Geum.ru

В белорусском законодательстве о сми

Вид материалаЗакон

Содержание


Санкции к редакции СМИ за нарушение законодательства о печати
Подобный материал:
1   2   3

Санкции к редакции СМИ за нарушение законодательства о печати

В соответствии со ст. 16 Закона о печати в случае нарушения средством массовой информации требований законодательства учредитель, регистрирующий орган или прокурор могут вынести соответствующее письменное предупреждение.

Необходимо отметить, что письменное предупреждение, выносимое прокурором на основании Закона о печати, не совпадает по своей правовой природе и последствиям с официальным предупреждением, выносимым на основании ст. 39 закона «О прокуратуре Республики Беларусь» /Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993, № 10, 2/376/. Предупреждение на основании ст.16 Закона о .печати выносится редакции в случае нарушения СМИ законодательства, а официальное предупреждение на основании ст. 39 Закона о прокуратуре – должностному лицу или гражданину в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях (как правило, официальное предупреждение выносится главному редактору). В соответствии со ст. 2 закона «О печати и других средствах массовой информации», главный редактор и редакция СМИ являются различными субъектами печати. Это существенно в связи с тем, что в соответствии с ч.5 ст. 16 Закона о печати неоднократные в течение года нарушения редакцией требований статьи 5 закона, по случаю которых делались письменные предупреждения, являются основанием для прекращения судом деятельности СМИ. Редактор же в случае нарушения им требований законодательства может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Это следует из ч.2 ст. 39 закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», которая устанавливает, что в случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, к ответственности может быть привлечено в установленном законом порядке, лицо, которому оно объявлено (в данном случае – должностное лицо).

Различается и порядок обжалования предупреждений, вынесенных на основании Закона о печати и Закона о прокуратуре. В перовом случае они могут быть обжалованы в месячный срок в суд учредителем или редакцией средства массовой информации, во втором – лицо, которому объявлено официальное предупреждение вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

В последнее время прокуроры нередко выносят предупреждения, ссылаясь одновременно и на ст. 16 Закона о печати, и на ст. 39 Закона о прокуратуре, пытаясь, вероятно, таким образом решить существующую коллизию.


Помимо вынесения предупреждения в адрес редакции, Закон о печати допускает в случае нарушений его требований приостановление и прекращение деятельности СМИ.

Решение о приостановлении деятельности СМИ на срок до трех месяцев могут принять учредитель, регистрирующий орган или суд. Основанием для принятия такого решения может стать нарушение редакцией не только ст. 5 Закона о печати, но и других, «технических» норм этого закона (например, несвоевременное сообщение о смене юридического адреса, изменении территории распространения издания, периодичности его выхода и т.п.).

Таким образом, белорусское законодательство о печати допускает внесудебное приостановление деятельности СМИ. Министерство информации Республики Беларусь демонстрирует чрезвычайно широкую трактовку этой статьи, допуская возможность приостановления деятельности СМИ за любое, даже незначительное нарушение законодательства. Причем министерство прибегало к санкциям за нарушения, факт которых не был установлен судом, и еще до истечения срока на обжалование предупреждений. Наиболее «урожайным» на приостановление деятельности СМИ был 2004 г., когда в Беларуси проводились парламентские выборы и референдум об отмене конституционного ограничения двумя сроками времени пребывания одного лица в должности Президента (ст. 81 Конституции Республики Беларусь). В этот год Министерство информации приостанавливало деятельность 25 средств массовой информации и вынесло 160 письменных предупреждений 81 периодическому изданию.

Такая практика вызывает резко отрицательную реакцию международных органов и организаций. 10 марта 2005 г. представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклош Харашти в своем докладе об итогах своего визита в Беларусь отметил, что «действующий закон «О печати и других средствах массовой информации» позволяет произвольно вмешиваться в деятельность СМИ. Министерство информации, наделенное широкими полномочиями по применению санкций, прибегало к чрезмерному использованию этих полномочий в течение последних двух лет», причем «полномочия по вынесению предупреждений/приостановлению деятельности использовались министерством исключительно в отношении негосударственных средств массовой информации».

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой инфомрации являются неоднократные в течение года нарушения требований ст. 5 Закона о печати, по случаю которых делались письменные предупреждения, а также невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ. С иском о прекращении деятельности СМИ в суд могут обратиться Министерство информации либо прокурор. Эта мера в Беларуси применяется сравнительно редко. В ноябре 1997 г. по иску Государственного комитета Республики Беларусь по печати была закрыта газета “Свабода”, а в ноябре 2001 г. по иску прокуратуры Гродненской обл. Высший хоязйственный суд прекратил деятельность газеты “Пагоня”.

Применение к редакции мер, предусмотренных ст. 16 Закона о печати (письменное предупреждение или приостановление деятельности СМИ) может быть в месячный срок обжаловано в суд учредителем или редакцией средства массовой информации. Следует отметить, что до конца 2001 г. суды нередко принимали по таким искам решения в пользу субъектов СМИ. В частности, Высший хозяйственный суд неоднократно признавал недействительными предупреждения Госкомпечати (сейчас – Министерство информации), вынесенные в адрес редакций. Однако после президентских выборов 2001 г. ситуация резко изменилась. Так, в 2003 г. суды отклонили все восемь исков о признании недействительными предупреждений Министерства информации и приказов о приостановлении деятельности СМИ (см. доклад представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклоша Харашти от 10 марта 2005 г.). Эта статистика сама по себе ставит под сомнение независимость суда, которая является одной из «гарантий свободы массовой информации» /См. Федотов М.А. Правовые основы журналистики: Учеб для вузов. – М, 2002 г., с.68/. В таких условиях, по мнению представителя ОБСЕ, единственной мерой против административного вмешательства в деятельность СМИ является… прекращение этого вмешательства (прекращение использования полномочий Министерства информации по вынесению предупреждений и приостановлению деятельности СМИ) и удаление соответствующего положения из Закона о печати.


Сведения об авторе:


БАСТУНЕЦ АНДРЕЙ ЛЕОНИДОВИЧ

Юрист,

заместитель председателя ОО «Белорусская ассоциация журналистов»

e-mail: lcmp2005@yandex.ru