А. И. Ширшков менеджмент охраны труда рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Рис. 1 ■ Системно-структурная модель охраны труда {по систематизации знаний) И методологические основы 1.2, Методологические основы охраны труда и трудоохранного менеджмента 1.3. Принципы обеспечения безопасности 1,4. Система трудоохранного менеджмента и его уровни 1.5. Эффективность трудоохранных Функции трудоохранного менеджмента 2.2. Планирование и финансирование трудоохранных мероприятий Управляющая система трудоохранного менеджмента 3.3. Основные положения действующего Таблица 4 Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин 3.4. Структура службы по реализации Управляемая система трудоохранного менеджмента 4.2. Трудовая деятельность 4.4. Аттестация и сертификация рабочих мест по условиям труда

Подобный материал:

• Е. А. Климов введение в психологию труда рекомендовано Министерством общего и профессионального, 4594.17kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• К. Э. Фабри Основы зоопсихологии 3-е издание Рекомендовано Министерством общего и профессионального, 5154.41kb.
• Н. Ф. Самсонова Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования, 6152.94kb.
• Е. Ф. Жукова Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской, 6286.83kb.
• О. А. Кривцун эстетика Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования, 6381.8kb.
• В. И. Рудой классическая буддийская философия рекомендовано Министерством, общего, 6771.74kb.
• В. И. Ильинича Рекомендовано Министерством общего и профессионального Образования Российской, 6751.75kb.
• В. Е. Рыбалкина Издание второе. Рекомендован Министерством общего и профессионального, 4956.48kb.
• В. В. Секретарюк Экономическая теория Рекомендован Министерством общего и профессионального, 8105.33kb.

Серия «Учебника и учебные пособия» А. И. Ширшков


МЕНЕДЖМЕНТ

ОХРАНЫ ТРУДА


Рекомендовано Министерством общего

и профессионального образования Российской

Федерации в качестве учебника

для студентов вузов

«ФЕНИКС»


Ростов-на-Дону 2001


ВВЕДЕНИЕ

Знать, чтобы предвидеть;

предвидеть, чтобы управлять. О. Конт

В условиях рыночной экономики управление пред­приятиями, в том числе и безопасностью производства (услуг), значительно усложняется по сравнению с цент­рализованной командно-административной системой. Возникающие в связи с этим проблемы невозможно ре­шать без современного профессионального менеджмен­та, роль которого по мере укрепления новых социаль­ных и экономических отношений возрастает, поскольку менеджмент — это мощный двигатель и ускоритель общественного развития.

Понятию «менеджмент» мы даем широкую трактов­ку, так как в фундаментальном «Оксфордском словаре английского языка» менеджмент определяется как спо­соб, манера общения с людьми, и как власть и искусст­во управления, и как особого рода умелость и админис­тративные навыки, я как орган управления, админист­ративная единица. В «Словаре иностранных слов» ме­неджмент переводится на русский язык как управление ' производством и как совокупность принципов, методов и форм управления производством с целью повышения его прибыльности и эффективности. Но чаще всего в литературе и на практике понятия «менеджмент» и «уп­равление» (как процесс) используются как идентичные, взаимозаменяемые. В настоящее время менеджмент — это самостоятельная область знание, а точнее, междис­циплинарная область, которую правильнее всего назвать «управленческая мысль», сочетающая в себе науку, опыт, «ноу-хау», приумножаемые управленческим скусством.

По большому счету, менеджер — профессиональный управляющий, а не просто инженер, экономист, зани­мающийся управлением, прошедший специальную под­готовку.

Первая управленческая мысль связана с теорией тей-лоризма, которая зародилась в конце XIX века. Данная теория представляет собой систему капиталистической организации производства, цель которой — получить прибыль путем максимального повышения интенсивно­сти труда. Называя тейлоризм «научной системой вы­жимания пота», В.И. Ленин подчеркивал важность за­имствования всего прогрессивного, что содержит тейло­ризм.

В XX столетии управленческая мысль развивается
по следующим этапам: первый этап — 40—50-е годы,
второй — 70-е годы, третий — 80-е годы, четвертый —
90-е годы. ,

На первом этапе развития управленческой мысли происходит гуманизация управления за счет использо­вания достижений психологии и социологии в управле­нии человеческими отношениями.

На втором этапе выявляется объект экономики как открытая система, имеющая внутреннюю и внешнюю среды, которые необходимо учитывать и в системе уп­равления.

Поиск взаимосвязи между типами среды и формами управления наблюдается на третьем этапе развития уп­равленческой мысли. 80-е годы ознаменовались новым прорывом — неожиданным открытием значения «орга­низационной» (корпоративной) культуры как мощного инструмента управления, эффективно используемого японцами. Сегодня многие теоретики склонны ставить корпоративную культуру по силе воздействия на людей вровень с организацией как управленческим инструмен-

том. При этом во второй половине 80-х годов обнаружи­ли, что главный потенциал и в то же время главная опасность для прогрессивных изменений в экономике кроется в человеке, а точнее, в его сознании, в культу­ре, в том .числе в культурных стереотипах поведения на предприятиях. Поэтому на предприятиях стали разра­батываться программы по преобразованию культуры.

На четвертом этапе в развитии управленческой мыс-лн наметились три существенные тенденции:

• осознание значения материальной базы современ­
ного производства и оказания услугги возрастания роли
ве только повышения производительности труда, но и
качества конкурентной продукции;

усиление внимания ве только к корпоративной куль­туре, но демократизации управления;

• усиленеимеждународного характера управления в
связи с между неродной конкуренцией.

За всю историю выработано три инструмента управ-

• иерархия, пра которой основное средство воздей­
ствия: отношение власти — подчинения; давление на
человека сверху, с помощью принуждения;

культура, т. е. выработанные и признанные обще- . ством, в том числе объектом экономики (предприяти­ем), ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы;

рынок, основанный на равноправных отношениях
пo горизонтали, не равновесия интересов продавца и
покупателя.

Большинство экспертов в области управления счита­ет, что управление — это процесс планирования, орга­низации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели объекта экономики и дос­тичь их. Поэтому в настоящее время управление как

процесс предполагает выполнение функций организовы­вания, координирования, планирования и финансиро­вания, контроля, оценки состояния управление, моти­вации (стимулирования), с помощью которых менедже­ры создают условия для производительного и эффектив­ного труда занятых на предприятня работников и полу­чения результатов, соответствующих целей. В этом по­могают теория и практика управления условиями и ох­раной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является состав-вой частью менеджмента предприятия.

Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения которых приведены в ГОСТе 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТах систе­мы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных пра­вовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Охрана труда — система сохранения жизни, здоро­вья и работоспособность работников в процессе трудо­вой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитар­но-гигиенические, лечебно-профилактические, реабили­тационные и иные мероприятия.

В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее вклю­ченной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только систе­ма различного рода мероприятии, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главное идеи, заложенной в понятие охраны труда.

процесс предполагает выполнение функций организовы­вания, координирования, планирования и финансиро­вания, контроля, оценки состояния управление, моти­вации (стимулирования), с помощью которых менедже­ры создают условия для производительного и эффектив­ного труда занятых на предприятня работников и полу­чения результатов, соответствующих целей. В этом по­могают теория и практика управления условиями и ох­раной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является состав-вой частью менеджмента предприятия.

Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения которых приведены в ГОСТе 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТах систе­мы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных пра­вовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Охрана труда — система сохранения жизни, здоро­вья и работоспособность работников в процессе трудо­вой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитар­но-гигиенические, лечебно-профилактические, реабили­тационные и иные мероприятия.

В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее вклю­ченной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только систе­ма различного рода мероприятии, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главное идеи, заложенной в понятие охраны труда.

Исходя из определения, охрана труда охватывает широкий круг знаний. Если мир , окружающий нас, представляет собой систему свете» и сущность каждой системы раскрывается путей выявления ее структуры. охрану труда можво предстоит, в виде системно-структурной модели, состоящей жз взаимосвязанных и занисимых друг от друга элементов: естественных {тее-дико-биологических, технолого-технических и обще­ственных (правовых в социально-экономических) зна­ний (рис, 1).

Медико-биологические знания позволяют грамотно разрабатывать еанжтарна-гигиеннческие, лечебно-про­филактические, реабилитационные мероприятий- Осио-пой этих знаний является гигиена труда.

Гигиена труда — раздел гигиены, изучающий трудо-вую деятельность человеке и производственную среду с точки зрения их возможного влияния на организм и раэ-рабатывакмеры и гигеенические нормы, ,направ-ленные на оздоровление условий труда и предуврежде-и не профессиональных заболеваний. Поэтому гигиена труда содержит физиологию труда, психологию труда а производственную санитарию. При этом производствен­ная санитария является практической частью гигиены труда. Производственная санитария (от лат. sanitas — здоровье) — система организационных, гигиенических в (санитарно-тезнических мероприятий и средств, предот-

I



Рис. 1 ■ Системно-структурная модель охраны труда {по систематизации знаний)


вращающих воздействие на работающего вредных про­изводственных факторов. В свою очередь, гигиена (от гр. hygieinos — здоровый) — область медицины, изучающая влияние условий жизни на здоровье человека и разраба­тывающая меры профилактики заболеваний с целью обес­печения оптимальности условий существования, сохра­нения здоровья и продления жизни.

Технолого-техническве знания позволяют разрабаты­вать организационно-технические мероприятия, которы­ми занимаются техника безопасности и техника пожар­ной безопасности.

Используя определения основных понятий, нельзя отождествлять понятие охраны труда с понятиями тех­ники безопасности или гигиены труда, которые явля­ются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — это система, а условия труда, техника безопасности, производственная сани­тария, а также трудоохранное право являются ее состав­ляющими.

Управлением основными составляющими охраны тру­да занимается соответственно правовой трудоохранный, гигиенический, технолого-технический и социально-эко­номический менеджмент.

Правовой трудоохранный менеджмент предусматри­вает организовывание работы с правовыми документа­ми по охране труда; гигиенический, технолого-техни­ческий — организовывание, планирование, финансиро­вание, контроль, анализ безопасности, оценку условий и состояния охраны труда; социально-экономический — повышение мотивации к безопасному труду, а также повышение трудоохранной культуры.

Среди терминов, используемых охраной труда, часто применяется термин «безопасность труда».Безопасность труда — это состояние условий труда, при котором ис-

ключено воздействие на работающих опасных производ­ственных факторов. В свою очередь, опасный производ­ственный фактор — фактор, воздействие которого на [>нботающего в определенных условиях приводит к трав­ме или к внезапному резкому ухудшению его здоровья. Несчастный случай с работающим связан с воздействием на него опасного производственного фактора. Явление, характеризующееся совокупностью травм на тфоизвод-стве, называется производственным травматизмом. ~ Безопасность труда характеризуется главным обра-ном безопасностью производственного оборудования (процесса) — свойством оборудования (процесса) сохра­нять безопасное состояние при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-техни­ческой документацией (НТД). Поэтому безопасность тру­ди тесно связана с выявлением и изучением условий труда — совокупности факторов производственной сре­ди, влияющих на здоровье, безопасность и работоспо­собность человека в процессе трудовой деятельности.

Безопасность труда обеспечивается соблюдением тех­ники безопасности (ТБ) и техники пожарной безопаснос­ти (ТПБ). Техника безопасности —■ система организвци-чиных мероприятий и технических средств, предотвра--щпющих воздействие на работающих опасных производ­ственных факторов; техника пожарной безопасности — система организационных мероприятий и технических чшдств, обеспечивающих пожарную безопасность. В свою очередь, пожарная безопасность объекта — это такое его состояние, при котором исключается возможность пожа-!>н, а в случае его возникновения — предотвращается воз­действие на людей опасных факторов пожара и обеспе­чивается защита материальных ценностей.

Как показал производственный опыт, безопасность т|)уда тесно связана с ростом эстетизации производства-

и Kультуры труда учатывающим психологаческяе в другие общественные факторы. Изучение таких факто­ров послужили основой развитая общественных аспек­тов охраны труда, в том числе духовно-психологических. Сохранение здоровья работающего возможно не толь­ко при соблюдении травмобезопасности, но и при отсут­ствии вредных факторов.Безвредность труда — это со­стояние условий, при которой исключено воздействие на работающих вредных производственных факторов, приводящих к заболеванию или к снижению работоспо­собности. Заболевания, вызванные специфическими вредными производственными факторами, называются профессиональными.

Кроме .профессиональных выделяют производствен-но обуеловленные заболевания, К нем относятся болез­ни, которые в принципе не отличаются от обычных, однако неблагоприятные производственные условия тру­да способствуют их возникновению или ухудшению те­чения. В качестве примера таких заболеваний можно привести простудные заболевания, пояснично-креетцо-вын радикулит, хронические тендовагинаты, тендвни-ты, связанные с тяжелой физической нагрузкой, коор-динаторные неврозы, обусловленные быстрым темпом работы, тромбофлебит, невриты, невралгию, хроничес­кие артриты, бурситы, остеохондрозы и др.

В зависимости от уровня и продолжительности воз­действия вредный фактор может стать опасным. Это происходит, когда в результате его влияния резко ухуд­шается состояние здоровье. Так, высокая температура окружающей среды может вызвать физиологические сдвиги в организме человека, в итоге могут возникнуть определенные заболевания. Но с высокой темнературой связан и тепловой удар, который резко ухудшает состо­яние здоровья и поэтому он рассматривается как несча-

стный случай. К последнему относят обморожения, ожо­ги, шумовые транши уха я т. д.

Охрана труда, как было отмечено ранее, обеспечива­ет не только безопасность и сохранение здоровья, но и работоспособность человека в процессе труда. Работо­способность — функциональные свойства организма че­ловека, необходимые для выполнения конкретной рабо­ты. Эти свойства обусловлены состоянием его функцио­нальных систем. Уровень функциональных возможнос­тей зависит не только от гигиенических, технических условий труда и состояния здоровья, но и от возраста, тренированности, мотивации к труду и т. д., т. е. от личностных качеств человека.


ГЛАВА 1

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Нет ничего практичнее, чем хорошая теория.

• Л. Болъцман

1.1. Труд и его охрана

С 50-х годов XX века, когда человечество вступило в период современного НТП, стала возрастать роль науки я общества. Становление науки как непосредственной производительной силы привело к необходимости спе­циальных исследований в каждой отрасли знаний. Про­низывая, «онаучивая» все структурные элементы про­изводительных сил общества, наука становится их но­вой качественной характеристикой, приумножая теоре­тические знания.

В настоящее время появилось много наук о труде как высшей форме деятельности человека: гигиена труда, научная организация труда, психология труда, эргоно­мика, физиология труда и т.д. Неотъемлемым элементом изучения этих наук является субъект труда — человек, безопасностью труда которого занимаются не только ме­дицинские науки, но и общественные, и технические. -.

Наука — сфера человеческой деятельности, функции ями которой являются выработка и систематизация, объективных званий о действительности. Она включает как деятельность по получению нового знания, так я ее результат — сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира. Цель любой науки — описание, объяс-

нение и предсказание процессов и явлений действителъ-нение составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов.

Время требует научно подходить к любой области знаний. Поэтому данный раздел имеет попытку обоб­щить имеющийся материал а приблизиться к научным методологическим основам трудоохранного менеджмен­та, учитывая, что стратегия адаптации человеческой деятельности к естественным и техногенным условиям обитания требует всесторонних знаний: технических, медико-биологических и общественных. Находясь на стыке этих знаний, управление безопасностью труда должно выработать свою теоретическую основу.

Каждая наука имеет свои объект, предмет и методы познания или изучения, а также законы, выявленные с использованием теории познания — гносеологии (от гр. gnosis—познание, logos—учение).

Объект — это то, что противостоит субъекту в его предметно-познавательной деятельности'.прежде•— все то, что может находиться в каких-либо отношениях или обладать какими-либо свойствами.

Объектом изучения трудоохранного менеджмента является охрана труда, предметом — управление безо­пасностью элементов, из которых состоит объект изуче­ния, т.е. охрана труда. В свою очередь, объектом изуче­ния охраны труда как науки является труд (трудовая деятельность). Трудовую деятельность изучают не толь­ко охрана труда, но и многие естественные и обществен­ные науки: политэкономия, гигиена труда, эргономика, социология, инженерная психология и др. Отличаются эти науки друг от друга предметом изучения. Свой пред­мет изучения имеет и охрана труда -— безопасность тру­да, а отсюда — физиологические и психологические воз­можности человека, законы развития труда и страже-

ния их в трудоохранной науке, формировалие условий труда, их оптимизация и т, д.

Структура охраны труда неразрывно связана с пони­канием сущности, разделения и видов труда. Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов: субъектов труда как носителей целей, производитель­ных сил (предметов и средств), процесса трудовой дея­тельности, продуктов труда {целевых и иобочных), об­щественных отношений (производственно-экономичее-квх) (рас. 2), Труд кроме внутренних элементов систе­мы имеет и внешние элементы воздействия (политичес­кая и экономическая ситуация в стране, технический уровень развития, природные условия и т.п.). Таким обрезом, исследуя труд, охрана труда должна изучать в отдельности а в совокупности все элементы, составляю­щие его структуру. Лишь такой подход позволит решить многие проблемы: Анализируя сущность труда, необхо­димо признать примат за субъекта труда. Беа него не мажет быть не только производственных и других отно­шений, но и самого процесса труда.

На развитие охраны труда существенно влияет раз­деление труда. Под разделением труда понимается обо­собление качественно отличных форм трудовой деятель­ности в процессе труда. Различают общее, частное и еди ничное разделение труда.



Общее разделение труда предусматривает обособление тяжелых форм трудовой. деятельное, как промышленной, строительство сельское хозяйства, геология и т.п. Каждая из таречислевкьвЕ форм трудовой дея­тельности имеет свою специфику в использовании средств производства и определяет отрасль народного ■ хозяйства, а в конечном итоге — научную ж. практичес­кую направленность охраны труда.

Честное распределение трудя связано е разделением отрасли на виды подвиды. Соответственно разделяет­ся и охрана трудяг в промышленности — охрана труда в машиностроении, в энергетике, горной прожышлеявое-ти в геологии — скршга труда пря разведке твердых полезных ископаемых, нефтеразведке и т. п.

Единичное разделение труда предусматривает обособ­ление видов трудовой деятельности внутри предприя­тия по следующим признакам:: функциональному {уп­равление, основное и всиомоикгельцве производство); технологическому (во видай работупрофесснональному и классификааяонному (по сложности работ). Единич­ное разделение труда позволяет дифференцировать. и охрану труда. Единичное разделение труда следует от­личать от разделения на виды труда со приложению к нему энергии.

В последнем случае различают умственный. труд и физический.

В современный период научно-технического прогрес­са (НТП во всех отраслях экономики изменяется тех­нический базис производства, растет уровень. механиза-ции и автоматизациипоследнего. Изменения в техни­ческом базисе вызывают изменение содержание труда, выражающееся в его интеллектуализации.

Повышается доля творчества. Не талько возникают новые профессии, но и меняется содержание традиционных. В связи с этим вступает в силу закон перехода от простой работы к более сложной и творческой, от узкой специализации к более широкой, а отсюда — за­кон перерастания преимущественно физического труда в преимущественно умственный, что вызывает необхо­димость развития охраны умственного труда.

В условиях быстрого старения навыков и знаний как рабочим, так и руководителям, специалистам и служа­щим необходимо повышать квалификацию, что обуслов­ливается и психологическим законом потери информа­ции человеком во времени. Внедрение средств механи­зации и автоматизации, а также современных методов исследования уменьшает степень физической тяжести труда, но приводит к появлению нервно-психологичес­кой напряженности. Кроме того, преимущественно ум­ственный труд может вызвать значительное нарушение функций организма вследствие ограничения двигатель­ной активности человека — гиподинамию, и увеличе­ние количества производственно обусловленных сердеч­но-сосудистых и иных заболеваний. С развитием НТП возникают или проявляются новые вредные и опасные факторы. Задача охраны труда — выявлять или пред­видеть их возникновение, чтобы своевременно оградить от них человека.

Производительные силы, продукты труда (целевые и побочные), общественные отношения, а также внешние элементы воздействия на труд (общественные и природ­ные) являются элементами условий труда. Тогда струк­туру труда можно представить как эргатическую систе­му «человек (Ч) — трудовая деятельность (ТД) — усл(н вия труда (УТ)(«Ч—ТД—УТ») (рис. 3), а предмет изуче­ния охраны труда — как установление закономерностей формирования опасностей и предотвращения их дейст­вия на человека.



Элементы условий труда изучаются разными облас­тями знаний, среди которых следует назвать гигиену, эргономику, технику безопасности и т. д. Отсюда мож­но представить систему условий труда (рис. 4).



Используя структуру труда, можно построить систе­му охраны труда, состоящую из следующих элементов: безопасность человека как субъекта труда (БЧ), безопас­ность трудовой деятельности (БТД), безопасность усло­вий труда (БУТ) (рис. 5). Тогда структура трудоохрая-ного менеджмента будет состоять из следующих элемен­тов: управления безопасностью субъектов труда, управ­ления безопасностью трудового процесса, управления бе­зопасностью условий труда (рис. 6).



В свою очередь, управление условиями труда вклю­чает управление гигиеническими условиями (или гиги­еной труда), управление технолого-техническими усло­виями труда (техникой безопасности) и управление об­щественными (производственными, региональными, федеральными) условиями. С позиций трудоохранного менеджмента любая деятельность является двухцелевой. Первая цель состоит в достижении определенного эф­фекта, вторая — в исключении нежелательных послед­ствий для человека.

Если задачей охраны труда является разработка кон­кретных мероприятий для достижения своей цели, то задачей трудоохранного менеджмента — выявление и реализация управленческих решений по обеспечению' безопасности труда. Эти задачи можно разделить на на- учные» и практические. Научные задачи предназначают­ся для выявления новой информации, практические — для материального воплощенна теоретических знаний.

Поскольку охрана труда охватывает разные области званий, то в разрешение ее проблем включаются не толь­ко специалисты технических специальностей (инженеры), но в философы, экономисты, медики, юристы, социологи, психологи й др., а также менеджеры по охране труда.

В данном разделе рассматриваются лишь, основопо­лагающие теоретические аспекты, являющиеся основой любой науки.

Теория всегда имела решающее значение для разви­тия всех аспектов практической деятельности. Теория охраны труда и трудоохранного менеджмента как форма организации научного знания, дающая целостное пред­ставление о закономерностях н существенных связях в развитии опасностей и методик защиты от них, находит­ся в стадии развития. Разработка теоретических положе­ний является начальным этапом в становление трудоох­ранного менеджмента как научной дисцмплины.

Из структуры охраны труда легко определяется связь ее с другими науками. Так, медико-биологические зна­ния базируются на таких науках, как биология, анато­мия, гигиена, токсикология, эпидемиология и другие, инженерно-технические — на специальных инженерных, а также общетехнических науках (сопротивление мате­риалов, механика, электротехника, светотехника и т. п.), социально-экономические — на гуманитарных или общественных (экономика, философия, менеджмент, пси­хология, педагогика, право й др.).

Из всего многообразия наук, на которые опирается охрана труда, особое место занимает биология. Биоло­га* (от греч. bios — жизнь) — наука о живой природе, изучающая строение, жизнедеятельность и развитие

организмов при взаимодействии их с окружающей сре­дой. Она служит основой для медицины, науки о чело­веке как биологическом объекте. Медицина (от греч. mediko — лечу) — система научных знаний и практи­ческая деятельность, направленная на сохранение и улуч­шение здоровья людей, предупреждение и лечение бо­лезней. В процессе развития медицина дифференциро­валась на ряд самостоятельных наук, изучающих: стро­ение человека (анатомия), функции его организма (фи­зиология), механизм развития болезней (терапия, пси­хиатрия и др.), взаимосвязь человека с окружающей средой (гигиена), свойства ядов и действие их на чело­века (токсикология), возбудителей заразных (инфекци­онных) заболеваний человека, их возникновение и про­филактику (эпидемиология) и т. д.

На стыке медико-биологических, общественных я технических знаний, сформировались психология тру­да, эргономика, техническая эстетика и другие науки, которые в определенной мере позволяют грамотно под­ходить к проблеме безопасности труда. Психология тру­да как отрасль психологической науки изучает психо­логические свойства Личности, психологические особен-ности различных видов трудовой деятельности, их за­висимость от общественно-исторических и конкретных гигиенических производственных условий. К психоло­гии труда относится инженерная психология, которая изучает систему «человек—машина» (ЧМ). Система ЧМ — это система, в которой человек-оператор взаимодей­ствует с техническим устройством в процессе трудовой деятельности. Под понятием «машина» подразумевая-ся не только оборудование, но и механизмы, приспособ­ления, пульты управления и другие средства труда. Целью инженерной психологии является разработка оп­тимальных средств отображения информации (СОИ), а

также требований к конструкции машин, приборов с учетом психологических свойств человека, позволяющих повысить безопасность эксплуатации этих машин.

Эргономика (от греч. ergon—работа и nomos—закон) — наука, изучающая взаимодействие человека и машины, его деятельность в конкретной производственной среде, т.е. систему «человек — машина — среда» (ЧМС), с целью раз­работки оптимальных орудий труда, рабочих мест, пультов управления, машин и пр. для снижения физических и ум­ственных затрат человека в процессе трудовой деятельнос­ти. Охрана труда тоже изучает систему ЧМС, но она при этом рассматривает аспекты безопасности.

Большую роль в формировании благоприятных усло­вий играет техническая эстетика. Техническая эстети­ка (от греч. aistetikos—чувствующий) изучает социаль­но-культурные и технические проблемы формирования гармоничной предметной среды, создающей благоприят­ное настроение, уменьшает возможность травмирования.

Уровень безопасности любой деятельности зависит также от некоторых социогенных показателей, поэтому охрана труда в своей практике использует результаты исследования социологии, вскрывающей процессы, оп­ределяющие отношение к труду, мотивы трудовой дея­тельности, социологические аспекты условий труда и текучести кадров и т. д. Социология труда тесно связа­на с экономикой труда, изучающей конкретные формы и методы сознательного использования экономических законов в области повышения эффективности организа­ции, планирования, стимулирования и т. п. Социоло­ги* и экономика труда взаимодействуют друг с другом и дополняют друг друга, объединяясь в рамках научной организации труда (НОТ) и управления, являющихся необходимым условием не только роста производитель­ности труда, но и его безопасности.

Конечная цель экономики — благо человека, сохра­нение его здоровья, создание максимальных возможно­стей для его самораскрытия и совершенствования. Но человек одновременно и решающий элемент производ­ства, и успех производственной деятельности в наиболь­шей степени зависит от уровня физического, умствен­ного, духовно-нравственного развития человека, от его отношения к труду и безопасности.

Среди общественных знаний в вопросах безопасности любой деятельности человека значительное место зани­мают правовые знания. Право как система социальных норм и отношений, охраняемых государством, законо­дательно обеспечивает безопасность не только труда, но и любой деятельности человека.

Таким образом, наука «охрана труда» находится на стыке естественных и общественных наук. Безусловно, охрана труда связана и со специальными техническими науками, определяемыми общий разделением труда, когда мы рассматриваем охрану труда, а точнее, техни­ку безопасности (ТВ) в той или иной отрасли знаний. ТБ специфична в машиностроении, лесной в деревооб­рабатывающей промышленности, геологии и т. д. Уп­равление же безопасностью является общим связующим звеном для всех отраслей экономики.

1.2, Методологические основы охраны труда и трудоохранного менеджмента

Любая наука имеет свою методологию (от pp. metho-dos — путь исследования, теория и logos — учение) — учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, т. е. учение о принципах пост­роения, формах и способах научного познания. Общей

методологией научного исследования являются методы диалектического материализма.

Трудоохравный менеджмент, как н Наука «охрана труди*, имеет свои средства познания, принципы обес-печенияния безопасности и задачи.

Средства познания любой науки предназначены для выявления законов, принципов обеспечения цели. Так, например, за основу средств (методов и приемов) позна­ния действительности в области охраны труда можно принять методы и приемы диалектического материализ­ма: наблюдение, эксперимент, моделирование, матема-тическая статистика, системный подход, анализ (рас­членение объекта на элементы), синтез (соединение эле­ментов в единое целое), абстрагирование, индукция, де­дукция, а также научные методы эмпирического иссле­дования. Эти же методы познания приемлемы и для трудо'охранного менеджмента.

Наблюдение — основной (базовый) прием познания. На основе его данных проводятся другие исследования с применением соответствующих методов изучения. На основе наблюдения как в лабораторных, так и в произ­водственных условиях и охрана труда, и трудоохран-ный менеджмент могут широко использовать методики исследований, разработанные другими науками, в том числесоциологией (анкетирование, опросы и т. п.). На­ряду с методиками, созданными в смежных науках, тру-доохранный менеджмент на стадии наблюдения разра-ботанный собственные, в частности методики изучения травматизма, расследования аварий, изучения электро­травматизма и т. д.

Эксперимент — способ получение информации о ко-ли'чественнойи качественном и качественном изменении показателей исследуемого объекта в результате воздействия на него некоторорыx управляемых и контролируемых переменных

факторов. Лабораторный эксперимент часто сопровож­дается моделированием.

Математическая статистика опирается на веро­ятностную теорию, позволяющую оценить надежность и точность научных и практических выводов б системе безопасности.

Системный подход — направление методологического научного познания, в основе которого лежит рассмотре­ние объектов как систем, состоящих из отдельных эле­ментов, каждый из которых можно представить тоже в виде системы элементов.

Системы имеют самые разнообразные формы. При всём многообразии все системы можно условно разде­лить на три вида: технические, биологические, соци­альные, в том числе управленческие.

Несмотря на общность систем всех видов, они имеют специфические черты и закономерности. Большие отли­чия свойственны системам социально-экономическим, к которым относятся объекты экономики (предприятия), производственно-хозяйственные комплексы, отдельные регионы, народное хозяйство в целом.

Главным свойством социально-экономических систем является то, что в их основе лежат интересы людей, поскольку основной их компонент — человек. Это относится и к систе­ме охраны труда, и к системе трудоохранного менеджмента. Совокупность общественных и личных интересов людей (по­литических, экономических и социальных) влияет на состо­яние таких систем и на процесс их развития. "

Если учесть сложность отдельных систем и их разме­ры, то следует иметь в виду, что объективно необходаиа их различная декомпозиция по определенным призна­кам, в результате которой появляются подсистемы- Об­щими критериями для выделения подсистем (частей) в системах являются следующие:

чтобы они могли оказывать существенное влияние
на достижение конечных результатов системы;

чтобы они были привязаны к целому с помощью
определенных отношений каждой части к какой-либо
общесистемной характеристике, имеющей необходимую
и логическую, функциональную связь с выполнением
общесистемных задач;

■ чтобы они были созданы по тем или иным призна­кам, явно обнаруживающим необходимую функциональ­ную связь друг с другом их системой в целом;

• чтобы подсистемы были увязаны с поведением всех
элементов системы и отражали постоянное функциони­
рование взаимных связей, установленных для отдель­
ных элементов системы через ее подсистемы с окружаю­
щей средой.

Каждая трудоохранная система управления на лю­бом уровне имеет самостоятельные не только управляю­щую {субъект управления) и управляемую (объект управления) системы, но и информационную систему, без которой невозможно нормальное функционирование системы в целом.

В свою очередь, управляющая система состоит из системы нормативно-правовых актов, с одной стороны, и системы службы по реализации задач охраны труда — с другой.

Управляемая система включает систему гигиены труда, систему технолого-технической безопасности и социально-экономическую трудоохраннную систему.

Принцип системного подхода уже был использовав при выявлении системно-структурной модели охраны труда (см. рис, 1), структуры труда (ем. рис. 2, 3), сис­тем условий труда (см, рис. 4), охраны труда (см. рис. 5) и трудоохранного менеджмента (см. рис. 6). Этот прин­цип может быть использован при рассмотрении других

вопросов, в тон числе при изучении любых элементов объекта изучения охраны труда или трудоохраяного ме неджмента, которые будут являться подсистемами.

Совокупностью методологических средств, исполь­зуемых для подготовки и обоснования решения по сложным проблемам, является системный анализ, включающий в себя математическое моделирование и оптимизацию с помощью математических методов об­работки информации и алгоритмов. С развитием сис­темного анализа связано возникновение системотех­ники — научного направления, охватывающего про­ектирование, создание, испытание и эксплуатацию сложных систем, в том числе охраны труда и трудоох-ранного менеджмента.

Особенно широкое применение системный анализ получил там, где наблюдаются многофакторность, мно-гооперационность и нелинейность процессов. Охрана труда, а отсюда и трудоохранный менеджмент в совре-, менный период НТП — сложные, многофакторные сис­темы, поэтому нормальное функционирование их может быть только после выявления оптимального решения. Отсюда следует, что дальнейшее их развитие возможно лишь в тесной связи с системотехникой и кибернетикой — наукой об общих законах получения, хранения, пе­редачи и переработки информации.

На каждую систему, в том числе управленческую, состоящую из отдельных систеи-элементав (внутренней среды), воздействует внешняя среда. К внешней среде относятся: государственная политика в той или иной области, политические и экономические условия, сиете-- ма ценностей, общественные взгляды, состояние техни­ки и технологии, уровень образованности людей и т. д.

Абстрагирование — особый прием мышления, кото­рый заключается в отвлечение от ряда свойств и отно-

тений изучаемого явления с одновременный выделени­ем интересующих вас свойств и отношений, в том числе как в охране труда, так и в трудоохраяном менеджмен­те. В результате образуются различного рода абстрак­ции, которыми являются как отдельно взятые понятия и категории, так и их системы. Абстракция позволяет объединить объекты в единый класс по их объединяю-щим свойствам.

Индукция — метод исследования, при котором общий вывод строится на основе частных посылок. Основой ин­дукции являются опыт, эксперимент, наблюдение.

Дедукция ~ противоположный индукции метод: из общего делают вывод о частном.

К научным методам эмпирического исследования от­носятся метод формализации и аксиоматический метод. Метод формализации основан на построении математи­ческой модели (формул). Данный метод широко исполь­зуется не только в естествознании, но и в современной лингвистике, экономике, социологии и т. д. Может быть использован он и в решении вопросов охраны труда и трудоохранного менеджмента.

Аксиоматический метод основан на выявлении свойств, не требующих доказательств (аксиом). Даль­нейшее развитие аксиоматического метода привело к стадии построения формализованных аксиоматических систем, в том числе и в трудоохранном менеджменте. ■

Если средства познания служат для выявления законо­мерностей действительности, то для достижения цели ис­пользуются определенные принципы, методы и средства. Принцип — это идея, мысль, основное положение; метод — путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей. Средства — это кон­структивное, организационное и материальное воплоще­ние, конкретная реализация принципов и методов


1.3. Принципы обеспечения безопасности

труда и задачи трудоохранного\

менеджмента

V

Принципы обеспечения безопасности труда много образны. По функциональному использованию их мож но классифицировать на принципы: ориентирующие (классификации, системности, формации и др.), орга низадионные (подбора кадров, резервирования, инфор мации, защиты временем или расстоянием и др.), уп­равленческие (контроля, планирования, стимулирования и т. д.) и технические (блокировки, герметизации, проч­ности, слабого звена, экранирования и др.).

Эти же принципы можно классифицировать и по областям знаний на общественно-методологические (гу­манитарные), медико-профилактические, инженерно-технические. Общественно-методологические принци­пы применяются во всех сферах деятельности, поэтому они являются всеобщими. Они включают в себя ориен­тирующие, организационные и управленческие принци­пы. К медико-профилактическим принципам можно от­нести принципы медицинского освидетельствования, компенсации, эргономичности и др. Разные принципы определяют и разные средства достижения цели: тех­нические, гигиенические, общественные (организаци­онные, законодательные, психологические, этические и др.).

В отечественной теории управления к общественным принципам относятся принципы: демократического цел-трализма, единства политического и хозяйственного руководства, планового ведения хозяйства, материаль­ного и морального стимулирования, научного управле­ния, ответственности, правильного подбора кадров, эко­номичности и эффективности, оптимального сочетания

отраслевого и территориального управления, приемле­мости хозяйственных решений.

Научные и практические задачи охраны труда и тру-доохранного менеджмента едины. Одна из научных за­дач безопасности труда и трудоохравного менеджмента, как и любой другой науки, — выявление с помощью средств познания общих и частных объективных новых естественнонаучных и общественных законов для реше­ния как теоретических, так и практических проблем. К общественным законам, влияющим на развитие охраны труда, а значит, и на трудоохранный менеджмент, отно­сятся выявленные следующие законы, характерные для периода НТП:

закон соответствия условий среды обитания физиоло­
гическим и психологическим возможностям человека;

закон перехода от простой работы к более сложной,
от узкой специализации к более широкой;

закон перерастания физического труда в преимуще­
ственно умственный;

закон возникновения новых вредных и опасных
факторов с дальнейшим развитием НТП;

закон старения знаний со временем и др.

Закон старения знаний со временем проявляется в том, что объем научно-технической информации удваивается каждые 7—10 лет, по важнейшим областям науки — каж­дые 4—5 лет, а по таким отраслям современной техники, как электроника и электротехника, — каждые 2 года.

Знание указанных общественных законов позволяет своевременно прогнозировать проблемы охраны труда и принимать соответствующие управленческие решения.

Наряду с общественными законами следует признать аксиому о потенциальной опасности — основополагаю­щий постулат: потенциальная опасность является уни­версальным свойством процесса взаимодействия чело-

века со средой обитания на всех стадиях жизненного цикла как в бытовой, так я производственной средах.

Практические задачи охраны труд и трудоохранно-го менеджмента могут быть органнзационно гигиеничес-кими и оргаяизационно-техническими. К организаци-онно-гштеническим задачам относятся:

обеспечение гигиенических условий труда;

• обеспечение производственными, вспомогательны­
ми и бытовыми помещениями, саннтарно-бытовыми ус­
тройствами;

обеспечение гигиеническими средствами индивиду­
альной защиты (СИЗ) в коллективной (СКЗ);

• обеспечение лечебно-профилактическим обслужива­
нием;

обеспечение оптимального режима труда и отдыха и т.п. К организационно-техническим задачам относятся;

обеспечение безопасности эксплуатации производ­
ственного оборудования;

• обеспечение безопасности функционирования про­
изводственного процесса;

• обеспечение безопасности экслуатации зданий,
сооружений, оборудования и т. п.

1,4. Система трудоохранного менеджмента и его уровни

Чтобы знать, как управлять, необходимо прежде все­го представлять, чем мы управляем, что является объек­том управления. Менеджер тщательно анализирует по-следствия своего решения, т.е. умеет работать с систе­мой, попинает ее, чувствует элементы, знает взаимосвя зи между ними, законы их взаимодействия.

Используя системный подход я считая, что каждая

система, состоит из элементов, представляющих, в свою очередь, систему, необходимо, таким образом, выявить систему трудоохранного менеджмента (СТМ).

Как и любая другая система управление СТМ имеет: орган управления, а именно трудоохранный орган, уп­равления — ТОрУ (назовем его трудоохранной управля ющей системой); объект управлення, а именно трудоох-рааный объект управления — T06У (назовем его трудо-охранной управляемой системой). Кроме этих основных элементов СТМ включает в себя систему надзорных тру-доохранных органов — СНТО и трудоохранную инфор­мационную систему — ТИС. При этом имеем кольцевую систему, взаимосвязь элементов которой представлена на рис. 7.

Трудоохранная управляющая система, или ТОрУ, состоит из следующих элементов: трудоохраняых зако­нодательных актов (нормативно-правовых) и руководя­щих структур; трудоохраннал управляемая система, иди ТОбУ, — из субъектов труда) предметов и средств труда, общественных отношений, составляющих соот­ветственно гигиенические, технолокьтехнические и про­изводственно-общественные условия (см. рис. 4).

При рассмотрении безопасности труда выявляется, что все трудоохравные системы на любо» уровне бывают



социально-экономическими, поскольку в них главный элемент — это человек во всех его проявлениях, кото­рый, выполняя трудовую деятельность, реализует как свои экономические интересы, так и интересы коллек­тива, общества, государства в целом.

При управлении охраной труда необходимо следовать прежде всего принципу иерархичности. Принцип иерар­хичности рассматривает сложные и большие многоуров-невые системы, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, уровни, ступени). Каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно яв­ляется объектом управления по отношению к вышесто­ящей ступени. Так, в современной иерархии управле­ния предприятием выявляются следующие уровни:

• высшие менеджеры (президент, вице-президент,