Слово Председателя Национального совета по разведке

Вид материала

Документы

Содержание Графики и таблицы Рост Китая Число верующих, 1900-2025 Особые темы Старение мирового населения и миграция Организованная преступность Правила войны: где «не ступала нога человека» Основные положения Относительно определённо Никогда со времён создания НАТО в 1949 г. форма и характер международных блоков не претерпевали столь непрерывных изменений. Новые глобальные игроки Влияние глобализации Однако выгоды глобализации достанутся не всему миру. Самые большие выгоды глобализации достанутся странам и группам, которые смогут получить доступ к новым технологиям и применить и Новые вызовы в сфере управления Расползание опасности Переходный период не будет безболезненным, он особенно ударит по среднему классу в развитых странах Мутация международного терроризма Мы ожидаем, что к 2020 г. место Аль-Каиды займут исламские экстремистские группы с похожими лозунгами Возможные варианты будущего ... Полное содержание

Подобный материал:

• Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
• Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств участников снг, Председателя, 33.37kb.
• Пер с англ. М. Леоновича под ред., 3317.79kb.
• Секция 1 «Методология и практика государственной статистики в Республике Беларусь», 40.05kb.
• Председателя Совета Безопасности Имею честь сослаться на свое письмо от 21 апреля 2003 года, 387.41kb.
• Б. М. Игошев, ректор Уральского государственного педагогического университета, д-р, 525.08kb.
• Заместитель Председателя Комитета по экономике Народного политического консультативного, 92.91kb.
• Программа, 89.27kb.
• Колесниченко Юрий Александрович На основании п ст. 67 закон, 110.34kb.
• Доклад подготовлен и разработан, 438.8kb.

Очертания будущего мира

Слово Председателя Национального совета по разведке:

Очертания будущего мира – Отчёт по Проекту 2020 Национального совета по разведке – это третий подготовленный за последние годы Национальным советом по разведке (НСР) открытый отчёт, в котором представлено долгосрочное видение будущего. Он позволяет по-новому взглянуть на перспективы развития глобальных тенденций в ближайшие полтора десятилетия. Учитывая, что существует не один вариант будущего, в нашем отчёте представлен набор возможных вариантов и потенциальных точек разрыва, что позволит объективно и без упущений взглянуть на развитие ситуации.

Как я часто говорил своим студентам в Принстоне, линейный анализ приведёт вас к сильно изменённой гусенице, но не позволит вам вывести бабочку. Для этого вам понадобится скачок воображения. Мы надеемся, что этот проект, а также диалог, который он вызовет, помогут нам осуществить этот скачок – не для того, чтобы предсказать, каким будет мир в 2020 г., что явно не в наших силах, но чтобы лучше подготовить нас к вызовам будущего.

Очертания будущего мира, как и две предыдущие работы, написаны с применением ряда новаторских методов и подходов, включая подробные консультации с большим числом правительственных и неправительственных экспертов.

• Документ Глобальные тенденции до 2010 г. был написан по результатам серии конференций, проведённых в Вашингтоне, округ Колумбия, в которых участвовали ведущие представители академических и деловых кругов наряду с экспертами из разведывательного сообщества. Документ был написан в 1997 г. и стал центральным элементом огромного количества рекомендаций, полученных государственными деятелями.
  
• Документ Глобальные тенденции 2015 представляет собой смелую и новаторскую работу, в которой определены семь ключевых факторов глобальных изменений: демография, природные ресурсы и окружающая среда, наука и технологии, мировая экономика и глобализация, государственное и международное управление, войны будущего и роль Соединённых Штатов. Написанный в 2000 г., он основывался на обмене мнениями между Национальным советом по разведке и значительным числом специалистов негосударственного сектора США. Доклад Глобальные тенденции 2015 вызвал международный интерес и привёл к оживлённой дискуссии по поводу движущих сил, которые будут формировать мир. Мы говорили о нём как о «незавершённой работе, гибких рамках для осмысления будущего, которые будут обновляться и пересматриваться с изменением условий».
  

Очертания будущего мира является продолжением Глобальных тенденций 2015, но принципиально отличается от наших предыдущих работ по трём пунктам:

• Мы провели консультации с экспертами со всего мира в рамках региональных конференций, чтобы добиться действительно глобального видения. Мы организовали конференции на пяти континентах, чтобы узнать мнение зарубежных экспертов о перспективах их регионов в ближайшие 15 лет.
  
• Чтобы зафиксировать, как могут проявиться ключевые тенденции, мы в большей степени основывались на сценарном методе. В наших предыдущих работах уделялось внимание ключевым тенденциям, которые окажут влияние на интересующие нас регионы и ключевые страны. Тенденции, отмеченные нами в этой работе, являются отправной точкой для разработки образных глобальных сценариев, представляющих несколько вероятных вариантов развития будущего.
  
• Мы создали интерактивный сайт, чтобы способствовать непрерывному глобальному диалогу. Сайт также содержит ссылки на богатый материал, представляющий интерес для учёных и широкой публики.
  

В весь процесс, длившийся примерно год, на всех его стадиях было вовлечено более тысячи человек. Мы благодарны каждому, кто посвятил своё время и усилия созданию доклада Очертания будущего мира. Мы признательны отдельным учёным и организациям, участникам многих конференций и симпозиумов, проведённых в связи с этим проектом, за их вклад в главу «Методология». Из числа сотрудников НСР стоит особо отметить Директора по стратегическому планированию и пропаганде Крейга Гралли (Craig Gralley) за его руководство многими десятками конференций, семинаров и совещаний по планированию, связанных с проектом. Позвольте мне также выразить особое признание Директору аналитическо-производственной группы Мэтью Берроузу (Mathew Burrows), который продемонстрировал творческий и чёткий подход при составлении из разрозненных частей проекта единого ясного документа. Члены его группы Элизабет Аренс (Elizabeth Arens) и Рассел Снияди (Russel Sniyadi) также внесли весомый вклад.

Я призываю читателей обратиться ко всему массиву документов по Проекту 2020, размещённых на сайте Национального совета по разведке www.cia.gov/nic, и рассмотреть модельные сценарии. Мы продолжаем рассматривать эту программу как незавершённую работу, способ активизировать постоянный диалог о будущем в условиях непрерывного изменения положения дел в мире.

Роберт Л. Хатчингс (Robert L. Hutchings)

Оглавление

Основные положения

Методология

Введение

Противоречия глобализации

Рост и интеграция глобальной экономики

Технологическая революция

Сохранение социального неравенства

Вымышленный сценарий: Давосский мир

Новые державы: изменения геополитического ландшафта

Подъём Азии

Другие усиливающиеся страны?

«Стареющие» державы

Рост спроса на энергоносители

Американская однополярность – сколько она может продлиться?

Вымышленный сценарий: Pax Americana

Новые угрозы в сфере управления

Препятствия для дальнейшей демократизации

Групповая политика (identity politics)¹

Вымышленный сценарий: Новый халифат

Расползание опасности

Мутация международного терроризма

Интенсификация внутренних конфликтов

Новые державы: пороховая бочка?

Фактор ОМУ

Вымышленный сценарий: Цикл страха

Выводы для политики

Графики и таблицы

Рост душевого распределения ВВП Китая и Индии по сравнению с США

Когда ВВП Китая и Индии превысит ВВП сегодняшних богатых странах

Структура мирового населения в 2020 г.

Рост Китая

Прогноз роста расходов на оборону, 2003-2025

В 2020 г. сохранится доминирование горючего ископаемого топлива

Расширение Европейского Союза

Число верующих, 1900-2025

Ключевые сферы деятельности радикальных исламистов с 1992 г.

ЕС: предполагаемый и прогнозный уровни соотношения мусульман и этнических европейцев, 1985-2025

Глобальные тенденции внутренних конфликтов, 1990-2003

Особые темы

Глобальный ландшафт в 2020 г.

Очертания будущего мира

Каким будет лицо Азии на картине глобализации?

Что может остановить глобализацию?

Биотехнологии: панацея и оружие

Положение женщины в 2020 г.

Угрозы экономическому росту Китая

Индия против Китая: долгосрочная перспектива

Азия: арена борьбы за глобальные перемены?

Старение мирового населения и миграция

Может ли Европа стать сверхдержавой?

Газовая геополитика

Страны Евразии: у каждой свой собственный путь?

Изменение климата и что это значит до 2020 г.

Латинская Америка в 2020 г.: приведёт ли глобализация к расколу в регионе?

Организованная преступность

Война в кибернетическом пространстве?

Как может прогрессировать Африка южнее Сахары?

Кризис международных институтов

Правила войны: где «не ступала нога человека»

Обстановка, складывающаяся в результате конфликта, представляет наибольший вызов

Находится ли технологическое совершенство США под угрозой?

Как мир смотрит на Соединённые Штаты

Основные положения

Глобальный ландшафт в 2020 г.
Относительно определённо	Ключевые неопределённости
Глобализацию, в основном, не повернуть назад, скорее всего, она станет менее вестернизированной.	Включатся ли в глобализацию отстающие экономики; степень, до которой азиатские страны будут устанавливать новые «правила игры».
Мировая экономика существенно вырастет.	Разрыв между богатыми и бедными; отступничество слабых демократий; управление или сдерживание финансовых кризисов.
Растущее число ТНК облегчит распространение новых технологий.	Степень, в которой возможности коммуникаций будут представлять угрозу для правительств.
Рост в Азии и возможное появление новых экономических середняков.	Будет ли рост Китая и Индии ровным.
Старение населения в традиционных державах.	Способность ЕС и Японии адаптировать рабочую силу, социальные системы и интегрировать мигрантов; станет ли ЕС сверхдержавой.
Запасы энергоносителей достаточны, чтобы обеспечить мировой спрос.	Политическая нестабильность в странах-производителях; перебои в поставках.
Рост силы негосударственных игроков.	Желание и способность государств и международных институтов сосуществовать и взаимодействовать с ними.
Политический ислам остаётся мощной силой.	Воздействие религиозного фактора на целостность государств и конфликтный потенциал; рост идеологии джихада.
Рост потенциала ОМУ в ряде стран.	Большее или меньшее количество ядерных держав; способность террористов получать биологическое, химическое, радиологическое или ядерное оружие.
Дуга нестабильности, включающая Ближний Восток, Азию, Африку.	Ускорение событий, ведущих к свержению режимов.
Малая вероятность перерастания конфликта сверхдержав в тотальную войну.	Способность справляться с предкризисными ситуациями и конкуренцией за ресурсы.
Рост значения природоохранных и этических вопросов.	Степень, в которой новые технологии создают или разрешают этические дилеммы.
США останется единственным самым мощным игроком в экономике, политике и военной сфере.	Смогут ли другие страны более открыто бросить вызов Вашингтону; утрятят ли США своё преимущество в науке и технологиях.

Никогда со времён создания НАТО в 1949 г. форма и характер международных блоков не претерпевали столь непрерывных изменений. Окончание Холодной войны привело к сдвигу тектонических платформ, но последствия этих событий исключительной важности раскрываются до сих пор. Новые державы в Азии, изменения в Евразии, бурный Ближний Восток, несогласие партнёров по обе стороны Атлантики – вот лишь некоторые из проблем последних лет, которые приходят в голову. До 2020 г. определяющей чертой всё усложняющихся процессов в мире будет сам масштаб и скорость изменений как результат нарастания глобализации. Среди других немаловажных черт: рост новых держав, новые вызовы в сфере управления, нарастание чувства опасности, включая терроризм. Как нам видится при определении черт будущего, перспективы всё большего процветания в мире и ограниченная вероятность конфликта между великими державами создают, в целом, благоприятную атмосферу для преодоления того, что в противном случае стало бы устрашающими вызовами. Роль Соединённых Штатов будет важной переменной в определении будущего облика мира и повлияет на то, какой путь изберут государства и негосударственные субъекты.

Новые глобальные игроки

Вероятное выдвижение Китая и Индии, а также других, на позиции ведущих мировых игроков – таким же образом, как это было с Германией в конце XIX в. и сильными Соединёнными Штатами в начале ХХ в., – изменит геополитический ландшафт и спсобно привести к столь же резким последствиям, как в два предыдущих столетия. Так же, как комментаторы называют ХХ в. «веком Америки», ХХI в. можно рассматривать как время, когда Азия, ведомая Китаем и Индией, займёт подобающее ей место. Устойчиво высокий экономический рост, увеличение военной силы и большая численность населения будут питать стремительный экономический и политический подъём в обеих странах.

• Согласно большинству прогнозов, к 2020 г. ВВП Китая превысит ВВП отдельно взятых экономических держав Запада, кроме США. ВВП Индии либо превзойдёт ВВП европейских стран, либо будет близок к этому.
  
• Из-за огромной численности населения Китая и Индии, которая, согласно прогнозу Бюро переписей США, к 2020 г. составит 1,4 млрд. и 1,3 млрд. чел. соответственно, уровень жизни в этих странах необязательно должен быть близок к западному, чтобы они могли стать влиятельными экономическими державами.
  

За исключением случая коренного разворота процесса глобализации или каких-либо крупных сдвигов в этих странах, в росте этих новых держав практически нельзя сомневаться. Однако ключевыми вопросами, по которым отсутствует определенность, является то, как Китай и Индия будут использовать свою нарастающую силу: будут ли они конкурировать или сотрудничать между собой при взаимодействии с другими державами международной системы. Экономики других развивающихся стран, таких, как Бразилия, к 2020 г. могут превзойти все, кроме самых крупных, экономик в Европе; экономика Индонезии также к 2020 г. сможет приблизиться к экономикам некоторых европейских стран.

По большинству параметров – ёмкость рынка, единая валюта, высокопрофессиональная рабочая сила, стабильное демократическое правительство, единый торговый блок - расширенная Европа сможет увеличить свой вес на международной арене. Сила Европы может заключаться в демонстрации новым державам модели глобального и регионального управления. Но старение населения и сокращение рабочей силы в большинстве стран окажет весомое влияние на континент. Европейские страны либо адаптируют свою рабочую силу, реформируют свои социальные, образовательные и налоговые системы и воспримут нарастающие волны иммигрантов (в основном, из мусульманских стран), или окажутся в продолжительном экономическом застое.

Япония сталкивается с таким же возрастным кризисом, который может ограничить её экономическое выздоровление в долгосрочной перспективе, но также ей придётся дать оценку своим статусу и роли в регионе. Возможно, Токио придётся выбирать между «балансированием» против Китая или «примыканием» к нему как к победителю. Между тем, когда-либо в ближайшие 15 лет вполне может разразиться кризис вокруг Северной Кореи. Возмущение и опасения азиатских стран насчёт объединения двух Корей и напряжённость по обе стороны Тайваньского пролива указывают на то, что достичь равновесия в регионе будет нелегко.

Россия обладает потенциалом усиления своей международной роли благодаря своему статусу основного экспортёра нефти и газа. Однако Россия сталкивается с сильным демографическим кризисом по причине низкой рождаемости, плохого медицинского обслуживания и грозящей взорваться ситуацией со СПИДом. На юге она граничит с нестабильным регионом Кавказа и Центральной Азии, и поэтому исламский экстремизм, терроризм и свойственные этому региону конфликты будут продолжать изливаться в Россию. В то время как эти социальные и политические факторы ограничивают возможности России играть крупную международную роль, Москва, скорее всего, станет важным партнёром как традиционных держав – США и Европы, - так и новых держав – Китая и Индии.

С появлением этих и других новых глобальных игроков наше представление об очертаниях мира в 2020 г. кардинально изменится. «Выскочки» - Китай, Индия и, возможно, другие, как Бразилия и Индонезия, - могут сделать устаревшими старые категории Востока и Запада, Севера и Юга, присоединившихся и неприсоединившихся, развитых и развивающихся. Традиционное группирование по географическому признаку будет всё больше лишаться смысла для международных отношений. Привычный мир с центральной ролью государства (state-bound world) и мир городов-гигантов, соединённых потоками телекоммуникаций, торговли и финансов, будут существовать вместе. Конкуренция за лояльность будет более открытой и гибкой, чем в прошлом.

Влияние глобализации

Мы рассматриваем глобализацию – рост взаимной связанности, отражаемый увеличением потоков информации, технологий, капитала, товаров, услуг и людей во всём мире, - как всеобъемлющую «мегатенденцию», настолько вездесущую силу, что она будет существенным образом определять все остальные главные тенденции в мире, каким он будет в 2020 г. Но будущее глобализации не строго определено; государства и негосударственные игроки, включая как частные компании, так и негосударственные организации (НГО), будут бороться за право определять её контуры. Некоторые аспекты глобализации – такие, как рост глобальной взаимозависимости, вытекающей из революции в информационных технологиях (ИТ), - почти точно невозможно обратить вспять. Однако также возможно, хотя и маловероятно, что процесс глобализации будет замедлен или даже остановлен, так же, как это случилось в конце XIX – начале XX в., когда глобализация пошла назад в результате катастрофической войны и глобальной депрессии.

Если же такого не произойдёт, то мировая экономика, по всей вероятности, продолжит свой впечатляющий рост: к 2020 г. ожидается прирост на 80% по сравнению с 2000 г., а средний уровень душевого дохода увеличится примерно на 50%. Конечно, будут циклические подъёмы и спады, периодические финансовые или другие кризисы, но эта базовая траектория роста основывается на мощном импульсе. Большинство стран мира, как развитых, так и развивающихся, выиграют от роста мировой экономики. Учитывая наличие самых быстрорастущих потребительских рынков, превращение всё большего числа фирм в ТНК мирового уровня и развитие науки и технологий, и в случае если стремительный экономический рост в Азии продолжится, то она, как кажется, совершенно готова занять место западных стран и стать локомотивом международной экономической динамики.

Однако выгоды глобализации достанутся не всему миру. Новые державы будут рассматривать использование возможностей, которые предлагает мировой рынок, как лучший способ утвердить на мировой арене свой статус сверхдержав. Наоборот, сегодня некоторые в «первом мире» могут относиться к уменьшению разрыва с Китаем, Индией и другими как свидетельство относительного спада, даже хотя традиционные державы, по всей вероятности, до 2020 г. останутся мировыми лидерами. Также и Соединенные Штаты, несмотря на то, что в 2020 г. они будут оставаться единственной ключевой страной по всем параметрам силы, убедятся, что их властные позиции относительно ослабли. Отстающие из числа развивающихся стран могут остаться недовольными ростом Китая и Индии, особенно если последние, наращивая своё доминирование, будут лишать их пространства на мировом рынке. Большие районы нищеты сохранятся даже в странах-«победительницах».

Самые большие выгоды глобализации достанутся странам и группам, которые смогут получить доступ к новым технологиям и применить их. Действительно, уровень технологического прогресса в стране будет определяться показателем инвестирования в интегрирование и применение новых доступных в мировом масштабе технологий как полученных на основании собственных фундаментальных исследований, так и взятых у технологических лидеров. Расширение двустороннего потока интеллектуального потенциала в сфере высоких технологий между развивающимся миром и Западом, рост грамотной в компьютерном отношении рабочей силы в сфере информации в ряде развивающихся стран и стремление глобальных корпораций к диверсификации своих высокотехнологичных операций ускорит распространение новых технологий. Прорыв в сфере высоких технологий – таких, как генетически модифицированные организмы и рост производства продукции, - может гарантированно избавить от угрозы голода и улучшить базовое качество жизни в бедных странах. Но разрыв между богатыми и бедными будет расширяться до тех пор, пока бедные не начнут проводить политику, направленную на применение новых технологий, включающую качественное управление, всеобщее образование и рыночные реформы.

Страны, проводящие такую политику, могли бы перешагнуть через некоторые стадии развития, которые пришлось преодолевать таким лидерам в сфере высоких технологий, как Соединённые Штаты и Европа. Китай и Индия находятся в хорошем положении, чтобы стать технологическими лидерами, и даже самые бедные страны смогут воспользоваться эффективными дешёвыми технологиями, чтобы обеспечить своё пусть и более медленное развитие.

• Ожидаемая революция в сфере высоких технологий, предполагающая конвергенцию нано-, био-, информационных и материальных технологий, могла бы ещё улучшить перспективы Китая и Индии. Обе страны осуществляют вложения в фундаментальные исследования в этих сферах и находятся в хорошем положении, чтобы стать лидерами по ряду ключевых направлений. Соединённые Штаты до сих пор могут сохранять своё общее лидерство, хотя им приходится всё больше конкурировать с Азией, чтобы сохранить своё преимущество, и в ряде секторов они могут заметно уступить позиции.
  

Большее количество фирм станут глобальными, таким образом, операции на международной арене станут более диверсифицированными как по размеру, так и по стране происхождения, больше ориентированными на Азию и меньше - на Запад. Такие корпорации, включая существующие ныне крупные ТНК, будут всё больше вырываться из-под контроля какого-либо одного государства и станут ключевыми носителями перемен, широко распространяя технологии, продолжая интегрировать мировую экономику и обеспечивая экономический прогресс в развивающемся мире. Среди них будет всё больше фирм, базирующихся в таких странах, как Китай, Индия или Бразилия. В то время как Северная Америка, Япония и Европа могут продолжать коллективно доминировать в международных политических и финансовых институтах, глобализация будет всё более утрачивать свой западный характер. К 2020 г. в общественном сознании глобализация, возможно, будет отождествляться с растущей Азией, а не с американизацией, как сейчас.

Рост мировой экономики приведёт к увеличению спроса на многие виды сырья – такие, как нефть. Общее количество потребляемой энергии, возможно, вырастет примерно на 50% в ближайшие два десятилетия по сравнению с ростом на 34% за период 1980-2000 гг., при увеличении доли нефти. Согласно оценке большинства экспертов, при адекватных инвестициях в новые мощности, общее предложение энергоносителей будет достаточным для удовлетворения глобального спроса. Но что касается предложения, то многие регионы – Каспийское море, Венесуэла и Западная Африка, - на которые полагаются в обеспечении роста производства энергоносителей, подвержены существенному политическому или экономическому риску. Также нарастает нестабильность в традиционных поставщиках - странах Ближнего Востока. Таким образом, обусловленная спросом конкуренция за ресурсы, возможно, наряду с серьёзным нарушением поставок нефти, представляет один из основных факторов, в отношении которого нет полной ясности.

• Рост потребностей Китая, Индии и других развивающихся стран в энергии предполагает рост энергетической составляющей в их внешней политике.
  
• Для Европы рост доли газа в топливно-энергетическом балансе может означать укрепление отношений в регионе, например, с Россией или Северной Африкой, учитывая взаимозависимость трубопроводных поставок.
  

Новые вызовы в сфере управления

Суверенное государство будет и в дальнейшем основной единицей мирового порядка, но экономическая глобализация и распространение технологий, особенно информационных, возложит на государство огромную нагрузку. Рост взаимной связанности будет сопровождаться разрастанием виртуальных сообществ по интересам, что усложнит для стран задачу управления. В частности, интернет подстегнёт создание ещё большего числа глобальных движений, которые могут стать мощной силой в международных отношениях.

Частично давление на систему управления будет осуществляться посредством новых форм групповой политики, уделяющей основное внимание религиозным убеждениям. В условиях быстрого нарастания процессов глобализации мире, испытывающем популяционные сдвиги, религиозная идентичность предоставляет последователям готовые сообщества, в случае необходимости являющиеся «социальной системой безопасности», что особенно важно для имммигрантов. В частности, вплоть до 2020 г. политический ислам будет обладать значительным влиянием в мире, объединяя разрозненные этнические и национальные группы, и, возможно, даже создаст трансграничный орган власти. Сохранение политического ислама в качестве мощной силы предопределяется сочетанием факторов: ростом молодых возрастов во многих арабских странах, плохими экономическими перспективами, влиянием религиозного образования и исламизацией таких институтов, как профсоюзы, неправительственные организации и политические партии.

• За пределами Ближнего Востока политический ислам будет и далее апеллировать к иммигрантам-мусульманам, привлекаемым наличием рабочих мест на более богатый Запад, где они чувствуют себя неуютно в чуждой и враждебной, как им кажется, культуре.
  

Режимы, которые были в состоянии справляться с вызовами 90-х, могут оказаться бессильными перед вызовами 2020 г. Ситуация будет определяться противоречивыми силами: авторитарные режимы будут испытывать давление в сторону демократизации, а хрупким новым демократиям может не хватить способности адаптироваться, чтобы выжить и развиваться.

Так называемая «третья волна» демократизации может отчасти развернуться вспять к 2020 г. – в частности, в государствах бывшего Советского Союза и в Юго-восточной Азии, где некоторые страны, в действительности, никогда и не вступали на путь демократии. Однако демократизация и рост плюрализма могут быть поддержаны в ключевых ближневосточных государствах, которые до сих пор их репрессивные режимы исключали из этого процесса.

С ростом миграции в ряде регионов мира – из Северной Африки и с Ближнего Востока в Европу, из Латинской Америки и Карибского бассейна в США и во всё большей степени из Юго-восточной Азии в северные регионы – большее количество стран будет становиться полиэтничными и столкнётся с проблемой интегрирования мигрантов в свои сообщества при уважении их этнической и религиозной самобытности.

Руководители Китая окажутся перед выбором: поддаться давлению в сторону плюрализма и ослабить политический контроль или рисковать потерей общественной поддержки. Пекин может вступить на «азиатский путь демократии», который может подразумевать проведение выборов на местном уровне и наличие консультационного механизма на государственном уровне, возможно, при сохранении контроля Коммунистической партии над центральным правительством.

При том, что сама международная система находится в стадии глубоких изменений, некоторые институты, на которые возлагается задача решения глобальных проблем, могут не справиться с ними. Особый вызов получат региональные институты, которые должны будут противодействовать комплексным транснациональным угрозам: терроризму, организованной преступности, распространению ОМУ. Такие организации, появившиеся после Второй мировой войны, как ООН и международные финансовые институты, рискуют устареть, если не смогут приспособиться к глубоким изменениям, происходящим в мире, включая рост новых держав.

Расползание опасности

К 2020 г. мы предвидим распространение чувства опасности, причиной которого могут быть как психологические мотивы, так и физические угрозы. Даже по мере того как большая часть стран становится богаче, глобализация радикально изменит status quo и приведёт к огромным экономическим, культурным и, следовательно, политическим катаклизмам. С постепенной интеграцией Китая, Индии и других быстро развивающихся стран в мировую экономику, сотни миллионов людей в трудоспособном возрасте станут предлагать свой труд на становящемся всё более интегрированным рынке рабочей силы.

• Этот гигантский объём рабочей силы, при постоянном нарастании в ней доли образованных, станет привлекательным и конкурентоспособным источником дешёвых рабочих рук, в то время как технологические инновации приведут к расширению спектра профессий, допускающих международную мобильность.
  
• Переходный период не будет безболезненным, он особенно ударит по среднему классу в развитых странах, вызовет повышение текучести кадров и потребует технического переоснащения. Широкомасштабный вынос звеньев производственной цепочки за рамки предприятий усилит движение антиглобалистов. Последствия этих тяжёлых процессов будут зависеть от реакции политических лидеров, гибкости рынков труда и от того, будет ли экономический рост достаточно высок, чтобы дать работу растущему числу людей, потерявшим работу.
  

Слабые правительства, отстающие экономики, религиозный экстремизм и взрыв рождаемости – всё это вместе в некоторых регионах приведёт к взрывоопасной ситуации, чреватой внутренним конфликтом. Число внутренних конфликтов значительно снизилось с конца 80-х – начала 90-х, когда развал Советского Союза и падение коммунистических режимов в Центральной Европе заставили вспыхнуть прежде подавляемые раздоры. Хотя можно надеяться на угасание таких конфликтов, дальнейшее существование неблагополучных и институционально слабых стран значит, что такие конфликты будут происходить и в будущем.

Некоторые внутренние конфликты, особенно с участием этнических группировок, ставящих вопрос о пересмотре государственных границ, могут перерасти в региональные конфликты. В худшем случае, внутренние конфликты могут привести к возникновению несостоявшихся государств или государств, находящихся на грани такого состояния, при этом значительные территории и население окажутся вне эффективного государственного контроля. Такие территории могут стать прибежищем для международных террористов (как Афганистан для Аль-Каиды) или для преступных и наркокартелей (как Колумбия).

Вероятность того, что конфликт сверхдержав перерастёт в тотальную войну в ближайшие 15 лет, ниже, чем когда-либо в прошедшем веке, в отличие от предыдущих столетий, когда локальные конфликты приводили к мировым войнам. Жёсткость системы союзов перед Первой мировой войной и в период между мировыми войнами, противостояние двух блоков в течение Холодной войны фактически обуславливали вовлечение в малые конфликты большого числа участников. Рост зависимости от мировых финансовых и торговых сетей позволит сдерживать межгосударственные конфликты, но не исключает возможности их возникновения. Последствия конфликта с участием одной или более сверхдержав будут значительны. Отсутствие эффективного механизма разрешения конфликтов в некоторых регионах, рост национализма в некоторых государствах, излишняя эмоциональность и напряжённость сторон в ряде конфликтов, например, по Тайваньскому проливу или между Индией и Пакистаном, могут привести к просчётам. Более того, прогресс в современных вооружениях – рост дальности, точности и разрушительной силы обычных вооружений – создаёт условия, подталкивающие к превентивному использованию военной силы.

Государства, которые на данный момент обладают ядерным оружием, будут продолжать наращивать выживаемость своих сил сдерживания и почти точно повысят надёжность, точность и смертоносность своих систем доставки, а также будут развивать средства преодоления ПРО. Открытая демонстрация ядерной мощи любым государством приведёт к дальнейшей дискредитации режима нераспространения, может нарушить баланс сил и увеличит риск перерастания конфликтов в ядерные. Страны, не обладающие ядерным оружием, особенно на Ближнем Востоке и в Северо-восточной Азии, могут стремиться его получить, если станет ясно, что их соседи и противники в регионе делают то же самое. Более того, помощь, предоставленная теми, кто готов поделиться ядерными технологиями, ускорит этот процесс.

Мутация международного терроризма

Нет признаков, что в течение ближайших 15 лет ключевые факторы, приведшие к резкому росту международного терроризма, исчезнут. Возрождение мусульманской самобытности, чему способствуют международные коммуникации, создаст основу для распространения радикальной исламской идеологии на Ближнем Востоке и за его пределами, в том числе в Юго-восточной и Центральной Азии и Западной Европе, где религиозная самобытность традиционно не так сильна. Возрождение протекало одновременно с укреплением солидарности мусульман, оказавшихся в условиях внутригосударственных или региональных сепаратистских конфликтов, возникших в результате репрессий, коррупции и неэффективного управления, - таких конфликтов, как в Палестине, Чечне, Ираке, Кашмире, Минданао и в Южном Тайланде. Неформальные сети благотворительных организаций, такие механизмы, как медресе, хауаля², будут и в дальнейшем распространять радикальный ислам и использоваться его представителями; невостребованность молодых безработных людей увеличит ряды потенциальных террористов.

Мы ожидаем, что к 2020 г. место Аль-Каиды займут исламские экстремистские группы с похожими лозунгами, и существует значительный риск, что широкое исламское движение, подобное Аль-Каиде, объединится с местными сепаратистскими движениями. Информационные технологии, обеспечивающие мгновенную связь, коммуникацию и обучение, позволят всё больше децентрализовать террористическую угрозу, которая будет представлена совокупностью разнородных групп, ячеек и людей, которым не требуется стационарного штаба для планирования и проведения операций. Учебные материалы, определение целей, ноу-хау в сфере вооружений и сбор средств станут виртуальными (т.е. онлайновыми).

Террористические атаки будут осуществляться, в основном, с использованием обычных вооружений, видоизменённых и адаптированных для противодействия контртеррористическим мероприятиям. Возможно, наибольшую оригинальность террористы проявят не в технологиях или вооружениях, а в создании оперативных концепций – т.е. цели, замысел и обеспечение нападений.

Большая заинтересованность террористов в приобретении химического, биологического, радиологического и ядерного оружия повышает риск крупной террористической атаки с использованием ОМУ. Больше всего мы озабочены тем, что террористы могут приобрести биологические вещества или, что менее вероятно, ядерное устройство, что может привести к массовым жертвам. Биотерроризм, судя по всему, особенно эффективен в рамках небольших хорошо информированных групп. Также мы ожидаем, что террористы предпримут кибератаки, чтобы нарушить функционирование важных информационных сетей и, что ещё более вероятно, чтобы нанести физический ущерб информационным сетям.

Возможные варианты будущего

В нашу эпоху постоянных перемен мы видим несколько путей того, как в ближайшие 15 лет могут оформиться крупные мировые перемены, начиная от непростого вызова системе суверенных государств и заканчивая осуществлением более устойчивой и универсальной (inclusive) глобализации. В тексте этой работы мы развиваем эти концепции в рамках четырёх вымышленных сценариев, экстраполированных из ключевых тенденций, обсуждаемых в этом докладе. Эти сценарии не являются действительными прогнозами, но они описывают, каким может стать мир в ближайшее время, в зависимости от того, как будут переплетаться и к чему приводить эти тенденции:

• Давосский мир иллюстрирует то, как высокий экономический рост, прежде всего в Китае и Индии, за 15 лет может изменить процесс глобализации, лишив её части западных черт и трансформировав политическое игровое поле.
  
• Pax Americana рассматривает, как США может сохранить превосходство в условиях радикальных перемен мирового политического ландшафта, что позволит сформировать новый универсальный мировой порядок.
  
• Новый халифат – это пример того, как глобальное движение, основанное на религиозном радикализме, может стать угрозой для западных норм и ценностей как основ глобальной системы.
  
• Цикл страха даёт пример того, как озабоченность распространением вооружений может достичь точки, при которой в целях предотвращения смертоносных атак будут использоваться широкомасштабные меры по вмешательству, что может привести к созданию общества, подобного описанному Орвеллом.
  

Конечно, эти сценарии описывают лишь несколько возможных вариантов будущего, которое может нас ожидать в ближайшие 15 лет, но широкий спектр вероятностей, который мы можем себе представить, заставляет думать, что этот период будет характеризоваться повышенной изменчивостью, особенно контрастирующей с относительным застоем эпохи Холодной войны. Эти сценарии не являются взаимно исключающими: мы можем стать свидетелями одновременного осуществления двух, трёх или каких-то других сценариев.

Выводы для политики

Роль Соединённых Штатов будет важным фактором, определяющим международный порядок в 2020 г. В отсутствие единой угрозы, позволяющей достичь консенсуса, Вашингтон может всё чаще сталкиваться с проблемой устройства с приемлемыми для себя издержками отношений с Европой, Азией и Ближним Востоком. Хотя будущие вызовы чрезвычайно сложны, США сохранят огромное превосходство, недосягаемое ни для одного другого государства к 2020 г., и будут играть ключевую роль во всём спектре экономических, технологических, политических и военных вопросов. Среди тенденций, на которых нам, вероятно, можно основываться, значительно изменившиеся союзы и отношения с Европой и Азией, которые являлись базисом американской мощи в период после Второй мировой войны. ЕС в большей степени, чем НАТО, будет постепенно становиться важнейшим европейским институтом, через который, с наибольшей вероятностью, будет проецироваться роль, которую европейцы себе готовят на мировой арене. Строительство отношений США и Азии, судя по всему, будет более сложным для Вашингтона из-за нарастания непрерывных изменений, обусловленных усилением двух экономических и политических гигантов мирового уровня, которые ещё предстоит интегрировать в международную систему. В такой же или ещё большей степени, чем от действий Вашингтона, развитие американо-азиатских отношений будет зависеть от договорённостей в самой Азии. Можно предсказать целый спектр вероятностей, начиная от увеличения роли США как силы, уравновешивающей противоборствующие силы, до ситуации, когда потребность в Вашингтоне будет всё больше снижаться.

С развитием коммерческих сетей американская экономика будет становиться всё более уязвимой перед лицом мировой конъюнктуры. Зависимость США от поставок нефти из-за рубежа также обуславливает рост её уязвимости, так как конкуренция за гарантированный доступ растёт и повышаются риски перебоев в поставках.

В то время как ни одна страна к 2020 г. не приблизится к США по военной мощи, большее количество стран будут в состоянии вызвать у США существенные издержки при противодействии военным акциям. Наличие химического, биологического и (или) ядерного оружия у Ирана и Северной Кореи, а также вероятное приобретение его другими странами к 2020 г., также повышает потенциальные издержки американских военных операций против этих стран или их союзников.

Успех контртеррористической кампании во главе с США будет зависеть от способности и решимости отдельных стран бороться с терроризмом на своей территории. Контртеррористические усилия ближайших лет, предпринимаемые в отношении разрозненных террористов, объединённых больше по идеологическому, чем по географическому, признаку будут даваться тяжелее, чем борьба с централизованной организацией, как Аль-Каида. Контртеррористическая стратегия, которая предполагает борьбу на нескольких фронтах, лучше приспособлена к тому, чтобы сдерживать и, в конечном счете, снижать террористическую угрозу. Развитие более открытых политических систем и представительства, более широкие экономические возможности и поддержка исламских реформаторов получат одобрение широкого фронта исламских обществ, которые не поддерживают радикальные лозунги исламских экстремистов.

Однако даже со снижением количества экстремистов террористическая угроза, скорее всего, не исчезнет. Широкое распространение биологических и других смертоносных технологий увеличивает риск того, что действия отдельного человека, не связанного с какой-либо террористической группой, смогут привести к масштабным человеческим жертвам. Несмотря на то, что, скорее всего, прорыв в сфере высоких технологий позволит с большей лёгкостью вычислять активных террористов, атаковать будет легче, чем защищаться, так как защита потребует готовности к широкому спектру вероятных вариантов нападения. Возможно, к США будут и дальше обращаться для урегулирования таких конфликтов, как Палестина, Северная Корея, Тайвань и Кашмир, чтобы эти конфликты не превратились в неуправляемые в случае невозможности достижения мирного урегулирования. Однако сценарии и тренды, которые мы рассматриваем в работе, подразумевают, что вклад новых игроков в обеспечение безопасности в мире будет расти, а США избавятся от части своих обязательств.

В течение 15 ближайших лет рост актуальности новых и старых этических проблем может привести к расколу международного сообщества и поставить под вопрос лидерство США. В числе таких проблем окружающая среда и изменение климата, частная жизнь, клонирование и биотехнологии, права человека, международное право по урегулированию конфликтов и роль многосторонних организаций. США во всё большей степени должны будут сталкиваться с мировым общественным мнением, которое очень изменилось со времени окончания Холодной войны. Отчасти антиамериканизм может ослабнуть по причине утраты глобализацией ряда западных черт. В то же время молодые лидеры, в отличие от лидеров эпохи после Второй мировой войны, не привязаны к Соединённым Штатам воспоминаниями об «освобождении» и, скорее всего, будут расходиться с Вашингтоном по целому ряду вопросов.

Помогая создавать очертания будущего, у США будет много возможностей увеличить своё превосходство, особенно при формировании нового мирового порядка, интегрирующего разрозненные регионы и согласовывающего различные интересы.