Geum.ru

Общие положения

Вид материалаДокументы

Содержание


VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Стратегии
IX. Арктические партнерства: обеспечение согласованности действий всех вовлеченных сторон
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21

VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Стратегии


Основными результатами реализации Стратегии к 2020 году станут (к уровню 2007 года):

рост валового регионального продукта Арктической зоны с 1,2 трлн. рублей в 2007 году до 2,2 трлн. рублей в 2020 году в сопоставимых ценах;

рост доли высокотехнологичного сектора и «экономики знаний» в ВРП Арктики до 20-25%;

рост доли предприятий, осуществляющих технологические инновации – с 0,6% до 10%;

увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства с 1% до 15%;

двукратный рост производительности труда в основных секторах экономики;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 14,3 % до 7,6%;

увеличение средней продолжительности жизни с 64,9 лет до 73 лет;

снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) с 5,6% до 3,5%.

В стратегической перспективе до 2020 года Арктическая зона стоит перед объективной необходимостью выработки политики, обеспечивающей инновационную модернизацию экономики и социальной сферы, которая сократит ее современное существенное отставание от соседних полярных регионов по основным параметрам экономического и социального развития.

Стратегия включает систему индикативных показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов государственной власти как инструмент контроля, количественной оценки их деятельности по реализации предусмотренных мер государственного управления. Целевые показатели приведены в погодовой разбивке до 2012 года и затем для завершающего года прогнозного периода – 2020 год. Система включает перечень макроэкономических, функциональных и отраслевых индикаторов (Приложение 4, табл. 1).

IX. Арктические партнерства: обеспечение согласованности действий всех вовлеченных сторон


Приоритетные направления, предусмотренные Стратегией, предполагают вовлечение в их реализацию структур федеральной, региональной, муниципальной власти; ресурсных корпораций, военных организаций; общественных объединений коренных малочисленных народов Севера, некоммерческих научно-исследовательских и образовательных организаций; неарктических регионов Российской Федерации; международных организаций. Поэтому важнейшим условием успешной реализации цели и задач Стратегии является эффективное, бесконфликтное взаимодействие всех субъектов экономического и социального развития Арктической зоны России.

Партнерства разного уровня, разного вида и продолжительности также играют в арктической экономике исключительную роль. И неслучайно они получили в циркумполярной зоне беспрецедентное развитие по сравнению с другими широтными поясами Земли. В этом смысле Арктика является опытной лабораторией человечества по отработке институтов гармонизации исходно конфликтных, противоречивых интересов. Арктические партнерства обеспечивают адаптацию местных сообществ к экстремальным природным и экономическим условиям. Партнерства обеспечивают безопасность полярных стран, местных сообществ и личную безопасность проживающих здесь граждан. Они являются фундаментальной особенностью организации не только социальных, но и биологических систем Арктики, воплощают присущие им черты взаимопомощи и взаимовыручки (кооперативности).

Партнерства в условиях малой арктической экономики означают разделение издержек, экономию на предотвращении дублирования функций, на комплексировании различных видов экономической деятельности. При объективно высоких арктических издержках партнерства экономически целесообразны. Они играют значительную роль в информационных обменах, передаче знания, процессе взаимного обучения. Беспрецедентна их роль в увеличении человеческого капитала жителей Арктики. А рост человеческого капитала не только делает жителей Арктики более производительными, но создает такую новую сеть социальных отношений, которая способствует еще более эффективному взаимодействию партнеров, что вызывает дальнейшее увеличение отдачи от коммуникации.

Арктические партнерства реализуются на разных уровнях – циркумполярном, национальном, региональном и локальном. Многосторонние международные арктические партнерства структурируются в многочисленных, созданных в последние 20 лет, организациях восьми полярных государств и более двух десятков регионов – Арктический совет, Северный форум, Совет Баренцева/Евро-Арктического региона, Конференция парламентариев арктических регионов.

При реализации мероприятий Стратегии должен быть обеспечен баланс между требованиями национальной безопасности в Арктике и объективной необходимостью международного сотрудничества в вопросах экологической безопасности, при мониторинге состояния окружающей природной среды, совместной эксплуатации водных биологических ресурсов; при реализации новых мегапроектов; инновационной модернизации предприятий, социальной и коммунальной сферы Арктики и обеспечении транзитного плавания по трассам Северного морского пути. Международное циркумполярное сотрудничество может способствовать интеграции материально-технических и финансовых ресурсов полярных стран в решении проблем АЗРФ, которые имеют глобальное значение.

Международные научно-образовательные организации Арктики – Международный арктический научный комитет, Северный исследовательский форум, Университет Арктики, Международная Арктическая ассоциация социальных наук – развивались в последнее десятилетие исключительно динамично. Их роль в реализации Стратегии состоит в налаживании обменов знанием, конкретными «полярными» компетенциями и технологиями (в форме семинаров, стажировок, обменов студентами, учеными и специалистами).

Другая международная полярная сеть – это организации коренных малочисленных народов Севера – Инуитский приполярный совет, Совет саамов, Мировая Ассоциация оленеводов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (РАЙПОН) Их деятельность способствовала взаимному обогащению опытом практической деятельности по сохранению традиционного уклада и хозяйственной деятельности и одновременно бесконфликтной интеграции аборигенных народов в современное информационное общество. При реализации мероприятий Стратегии в области национальной политики в Арктике будет учтен опыт РАЙПОНа и партнерских международных организаций коренных малочисленных народов Арктики.

Реализация Стратегии предполагает полноценное участие России во всех международных арктических организациях и опережающие инициативы России по всем четырем обозначенным в Стратегии приоритетным направлениям государственной политики в Арктике.

Партнерства между федеральной и региональной властью нацелены на согласование интересов и координацию практических действий, реализацию совместных инициатив в области научно-экспедиционной, хозяйственной, туристической и другой деятельности (например, в форме разрешений на деятельность, которые выдает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по согласованию с региональным уполномоченным органом). Потенциал этого взаимодействия в настоящий момент не реализован: не создано совместных комитетов, советов, рабочих групп по развитию Арктики. Реализация Стратегии предполагает существенное, в том числе и структурное, укрепление федерально-регионального партнерства в Арктике.

Существенные резервы заключены в укреплении горизонтальных партнерств внутри территорий АЗРФ, которые в прогнозный период примут форму нового особого арктического федерального округа и/или межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Арктическое соглашение». Они станут эффективными участниками реализации мероприятий Стратегии, будут работать на ликвидацию сегодня сильнейших цифровых и информационных разрывов между территориями АЗРФ.

Значительный интеллектуальный потенциал содержится в партнерствах арктических и центральных университетов и научно-исследовательских учреждений. Стратегия предполагает формирование межрегиональных научно-образовательных консорциумов в Арктике, в которые будут приглашены ведущие представители российского научного и экспертного сообщества, обладающие уникальными компетенциями, востребованными в арктических регионах.

Структуры ВПК Российской Федерации будут участвовать в изготовлении подводных буровых и добывающих платформ, в оснащении судов арктической сейсморазведки. Военно-Морской Флот обеспечит военную безопасность нефтегазодобывающих платформ на арктическом континентальном шельфе Российской Федерации и морских магистральных перевозок по Северному морскому пути.

Государственно-частные партнерства будут играть значительную роль в реализации мероприятий Стратегии: в мегапроектах пионерного освоения, строительстве транспортных каналов, создании объектов социальной инфраструктуры. Для ускорения перехода на инновационные технологии недропользования в партнерстве с федеральным правительством (в рамках специально созданных федерально-региональных комиссий и советов) будут созданы преференции компаниям, которые используют наиболее рациональные технологии добычи и применены жесткие меры к нарушителям оптимальных режимов разработки. Правительства арктических регионов продолжат практику заключения соглашений о сотрудничестве с ресурсными корпорациями, в которых определяются направления совместной деятельности, содействующие стабильному развитию экономики региона и его муниципальных образований, а также эффективному развитию предприятий, укреплению минерально-сырьевой базы.

Разработка новой организационно-правовой модели взаимоотношений между государством и ресурсными компаниями определит механизмы и процедуры многостороннего участия партнеров в реализации крупных морских суперпроектов. Речь идет о целесообразности отработки отдельных лицензионных участков несколькими кампаниями-недропользователями, что позволит снизить риски отдельных компаний, при отработке всего месторождения на основе единого проекта и под управлением одной компании-оператора.

Реализация инновационного направления Стратегии предусматривает плотное партнерское взаимодействие арктических университетов и ресурсных компаний, вплоть до создания альянсов «научно-образовательный комплекс – ресурсные компании». Эти альянсы дадут возможность участникам при сохранении относительной самостоятельности снижать риски, разделять и экономить затраты времени и издержек на инновации.

Государственно-аборигенные партнерства в Арктике успешно развиваются в последние годы. Реализация мероприятий Стратегии предусматривает их существенное расширение и усиление. Речь идет о соучастии в управлении и распределении биологических ресурсов и внедрении режима совместного управления (кооперативного менеджмента) природными ресурсами.

Соучастие в управлении и распределении биологических ресурсов представителей коренных малочисленных народов Севера для государства означает уменьшение затрат на контроль и управление пространствами Арктики, увеличение гибкости и оперативности реагирования; для коренных малочисленных народов – формирование новых рабочих мест в национальных селах и поселках.

Речь идет об участии оленеводов и промысловиков в земле-, лесо- и охотустройствах, учете биологических ресурсов, проводимых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности; обеспечении для представителей коренных малочисленных народов квоты рабочих мест в учреждениях, связанных с управлением природопользованием и охраной объектов животного мира (региональных рыбохозяйственных, охотохозяйственных и других советах); целевом обучении представителей коренных малочисленных народов профессиям, связанным с управлением природопользованием и охраной объектов животного мира; развитии системы стажировок и сертификации представителей коренных малочисленных народов в качестве инспекторов по контролю за состоянием водных, лесных, биологических ресурсов и охране окружающей природной среды. Общины коренных жителей будут получать государственный заказ на выполнение конкретных природоохранных и учетных работ в Арктике.

Предполагается внедрение режима совместного управления природными ресурсами, например, в форме мониторинга популяций морских млекопитающих (для обоснования квот на добычу моржей, серого и гренландского китов), как это происходит последнее десятилетие на Чукотском полуострове или в форме создания специального совместного совета по кооперативному управлению определенного вида природопользования.

Мероприятия Стратегии предполагают активное развитие аборигенно-корпоративных и более широких трехсторонних партнерств «аборигены – бизнес – власть» в прогнозный период. Соглашения между коренными малочисленными народами и ресурсными компаниями существуют в Арктике уже более десяти лет, однако до сих пор нет регламента, обеспечивающего равноправие участников этого взаимодействия.

Государственное регулирование взаимодействия структур коренных малочисленных народов и промышленных компаний будет направлено на обеспечение взаимовыгодного характера соглашений между партнерами и в результате повышение устойчивости социально-экономического развития коренных малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Типовой макет социально-экономических соглашений аборигенных структур и промышленных компаний включит вопросы занятости (в том числе общие нормативы занятости для коренных жителей в проекте, стимулирующие меры для работодателей по найму аборигенов в виде субсидий к зарплате и др.), обучения (в том числе нормы по освобождению от налогов расходы компаний на образование и обучение коренных жителей), компенсаций, экономического развития, социально-культурной поддержки.

Более продвинутые формы партнерства, которые получат развитие в прогнозный период, состоят в соучастии национальных предприятий на основе аутсорсинга в реализации крупных добычных проектов в АЗРФ. Эти национальные предприятия обеспечат непосредственное включение коренных жителей в инвестиционные проекты мкрорегиона.

Помимо двухсторонних, все большее значение будут приобретать многосторонние партнерства, например, при реализации крупных инвестиционных проектов в районах пионерного освоения. Систему партнерств разного уровня и разного вида можно рассматривать как крепежные институциональные модули, критичные для устойчивости всей арктической экономики. Мероприятия Стратегии предусматривают задействовать максимальное количество таких модулей.

Отдельное место занимают социальные партнерства разного уровня, которые направлены на повышение реальных доходов населения, улучшение условий труда, кадровое укрепление бюджетной сферы арктических территорий и другие социальные вопросы. В арктических территориях уже получили развитие трехсторонние соглашения между органами государственной власти, объединениями работодателей и профсоюзов, межотраслевые соглашения между региональными властями и Ассоциацией профсоюзов работников бюджетных отраслей. Развивается практика соглашений между ресурсными корпорациями и местными властями в рамках политики корпоративной социальной ответственности. Мероприятия Стратегии предусматривает укрепление и расширение этой практики в прогнозный период для сокращения разрывов между группами сельских и городских жителей, аборигенов и переселенцев.