Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 27 апреля 2010 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2180.64kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2120.97kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1471.55kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1329.45kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2469.45kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1264.81kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2336.28kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1314.81kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1505.52kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1697.38kb.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Сергей Миронов предлагает ввести в Петербурге двухуровневую систему муниципальной власти
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов предлагает ввести в Санкт-Петербурге двухуровневую систему муниципальной власти. Выступая перед депутатами городского ЗакСа, он отметил, что верхняя палата российского парламента намерена поднять вопрос о внесении соответствующих изменений в законодательство. "Сейчас мы имеем следующую вещь: 15 млн граждан в РФ (в Петербурге и в Москве) фактически лишены права на самоуправление, - сказал С.Миронов. - То есть муниципальные образования этих субъектов не обладают теми полномочиями, которые возможны для других регионов". Компромиссное решение может послужить усилению функций муниципалитетов, расширив их полномочия как в Петербурге, так и в Москве, добавил он. Спикер СФ РФ отметил, что это нововведение подразумевает выборность глав районов.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Чиновников обяжут отвечать быстро
Многообещающий законопроект принят Госдумой в первом чтении. Он касается всех, кто хоть раз в жизни писал жалобы, обращения или заявления во всевозможные официальные инстанции — от ЖЭКа до Верховного суда. Если следующие чтения поправок пройдут гладко, то в Законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сократится время, отведенное чиновникам на ответ по жалобе — с месячного срока, который действует сегодня, до одной недели, — констатируют центральные СМИ. Правда, такие кардинальные изменения затронут сроки реакции не на все жалобы, а лишь на некоторые. Известно, что общий срок рассмотрения любых обращений наших граждан куда бы то ни было по закону составляет 30 дней. А если никакого развернутого ответа не надо? Семь дней дано на реакцию чиновников, если заявление гражданина нужно переслать для ответа в другие организации. Это происходит в том случае, если жалобщик прислал письмо не по адресу. В принципе, человек имеет право не знать, тот ли столоначальник или ведомство должны решать его вопрос. Проще говоря, пожаловался гражданин не по адресу. Для реакции на такие письма нужно не больше недели. Вообще-то надо сказать, что в чиновничьем мире существует несколько разных типов обращений. Вернее сказать, все наши жалобы, требования и заявления в официальных организациях делят на различные виды. Причем все эти виды перечислены в законе о порядке рассмотрения обращений граждан. Есть, к примеру, такие, которые не предполагают ответа по существу. Допустим, я просто делюсь мнением о чем-либо. Для таких писем срок рассмотрения не ограничен. Есть обращения, которые просто не поддаются прочтению — или автор болен и стар. В законе прописана и такая ситуация, когда почерк просто нечитаем. Для этого существует часть 4 статьи 11, в которой говорится о том, что заявление разобрать невозможно. Именно это гражданину необходимо письменно сообщить. Срок направления уведомления о невозможности прочтения не установлен, поэтому ответ на такое обращение вполне может быть дан человеку в течение 30 дней. Общий срок рассмотрения любых обращений наших граждан по закону составляет 30 дней. Какое письмо попало в руки к чиновнику, можно узнать, только если его прочесть. Это чтение не должно занимать более 3 дней с момента регистрации. Обращение, в котором человек не согласен с решением суда, не требует ответа госорганов, ведь они за судебный вердикт не отвечают. Поэтому срок ответа с разъяснением порядка обжалования, по мысли авторов поправок, должен быть равен сроку решения вопроса о направлении обращения в другой орган. Тот, где человеку смогут разъяснить, как надо обжаловать непонравившееся решение. Известно, что на обжалование любых судебных решений закон дает десять дней. Установив срок реакции на такую жалобу в неделю, законодатель может помочь гражданину не пропустить десятидневный срок обжалования. Профессионалы подсчитали, что третья часть жалоб от населения в этом году касается вопросов жилищно-коммунального хозяйства. При этом чиновники признают, что в основном люди не довольны тарифами. Стабильно второе место среди обращений граждан занимают вопросы предоставления всевозможных льгот. Причем неправильно думать, что о льготах беспокоятся только пенсионеры. Третье место делят жалобы на плохую работу органов исполнительной власти и жалобы на работу судебных органов. И четвертое место занимают претензии на административные барьеры в отношении представителей мелкого и среднего бизнеса.
— Чиновников будут штрафовать за тайны
Госслужащий будет нести материальную ответственность,?если не предоставит информацию гражданину. Штраф составит от 1 до 5 тыс. рублей. Такова цель поправок к Кодексу административных правонарушений (КоАП),?которые депутаты Госдумы примут уже в мае. Платить за скрытность чиновники начнут с 1 июля. Вы хотите узнать,?когда ваш дом признают аварийным? Или вас интересует, во сколько обошлась городу командировка губернатора в Бразилию? А может,?вам интересно, куда потрачены бюджетные деньги, выделенные на строительство перехода рядом с вашим домом? Любой человек может обратиться в орган исполнительной власти любого уровня – от федерального правительства до муниципалитета в деревне – с требованием предоставить ему копию документа по интересующему вопросу. Такое право дает ему Закон “Об обеспечении доступа к информации”,?действующий с 1 января этого года. До сих пор не было нормы,?определяющей ответственность госслужащих за непредоставление данных. Поправки в КоАП определяют,?сколько именно придется госслужащему заплатить из своего кармана за нарушения подобного рода. А значит, если ваш запрос не касается личных данных,?государственной, коммерческой тайны или тайны следствия,?вам не могут отказать или прислать неполный ответ, в народе называемый отпиской. Это в теории,?на практике же крайне сложно заставить чиновника ответить надлежащим образом,?говорят юристы. Формулируйте запросы до предела четко. Не вопрошайте: “Доколе?” Требуйте ссылки на конкретные документы, на основании которых совершаются те или иные действия. Елена Голубева, директор института развития свободы информации: - В прошлом существовал стереотип, что человек может требовать доступа лишь к той информации, которая касается лично его. Закон “Об обеспечении доступа к информации”,действующий вот уже 4 месяца, поставил жирную точку в этом споре: на столе чиновника не должно быть личных документов. Все бумаги, записи телефонных разговоров – при необходимости это должно быть достоянием граждан. Важно понимать: право на информацию – это лишь инструмент для достижения реализации других наших прав.?И только от нас зависит, как будет работать этот закон,?направленный на борьбу с коррупцией в том числе. Опыт показывает, что общественные проблемы рано или поздно пересекаются с личными. “Ведомости” решили проследить, как работает механизм запроса на высшем уровне. Издание инициировало акцию “Охота на мигалки”. По указу президента машин со спецсигналами должно быть не больше 967. В рамках акции россияне насчитали таких машин гораздо больше. Редакторы “Ведомостей” отправили в адрес министра внутренних дел Рашида Нургалиева просьбу прояснить ситуацию. Подробности рассказал Metro издатель сайта Vedomosti.ru Виктор Саксон. Когда вы должны получить ответ? - Официально – на этой неделе. Ответа пока нет, но мы точно уверены в том, что запрос до адресата дошел. Какова цель проекта? - “Ведомости” никогда не участвуют ни в каких акциях. Официальный запрос в компетентные органы – наиболее верный способ обратить внимание на проблему, которым мы и воспользовались. Какой реакции вы ждете? - Не ответить они нам не могут – слишком велико сейчас внимание к теме. Дать отписку тоже – они знают, что мы ее опубликуем.
— Вячеслав Тимченко: такими высокими темпами, как Грозный и Гудермес, не развивается ни один муниципалитет России
Делегация Государственной Думы РФ, прибывшая 18 апреля в г. Грозный с целью ознакомления с особенностями становления в ЧР местного самоуправления, сегодня покинула республику. В ходе двухдневного визита члены Комитета ГД по местному самоуправлению встретились с Президентом ЧР Рамзаном Кадыровым, приняли участие в работе двух «круглых столов», посвященных вопросам организации местного самоуправления в Чеченской Республике, провели ряд встреч с депутатами Парламента ЧР, с главами муниципальных образований, членами городских и районных советов, посетили Гудермесский, Шалинский, Веденский районы, ознакомились с ходом строительных работ в г. Гудермесе, а также совершили экскурсию по достопримечательностям чеченской столицы. В процессе обсуждения вопросов становления местного самоуправления в республике депутаты Госдумы РФ и члены Парламента ЧР пришли к единому мнению о том, что при разработке законодательства необходимо учитывать специфику регионов и признать за ними право на определение собственной модели местного самоуправления. Также была обсуждена законодательная инициатива Парламента ЧР о внесении изменений в Федеральный закон №131, согласно которым территория городского округа не входит в состав территории муниципального района, за исключением тех случаев, когда территория города не наделена в соответствии с федеральным законом статусом городского поселения или городского округа. По данному вопросу председатель Комитета ГД по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко отметил, что предложение законодательного собрания республики будет еще раз тщательно рассмотрено для поиска оптимального решения по нему. Делясь своими впечатлениями от поездки, В. Тимченко признался, что увиденное им и его коллегами в Чеченской Республике превзошло все их самые смелые ожидания. - Мы действительно сильно впечатлены. Чеченцы доказали на практике, что это не только сильный духом народ, но и созидательный, которому по плечу восстановить свою республику и построить новую жизнь. Такими темпами, как Грозный, Гудермес, не развивается ни одно муниципальное образование в Российской Федерации. Это вызывает уважение – к республике, ее народу и Президенту. И мы радуемся тем переменам, которые здесь происходят. Народ настроен на созидание, несмотря на многие лишения и трудности, которые он пережил. И хочу особенно отметить, что именно на таких людей, как Рамзан Кадыров, и делают ставку Президент РФ Дмитрий Медведев и Председатель Правительства РФ Владимир Путин, - отметил депутат. Прощаясь с гостями, Председатель Парламента ЧР Дукуваха Абдурахманов передал слова благодарности руководству Государственной Думы РФ и лично членам Комитета по местному самоуправлению за проявленный интерес к республике, заботу и внимание к вопросам ее развития. Спикер законодательного собрания выразил надежду, что подобные визиты станут доброй традицией, а взаимодействие нижней палаты Федерального Собрания РФ и Парламента ЧР станет еще эффективнее.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Владимир Путин отчитался об успехах правительства
Свое выступление перед Госдумой Владимир Путин начал с того, что сравнил действия своего правительства с действиями "европейских коллег": оказывается, несмотря на тяжелейшую кризисную ситуацию, они сами не стали обращаться за помощью в МВФ, а Россию к этому пытались подталкивать. Не вышло. Мы не пошли ни к кому с "протянутой рукой", понимая, что это грозит потерей экономического, а затем и политического суверенитета. По словам премьера, он напомнил об этом "вовсе не для того, чтобы похихикать задним числом", а только для того, "чтобы еще раз подчеркнуть, насколько важно всем нам – и правительству, и тем, кто находится в этом зале – проводить ответственную финансово-экономическую политику". И хотя в прошлом году сокращение российского ВВП было рекордным – 7,9 %, "Россия реагировала на кризис, как подобает сильному государству, которое не ждет, когда все изменится само по себе, а действует решительно и активно". Антикризисная программа, которую правительство реализовало в 2009 году, по мнению Путина, была "беспрецедентной". Во-первых, потому что был сохранен весь запланированный объем бюджета. Во-вторых, потому что немалые средства (50 % бюджета) были потрачены на поддержание социально-экономической стабильности в стране. И хотя доходная часть бюджета сократилась, расходы, наоборот, выросли. "Я сам вчера удивился, когда посмотрел эти цифры", – сказал премьер, заметив, что для покрытия образовавшегося дефицита пришлось использовать накопленные резервы. На покупку вооружений и военной техники было направлено 1 трлн. 100 млрд. рублей (больше, чем в 2008-м) и сотни миллиардов пошли на поддержку высокотехнологичных отраслей экономики. "Годом раньше на эти цели мы тратили в три раза меньше", – признался Путин. По словам премьера, большинство принятых мер сработало. Правительство предотвратило разрушение реального сектора и финансовой системы и не допустило падения реальных доходов населения. Даже безработица в стране хоть и не намного, но снизилась. По словам премьера, в прошлом году в России родилось на 50 тысяч детей больше, чем в позапрошлом, а смертность в стране уменьшилась на 3 %. Впервые с середины 90-х годов стабилизировалась численность населения России, а продолжительность жизни достигла 69 лет. Говоря о перспективах, премьер отметил главную задачу – снижение дефицита бюджета. Особое внимание премьер уделил "материнскому капиталу", напомнив, что именно он был одним из самых активных авторов этой программы: "Само название я сам придумал". Людям эти дополнительные выплаты от государства очень помогают, тем более что правительство разрешило использовать "материнский капитал" досрочно – например, для погашения банковского кредита по ипотеке. Теперь, по просьбам населения, правительство рассматривает возможность расширить сферу его применения. Также Путин заверил, что Россия – единственная в мире страна, которая в нынешней ситуации пошла на повышение пенсий. И теперь у нас "больше нет пенсионеров, живущих за официальной чертой бедности". Однако премьер все же заметил, что "нужно вести честный диалог с людьми и исходить из реальных возможностей экономики". Что касается финансовой сферы, в которую, по мнению многих критиков правительства, деньги вливались довольно безрассудно, то коммерческие банки, как утверждает премьер, уже возвратили кредиты государству. При этом госказна получила дополнительный доход в 19,2 млрд. рублей. Говоря о перспективах, премьер, прежде всего, отметил главную задачу снижения дефицита бюджета (уже к 2012 году он должен составить только 3 % ВВП). По его словам, "в дальнейшем надо вернуться к бездефицитному бюджету и вновь начать накапливать резервы". Чтобы этого достичь, правительство намерено внести принципиальные изменения в саму идеологию разработки главного финансового документа страны. Большая часть средств будет распределена по госпрограммам. Появятся федеральные программы комплексного развития образования, здравоохранения, науки, жилищного строительства и т.д. Первой такой программной, которую смело можно назвать реформой, станет модернизация системы здравоохранения. Но самое важное состоит в том, что власть наконец-то поняла необходимость более справедливой модели межбюджетных отношений. В заключение своего отчета премьер заявил, что рецессия в российской экономике закончилась, и у нас очень неплохие стартовые условия для дальнейшего движения вперед. Однако представители оппозиции не разделяют оптимизм премьера. С резкой критикой правительства выступил Геннадий Зюганов, который, в частности, заявил, что "с той клановой командой", которая сложилась в кабинете министров, решать серьезные задачи невозможно. "Если дальше так пойдет, то отставка правительства будет неизбежной", – подытожил лидер коммунистов, потребовавший немедленного снятия с должности министра обороны, "чтобы не позорить страну". Премьер не стал комментировать вопрос о кадрах, однако, категорически отверг предложение коммунистов заморозить цены. По его словам, "тогда следующим шагом надо будет сделать – закрыть страну". Не поддержал Путин и повышение цены на водку. "Правительство против. Мы это делать не будем", – сказал он. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский в качестве объекта своих претензий к власти избрал не федеральное правительство, а региональную власть, точнее – мэра Москвы Лужкова, которого он тоже потребовал отправить в отставку. По словам депутата, в столице процветает коррупция, на конкурсах побеждают только приближенные к "московской мафии" структуры, а "самые жирные куски" собственности Лужков постепенно передает в руки иностранцев, готовя, таким образом, "себе пути отхода". Путин ответил довольно оригинальной шуткой: "Чего это Лужков самые жирные куски хочет отдать? Вы себе можете такое представить, чтобы Лужков хотел отдать самые жирные куски кому-то за границу? Я думаю, что Владимир Вольфович заблуждается". Тем не менее, содержимое папки с "компроматом" на Лужкова, которую Жириновский передал прямо в руки премьеру, Путин изучал с явным интересом. Оппозиция так и не увидела в действиях правительства шансов для инновационного прорыва. Руководитель фракции "Справедливой России" в Госдуме Николай Левичев перечислил претензии "эсеров" к правительству. В частности, оппозиционная партия так и не увидела в его действиях "шансов для инновационного прорыва". Не было никакой необходимости и повышать тарифы естественных монополий, что сделало правительство, потому что прогнозы "Справедливой России" о ценах на нефть сбылись, в отличие от прогнозов Минфина. Левичев предупредил премьера о том, что "эсеры" не поддерживали и не будут поддерживать приоритет финансовой сферы в ущерб реальному сектору экономики, потому что в стране еще не сложился тот рынок, который позволяет решать все проблемы чисто монетарными методами. Есть у депутатов и свои претензии к московским властям, которые торопятся принять новый Генплан столицы, грозящий уничтожить около тысячи исторических памятников мирового значения. По мнению Левичева, такая политика московских властей требует незамедлительного вмешательства федерального центра. В этой связи депутат попросил Путина поддержать инициативу общественности о придании центру Москвы статуса культурно-исторического заповедника и передачи центра столицы в федеральное управление. Фракции единороссов выступление Путина, разумеется, очень понравилось. Они не нашли в нем ни малейшего повода для критики. Тем не менее, эту позицию, высказанную с трибуны Госдумы ее спикером Борисом Грызловым, разделяют не все представители партии власти. В частности, один из руководителей нового либерального клуба "Единой России" Ольга Крыштановская, комментируя отчет премьера, заметила, что Путин по существу ничего не сказал о предстоящей модернизации экономики, оставив эту тему "за скобками". По ее мнению, это выступление не было "речью стратега модернизации", потому что речь шла, в основном, о социальных проблемах. Крыштановская считает, что людям было бы интересно узнать от Путина, что такое модернизация и что предполагается в этом направлении сделать: "Все-таки хотелось бы какого-то сдвига и в строительстве дорог, и в том, чтобы наша экономика наконец-то начала что-то производить, кроме мыльных пузырей". Возможно, явно социальная, а не модернизационная направленность доклада Путина объясняется не только тем, что правительство хочет снизить в обществе накал протестных настроений, спровоцированных повышением тарифов на услуги ЖКХ, но и тем еще, что говорить о завершении кризиса и перспективах развития страны еще слишком рано. Неделю назад эксперты Высшей школы экономики обнародовали свой доклад, в котором отмечают, что российская валюта слишком дорога, российская промышленность не готова замещать импорт, а российская "нефтянка" работает на пределе своих возможностей. Экономика страны по-прежнему перегружена долгами, а эффективность антикризисных расходов бюджета оказалась не очень высокой, то есть правительство не смогло обеспечить внутренний спрос. Все это только замедляет выход из кризиса.
— Председатель правительства распорядился выделить фонду ЖКХ дополнительно 10 млрд руб.
Премьер-министр России Владимир Путин подписал постановление правительства о выделении фонду ЖКХ дополнительно 10 млрд рублей. Об этом он сам сообщил сегодня на встрече с министром регионального развития Виктором Басаргиным. «Я подписал постановление правительства о дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства и переселению граждан из аварийного жилья», – сказал Путин. «Речь идет о докапитализации фонда дополнительно на 10 млрд рублей», – пояснил он.
— Премьер попросил Госдуму помочь сдержать тарифы ЖКХ
Владимир Путин обратился к депутатам Госдумы с просьбой продлить сроки отказа от перекрестного субсидирования ЖКХ для муниципальных образований. Такое предложение он озвучил, выступая перед Госдумой с ежегодным правительственным отчетом. Как пояснил премьер, эти меры предотвратят сильный рост тарифов ЖКХ. Как пишет «Комсомольская Правда», премьера возмутило наличие более тысячи «нерадивых», по его словам, муниципалитетов, которые повысили цены на услуги ЖКХ сверх установленных пределов. «Что с ними (муниципалитетами) теперь делать? Буду просить вас продлить этот срок мягкого перехода, не заставлять их в один год уйти, скажем, от перекрестного субсидирования», - сказал Путин. Он напомнил, что правительство собирается персонально разобраться с каждым из муниципалитетов, которые не сделали это вовремя и сильно подняли цены на услуги ЖКХ. По словам председателя правительства, после того, как на уровень субъектов РФ было передано право устанавливать верхний предел этого тарифа, в 1146 муниципалитетах тарифы превысили 25%, причем, в части этих муниципалитетов тарифы оказались даже выше, чем позволили региональные власти, отмечает портал RosInvest.Com. Один из депутатов Госдумы поинтересовался, какие меры предпринимаются для противодействия росту тарифов естественных монополий - в частности, ЖКХ. Премьер ответил, что в целом в первом квартале 2010 года тарифы ЖКХ выросли на 11,5%, что ниже показателя первого квартала прошлого года (17,7%).
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Минрегион готов создать новую госкорпорацию
Статс-секретарь Минрегиона Юрий Осинцев предложил создать под эгидой ведомства фактически новую госкорпорацию – Банк городского развития (БГР). Таким образом, Минрегион предлагает законодательно закрепить сохранение полученных денег за бюджетом регионов и муниципалитетов. Новая структура должна стать внебюджетным финансовым источником для строительства доступного жилья, социальной и инженерной инфраструктур на базе государственно-частного партнерства, а также осуществлять контроль над расходованием бюджетных средств. Как пояснили в Министерстве, от корпорации будет требоваться максимальное участие в развитии региональной инфраструктуры. Так как направить средства на такие проекты не может ни один коммерческий банк (подобное строительство требует низких ставок – менее 10-12 % годовых), и появилась идея создать БГР.