Geum.ru

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования ориентированную на потребности перспективных рынков труда

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

С.И.Разуваев, директор ГОУ СПО

«Бурятский республиканский колледж

технологий и предпринимательства»


Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования ориентированную на потребности перспективных рынков труда


Развитие системы довузовского профессионального образования происходит в сложной экономической обстановке, которая диктует определенные условия и в первую очередь необходимость понимания социально-экономических эффектов от происходящей модернизации системы.

Система довузовского профессионального образования в настоящее время носит характер института социальной защиты, что является серьезным тормозом ее развития. В условиях  перехода к рыночной экономике в первую очередь нужна и важна высокая квалификация работника, обеспечивающая его высокую  конкурентоспособность. Учитывая предстоящее вступление в ВТО, откроется рынок труда, рынок технологий, возникнет конкуренция дипломов и сертификатов.

Сегодня система довузовского профессионального образования не готова к быстрой смене технологий, т. е. скорость технологических изменений, превышает скорость изменения содержания образования. Поэтому нужна синхронизация технологического перевооружения и изменения содержания образования. Что бы    образовательное учреждение двигалось в данном направлении, необходим оптимальный механизм формирования государственного, муниципального задания, учитывающий современные технологии и тем самым адекватно реагирующий на изменения рынка труда.

Сегодня система формирования государственного, муниципального задания далека от совершенства, но, тем не менее, в течении нескольких лет формирование контрольных цифр приема и перечни профессий и специальностей по которым производиться набор в учреждения профессионального образования, согласуется с министерством экономики и муниципалитетами. Таким образом, государство, заинтересованное в развитии перспективных отраслей экономики регулирует данный процесс, заказывая определенных специалистов в учреждениях профессионального образования.

Да и сама Программа модернизации профобразования — программа, направленная на прогнозирование тех специальностей, которые помогут экономике обновиться.

При понимании того, кого и сколько готовить, актуальной проблемой становится качество выпускаемых специалистов.

Сегодня происходит внедрение ФГОС, т. е. профессиональных стандартов нового поколения, на мой взгляд, достаточно инновационных, где реально сокращены сроки подготовки специалистов, очевидна максимальная практико -ориентированность образовательных программ, модульный подход к процессу образования и, самое главное, максимальное участие работодателей в реализации профессиональных образовательных программ.

Например, ФГОС по профессии «Повар, кондитер» создавались на основе профессиональных квалификаций для индустрии питания, разработанных Национальным агентством развития квалификаций, учредителем которого является Российский союз промышленников и предпринимателей

Т.е. то к чему мы всегда стремились, а именно появление реального частно - государственного партнерства, независимая оценка качества выпускников, практико ориентированность образовательных программ являются, вполне осуществимыми задачами при условии 100% реализации на практике ФГОС.

В этой связи, вопросы финансового обеспечения реализации ФГОС в учреждениях довузовского профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования, приобретают особую актуальность. Новые экономические механизмы финансирования учреждений профессионального образования с использованием нормативов позволяют не только оптимизировать бюджетные расходы, но и управлять образовательными учреждениями ориентируясь на результат.

Сегодня существуют следующие типы нормативов:

Норматив выживания, способен обеспечить только консервацию системы. Такой норматив при его продолжительном применении неизбежно приводит к разрушению системы.

Норматив остаточный, обеспечивающий определенный потенциал развития системы, чаще всего экстенсивный. Он предполагает саморазвитие системы. Однако последствия саморазвития могут быть различными, в том числе общественно негативными, и приводить к деградации системы (система начинает существовать сама для себя). Как пример можно привести массовый переход (в условиях недостаточного бюджетного финансирования) учреждений высшего профессионального образования на платное обучение, что привело к их отрыву от потребностей рынка.

Остаточные нормативы наиболее распространены в современной практике, различаясь по степени их относительности к реально потребным затратам на образование. Например, у нас он составляет около 50% .

Норматив - стимул, ориентированный на инновации, обеспечивающие «рывок из прошлого в будущее». Это стоимостное выражение затрат на обучение одного обучающегося по основным профессиональным образовательным программам в зависимости от года обучения в объеме, определяемом федеральным государственным образовательным стандартом начального и среднего профессионального образования. В основе которого лежат профессиональные квалификации, разработанные Национальным агентством развития квалификаций.

Норматив должен стимулировать приоритетные направления развития учреждений профессионального образования, качество и уровень реализуемых образовательных программ.

Предлагаемая модельная методика расчета норматива на реализацию программ среднего профессионального образования с учетом тенденций социально экономического развития региона.

Норматив финансирования одного обучающегося (Н) состоит из трех компонентов и двух коэффициентов:

Н= (Нот+ Нсоц+ Нмо)х Кзатрат х Кввп


Нот - расходы на оплату труда

Расходы на оплату труда и начисления на нее определены на одного учащегося в месяц по педагогическим часам и штатному расписанию.

Количество педагогических ставок определяется исходя из базисного учебного плана и норм часов педагогической работы на одну ставку заработной платы. Численность работников по штатному расписанию установлена по типовым штатам учреждений начального и среднего профессионального образования.

Наполняемость групп установлена на уровне 25 человек;

Норматив на оплату труда и начисления на нее на 1 учащегося рассчитывается по формуле:

a / b * d * Кпов. * Кстим. * 12

Н от = --------------------------------------- * n * k * 1.5 * 1.342 , где

m


а – количество часов по базисному учебному плану (36 часов);

b – количество часов на педагогическую ставку (18 часов);

d – базовый оклад преподавателя ;

К пов. – повышающий коэффициент (2.15) к базовому окладу (квалификация, сложность и приоритетность предмета, ночные, вредность, cельские, колледж или лицейские);

К стим. – стимулирующий коэффициент (1,5) к базовому окладу;

12 – количество месяцев в году;

n – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно – управленческий, учебно – вспомогательный и обслуживающий персонал (фактически сложившийся (2,1));

k – коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от различных факторов (деление на подгруппы, программы дополнительного образования и т.п. ( 1,26);

1,5 – районный коэффициент и надбавки за стаж работы;

1,342 – коэффициент ставки Единого социального налога, начисляемого на заработную плату;

m – нормативная наполняемость групп;


Нсоц - норматив стоимости социального обеспечения ,включает в себя питание и стипендиальное обеспечение обучающихся, социальную поддержку детей – сирот, методическая литература


Нмо - расходы на материальное обеспечение учебно-воспитательного процесса рассчитывается в процентном отношении (как доля от норматива на оплату труда (30-50%)


Кзатрат - учет степени затрат на различные группы специальностей и профессий(высокозатратные, среднезатратные, малозатратные)

Кзатрат=(0,9-1,3)

Например: Кзатрат=1 (профессии и специальности легкой промышленности, торговли и общественного питания)

Кврп- учет доли которую занимает та или иная отрасль народного хозяйства в общем объеме ВРП

В расчет норматива финансирования одного обучающегося не включаются расходы на на хознужды , содержание имущества и приобретение основных средств.

Таким образом, создание эффективного механизма формирования государственного муниципального задания, внедрение ФГОС и финансового обеспечения реализации ФГОС в учреждениях довузовского профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования, позволит сформировать эффективную территориально-отраслевую организацию ресурсов системы профессионального образования, ориентированную на потребности перспективных рынков труда и реально влияющую на успешное социально-экономичнское развитие региона.