Європейський демократичний доробок у галузі виборчого права

Керівні принципи щодо заборони та розпуску політичних партій і подібних заходів, ухвалені Венеціанською комісією на її 41 пленарній сесії (Венеція, 10-11 грудня 1999 року); ссылка скрыта – Керівні принципи та доповідь щодо фінансування політичних партій, ухвалені Венеціанською комісією на її 46 пленарній сесії (Венеція, 9-10 березня 2001 року); та ссылка скрыта – Керівні принципи та пояснювальна доповідь щодо законодавства про політичні партії: окремі аспектиссылка скрыта

150 Code of Good Practice in Electoral Matters (ссылка скрыта, I,1.a.

151 Див. також: ссылка скрыта (ссылка скрыта).

152 The Code of Good Practice in Electoral Matters (CDL–AD(2002)23rev), Part I, item 1.3 paras 8 and 9.

153 Replies to the Questionnaire on the Establishment, Organisation and Activities of Political Parties (ссылка скрыта 1.5).

154 Guidelines and Explanatory Report on Legislation on Political Parties: Some Specific Issues (ссылка скрыта).

 Сама по собі (лат. – прим. ред.)

155 Див.: Guidelines and Report on the Financing of Political Parties (ссылка скрыта), та Guidelines on Prohibition and Dissolution of Political Parties and Analogous Measures (ссылка скрытассылка скрыта, Appendix I). У цьому сенсі Венеціанська Комісія висловила серйозну стурбо­ваність, наприклад, тими правовими положеннями, які встановлюють високий поріг членства для нових партій, що зобов’язують партії діяти у загальнонаціональному масштабі, виключаючи місцеві та регіональні партії, або які передбачають відмову в реєстрації, якщо Програма партії містить положення, що суперечать Конституції чи закону (пор. ссылка скрыта щодо України; ссылка скрыта щодо Молдови; чи
ссылка скрыта, щодо Вірменії).

156 Guidelines on Legislation on Political Parties: Some Specific Issues (ссылка скрыта).

157 Пор.: Replies to the Questionnaire on the Establishment, Organisation and Activities of Political Parties (ссылка скрыта 3.5).

158 Joint Recommendations (by the Venice Commission and the OSCE/ODIHR) on the Electoral Law and the Electoral Administration in Albania (ссылка скрыта, para 68).

159 Див. також: The Code of Good Practice in Electoral Matters (CDL–AD(2002)23rev), Part II, item 3.1 para 71.

160 Дуже недавно, наприклад, Венеціанська Комісія та ОБСЄ/БДІПЛ ухвалили Preliminary Joint Opinion on the Revised Draft Amendments to the Electoral Code of Armenia
(ссылка скрыта), який підкреслює «сильну партійну зацікавленість» членів Цент­ральної виборчої комісії і стверджує: «правило, за яким комісії формуються тільки через парламентські призначення… без будь-яких непартійних призначень… що комісії не можуть розглядатися як достатньо плюралістичні і забезпечують належний баланс загальної безсторонності та незалежності», таким чином висвітлюючи важливість «включення політичних і громадських інтересів для того, щоб був досягнутий достатній рівень публічної довіри до виборчого процесу і результатів». Подібно вже згадані Joint Recommendations on the Electoral Law and the Electoral Administration in Albania (ссылка скрыта) виражають «велику стурбованість» щодо «положень, які регулюють форму­вання виборчих комісій…[які] надають виключно переважну роль кожній із двох основних політичних партій на кожному рівні виборчої адміністрації», формуючи «високо політизоване середовище».

161 Див. також: Code of Good Practice in Electoral Matters (CDL–AD(2002)23rev), Part II, item 3.1 paras. 71-72.

162 Guidelines and Report on the Financing of Political Parties (ссылка скрыта).

163 Code of Good Practice in Electoral Matters (ссылка скрыта, I.2.3.b.

164 Regulation (EC) No 2004/2003 of the European Parliament and of the Council of
4 November 2003 on the regulations governing political parties at European level and the rules regarding their funding, Official Journal of the European Union (OJ) 2003 L 297/1, разом із: Decision of the Bureau of the European Parliament of 29 March 2004 laying down the procedures for implementing Regulation (EC) No 2004/2003, OJ 2004 C 155/1, та Court of Auditors, Special Report No 13/2000 on the expenditure of the European Parliament’s political groups, together with the European Parliament’s replies, OJ 2000 C 181/1; а також: Тravaux préparatoires to Regulation No 2004/2003.

165 Code of Good Practice in Electoral Matters (ссылка скрыта, І.2.3.a.

166 Див. також: Code of Good Practice in Electoral Matters (ссылка скрыта, I.2.3.c.

167 Code of Good Practice in Electoral Matters (ссылка скрыта, Part II, item 3.2.

168 Code of Good Practice in Electoral Matters (ссылка скрыта, item 3.3.

169 Див. уже цитовані Joint Recommendations on the electoral law and the electoral administration in Albania (ссылка скрыта), para. 103.

170 ссылка скрыта, Opinion on the draft law on freedom of conscience and religious entities of Georgia; ссылка скрыта, Avis Sur le project de loi sur le droit de réunion et manifestation de la République de Moldova; ссылка скрыта, Opinion on the law on assemblies of the Republic of Moldova; ссылка скрыта, OSCE/ODIHR Guidelines for Drafting Laws Pertaining to the Freedom of Assembly (Warsaw, December 2004); ссылка скрыта, Opinion on OSCE/ODIHR Guidelines for Drafting Laws pertaining to Freedom of Assembly; ссылка скрыта, Opinion on the law on conducting meetings, assemblies, rallies and demonstrations of the Republic of Armenia.

 Переважно; головним чином (фр. – прим. ред.)

171 ECHR, Ziliberberg v. Moldova (2004).

172 Певні типи обмежень, засновані на тематиці зборів, допустимі – чи навіть вимагаються – у виняткових випадках законодавством про права людини. Наприклад, стаття 20(2) Міжнародного пакту про соціальні і політичні права стверджує, що «будь-який виступ на користь національної, расової чи релігійної ненависті, що являє собою підбурювання до дискримінації, ворожнечі або насильства, повинен бути заборонений законом». Загальним правилом є, що такі обмеження вимагають наявності умисного наміру спровокувати насильство, ймовірності неуникнення насильства та причинного зв’язку між цим насильством і питанням, що розглядається. Встановлення обмежень, заснованих на тематиці зборів, саме таким шляхом дає можливість у вирішальний спосіб уникнути потенційних обмежень зборів на основі їх тематики, коли один із цих трьох факторів відсутній.

173 Див.: ECtHR, Cissé v. France judgment of 9 April 2002, § 50.

174 Наприклад, в Австрії повідомлення повинно бути подане за 24 години, а в Німеччині – за 48 годин до планованого часу демонстрації.

175 З цього приводу корисно послатися на Основні принципи ООН щодо засто­сування сили та вогнепальної зброї уповноваженими законом службовими особами, зокрема, на принципи 13 та 14. [r.ch/html/menu3/b/h_comp43.htm]

176 ECHR, Freedom and Democracy Party (Ozdep) v. Turkey (1999).

177 Див.: ссылка скрыта, ad §§ 8-12.

178 Див.: ссылка скрыта, ad § 26.

179 Це комітети з питань: свободи слова й інформації; законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності; прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин; бюджету; регламенту; правосуддя; регуляторної діяльності; соціальної полі­тики та праці; діяльності державних монополій; енергетичної безпеки; аграрної політики та земельних відносин; охорони здоров’я; науки й освіти.

180 Статті 32-34 Регламенту.

181 У цьому випадку пункт 4, здається, суперечить пункту 5 of Розділу VI щодо Прикінцевих та перехідних положень, який доручає «Кабінету Міністрів України внести на розгляд Верховної Ради України протягом 30 днів після набрання чинності цим Законом пропозиції щодо приведення Регламенту Верховної Ради України у відпо­відність до Конституції України та цього Закону разом із проектом Закону “Про Регламент Верховної Ради України”».

182 Блок Наталії Вітренко, Блок Кармазіна, партія «Віче» та Блок Литвина.

183 Заключний звіт ОБСЄ/БДІПЛ щодо виборів до Верховної Ради України
29 березня 1998 р.: org/documents/html/pdftohtml/1303_en.pdf.html; Заключний звіт ОБСЄ/БДІПЛ щодо виборів до Верховної Ради України 31 березня 2002 р.: org/documents/odihr/2002/05/1293_en.pdf.

184 На запит Моніторингового Комітету ПАРЄ Венеціанська Комісія видала «Висновок щодо трьох законопроектів із пропозиціями змін та поправок до Конституції України». CDL-AD(2003)19, від 15 грудня 2003 р. Цей Висновок стосувався законопроектів № 3207-1, 4105 та 4180.

185 Ст. 81 проекту: «Повноваження народного депутата України припиняються достроково в разі [...] невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції».

186 Пункт 2 частини 6 статті 81 Конституції України.

187 Правовий висновок № 338/2005, опублікований 20 січня 2006 р.: ссылка скрыта 2006/01/ 17929_en.pdf.

188 17 листопада 2005 р., 19 січня 2006 р. та 9 лютого 2006 р.

189 Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», при набутті членом Комісії статусу кандидата на виборах Комісія приймає рішення про зупинення його повноважень на період перебування у відповідному статусі.

190 Голова ДВК, заступник голови ДВК та секретар ДВК.

191 Постанова ЦВК № 259 від 24 січня 2006 р.

192 Постанова ЦВК № 1021 від 19 березня 2006 р.

193 Постанова ЦВК № 799 від 2 березня 2006 р.

194 Постанова ЦВК № 1095 та 1096 від 25 березня 2006 р.

195 Постанова ЦВК № 1087 від 25 березня 2006 р.

196 Постанова ЦВК № 1100 від 25 березня 2006 р.

197 Постанова ЦВК № 1079 від 25 березня 2006 р.

198 Частина 4 статті 26 закону про парламентські вибори.

199 ДВК з менш ніж 500 зареєстрованих виборців повинна була мати від 10 до 18 членів, ДВК з 500-1500 виборців – 14-20 членів, а ДВК з кількістю зареєстрованих виборців понад 1500 – 18-24 члени.

200 18 лютого 2006 р.

201 14 березня 2006 р.

202 Постанови ЦВК № 540 та 541 від 13 лютого 2006 р.

203 Постанова ЦВК №966 від 16 березня 2006 р

204 Рада Європи, Венеціанська Комісія, Висновок 338 – 2005, CDL-AD(2006)002; ссылка скрыта 2006/01/17929_en.pdf.

205 Постанови ЦВК № 636 від 18 лютого 2006 р. та № 830 від 4 березня 2006 р.

206 Після повідомлень про масові зловживання у перших двох турах президентських виборів 2004 р. тимчасовими поправками до закону про президентські вибори від
8 грудня 2004 р. було запроваджено заходи для обмеження видачі відкріпних посвідчень. Існуюча сьогодні система випливає з цих тимчасових поправок.

207 Постанова ЦВК № 931 від 14 березня 2004 р.

208 Дата реєстрації першого партійного списку – від Комуністичної партії України.

209 Одним винятком із цього правила був трагічний випадок стрілянини київського міліціонера в активіста «Пори-ПРП» вночі 22 березня. Активіст вижив; інцидент, як виявилося, не мав політичного підґрунтя.

210 Подібні звинувачення були передані до Місії ОБСЄ/БДІПЛ представниками ПР у Дніпропетровську та Харкові та представниками Блоку «Не Так!» у Донецьку.

211 IREX, Індекс життєспроможності ЗМІ (Media sustainability index) 2005 р.

212 Закон України «Про телебачення і радіомовлення» (1993), Закон України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (1997), Закон України «Про систему суспільного телебачення і радіомовлення України» (1997), Закон України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» (1992), Закон України «Про інформацію» (1992), Закон України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» (1997), Цивільний кодекс України (2003), Кодекс України про адміністративні правопорушення (1984).

213 Частина 5 статті 3.

214 Статті 65-71 Конституції.

215 Частина 4 статті 69 та частина 1 статті 70 закону про парламентські вибори.

216 Використовуючи якісний та кількісний аналіз, Місія ОБСЄ/БДІПЛ з 26 січня по 24 березня здійснювала моніторинг таких ЗМІ: УТ-1, «5-й канал», ICTV, «Інтер», «Новий канал», НТН, СТБ, ТРК «Україна», «Студія 1+1» (телевізійні канали); «Голос України», «Урядовий кур’єр», «Факты и комментарии», «Сегодня», «Сільські вісті», «Вечірні вісті», «Україна молода», «Дзеркало тижня» (друковані видання).

217 Моніторинг проводився у таких регіонах: Донецьк, Дніпропетровськ, Івано-Франківськ, Харків, Кіровоград, Львів, Миколаїв, Одеса, Полтава, Сімферополь, Ужгород, Запоріжжя та Житомир.

218 23 березня відбулися дебати за участю Блоку Наталії Вітренко та Партії «Віче».

219 Модель дебатів полягала у п’яти серіях дискусій попарно між політичними силами, вибраними відповідно до останніх опитувань громадської думки.

220 Частина 17 статті 71.

221 Частини 1 і 2 ст. 66 закону про парламентські вибори, які дають визначення передвиборчої агітації і містять перелік видів діяльності, що вважаються агітацією.

222 Блок «Не Так!» проти газети «Сільські вісті».

223 Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» (1997 р.) зобов’язує державні ЗМІ забезпечувати висвітлення діяльності вищих державних поса­дових осіб, головним чином, Президента країни.

224 Частина 10 статті 71 закону про парламентські вибори дозволяла судам приймати рішення про тимчасове (до закінчення виборчого процесу) зупинення дії ліцензії або про тимчасову заборону (до закінчення виборчого процесу) випуску друкованого видання у разі встановлення судом при розгляді виборчого спору повторного або одноразового грубого порушення засобом масової інформації вимог цього закону.

225 Джерелом для статистики була були офіційні постанови, розміщені на веб-сайті ЦВК.

226 Було використано офіційну статистику.

227 ЦВК частково задовольнила скарги, подані від: БЮТ (2), НУ (2), «Не Так!» (8), Блоку Наталії Вітренко (1), СПУ (1), члена виборчої комісії (1).

228 ЦВК повністю задовольнила скарги, подані від: БЮТ, «Пори-ПРП», НУ, Укра­їнської соціал-демократичної партії, Блоку Наталії Вітренко та «Не Так!» (2 випадки).

229 Перепис 2001 року, інформація Держкомстату України, ссылка скрыта about/minorities.html.

230 На цьому питанні робив особливий акцент Блок Наталії Вітренко.

231 Серед них: ОВК 47 (м. Макіївка, Донецька обл..), ОВК 93 (м. Надвірна, Івано-Франківська обл.), ОВК 106 (м. Свердловськ, Луганська обл.), ОВК 111 (м. Біловодськ, Луганська обл.), ОВК 143 (м. Диканька, Полтавська обл.), ОВК 162 (м. Ромни, Сумська обл.).

232 Згідно з частиною 11 статті 82 закону про парламентські вибори, ДВК повинні були інформувати ОВК перед початком голосування про кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці, на момент початку голосування; кількість виборців у витягу зі списку виборців для голосування за місцем перебування; кількість виборців, внесених до списку виборців на підставі відкріпних посвідчень (для виборчих дільниць, визначених для проведення голосування за відкріпними посвідченнями).

233 Блок Литвина, Національна демократична партія (НДП), «Пора-ПРП» та «Віче».