значительно выше - это 92%> ОУ и 78%> учащихся. Диспропорции в распределении учащихся вызваны высоким удельным весом сельского населения, низкой заселенностью и недостатками инфраструктурного развития территории (преобладание малых территорий, поселенческая конфигурация, сеть и состояние дорог, другие факторы).

Объективные условия функционирования образовательных учреждений, находящихся в сельской местности, создают проблемы, требующие незамедлительного и кардинального решения. К данным проблемам относятся:

Устаревшая материально-техническая база сельских ОУ. В настоящее время более 396 сельских школ требуют капитального ремонта, 8 единиц находятся в аварийном состоянии. Слабое кадровое обеспечение. Недостаточная укомплектованность ОУ, расположенных в сельской местности, педагогическими кадрами, недостаточный уровень квалификации учителей (высшее профессиональное образование имеют 66,9% сельских учителей, среднее профессиональное - 30,4%) снижают качество образования.

Недостаточный уровень финансовой обеспеченности. Сокращение объемов и источников финансирования сельской школы ведет к дальнейшему ухудшению материально-технической базы, качества образования. При этом удельные затраты бюджета на одного обучающегося в сельских ОУ остаются более высокими, чем затраты на одного обучающегося в городских ОУ.
Недостаточное развитие или отсутствие современных коммуникаций и транспортных средств для подвоза обучающихся к школе негативно влияет на организацию образовательного процесса;
Несоответствие качества образования современному уровню требований. Сельские дети имеют недостаточный доступ к различным образовательным услугам. Сельские ОУ не могут обеспечить широкий спектр образовательных услуг, реализовать в полной мере образовательные потребности учащихся. Это снижает конкурентоспособность сельских школьников при продолжении образования в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, при устройстве на работу.

2. 2. Основные нормативно-правовые и организационные подходы к развитию сети общеобразовательных учреждений Пермского края

Мониторинг развития системы образования Пермского края свидетельствует, что в целом её функционирование достигло стабилизации по всем показателям, характеризующим эффективность сети учреждений общего образования. Состав, структура, организационно-педагогический потенциал, состояние основных средств и устойчивые тенденции выравнивания условий и качества образовательной деятельности в городской и сельской местности в целом создают необходимые предпосылки для выполнения контрольных показателей развития сети ОУ Пермского края в рамках реализации КПМО. Тем не менее, для достижения устойчивой положительной динамики развития сети необходимо осуществить модернизацию отдельных институциональных механизмов и оптимизацию структуры сетевого обеспечения общеобразовательной школы. Процесс модернизации образования напрямую связан с решением одной из ключевых проблем - обеспечения условий для получения учащимися качественного общего образования независимо от их места жительства.

Показатели развития сети ОУ Пермского края в рамках КПМО

Наименование показателя	Факт		Обязательства
Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, в %.	45	50	70	85
4.2. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных СанЭПиН, чел./класс.	23,26	23,2	24,0	25,0
4.3. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных СанЭПиН, чел./класс.	12,67	12,52	13,7	15
4.4. Создание для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов.	52	51	65	80

В предшествующий период деятельность по оптимизации сети ОУ края велась в рамках реструктуризации сети образовательных учреждений, в основном, в форме ликвидации наиболее проблемных ОУ. Однако, начиная с 2008 года, в рамках реализации регионального комплексного проекта модернизации образования (КПМО) осуществляется системная деятельность по развитию сети общеобразовательных учреждений. Среди приоритетных задач данного направления КПМО решается задача создания лучших условий для обеспечения пространственной доступности качественных образовательных услуг, педагогов высокой квалификации для учащихся сельских и удаленных территорий. Посредством минимизации неэффективных текущих расходов отрасли и концентрации финансовых, материальных, информационных и кадровых ресурсов предполагается получить возможность увеличения материального стимулирования учителей, улучшения материальной базы учреждений, оснащения школ современным оборудованием.

Цель модернизации сети ОУ - повышение эффективности функционирования сети в новых социально-экономических и демографических условиях.

При проведении модернизации должно быть обеспечено выполнение следующих условий и требований:

достижение по окончании каждого календарного периода выполнения контрольных значений показателей, заданных КПМО;
согласование компетенций всех органов исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению участия Пермского края в КПМО, принимающих на себя субсидиарную ответственность за его эффективную реализацию;
интеграция КПМО в качестве механизма комплексного усовершенствования в сложившуюся в регионе систему государственного и муниципального управления образованием;
рассмотрение проблем развития и функционирования сети ОУ в соответствии с методологией процессного подхода и основанной на нём модели системы менеджмента качества и делового совершенствования, адаптированной к особенностям образовательной деятельности.
Ограничения модернизации сети ОУ:

любое управляемое развитие сети не должно приводить к ухудшению достигнутого уровня качества условий, процессов предоставления образовательной услуги; нарушать права обучающихся на получение качественного образования.

изменения сети должны осуществляться на основе диалога и консультаций органов управления образованием, педагогического сообщества и родительской общественности.
развитие сети должно приводить к повышению эффективности использования ресурсов.

Принципы развития сети ОУ Пермского края:

В результате реализации программы развития сети ОУ имеющаяся совокупность ОУ на уровне муниципальных районов и на уровне края должна быть преобразована в муниципальные сети и краевую сеть ОУ, связанные при функционировании как горизонтально, так и вертикально, и реализующие конкретные цели и задачи обеспечения права на образования для всех типов социально-экономических и культурных условий на территории Пермского края при эффективном использовании всех типов ресурсов.
Целевое формирование образовательных сетей должно осуществляться на основе учета комплекса условий, возможностей и специфики развития муниципалитетов и края в целом. Образовательные сети должны быть непосредственно соотнесены с другими социальными сетями территории - здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта. Образовательные сети должны базироваться на точках роста, определенных в программах социально-экономического развития муниципальных районов и края в целом.
Развитие образовательных сетей должно осуществляться на основании эффективного решения специфических социально-педагогических задач каждой ступени образования - начальной, основной, старшей школы, начального профессионального образования. Для обеспечения начального общего образования используется принцип «шаговой доступности» - обеспечения возможности получения образования младшими школьниками непосредственно в месте их проживания. Для обеспечения общего среднего, а также начального профессионального образования используется принцип концентрации ресурсов - транспортной доступности образования на базе имущественных комплексов, отвечающих всем современным требованиям к условиям, кадровому обеспечению, спектру и качеству образовательных услуг. Для обеспечения основного общего образования используется принцип переходных моделей, включающих в себя как шаговую, так и транспортнуюдоступность образования в зависимости от условий территории.

Для реализации направления КПМО по развитию сети ОУ по инициативе Министерства образования Пермского края осуществляется разработка и экспертиза программ развития сети ОУ в муниципальных районах, создание региональной нормативно-правовой основы их реализации.

Основные направления, механизмы и модели развития муниципальных сетей ОУ.

Министерством образования Пермского края определены основные институциональные модели развития сети ОУ по ступеням образования на период 2008-2010 гг.:

начальная ступень - модель «Учительский дом», позволяющая ученикам младших классов удаленных малозаселенных территорий обучаться по месту жительства;
основная и старшая ступень - модель «Базовая школа», позволяющая максимально эффективно сконцентрировать материальные, финансовые, кадровые, информационные и иные ресурсы для обеспечения равного доступа к качественному образованию детей и подростков независимо от места жительства;
старшая ступень - модель «Новый образовательный центр -Школа для старшеклассников (НОЦ)», позволяющая обеспечить образование современного качества и современные условия получения образования старшеклассникам муниципальных районов независимо от места проживания.

Кроме того, в Пермском крае реализуются другие модели развития сети ОУ:

начальная школа-детский сад - учреждение образования, реализующее программы дошкольного и начального общего образования детей 5-10-летнего возраста.
профильная школа - образовательное учреждение, реализующее наряду с образовательными программами общего образования программы предпрофильной и профильной подготовки учащихся по разным образовательным траекториям в зависимости от потребностей, интересов и других личностных особенностей, семейных традиций учащихся.
образовательный округ муниципальной ассоциации - установленная надлежащим образом исходя из количества, типа и вида образовательных учреждений, числа обучающихся, а также иных административных, экономических, демографических, социальных и культурных особенностей, влияющих на организацию образования, территория, в рамках которой осуществляется сетевая организация образовательного процесса и управление образовательными учреждениями. В Пермском крае оформлено функционирование 8 муниципальных ассоциаций.
модели дистанционного, очно-заочного обучения, сетевые образовательные проекты, расширяющие спектр образовательных услуг, обеспечивающие обучение по индивидуальным образовательным траекториям учащихся, реализуемые на высокотехнологичной основе;
олимпиады, конференции, конкурсы, муниципальные профильные лагеря, предметные, проектные, исследовательские школы, модели социальных и профессиональных проб и практик учащихся, инновационные модели дополнительного образования и другие современные модели организации образовательного процесса.

2.3. Нормативно-правовое обеспечение процессов развития сети образовательных учреждений

Перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы развития сети образовательных учреждений:

Гражданский Кодекс РФ (глава 4 «Юридические лица»);
Законы РФ и Пермского края «Об образовании»;
Закон РФ «О некоммерческих организациях»;
Закон РФ «Об основах местного самоуправления»;
Закон РФ «Об автономных учреждениях»;
Уставы образовательных учреждений;
Типовое положение «Об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации».

Анализ нормативно-правового обеспечения

Аспекты развития сети ОУ	Правовые основания развития сети образовательных учреждений - соответствующий нормативно-правовой акт	Комментарии
Конституционные основы и международные обязательства РФ по обеспечению права на качественное доступное образование	Конституция РФ, ст. 19., 43 Всеобщая декларация прав человека, ст. 26 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2,13 Конвенция ООН о правах ребенка, ст. 2, 5, 29	Закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право каждого гражданина на образование следует рассматривать в связи с другим конституционным субъективным правом на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств, в которых он находится, в том числе независимо от места жительства и происхождения, о чем прямо говорится в ст. 19 Конституции РФ.
Законодательная основа развития сети ОУ	Действующая редакция Закона РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), ст. 12 Гражданский кодекс РФ, ст. 55	Ст. 12 Закона РФ «об образовании» предусматривает определение типа, вида и категории образовательного учреждения в соответствии с «уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ», при этом перечень видов ОУ является не избыточным, предусматривает возможность создания других типов учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Ст. 55 ГК РФ «Представительства и филиалы»:
		1. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. 2. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. 3. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений. 4. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. 5. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Реорганизация ОУ путем присоединения механизм создания Базовых школ	Гражданский кодекс РФ, ст. 57, 58 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закон РФ «Об образовании», ст. 31	В п. 1 ст. 57 ГК РФ под реорганизацией юридического лица понимается его слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование, что влечет за собой по логике п. 4 той же статьи ПС РФ прекращение существования реорганизуемого юридического лица как юридической личности (за исключением, предусмотренным п. 2 и 4 ст. 58 ПС РФ, когда сохраняется юридическая личность организации, если к ней присоединяется другая организация либо из нее выделяется другая организация). Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования определены ст. 31 Закона РФ «Об образовании» (в ред. Федеральных законов N 258-ФЗ от 29.12.2006, N 281-ФЗ от 25.12.2008) и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Локальное правовое обеспечение развития сети ОУ	Положение о Базовой школе в Пермском крае (приказ МО Пермского края «О мероприятиях по развитию сети образовательных учреждений Пермского края на 2009-2010 г.г.» № СЭД-26-01-04-135 от 22.10.2008). Устав Базовой школы	Деятельность Базовой школы регулируется краевыми, муниципальными и институциональными локальными нормативными актами.
Регулирование трудовых отношении в коллективе Базовой школы и прием детей в школу.	Устав Базовой школы в части регулирования приема детей в школу Трудовой кодекс РФ, ст. 73, 75, 77, 79, 179	Перевод (зачисление) в базовую школу обучающихся реорганизуемых школ осуществляется в общем порядке с письменного согласия родителей и оформляется приказом о зачислении. При этом перемена образовательного учреждения не обязательно означает для обучающегося изменение фактического места обучения: в большинстве случаев обучающиеся, особенно младших классов, будут продолжать обучение в бывшей школе, реорганизованной в филиал базовой школы, и получат возможность обучения в самой базовой школе. В соответствии со ст. 75 ТК РФ при реорганизации школы трудовые отношения с работниками продолжаются с их согласия. Следовательно, педагогические и другие работники реорганизуемой школы имеют право на продолжение работы в базовой школе в той же должности и на тех же условиях трудового договора. Эти правила касаются всех работников, включая руководителей присоединяемых учреждений.

2.4. Примерное положение о базовой школе Пермского края

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ

22.10.2008, СЭД-26-01-04-135

О мероприятиях по развитию сети образовательных учреждений

Пермского края на 2009-2010 г.г.

В целях реализации мероприятий по развитию сети образовательных учреждений Пермского края в рамках комплексного проекта модернизации образования,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемые:
1. .Примерное положение о Базовой школе Пермского края;
2. Критерии функционирования высокозатратных образовательных учреждений Пермского края, в которых реализация мероприятий по оптимизации сети не представляется возможной.
Рекомендовать органам управления образованием муници
пальных районов и городских округов:
1. организовать работу по выявлению высокозатратных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края;
2. в срок до 01.12.2008 сформировать и представить в Министерство план по реорганизации высокозатратных образовательных учреждений и созданию Базовых школ в Пермском крае на 2009-2010 г.г.;
3. заключить соглашения с Министерством о сотрудничестве в вопросах проведения мероприятий но развитию сети муниципальных образовательных учреждений на 2009-2010 г.г.
Отделу по взаимодействию с территориями Министерства (Суслопаровой Н.С.):
1. организовать экспертизу муниципальных программ развития сети в срок до 20.12.2008 года;
2. сформировать и утвердить приказом Министерства образования списки Базовых школ и высокозатратных образовательных учреждений, в которых реализация мероприятий по оптимизации сети не представляется возможной;
Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Министр Н. Я. Карпушин

ПОЛОЖЕНИЕ О БАЗОВОЙ ШКОЛЕ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

1. Общие положения

Настоящее Примерное положение о Базовой школе муниципального района Пермского края (далее - Положение) определяет нормативно-правовые, финансово-экономические и содержательные основы функционирования Базовой школы, организуемой для получения качественного доступного общего образования независимо от места жительства.
Базовая школа - общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, оснащенное современным учебным и технологическим оборудованием, обеспечивающим внедрение инновационных образовательных программ, а также имеющее в своем составе филиал или филиалы, структурные подразделения (далее - филиалы).
Базовая школа создается для повышения эффективности обеспечения государственной поддержки общеобразовательных учреждений как опорных площадок процесса модернизации образования, выступает в качестве ресурсного центра и может быть центром дистанционного обучения.
Основной целью деятельности Базовой школы является обеспечение обучающимся высокого уровня основного общего и среднего (полного) общего образования путем создания условий для эффективной и качественной реализации федеральных государственных образовательных стандартов, а также гарантированного государством права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного общего образования.
На Базовую школу возлагается реализация следующих
задач:

создание условий для устойчивого развития среднего (полного) образования с учетом потребностей общества и экономики края;
выравнивание условий для получения всеми обучающимися полноценного образования, в том числе путем реализации предпрофильной подготовки и профильного обучения, образовательных программ профессиональной подготовки и дополнительного образования;
обеспечение доступа воспитанников и обучающихся к качественным знаниям за счет использования дистанционных форм обучения, транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования;
создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни, труду, социальному и профессиональному самоопределению.

Базовая школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья обучающихся и воспитанников, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании, получении дополнительного образования.
Базовая школа в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами РФ и законами Пермского края, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ №196 от 19.03.2001 г. и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пермского края.

Органнзация деятельности
1. Базовая школа является юридическим лицом и имеет организационно-правовую форму муниципального образовательного учреждения.
2. Базовая школа организовывается на основе учреждения среднего (полного) общего образования. При функционировании в муниципальном районе, городском округе школы для старшеклассников Базовая школа может быть создана на основе учреждения основного общего образования.
3. В филиалы Базовой школы преобразовываются дошкольные и общеобразовательные учреждения.
4. Создаваемые Базовой школой филиалы функционируют на базе данной школы и действуют на основании утвержденного ею Положения. Руководители филиалов назначаются руководителем Базовой школы.
5. В Базовую школу зачисляются (переводятся) все дети, обучающиеся и воспитывающиеся в ее филиалах.
6. Базовая школа, организует, в случае необходимости, транспортную доставку детей из близлежащих населенных пунктов к месту учебы.
7. Базовая школа должна быть обеспечена высококвалифицированными педагогическими кадрами, современными средствами обучения и оборудованием, в том числе телекоммуникационным, компьютерным, лабораторным; дидактическими, иллюстративными материалами, учебно-методическими пособиями, позволяющими качественно обеспечить образовательный процесс.
8. Базовая школа организует:

обучение «во вторую смену» или в специально выделенные дни (субботу) для обучающихся иных образовательных учреждений;
дополнительные занятия по предметам, которые не представляется возможным изучать в других образовательных учреждениях по причине отсутствия в них необходимой учебно-материальной базы и соответствующего уровня педагогических работников;
привлечение к проведению занятий высококвалифицированных педагогических работников Базовой школы в тех образовательных учреждениях, в которых такие работники отсутствуют, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством;
ресурсные распределительные и информационные центры, которыми имеет возможность пользоваться иные образовательные учреждения и обучающиеся;
деятельность «передвижных лабораторий»;
дистанционное обучение обучающихся образовательных учреждений через локальную компьютерную сеть с центром в Базовой школе.

Организация образовательного процесса
1. В учреждениях начального общего образования - филиалах Базовой школы при наличии свободных помещений может быть организовано обучение школьников 5-х и 6-х классов.
2. Обучающиеся филиалов проходят итоговую аттестацию в Базовой школе или в филиале с участием представителей Базовой школы.
3. Деятельность образовательного учреждения в статусе Базовой школы по оказанию предоставляемых услуг строится с учетом социального заказа, интересов обучающихся образовательных учреждений и запросов их родителей.
4. Базовая школа имеет целевую программу развития школы, осуществляет методическое взаимодействие с филиалами, входящими в структуру Базовой школы.
5. Базовая школа на третьей ступени обучения имеет 10-е и 11-е классы с числом учащихся не менее 18 человек в классе.
6. Образовательный процесс в Базовой школе, включая филиалы, осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого Базовой школой самостоятельно в соответствии с базисным учебным планом и согласованного с Учредителем.
7. При организации совместного обучения по отдельным предметам учащихся в Базовой школе с объединением классов на одной параллели количество часов тарифицируется в расчете на 1 класс.
8. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся филиалов при проведении занятий на учебно-материальной базе Базовой школы определяются Уставом общеобразовательного учреждения, являющегося Базовой школой.
9. Продолжительность учебного года, учебных часов и каникул в Базовой школе устанавливается согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении и закрепляется Уставом школы.
10. Годовой календарный учебный график разрабатывается, утверждается Базовой школой с учетом филиалов и согласовывается с Учредителем.
11. С учетом потребностей и возможностей личности общеобразовательные программы в Базовой школе осваиваются в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; экстерната с возможным использованием дистанционных форм обучения.
12. Режим работы Базовой школы, ее филиалов определяется ею самостоятельно и согласовывается с Учредителем.
13. Формы сетевого взаимодействия:

совместная корректировка учебных планов, образовательных программ, образовательных линий при выборе учебников;
единые формы контроля за качеством знаний и промежуточной аттестацией выпускников первой и второй ступеней обучения;
совместные педагогические советы;
выездные родительские собрания;
совместные мероприятия с детьми, включая профилактическую работу по предупреждению подростковых правонарушений;
разработка комплекса мер по адаптации детей, переводимых с одной ступени обучения на другую и подвозимых к месту учебы.

Исходя из запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), при наличии соответствующих условий Базовая школа может организовывать свою работу по различным направлениям образовательной и социокультурной деятельности. Виды и формы дополнительных образовательных услуг, в том числе платных, определяются Уставом Базовой школы.

Управление Базовой школой
1. Управление Базовой школой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом общеобразовательного учреждения, строится на принципах единоначалия и самоуправления, а также на основании заключаемых договоров.
2. Взаимоотношения между учреждением и учредителем, учреждением и филиалами (отделениями) строятся на договорной основе.
3. Непосредственное руководство Базовой школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель, назначаемый в порядке, определяемом Уставом общеобразовательного учреждения, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
4. Руководство филиалом осуществляет прошедший аттестацию руководитель общеобразовательного учреждения.
5. Регулирование вопросов между Базовой школой и филиалами осуществляется путем обсуждения на совещаниях и принятия решений по обсуждаемым вопросам с обязательным оформлением протоколов совещаний, а также путем заключения договоров (соглашений).
6. При организации работы Базовой школы и управления образования муниципального образования учитываются вопросы:

согласования реализуемых Базовой школой образовательных программ и учебных планов;
разработки программы деятельности по различным направлениям модернизации образования;
укрепления и развития учебной и материально-технической базы Базовой школы;
оказания помощи в организации деятельности по повышению профессиональной компетентности педагогических работников и административного персонала;
и другие вопросы.

Финансирование Базовой школы
1. Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в Базовой школе осуществляется за счет субвенций, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на данные цели.
2. Деятельность Базовой школы финансируется ее учредителем по принципу нормативного подушевого бюджетного финансирования полной стоимости бюджетной услуги в расчете на 1 обучающегося.
3. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в Базовой школе в случаях и порядке, которые предусмотрены Уставом муниципального образовательного учреждения.

2.5. Примерное положение о филиалах Базовых школ (муниципальных образовательных учреждений общего образования)

1. Общие положения

Филиал (структурное подразделение) Базовой школы (далее - филиал) - это подразделение Базовой школы (далее - образовательное учреждение), выполняющее все функции общеобразовательного учреждения или их часть и расположенное вне места его нахождения (филиал) или в том же населенном пункте (структурное подразделение).
Деятельность филиала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом образовательного учреждения и Положением о данном филиале, разработанным образовательным учреждением, утвержденным учредителем.
Филиал не является юридическим лицом (в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ).

Создание, реорганизация и ликвидация филиала (структурного подразделения)
1. Филиал создается, реорганизуется, ликвидируется учредителем образовательного учреждения.
2. Создание филиала для ведения образовательной деятельности осуществляется при наличии учебно-материальной базы, кадрового состава, информационного и социально-бытового обеспечения образовательного процесса, соответствующих требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям общего образования.
3. Решение о создании, реорганизации и ликвидации филиала принимает учредитель образовательного учреждения.

Решение о создании филиала может быть принято учредителем на основании программы развития сети ОУ муниципального района. При этом преимущественно используется механизм реорганизации общеобразовательных учреждений путем присоединения.

Решение о создании филиала принимается при наличии следующих материалов:

социально-экономическое обоснование создания и функционирования филиала, перспективы его развития;
выписка из решения органа самоуправления образовательного учреждения о создании филиала с указанием наименования филиала;
перечень образовательных программ с указанием сроков обучения и численности предполагаемого контингента обучающихся;
сведения о необходимом кадровом обеспечении;
копии документов, подтверждающих наличие необходимой учебно-материальной базы.

Наименование филиала устанавливается при его создании.
Филиал может быть переименован учредителем образовательного учреждения на основании ходатайства образовательного учреждения.
Наименование филиала, его местонахождение, реквизиты распорядительного документа учредителя о создании, реорганизации, переименовании филиала вносятся в Устав образовательного учреждения в установленном порядке.

Образовательная деятельность филиала

Филиал, осуществляющий образовательную деятельность, может реализовывать одну или несколько образовательных программ в частичном или полном объеме по различным формам обучения при наличии у него соответствующей лицензии.
Филиал проходит государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений Законом РФ «Об образовании» в составе образовательного учреждения.
Порядок приема обучающихся устанавливается в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Уставом образовательного учреждения.
В документах государственного образца об уровне образования наименование филиала (отделения) не указывается.

Управление филиалом
1. Управление филиалом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и Уставом образовательного учреждения. Высшим коллегиальным органом управления является управляющий совет образовательного учреждения.

В управляющий совет образовательного учреждения входят представители трудового коллектива, родителей и обучающихсяфилиала в пропорциях, установленных Положением об управляющем совете образовательного учреждения.

Непосредственное управление филиалом осуществляет руководитель образовательного учреждения (Базовой школы).
Оперативное управление филиалом в соответствии с возложенными полномочиями, определенными в функциональных обязанностях, осуществляет руководитель филиала - заместитель директора Базовой школы.
Директор Базовой школы в функциональных обязанностях отражает конкретные полномочия, предоставляемые руководителю филиала:

обеспечение функционирования филиала;
представление филиала в отношениях с органами законодательной и исполнительной власти, юридическими и физическими лицами;
право подписания договоров от лица школы по отдельным вопросам деятельности (исключая финансово-хозяйственную деятельность);
право приема работников (кроме педагогических) в филиал школы;
зачисление обучающихся;
представление отчета о деятельности филиала в образовательное учреждение;
другие обязанности по усмотрению директора школы, делегирующего свои полномочия руководителю филиала.

Бухгалтерский учет и финансово-хозяйственная деятельность ведется единой бухгалтерией образовательного учреждения. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5369; 1998, № 30, ст. 3619), Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.99 № 107н, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.01.2000, регистрационный № 2064). Ответственность за результаты финансово-хозяйственной деятельности возложены на директора образовательного учреждения (Базовой школы).
Филиал использует печать и штамп образовательного учреждения (Базовой школы).

2.6. Соответствие мероприятий по созданию Базовых школ
действующему законодательству

Конституция РФ (ст. 43) и международные обязательства Российской Федерации гарантируют право на образование и общедоступность образования. При прочтении этой конституционной нормы через призму нормы ст. 19 Конституции РФ, провозглашающей равенство прав и свобод граждан независимо от происхождения, имущественного положения и других обстоятельств, а также запрещающей любые ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности, можно сделать определенный вывод о нарушении равенства права на образование жителей сельской местности по сравнению с жителями городов в связи с необеспеченностью реального равного доступа к образованию такого же качества. Сельская школа, особенно малокомплектная, объективно не обладает ресурсами, как кадровыми, так и материальными, позволяющими дать равное по качеству основное и среднее (полное) общее образование. С правовой точки зрения государство обязано обеспечить равенство прав на образование для жителей сельской местности. Основной формой выполнения этой обязанности в настоящих условиях является проведение мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений, с тем, чтобы предоставить всем школьникам равный доступ к таким же образовательным ресурсам и такие же образовательные возможности, какие имеются в распоряжении школьников городских и крупных сельских школ.

2.7. Особенности имущественного комплекса Базовой школы

Согласно положению, Базовая школа - это общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, оснащенное современным учебным и технологическим оборудованием, обеспечивающим внедрение инновационных образовательных программ, а также имеющее в своем составе филиал или филиалы, структурные подразделения.

Имущественный комплекс Базовой школы состоит из совокупности имущественных комплексов центрального здания и зданий филиалов (структурных подразделений).

Имущественный комплекс Базовой школы должен соответствовать нормативам, изложенным в СанПиН 2.4.2.1178-02, ГОСТ 22046-89, приказе МО РФ № 03-417 от 1.04. 2005 г. «О перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» и другим нормативным документам, стандартизирующим условия оказания образовательных услуг.

Базовая школа на третьей ступени обучения имеет 10-е и 11-е классы с числом учащихся не менее 18 человек в классе.

Базовая школа, при необходимости, организует подвоз детей из филиалов, имеет возможности организовать дистанционное обучение и «передвижных лаборатории» для обучения детей в филиалах.

Характеристика особенностей имущественного комплекса центрального здания Базовой школы

Центральное здание Базовой школы является основным и ключевым элементом совокупного имущественного комплекса. В центральном здании сосредотачиваются образовательные ресурсы для организации качественного образовательного процесса. Сверх стандартных нормативов, указанных выше, в центральном здании необходимо иметь:

не менее одного спортивного зала для проведения оздоровительных занятий для всех учащихся, включая филиалы, а также спортивную площадку или стадион, имеющие футбольную, волейбольную и баскетбольные площадки, беговую дорожку, сектор для прыжков, сектор для метания, гимнастический городок;
актовый зал, вмещающий свыше 200 человек для проведения мероприятий и собраний всех участников образовательного процесса, включая филиалы;
Поточные аудитории, вмещающие до 100 человек, для проведения учебных занятий образовательных потоков;
Укомплектованные в соответствии с федеральными требованиями тематические учебные кабинеты физики, биологии, химии, иностранного языка, истории, русского языка, географии, музыки;
кабинеты информатики и ИКТ, либо один компьютерный зал, вмещающий не менее 25 рабочих мест для учащихся, а также мобильный компьютерный класс, локальную учебную сеть, широкополосный выход в интернет для организации дистанционного обучения (в том числе учащихся филиалов). Оборудование и программное обеспечение должны иметь действующие лицензии;
библиотеку с читальным залом и медиатекой с набором цифровых образовательных ресурсов, с выходом в интернет, множительной техникой;
столовую, производственный пищеблок с технологическими потоками и цехами для организации полноценного горячего трехразового питания.

Blog

Методические рекомендации г. Пермь 2009 удк 373. 5 Ббк 74. 24(2) Н83 Издание подготовлено по заказу Министерства образова­ния Пермского края