Социальное государство и гражданское общество в россии: практика социально-политического взаимодействия (на материалах Республики Саха (Якутия))

Вид материала

Автореферат

Содержание 1. Общая характеристика работы Степень разработанности темы Цель и задачи исследования Объект исследования Предмет исследования Методология исследования Эмпирическая база диссертационного исследования Научная новизна исследования Положения, выносимые на защиту Теоретическая и практическая значимость исследования Апробация работы Структура работы 2. Основное содержание работы Гражданское общество и социальное государство в Российской Федерации в условиях социально-политического реформирования» Практика социально-политического взаимодействия институтов государства и гражданского общества в условиях региона» 3. Основные положения диссертации нашли

Подобный материал:

• Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
• Лесопромышленный комплекс 29 Производство неметаллических минеральных продуктов, 996.08kb.
• Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты и приглашенные! Сегодня Государственное, 1672.14kb.
• Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
• Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 847.26kb.
• Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1623.58kb.
• Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые народные депутаты и приглашенные! Сегодня, 2036.19kb.
• Программа республики Саха (Якутия) по оказанию содействия добровольному переселению, 4942.95kb.
• Правительство республики саха (якутия) постановление от 14 ноября 2008 г. N 478 о порядке, 80.38kb.
• Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.

На правах рукописи


Петрушечкин Павел Владимирович


СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

В РОССИИ: ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

(на материалах Республики Саха (Якутия))


Специальность 23.00.02 – Политические институты,

процессы и технологии


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Якутск

2011

Работа выполнена на кафедре политологии ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»


Научный руководитель: доктор политических наук, доцент

Сосина Ирина Алексеевна,

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный

университет имени М.К. Аммосова»


Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Сунгуров Александр Юрьевич,

Санкт-Петербургский филиал ГОБУ ВПО

«Государственный университет - Высшая школа

экономики»


доктор социологических наук, профессор

Охлопков Василий Егорович,

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный

университет имени М.К. Аммосова»


Ведущая организация: ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»

(г. Иркутск)


Защита состоится «10» июня 2011 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К212.306.06 при ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» по адресу: 677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58, зал заседаний Ученого совета.


С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» по адресу: 677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58.


Автореферат разослан ______________________2011 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор политических наук, доцент И.А. Сосина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования

Трансформационные процессы, стартовавшие в нашей стране в начале последнего десятилетия ХХ века, выдвинули на повестку дня вопросы, касающиеся демократической направленности дальнейшего развития современного российского общества и государства. Не вызывает сомнения то, что основными критериями успеха модернизации политической системы России являются уровень и качество жизни населения, удовлетворение социальных потребностей, гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Опыт развитых демократий свидетельствует о том, что достижение данных целей немыслимо вне правового и социального государства с развитыми институтами гражданского общества.

В Послании Д.А. Медведева к Федеральному Собранию РФ сказано: «Нами сейчас сформулированы вполне конкретные решения по развитию гражданского общества и демократического государства. Они продиктованы желанием видеть нашу Россию уже в близком будущем передовой, прогрессивной и удобной для жизни страной, процветающим и основанным на справедливых законах сообществом свободных людей. Это первоочередные задачи, которые будут решаться без промедления».¹

Таким образом, определяется актуальность взаимоотношений социального государства и гражданского общества в современной России, а также поиск путей совершенствования механизмов и форм их взаимодействия. Дисфункция важных механизмов и форм социального взаимодействия, их декларативный характер или неэффективность ведут к тому, что значительная часть программ социально-политического реформирования остаются благими пожеланиями. С этой точки зрения комплексное изучение механизмов межсекторного социально-политического взаимодействия, а также разработка теоретико-методологической концептуальной базы для их конструирования и внедрения в реализацию социальной политики является научной необходимостью в условиях социально-политических и экономических трансформаций.

Одной из главных особенностей преобразований в России является то, что различные регионы существенно разнятся в характере «вхождения» в рыночные формы отношений, что, прежде всего, определяется уровнем их социального и экономического развития, степенью зрелости и демократичности политических институтов и процессов, традиций культурного и национального саморазвития, а также сложностью правовых и политических отношений с федеральным центром. Это оказывает непосредственное воздействие на процесс становления и развития института межсекторных социально-политических взаимодействий, а также его специфику в различных регионах Российской Федерации. В настоящем диссертационном исследовании изучение межсекторных взаимодействий основано на практическом опыте становления и развития партнерских отношений между государственными структурами и организующими гражданское общество институтами в Республике Саха (Якутия).

Разнообразие моделей межсекторных взаимодействий, реализуемых в субъектах РФ, а также многоаспектный характер партнерств, обладающих совокупностью особенностей, отражают специфику развития социального государства и гражданского общества в регионах. Данное обстоятельство убеждает нас в необходимости научного исследования особенностей взаимодействия социально ориентированного государства и институтов гражданского общества по решению социальных проблем в конкретных субъектах РФ.

Степень разработанности темы

Научные исследования в области теории и практики становления и развития гражданского общества и социального государства ведутся давно и дали свои результаты. Это видно из анализа зарубежной научной литературы.

Фундаментальной основой изучения гражданского общества являются теоретические и концептуальные исследования. Трактовка гражданского общества с позиций либеральных ценностей восходит к трудам Т. Гоббса и Дж. Локка, а позитивно-либеральную традицию представляет методологический подход Г. Гегеля.² В его работах гражданское общество опосредуется от государства в самостоятельную сферу, определяются принципы их существования и взаимоотношений. Практической основой для исследования институтов гражданского общества служат труды А. де Токвиля. Его «Демократия в Америке», в частности, послужила прикладной основой для изучения и теоретического обоснования конкретной структуры гражданского общества.³

Начиная с середины XIX века появляются новые подходы в исследовании проблем гражданского общества. Экономическое обоснование функционирования гражданского общества и связанные с ним политические особенности были исследованы К. Марксом и Ф. Энгельсом. Также новое толкование роли, функций и перспектив развития гражданского общества прослеживается в работах А. Грамши. Он разработал основы концепции гражданского общества, сформулировал и обосновал условия его развития.⁴ В этот период начинают активизироваться дискуссии вокруг роли государства в социальном развитии общества. Немецкий социолог Лоренц фон Штайн в середине XIX века впервые вводит понятие «социальное государство».⁵ Именно с этого момента начинаются комплексные исследования социальных проблем в европейских странах. В дальнейшем значительный вклад в разработку концепции социального государства внесли такие западно-европейские ученые, как Г. Геллер, Н. Нойман, Ю. Офнер, Г. Риттер и др.⁶

В ХХ веке, вплоть до 60-х годов, в западной общественно-политической мысли сколько-нибудь заметные работы, посвященные специально гражданскому обществу и развитию идеи социального государства, отсутствовали. Однако после Второй мировой войны с приходом в ряде западноевропейских стран к власти социал-демократических политических сил интерес к проблемам гражданского общества и социально ориентированного государства вновь активизируется. Вопросами гражданского общества занимаются такие исследователи, как Б. Барбер, Р. Дарендорф, В. Деттлинг, Р. Саква, И. Шапиро, Джин Л. Коэн, Э. Арато, Т. Каротерс, Ф. Шмиттер и др.⁷

Что же касается теоретико-методологических разработок концепций социального государства и гражданского общества, а также анализа проблем и тенденций их практического применения в условиях современной России, то устойчивая активизация исследований в этой области наблюдается за последние 20 лет. В России длительное время исключалось само понятие гражданского общества. В 80-х годах ХХ века понятие «гражданское общество» вводится в активный научный оборот под влиянием зарубежных исследователей. В последнее время в отечественной литературе появилось много работ, посвященных самым различным сторонам гражданского общества. Особое внимание исследователи уделяют проблемам формирования институтов гражданского общества, его перспективам и взаимоотношениям с органами государственной власти в условиях современной России. Здесь можно выделить труды А.Г. Володина, К.С. Гаджиева, З.Т. Голенковой, З.М. Зотовой, К. Ипполитова, Ю.В. Цейтлина, Д.Т. Жовтуна, С. Ровнера, В.Л. Тамбовцева и других.⁸

С закреплением в Основном законе страны положения о социальном государстве расширяется пространство научных исследований по проблемам социального развития российского общества, социальной политики государства. Среди авторов, занимающихся данными проблемами, следует назвать Ф. Бородкина, Е. Васильеву, Н.Ф. Жирнова, С.В. Калашникова, Л.Н. Кочеткову, В.П. Милецкого, В.С. Пугачева, В.С. Радаева, В.Д. Роика, Б.Н. Топорнина, В.А. Торлопова, М. Ананаьева, А. Бондар, В. Динес и др.⁹

Вопросы специфики, сущности, содержания социальных отношений в развитии социальной сферы России отражены в работах таких ученых как А.К. Белых, Ю.В. Волков, В.И. Жукова, Г.Д. Ковалев, В. Люблинский, В.З. Роговин, Н.Е. Тихонова и другие.¹⁰

Отдельную группу научной литературы составляют публикации, в которых освящаются особенности и проблемы формирования и развития общественных некоммерческих организаций в России. Здесь необходимо отметить работы Н.Ю. Беляевой, И. Городецкой, Ю. Гнусаревой, Е.В. Зайцевой, В.В. Кравченко, А. Круглова, А. Шадрикова.¹¹ Анализ становления и развития некоммерческого сектора как основы развития гражданского общества РФ в контексте международного опыта подробно освящен в диссертационном исследовании Г.С. Белолюбской, защищенном при кафедре политологии Северо-Восточного федерального университета в 2010 году.¹²

Построение демократического общества с развитыми организующими гражданское общество институтами определило актуальность межсекторных взаимодействий. Интерпретация межсекторного социально-политического партнерства в рамках теории социального взаимодействия и идеологии демократического общества и выявление предпосылок становления института межсекторного социального партнерства как одного из важнейших регуляторов современного демократического типа общественных отношений, как некий канал между властной бюрократической системой и гражданским обществом изложены в работе И.М. Модель.¹³ Изучение межсекторного социального партнерства как альтернативы классового антагонизма в регулировании социальных и политических отношений представлено в трудах Ф.И. Гайнуллиной, Н.П. Егошиной, Г.Ю. Семигина, А.А. Федулина и др.¹⁴

Наиболее полное обоснование концепции межсекторного социального партнерства, а также разносторонний анализ взаимодействия государства и гражданского общества в России представлены в трудах В.Н. Якимца и Л.И. Никовской.¹⁵ В данных работах, систематически описаны основы, принципы и механизмы межсекторного социального партнерства, определяемого как «конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению».

Становление правового социального государства в России актуализирует процессы формирования и развития института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана), выполняющего медиаторные функции в системе социально-политических взаимодействий власти и общества. Вопросы становления института Омбудсмана в России и ее регионах освещены в работах М.С. Башимова, Р.Г. Вагизова, В.В. Бойцовой, Т.И. Марголиной и др.¹⁶

Более детальное рассмотрение эволюции и современной практики института Омбудсмана представлено в монографии А.Ю. Сунгурова, где на основе сравнительного анализа раскрыт опыт развития государственного правозащитного института в странах с устойчивым демократическим режимом и в поставторитарных странах как на национальном, так и региональном уровнях.¹⁷

В последние годы актуализируются вопросы становления и развития гражданского общества на региональном уровне. Различные аспекты проблем формирования и функционирования институтов гражданского общества в Республике Саха (Якутия) отражены в работах таких исследователей, как Е.М. Махаров, В.Д. Михайлов, Ю.Д. Петров и др.¹⁸

Различные аспекты управления обществом, социальными процессами и проблемы социальной политики Республики Саха (Якутия) нашли свое отражение в трудах А.К. Акимова, М.Е. Николаева, Г.В.Толстых, А.П. Николаева и др.¹⁹

Таким образом, анализ научной разработанности проблемы указывает на недостаточный уровень изученности вопросов становления и развития социально-политического взаимодействия социального государства и организующих гражданское общество институтов на региональном уровне. Необходимость комплексного анализа формирования и функционирования системы межсекторных социально-политических взаимодействий, а также обоснование медиаторной роли института Омбудсмана в этой системе на примере отдельно взятого субъекта РФ – Республики Саха (Якутия) определили выбор темы настоящего исследования, ее цель, задачи, научную значимость.

Цель и задачи исследования

Учитывая степень разработанности темы мы определяем основную цель диссертации. Она заключается в том, чтобы через логику эволюции идей гражданского общества и социального государства, исследовать практику их формирования, становления и развития в современной России, выявив механизмы социально-политического взаимодействия государственных структур с организующими гражданское общество институтами (НКО) через призму выстраивания межсекторных социально-политических отношений на региональном уровне.

Вышеназванная цель реализуется посредством решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- рассмотреть применимость моделей зарубежной практики становления и развития социального государства и гражданского общества в современной России;

- исследовать процесс становления социального государства и гражданского общества в Российской Федерации на примере анализа их развития и взаимодействия в условиях Республики Саха (Якутия);

- определить общие направления развития межсекторных социально-политических взаимодействий в Российской Федерации по решению проблем социального развития регионов Дальневосточного федерального округа;

- выявить и проанализировать механизмы межсекторных социально-политических взаимодействий, имеющихся в арсенале некоммерческих общественных организаций и государственных структур Республики Саха (Якутия);

- обосновать медиаторную роль института Уполномоченного по правам человека в РС (Я) (Омбудсмана) в системе межсекторных социально-политических взаимодействий.

Объект исследования

Объектом исследования является социально-политическое взаимодействие государственных властных структур и организующих гражданское общество институтов (НКО) в контексте становления и развития социального государства и гражданского общества в России на примере Республики Саха (Якутия).

Предмет исследования

Предметом исследования выступают механизмы социально-политического взаимодействия некоммерческих общественных организаций и органов политического управления, особенности и тенденции развития межсекторных социально-политических взаимодействий в контексте становления социального государства и гражданского общества на российском и на региональном уровнях.

Методология исследования

Методологической основой диссертационной работы являются такие общенаучные подходы и методы социального познания, как исторический, логический, системный, сравнительный, институциональный, статистический.

Исторический подход был важен с точки зрения понимания эволюции гражданского общества и социального государства, выявления причин и факторов, обуславливающих их. Системный подход позволил рассмотреть сферу социально-политического взаимодействия как определенную целостность, включающую в себя совокупность взаимосвязанных сегментов. Применение сравнительного метода ориентировано на сопоставление существующих моделей социального государства и гражданского общества, практики их становления, развития и взаимодействия в России и ее регионах. Институциональный подход позволил провести анализ государственных и организующих гражданское общество институтов, принципов и механизмов их функционирования и социально-политического взаимодействия.

Названные методологические основания являются условием политологического анализа процессов формирования социального государства и гражданского общества, выделения исторических этапов их эволюции, рассмотрения практики их становления и развития, показа тенденций социально-политического взаимодействия их институтов через выстраивание эффективной системы межсекторных взаимодействий в условиях трансформации и модернизации системы социально-политического развития России и ее субъектов.

Эмпирическая база диссертационного исследования

Эмпирическую базу исследования составили законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, определяющие и регулирующие деятельность органов политического управления и организующих гражданское общество институтов (НКО) по решению вопросов социальной сферы, а также их социально-политического взаимодействия.²⁰ Статистические данные за 90-е годы ХХ в. Государственного комитета по статистике Республики Саха (Якутия). Данные вторичных социологических исследований.²¹

Анализ формирования и развития системы межсекторных социально-политических взаимодействий основан на аналитических материалах, отчетах органов власти РФ и РС (Я), уставных, программных и отчетных документах некоммерческих общественных организаций и объединений.²²

Обоснование медиаторной роли института Омбудсмана в РС(Я) основано на использовании ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека, материалов конференций, круглых столов, семинаров, организованных при его участии.²⁰

Научная новизна исследования

- На основе анализа логики эволюции идей гражданского общества и социального государства дана авторская интерпретация политических дискурсов в определении их содержания и выделены критерии их классификации и соотношения.

- Через анализ региональной социальной политики и процесс формирования некоммерческих общественных организаций определена специфика развития социального государства и гражданского общества в Российской Федерации.

- На основе рассмотрения региональной практики выявлены и проанализированы механизмы межсекторных взаимодействий, а также процесс их внедрения в сферу социального и политического развития Республики Саха (Якутия).

- В результате анализа деятельности регионального Омбудсмана впервые обоснована медиаторная роль института Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в системе социально-политических взаимодействий государства и организующих гражданское общество институтов.

Положения, выносимые на защиту

1. Гражданское общество и социальное государство являются результатом сложного и длительного исторического развития человечества. Их эволюция становления в западной социально-политической практике оказалась неразрывно связанной, прежде всего, с самоорганизацией граждан, возникновением демократических политических институтов и усилением правового регулирования государства.

2. С самого начала социально-политического реформирования ориентация на становление социального государства в России было приоритетным направлением государственной политики. Однако процесс становления социальной государственности в Российской Федерации не является завершенным. При этом анализ социальной политики РС (Я) как механизма реализации основных задач социального государства в России в целом показал, что с точки зрения идеологии, практики и ожидания граждан она вполне укладывается в корпоративную модель социального государства с относительно глубоким социальным неравенством, гарантированным минимумом социальных благ, созданием условий для собственной активности тех, кто хочет добиться большего.

3. В ходе социально-политического реформирования в Республике Саха (Якутия), как и в России в целом, была сформирована организационная структура НКО. В силу того, что сохраняется преобладающая роль государства в социальной сфере, некоммерческий общественный сектор продолжает лишь дополнять деятельность традиционных учреждений государственной социальной защиты и не составляет им никакой конкуренции, что свидетельствует о явном преобладании реалистической модели гражданского общества. Благодаря непосредственному участию институтов государства в данном процессе, некоммерческие общественные организации и объединения республики смогли стать одним из определяющих сегментов институциональной структуры социально-политической системы.

4. Несмотря на сложности законодательного регулирования межсекторного партнерства, в регионах Российской Федерации сформировалась широкая и разнообразная практика механизмов межсекторного социально-политического взаимодействия НКО и власти. Исследование показало, что в Якутии, как и в других субъектах Дальневосточного федерального округа РФ, в основном внедряются конкурсные, организационно-структурные, процедурные механизмы межсекторного взаимодействия. Тем не менее преобладающая роль государственного управления в социальной сфере республики до сих пор остается приоритетной, распределение ресурсов на социальные нужды в большинстве случаев носит неконкурсный характер.

5. Создание и развитие на региональном уровне государственного института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана), выполняющего медиаторные функции между государственными и общественными структурами, являются одной из ключевых характеристик стремления социально-политической системы к становлению и развитию гражданского общества и социально ориентированного государства. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) способствует установлению партнерских отношений между некоммерческими общественными организациями и органами политического управления. Поддерживая и развивая каналы обратной связи, Омбудсман призван формировать компромиссную политическую культуру, укрепляющую ресурсы правового социального государства и гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Основным результатом проведенного исследования является разработка теоретических и практических положений становления, развития и социально-политического взаимодействия социального государства и гражданского общества в России и Республике Саха (Якутия).

Материалы научного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке проблемы социально ориентированного государства и гражданского общества. Они будут полезны в анализе стратегии развития социальной сферы и реализации социальной политики в России и Республике Саха (Якутия). Результаты работы применимы при принятии политических решений, разработке и усовершенствовании нормативно-правовых актов по внедрению механизмов социально-политического партнерства в регионе.

Выводы, обобщения и материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по политологии и политической социологии, а также положены в основу спецкурсов по соответствующей проблематике для студентов и аспирантов высших учебных заведений.

Апробация работы

Основные положения и предварительные результаты диссертационного исследования были изложены на Международной научной конференции «Федерализм начала XXI века: российское и международное измерение» (Якутск, август 2005 г.); научно-практическом семинаре «Экспертное обеспечение деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ» (Москва, февраль 2006 г.); республиканской научной конференции «Республика Саха (Якутия): от автономии до современной государственности» (Якутск, апрель 2002 г.); республиканской научно-практической конференции «Законодательная и представительная власть: история и современность» (Якутск, апрель 2006 г.); VIII межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященной 15-летию Технического института (филиала) ГОУ ВПО «Якутский государственный университет им. М.К. Аммосова» в г. Нерюнгри (Нерюнгри, апрель 2007 г.); Международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных и правозащитных общественных организаций в развитии института защиты прав человека» (Якутск, март 2009 г.). Основные результаты исследования нашли отражение в 23 научных публикациях автора. Основные выводы диссертации были применены автором при разработке и чтении курса дисциплины «Политология».

Структура работы

С учетом вышеизложенных целей и задач исследования определена структура диссертации и логика изложения материалов. Работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых приведены по два параграфа, заключения и списка использованной литературы и источников.


2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование выбора темы, ее актуальность, степень научной разработанности, ставятся цель и задачи исследования, определены объект и предмет, теоретико-методологическая и эмпирическая базы работы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, а также результаты ее апробации.

Глава 1. « Гражданское общество и социальное государство в Российской Федерации в условиях социально-политического реформирования» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Теоретико-методологические основы исследования гражданского общества и социального государства» на основе выявления логики эволюции идей о гражданском обществе и социальном государстве дается авторская интерпретация политических дискурсов в определении их содержания и этапов развития в мировой практике. Приводится сравнительный анализ существующих моделей гражданского общества и социально ориентированного государства с точки зрения определения степени участия политической власти в управлении общественным развитием и их взаимодействия с гражданскими институтами и бизнес-структурами.

Во втором параграфе «Социальное государство в России: становление и развитие на примере анализа социальной политики в РС (Я)» дан краткий исторический обзор, а также исследованы процессы формирования и развития социальной государственности в России в условиях реформирования социально-политической системы. Выявлены особенности и проблемы развития ее социальной сферы, связанные со слабой сформированностью демократических политических институтов, адаптированных к рыночным условиям, слабой организованностью формирующихся институтов гражданского общества. В параграфе дается анализ государственной социальной политики в Республике Саха (Якутия) как механизма реализации основных задач социального государства в России. Определена своеобразная модель социальной политики, предполагающая государственное регулирование социальным развитием, а также обеспечившая более «мягкую» интеграцию с рыночной экономикой и не допустившая обвального снижения уровня жизни граждан республики в отличие от многих других субъектов РФ. На основе анализа региональной практики в целом, сделан вывод о том, что в России складывается корпоративная модель социального государства с относительно глубоким социальным неравенством, гарантированным минимумом социальных благ, созданием условий для собственной активности тех, кто хочет добиться большего.

В третьем параграфе «Гражданское общество в Российской Федерации: особенности формирования и взаимодействие с политическими институтами» исследованы процессы формирования и функционирования организующих гражданское общество институтов (НКО) на примере анализа их развития и взаимодействия с органами государственного управления в Республике Саха (Якутия). Приводится количественное соотношение действующих на территории республики некоммерческих общественных организаций с другими субъектами Дальневосточного федерального округа, обозначена их классификация. Анализируется федеральное и региональное законодательство, нормативная правовая база, регулирующая деятельность НКО и их взаимоотношения с государственными структурами. На основе этого обосновывается место и роль некоммерческих общественных организаций в структуре политической системы и их взаимодействий с органами государственного управления. Характеризуется деятельность Общественной Палаты РФ как одной из ключевых форм взаимодействия государственной власти с институтами гражданского общества, а также участия последних в процессе принятия политических решений.

Глава 2. « Практика социально-политического взаимодействия институтов государства и гражданского общества в условиях региона» также состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Межсекторное социально-политическое взаимодействие: российский и региональный уровни» рассматриваются процессы формирования и развития системы социально-политических взаимодействий в условиях российского региона. Определяется степень участия региональных НКО в развитии социальной сферы. Исходя из анализа действующего федерального законодательства и проектов законов выделяются традиционные механизмы межсекторных взаимодействий, используемые как на общероссийском, так и на региональном уровнях, которые во многом являются декларативными, по сути, неработающими. Рассмотрен опыт внедрения инновационных групп механизмов межсекторных взаимодействий в субъектах РФ, входящих в структуру ДВФО. Это позволило сделать вывод, что на стадии входа в политическую систему, то есть на уровне подготовки принятия политических решений, в субъектах достаточно широко используются совещательные и процедурные механизмы взаимодействия. На стадии выхода из нее – на уровне реализации решений, внедряется практика применения конкурсных процедур. При этом широкую перспективу обретают механизмы социального заказа, гранта, фондов местного сообщества. В параграфе также рассматриваются процессы и проблемы формирования корпоративной социальной ответственности. Определяются степень участия российских бизнес-структур в развитии социальной сферы, их роль в системе межсекторного социально-политического партнерства.

Во втором параграфе «Механизмы взаимодействия институтов власти и НКО в РС (Я) по решению вопросов социальной сферы» анализируется специфика выстраивания в республике структурированной определенным образом системы межсекторных социально-политических взаимодействий, основанных на налаживании конструктивного взаимного сотрудничества всех трех основных ее акторов – политической власти, некоммерческого общественного сектора (НКО), бизнес-структур. Выделены формы и механизмы сотрудничества государственной власти и НКО по решению социальных проблем. Изучена практика внедрения в систему социально-политического взаимодействия власти и НКО в РС (Я) конкурсных, организационно-структурных, процедурных и других инновационных механизмов межсекторного взаимодействия. Анализ функционирования указанных механизмов свидетельствует о том, что зачастую распределение ресурсов и средств на реализацию различных социальных программ и проектов носит неконкурсный характер.

Проанализированы процессы и особенности участия бизнес-структур республики в системе межсекторных социально-политических взаимодействий, характеризующиеся тем, что инвестирование региональных социальных мероприятий и проектов осуществляется в основном крупными промышленными компаниями и предприятиями, в то время как мелкий и средний бизнес в этой системе практически не представлен. С учетом изложенного, подтверждается тезис о превалировании государственной формы управления в сфере социального развития РС (Я).

В третьем параграфе «Институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) в РС (Я) как медиатор в системе межсекторных социально-политических взаимодействий» исследуется процесс становления и развития государственного правозащитного института в социально-политической системе Республики Саха (Якутия). С одной стороны он связан с государственным управлением и находится в определенном соотношении с государственной службой, с другой, - связан с потребностями гражданского общества и функционирует в связи с обращениями граждан. Представлен анализ деятельности регионального Омбудсмана по работе с обращениями граждан, который указывает на то, что значительная часть жителей республики вынуждена обращаться по вопросам, затрагивающим сферу социальной защиты и социального обеспечения. В параграфе рассматриваются практика и формы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в федеральными и республиканскими органами государственной власти по вопросам соблюдения и защиты прав граждан. Раскрываются механизмы и технологии взаимодействия Омбудсмана Якутии с международными, российскими и республиканскими некоммерческими общественными структурами. Обосновывается роль экспертного сообщества, превращающего работу по восстановлению и защите прав человека в общественно-политическую деятельность. Анализируется работа общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городах и улусах (районах) республики, в результате чего с целью повышения эффективности восстановления и защиты прав граждан на местах обосновывается необходимость законодательного закрепления их статуса, а также материального обеспечения деятельности. Показана роль Омбудсмана республики в сфере политико-правового просвещения по вопросам прав человека, форм и методов их защиты. Таким образом, делается вывод о том, что институт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в целом вписывается в систему межсекторного социально-политического взаимодействия. Выполняя функции медиатора и парламентского контролера Омбудсманом Якутии установлены весьма деловые и конструктивные отношения как с институтами публичной власти, так и с общественными некоммерческими организациями, исключающие конкуренцию и преследующие общую цель – защиту прав и законных социальных интересов граждан.

В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы работы.

1. Анализ эволюции идеи и зарубежного опыта становления гражданского общества определяет его как результат длительного исторического процесса и указывает на многообразие подходов и интерпретаций в его понимании. Разнообразная практика формирования гражданского общества и его взаимодействия с государством в западных демократических системах определила появление номиналистической и реалистической парадигм. При этом функционирование институтов гражданского общества требует взаимосвязи и взаимодействия с государством. Государственная власть обеспечивает функцию организации и защиты общества, но, в условиях либерализации социально-политических отношений эта функция не выполнима в полном объеме без сотрудничества с институтами гражданского общества.

2. Феномен социального государства, является закономерным этапом в эволюции гражданского общества, знаменующим собой не просто расширение социальных функций современного государства, но и принятие им на себя ответственности за социальное благополучие свих граждан, осознание обществом необходимости обеспечения их социальных прав. Зарубежный опыт становления социальной государственности показал, что главную роль в его зарождении сыграли процессы становления политической демократии, плюрализма, формирование институтов правового государства. Сравнительный анализ существующих классификаций и моделей социального государства позволил определить степень государственного вмешательства в вопросы распределения социальных благ и социального развития в целом.

3. Социально-политический опыт современной России свидетельствует о том, что государству в современных условиях отводится доминирующая роль в управлении политическим, экономическим и социальным развитием. При этом управление социальной сферой в экономических условиях свободной конкуренции предполагает действенную поддержку социальной политики со стороны институтов гражданского общества. Однако существующие реалии российского общества - недостаточный уровень благосостояния населения, отсутствие сильного среднего класса, слабость организующих гражданское общество институтов (НКО) указывают на незавершенность строительства социальной государственности в нашей стране. Несмотря на массированное вмешательство институтов политического управления в вопросы общественного развития, анализ проводимой социальной политики в Республике Саха (Якутия) как механизма реализации основных задач социального государства в России в целом указал на преобладание корпоративной модели социального государства.

4. В силу того, что сохраняется преобладающая роль государства в социальной сфере, некоммерческий общественный сектор продолжает лишь дополнять деятельность традиционных учреждений государственной социальной защиты и помощи. Данное обстоятельство указывает на явное преобладание парадигмы реалистической модели гражданского общества. Тем не менее, на данном этапе в нашей стране стала возникать целая совокупность механизмов социально-политического взаимодействия государства с организующими гражданское общество институтами (НКО) и бизнес- структурами при решении социально значимых задач.

Данная тенденция прослеживается в Республике Саха (Якутия), где имеется нормативная база для сотрудничества, хотя и требующая определенной доработки. Анализ модернизации социально-политической системы показывает, что в целом в Республике Саха (Якутия), равно как и в других субъектах Российской Федерации, складываются реальные предпосылки внедрения различных механизмов взаимодействия, в рамках которых реализуются достаточно прочные партнерские отношения между государством и общественными институтами. Применение рассмотренных в диссертационном исследовании механизмов свидетельствует о динамичном развитии системы межсекторных социально-политических взаимодействий в регионе и об устойчивой тенденции к ее совершенствованию.

5. Включение в социально-политическую систему России института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) как на федеральном, так и региональном уровнях следует рассматривать как механизм взаимодействия социального государства и гражданского общества, направленный на выстраивание партнерских отношений. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) занимает особое место в системе институтов государственной власти и гражданского общества, предопределяемое его двойственной политико-правовой природой: с одной стороны, Омбудсман занимает государственную должность, с другой стороны, он по закону обязан обеспечивать содействие и поддержку институтов гражданского общества, поскольку, во-первых, при осуществлении своих полномочий он независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им; во-вторых, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию российского законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами; в-третьих, защищает государственные, общественные и личные интересы, выражая точку зрения гражданского общества и доводя ее до сведения законодательной и исполнительной ветвей власти.

Таким образом, выполняя функции медиатора между НКО и органами государственного управления по решению вопросов соблюдения и восстановления прав человека и иных, прежде всего социальных проблем, институт Уполномоченного по правам человека в РС (Я) смог занять достойное место в системе межсекторных социально-политических взаимодействий.

С учетом изложенных выводов и результатов предлагаются следующие практические рекомендации, направленные на усовершенствование системы социально-политического взаимодействия социального государства и организующих гражданское общество институтов:

1. Необходимо совершенствование существующей нормативной правовой базы, четко регламентирующей порядок и механизмы социально-политического взаимодействия органов политического управления с некоммерческими общественными организациями и бизнес-структурами. Первостепенными мерами решения данной задачи являются:

- принятие федерального и республиканского законов о государственном социальном заказе, гранте, об основах системы взаимодействия органов власти с негосударственными некоммерческими организациями, в которых были бы регламентированы такие современные технологии, как конкурсы на получение грантов, социальный заказ, ярмарки социальных проектов, фонды местного сообщества, общественные советы и пр.

- внесение в действующие федеральное и региональное законодательства уточняющих положений о применяемых формах и механизмах социально-политического взаимодействия государственных институтов управления и НКО по решению социальных вопросов;

- окончательное принятие проекта закона Республики Саха (Якутия) «О социальной ответственности бизнеса», который будет способствовать созданию взаимовыгодных механизмов социальных инвестиций бизнеса в общество, являющихся важным элементом переговорной стратегии бизнеса и власти.

2. С целью дальнейшего развития и усиления эффективности деятельности института Уполномоченного по правам человека в РС (Я) как медиатора в системе межсекторных социально-политических взаимодействий, а также оптимизации его сотрудничества с некоммерческими общественными организациями необходимо:

- наделить Уполномоченного по правам человека в РС (Я) правом законодательной инициативы, что позволит не только следить за состоянием законодательства, но и реально формировать его, внося предложения по вопросам защиты прав и свобод человека;

- законодательно закрепить правовой статус общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городах и улусах (районах) республики, тем самым расширить их деятельность по вопросам восстановления прав и социальных интересов граждан;

- активизировать ресурсы и потенциал экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, как формы взаимодействия Омбудсмана с общественностью, совершенствовать его деятельность.

Таким образом, практическая реализация всего комплекса рекомендаций позволит значительно увеличить потенциал и ресурсы некоммерческих общественных институтов, сделать их основополагающим элементом российского гражданского общества, сформировать эффективную систему межсекторного социально-политического взаимодействия необходимую нашей стране в русле правового социального государства.


3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ

ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ


1. Петрушечкин П.В. Взаимодействие государства и общества в ходе реализации социальной политики в Республике Саха (Якутия) [Текст] / П.В. Петрушечкин // Вестник Пермского университета. – Пермь, 2009. – Выпуск 4 (8). – С. 48-53. (реферируемое издание).

2. Петрушечкин П.В. К вопросу о взаимодействии государства и институтов гражданского общества в сфере регионального социального развития [Текст] / П.В. Петрушечкин // Гуманитарные науки в Якутии: исследования молодых ученых. Сборник статей. – Новосибирск: Наука, 2010. - С. 202-211.

3. Петрушечкин П.В. Тенденции взаимодействия некоммерческих общественных организаций и государственной власти на современном этапе [Текст] / П.В. Петрушечкин // Сборник научных статей преподавателей, аспирантов и студентов Исторического факультета СВФУ. Часть 2. – Якутск: филиал изд-ва Северо-Восточного федерального ун-та, 2010. – С. 30-32.

4. Петрушечкин П.В. К вопросу о взаимодействии государства и общественных институтов в сфере социального развития [Текст] / П.В. Петрушечкин // Тезисы докладов V Всероссийского конгресса политологов «Изменения в политике и политика изменений: Стратегии, институты, акторы». Москва, 20-22 ноября 2009 г. – М.: Российская ассоциация политической науки, 2009. – С. 329-331.

5. Петрушечкин П.В. Европейская социальная хартия как условие становления социального государства в России [Текст] / П.В. Петрушечкин// Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). – Якутск, 2009. - № 12. – С. 45-49.

6. Петрушечкин П.В. Межсекторное социальное партнерство как основа конструктивного взаимодействия институтов государства, общества и бизнес структур в Республике Саха (Якутия) [Текст] / П.В. Петрушечкин // Сборник научных статей преподавателей, аспирантов и студентов Исторического факультета ЯГУ. – Якутск: филиал изд-ва Якутского ун-та, 2009. – С. 52-54.

7. Петрушечкин П.В. К вопросу о развитии концепции социального государства в России в контексте реализации прав и свобод человека и гражданина [Текст] / П.В. Петрушечкин // Информационный вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). – Якутск, 2009. – № 2. - С. 64-68.

8. Петрушечкин П.В. Германская модель социального государства [Текст] / П.В. Петрушечкин // Россия и Германия: историко-культурные контакты. Ч. 2.: Круглый стол «Федерализм начала XXI века: Российское и международное измерение»: материалы Междунар. науч. конф. Якутск, 23-24 августа 2005 г. – Якутск: ИГИ АН РС(Я), 2008. – С. 130-145.

9. Петрушечкин П.В. Реализация социальных прав граждан в контексте концепции социального государства [Текст] / П.В. Петрушечкин // Материалы VIII межрегиональной науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов, студентов, посвященной 15-летию Технического института (филиала) ГОУ ВПО «ЯГУ им. М.К. Аммосова» г. Нерюнгри, апрель 2007 г. - Нерюнгри, 2007. – С. 277-282.

10. Петрушечкин П.В. К вопросу о взаимодействии государства и общественных институтов в сфере социального развития в контексте современной политической модернизации [Текст] / П.В. Петрушечкин // Наука и образование. – Якутск, 2007. - № 3. – С. 74-76.

11. Петрушечкин П.В. К вопросу о взаимодействии институтов гражданского общества и государства в сфере реализации социальных прав граждан [Текст] / П.В. Петрушечкин // Экспертное обеспечение деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ: материалы научно-практического семинара. Голицыно, 27.02-1.03.2006 / Под. ред. А.Ю. Сунгурова. – СПб.: Норма, 2006. – С. 170-172.

12. Петрушечкин П.В. Формирование и развитие социального законодательства в России [Текст] / П.В. Петрушечкин // Законодательная (представительная) власть: история и современность: материалы респ. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию Гос. Думы России. Якутск, 20 апреля 2006 г. – Якутск, 2006. – С. 136-145.

13. Петрушечкин П.В. Социальная политика как сфера взаимной ответственности государства и гражданского общества [Текст] / П.В. Петрушечкин // Г.И. Черский и развитие производительных сил республики: материалы республиканской науч-практ. конф. – Якутск, 2006. – С. 120-123.

14. Петрушечкин П.В. Взаимодействие институтов гражданского общества с властными структурами – от конфронтации к социальному партнерству [Текст] / П.В. Петрушечкин // Сборник научных статей молодых преподавателей и аспирантов исторического факультета Якутского государственного университета. – Якутск, 2005. – С. 60-61.

15. Петрушечкин П.В. Гражданское общество и социальное государство: проблемы взаиморазвития [Текст] / П.В. Петрушечкин // Общество и власть. – Якутск, 2003. – Вып. 11. С. 23-25.

16. Петрушечкин П.В. К вопросу о реализации современной концепции социального государства в Российской Федерации и РС(Я) [Текст] / П.В. Петрушечкин // «Лаврентьевские чтения» Республики Саха (Якутия): Научная конференция студентов и молодых ученых РС (Я): Тез. докл. – Якутск, 2002. – С. 93-96.

17. Петрушечкин П.В. Социальное государство как национальная идея [Текст] / П.В. Петрушечкин //Десять лет кафедре политологии: Сборник научных статей / Под ред. д.филос.н., проф. А.Г. Новикова. – Якутск: Изд-во Якутского ун-та, 2002. – С. 93-96.