Geum.ru

Меры по предупреждению банкротства в белорусском законодательстве

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ БАНКРОТСТВА

В БЕЛОРУССКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ


В.С.КАМЕНКОВ,

Председатель Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Республики Беларусь,

председатель Белорусского

республиканского союза юристов


Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 25 июня 2010 г.


Действующее национальное законодательство направлено на предупреждение банкротства. Экономическая несостоятельность и банкротство законодателем приветствуются в тех случаях, если они направлены во благо должнику, его работникам и кредиторам. На современном этапе развития экономики нашего государства на фоне происходящих в мире финансовых катаклизмов вопрос предупреждения банкротства приобретает особое звучание и значение. Каждое лицо (руководитель-хозяйственник, руководитель региональной администрации, налоговый руководитель, судья и иные), имеющее отношение к процедуре банкротства должен еще раз все взвесить, оценить и ответить, что в данном случае правильно: банкротство или оздоровление?

Уже в Законе Республики Беларусь от 18.07.2000 N 423-З "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" <1> (далее - Законе о банкротстве) можно проследить определенную системность в вопросе предупреждения банкротства.

--------------------------------

<1> Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Республики Беларусь, 18 июля 2000 г., N 423-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - N 73. - 2/198.


В статье 2 Закона о банкротстве меры по предупреждению банкротства рассматриваются в качестве самостоятельной группы отношений, регулируемых этим Законом.

В статье 14 Закона о банкротстве в качестве первой функции органа государственного управления по делам о банкротстве называется проведение в пределах своей компетенции государственной политики по предупреждению банкротства.

Закон о банкротстве содержит и иные нормы о мерах по предупреждению банкротства (ст. 15), возможности досудебной финансовой помощи (ст. 16) и т.д. Таким образом, законодатель подчеркнул, что вопросы профилактики банкротства - обязанность не только государства, соответствующих государственных (центральных и территориальных органов), но и каждого учредителя (участника), индивидуального предпринимателя. Предусмотрены также соответствующие формы оказания финансовой помощи должникам.

В частности, ст. 15 Закона о банкротстве предусматривает общие меры по предупреждению банкротства: учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства.

В целях предупреждения банкротства юридических лиц учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на улучшение финансового состояния должника. Кредиторы или иные лица на основании соглашения с должником могут также принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника.

Нужно обратить внимание, что принятие мер по предупреждению банкротства должника является обязанностью его учредителей (участников), собственника, индивидуального предпринимателя, государственных органов, а также правом кредиторов и других лиц. Несмотря на такое императивно-диспозитивное изложение, указанная норма Закона о банкротстве на практике (до принятия Указа Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" (далее - Указ N 508) <2>), скорее, оставалась декларацией.

--------------------------------

<2> О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства): Указ Президента Республики Беларусь, 12 нояб. 2003 г., N 508 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - N 127. - 1/5085.


В настоящее время меры по предупреждению банкротства приобрели в Беларуси подлинный системный и комплексный характер. При этом они значительно отличаются от мероприятий по предупреждению банкротства, предложенных некоторыми российскими исследователями <3>.

--------------------------------

<3> См.: например, Телюкова М.В. Способы предупреждения банкротства юридического лица // Адвокат. - N 9. - 1999.


В широком смысле слова предупреждение банкротства - система мер (актов и деяний), сориентированных на недопущение:

неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер. В этом случае не будет оснований для обращения в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника. В частности, Указом N 508 предусмотрено, что если хозяйственным судом при рассмотрении любого дела будет установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого лица, собственника имущества, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или осуществляющего управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), указанных в части 1 подп. 1.10 п. 1 Указа N 508, в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности;

подачи и принятия хозяйственным судом заявления о банкротстве должника, возбуждения производства по такому заявлению. Эти процедуры уже могут иметь правовые, в том числе и негативные, последствия для должника (предварительное заключение о платежеспособности должника, введение защитного периода и назначение временного управляющего, принятие мер по обеспечению требований кредиторов и т.д.);

признания должника банкротом, возбуждения конкурсного и ликвидационного производства по делу о банкротстве должника. Правовые последствия этих процедур банкротства весьма значимы для должника и кредиторов (отстранение от должности руководителя, приостановление полномочий органов управления должника, переход права управления имуществом к управляющему и другие (ст. 90, 142 - 144 Закона о банкротстве)).

В систему мер по предупреждению банкротства можно также включить следующие положения:

нормы о защитном периоде (ст. 1, 12, 33, 36, 37, 39 и иные нормы Закона о банкротстве), который устанавливается хозяйственным судом в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника;

нормы об управляющем (временном управляющем) в деле о банкротстве (ст. 1, 33, раздел IV и иные нормы Закона о банкротстве, нормы Указа N 508), основными задачами которого являются: восстановление платежеспособности должника; обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и его трудового коллектива, а также кредиторов и иных лиц; урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов; максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности; содействие производству по делу о банкротстве. Значимость указанных мер можно проследить на конкретном примере из судебной практики. Хозяйственный суд Г-ской области рассмотрел заявление налоговой инспекции к унитарному предприятию "А" о признании экономически несостоятельным. Суд установил достаточность оснований для возбуждения дела о банкротстве. Однако Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь не представил кандидатуру управляющего по делу. Поэтому суд возбудил производство по делу о банкротстве унитарного предприятия "А". Одновременно суд приостановил производство по делу до представления Департаментом по санации и банкротству кандидатуры временного управляющего и указал, что срок защитного периода будет установлен после назначения временного управляющего <4>;

нормы о мировом соглашении (ст. 1, 34, 36, 47, раздел VIII и иные нормы Закона о банкротстве), которое рассматривается как соглашение между должником и конкурсными кредиторами об уплате долгов, в котором предусматриваются освобождение должника от долгов, или уменьшение долгов, или рассрочка их уплаты, а также срок уплаты долгов и т.п. Например, определением Хозяйственного суда Г-ской области от 28.01.2008 прекращено производством дело о банкротстве в связи с утверждением им мирового соглашения между должником (ОАО "Р") и конкурсными кредиторами. Хозяйственный суд установил, что требования кредиторов 2-й, 3-й, 4-й очередей погашены, а мировое соглашение не противоречит законодательству и не нарушает законных прав и интересов кредиторов и иных лиц <5>;

нормы о санации (ст. 2, 12, 42, раздел VI и иные нормы Закона о банкротстве, нормы Указа N 508), которая дефинируется как процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемые для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки;

нормы о прекращении производства по делу о банкротстве (ст. 47, 48, 80 и другие Закона о банкротстве), применение которых не приводит к банкротству должника;

нормы о неприменении к отдельным категориям должников законодательства о банкротстве, о недопустимости конкурсного и ликвидационного производства (подп. 1.3 и 1.5 п. 1 Указа N 508, ст. 165, 166 Закона о банкротстве).

--------------------------------

<4> Определение Хозяйственного суда Гомельской области от 28.01.2008 (дело N 9-17Б/2008) // СПС "КонсультантПлюс:Беларусь" [Электронный ресурс].

<5> Определение Хозяйственного суда Гомельской области от 28.01.2008 (дело N 9-16Б/2002) // СПС "КонсультантПлюс:Беларусь" [Электронный ресурс].


Использование этих мер позволяет обнаружить возможный потенциал должника, его способность действовать в современных условиях.

Большое количество конкретных норм о предупреждении банкротства содержится в Указе N 508.

В частности, Указ N 508 в подп. 1.6 - 1.9 п. 1 перечислил конкретные формы досудебной санации (оздоровления), права и обязанности соответствующих лиц и органов.

Руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Для проведения досудебного оздоровления руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях указанные лица могут в соответствии с законодательством:

изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

взыскивать дебиторскую задолженность;

принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;

принимать меры по:

- погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- изменению установленного законодательством срока уплаты налогов и пени путем предоставления отсрочки с единовременной уплатой сумм налогов и пени и (или) рассрочки с поэтапной уплатой сумм налогов и пени, налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия этого кредита;

- предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке;

реорганизовывать юридические лица;

принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

Правительство Республики Беларусь вправе устанавливать отсрочку исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации предоставляют кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации в порядке, предусмотренном законодательством.

При республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (далее - комиссия) в целях:

разработки и внесения в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с Указом N 508, иными актами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);

подбора, организации подготовки, наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предложения комиссии рассматриваются республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение.

В состав комиссии включаются представители республиканских органов государственного управления, органа государственного управления по делам о банкротстве, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и организаций, имеющие высшее юридическое и (или) экономическое образование. На период принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в состав комиссии включаются также собственник имущества унитарного предприятия, представители учредителей (участников) юридических лиц, индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о проведении досудебного оздоровления.

Членами комиссии не могут быть лица, имеющие судимость. Кандидатуры, представленные к включению в состав комиссии, подлежат обязательной проверке правоохранительными и другими органами в соответствии с законодательством.

Финансирование комиссии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления.

Типовое положение о комиссиях по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.02.2004 N 126, определяет следующие основные цели и задачи деятельности комиссии:

разработка и внесение в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению;

подбор, организация подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитация лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

подготовка предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

рассмотрение перечней представляемых органом государственного управления по делам о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, являющихся неплатежеспособными, устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер;

проведение анализа финансового состояния и платежеспособности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, в целях принятия решения о целесообразности проведения их досудебного оздоровления;

проведение экспертиз финансового состояния и платежеспособности, а также экспертиз планов финансового оздоровления (санации) организаций, находящихся в процедуре банкротства;

контроль за исполнением мер по досудебному финансовому оздоровлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

формирование и ведение реестра аккредитованных лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы;

проведение анализа эффективности досудебного оздоровления, а также выполнения планов санации и планов ликвидации градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде.

В целях реализации вышеперечисленных целей и задач комиссии наделены следующими правами:

- заслушивать на своих заседаниях руководителей градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, других должностных лиц по вопросам неплатежеспособности их организаций;

- запрашивать в установленном порядке у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, информацию, необходимую для выполнения комиссией возложенных на нее задач, а также запрашивать такую информацию в хозяйственных судах, налоговых и других уполномоченных государственных органах, иных государственных органах и организациях, знакомиться с необходимыми документами, получать объяснения от должностных лиц, приглашать их на свои заседания;

- ходатайствовать перед руководителем республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, при котором создана комиссия, о привлечении в установленном порядке специалистов этого государственного органа для выполнения возложенных на комиссию задач, а также о подготовке структурными подразделениями данного государственного органа вопросов, относящихся к их компетенции и касающихся предупреждения экономической несостоятельности (банкротства) организаций, для последующего их рассмотрения на заседаниях комиссии <6>.

--------------------------------

<6> Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства): постановление Совета Министров Республики Беларусь, 4 февр. 2004 г., N 126 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - N 23. - 5/13781.


В развитие положений Указа N 508 приняты:

- статья кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях <7>, которой предусмотрена административная ответственность за неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) (ст. 12.13);

- постановления Правительства Республики Беларусь:

от 16.05.2008 N 694 "О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам" <8>;

от 13.05.2004 N 562 "О перечне юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности" <9>;

от 14.04.2004 N 406 "Об утверждении комплекса мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <10>;

от 04.02.2004 N 126 "Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <11>;

- иные акты законодательства.

--------------------------------

<7> Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - N 63. - 2/946.

<8> О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 16 мая 2008 г., N 694 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - N 121. - 5/27662.

<9> О перечне юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 13 мая 2004 г., N 562 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - N 77. - 5/14246.

<10> Об утверждении комплекса мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства): постановление Совета Министров Республики Беларусь, 14 апр. 2004 г., N 406 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - N 59. - 5/14082.

<11> Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства): постановление Совета Министров Республики Беларусь, 4 февр. 2004 г., N 126 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - N 23. - 5/13781.


В ст. 16 Закона о банкротстве говорится о досудебной финансовой помощи. Учредителями (участниками) и кредиторами должника - юридического лица, собственником имущества должника - унитарного предприятия и иными лицами в пределах мер по предупреждению банкротства юридического лица может предоставляться финансовая помощь должнику.

Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов определяются законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год, иным законодательством, а также договором.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет местных бюджетов и соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством определяются актами местных исполнительных и распорядительных органов, а также договорами.

Досудебная финансовая помощь рассматривается как форма досудебного оздоровления (санации) должника. Перечень лиц, которые вправе оказать финансовую помощь должнику, законодательство о банкротстве не устанавливает.

В целом ст. 16 Закона о банкротстве лишь в общих чертах предусматривает правовое регулирование оказания должнику досудебной финансовой помощи. Это означает, что нужно руководствоваться действующим законодательством и ожидать появления новых актов законодательства по этому вопросу.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)" разъяснены положения Указа N 508 о правах органов, принявших решение о досудебном оздоровлении должника: "При решении вопроса о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) хозяйственным судам с целью определения эффективности мер досудебного оздоровления следует требовать от лиц, указанных в части первой подпункта 1.6 пункта 1 Указа, представления необходимых документов, подтверждающих осуществление действий и мер по улучшению финансового состояния должника, а также письменного анализа причин неэффективности принятых мер досудебного оздоровления.

По ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, хозяйственный суд вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

При установлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение о проведении досудебного оздоровления носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, хозяйственный суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более трех месяцев.

В случае обращения в хозяйственный суд должника с заявлением о признании экономически несостоятельным (банкротом), в отношении которого не завершено финансовое оздоровление в соответствии с мероприятиями по повышению эффективности работы отраслей экономики, имеющих неплатежеспособные организации, согласно приложению к постановлению Совета Министров Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.02.2006 N 233/2 "О мерах по повышению эффективности работы отраслей экономики, имеющих неплатежеспособные организации" хозяйственным судам следует возвращать такие заявления заявителю" <12>.

--------------------------------

<12> О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства): постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 2 дек. 2005 г., N 30 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - N 9. - 6/469.