Основные направления внешней политики испании (1976-2004 гг.)

Вид материала

Содержание

Источниковая база диссертации
Практическая значимость диссертации.
Апробация исследования.
Основное содержание работы
Во введении
Во второй главе «Международная деятельность Испании во время нахождения у власти Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП
В третьей главе «Курс Народной партии Х. М. Аснара (1996–2004) во внешней политике Испании»

Подобный материал:

1 2 3

Источниковая база диссертации:

Исследование основывается на нескольких группах источников.

I. Международные договоры, соглашения, декларации, регламентирующие деятельность Европейского союза.

II. Документы МИД РФ – договорно-правовая база советско-испанских и российско-испанских отношений (в период с 1976 по 2004 г.), – которые были изучены в ходе стажировки в Первом Европейском департаменте МИД РФ.

III. Архивные документы: Архив внешней политики РФ и официальные публикации Министерства иностранных дел СССР, МИД РФ (Фонд 97. Референтура по Испании, а также Спецфонд ЦНБ МИД РФ); материалы архива Сената Испании – договорно-правовая база внешней политики Испании – тексты соглашений и договоров (1976–2004), выступления в Сенате (1976–2004) министров иностранных дел Испании Х. П. Переса Льорки, М. Орехи Агирре, Ф. Морана Лопеса, Х. Соланы Мадарьяги, А. Матутеса, Хосепа Пике I Кампс^²⁷, А. Паласио Валлелерсунди (Legislaturas Constituyente a Septima (1976--2004), а также официальные документы Сената Испании (www.senado.es/legis), которые были изучены в ходе научной стажировки докторанта в Университете Комплутенсе ^²⁸.

IV. Выступления глав государств и правительств, министров иностранных дел, других официальных лиц, речь в МГИМО экс-премьер-министра Испании Х. М. Аснара в 1999 г., а также экс-министра иностранных дел РФ И. С. Иванова в 2002 г. В главах помещены также фрагменты из высказываний премьер-министров Испании А. Суареса, Ф. Гонсалеса. Особое значение имеют выступления короля Испании Хуана Карлоса I (Discursos de S.M. el Rey: 1988--1997, Madrid: Oficina de Informacion Diplomatica).

V. Мемуары: важным источником для исследования советско-испанских отношений в последние годы существования СССР стали мемуары бывшего посла СССР в Испании Ю. В. Дубинина «Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании»^²⁹, в которых рассказывается о его деятельности на этом посту с 1978 по 1986 г. Они были написаны на основе документальных материалов, большинство из которых публиковалось впервые. Впоследствии эта книга была переведена на испанский язык и вышла в свет в Мадриде в 2004 г. под названием «Embajador! Embajador!»^³⁰. Большой практический интерес представляет книга бывшего министра иностранных дел РФ И. С. Иванова (1998–2004 ) «Новая дипломатия России. Десять лет внешней политики», вышедшая в свет в 2001 г. в Мадриде (на испанском языке)^³¹. Также научный интерес представляют мемуары известного испанского дипломата Ф. Морана и экс премьер-министров Испании Ф. Гонсалеса и Х. М. Аснара ^³².

VI. Официальные правительственные, ведомственные и партийные документы СССР, РФ и Испании, почерпнутые из электронных сайтов Министерства иностранных дел РФ (ссылка скрыта) и МИД Испании –– Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacion. Espana. (http // www.mae.es/ es /home).

VII. Следующую группу источников составляют справочные издания: статистический справочник Всемирного банка «Страны и регионы. 2005». М., 2005; экономико-политический справочник «Страны и регионы мира –– 2003». М., 2003; справочник «Политические партии». М., 1986; справочник «Страны мира». М., 2006.

VIII. Периодические издания: Дипломатический вестник, издаваемый МИД РФ, официальный государственный бюллетень Испании (BOE), Международный ежегодник CIDOB, ежегодник «Международные исследования», издаваемый в Мадриде. Некоторые публикации в испанской и отечественной периодике («Международная жизнь», «Латинская Америка»^³³, а также газеты El Pais, ABC, «Известия», «Коммерсантъ», «Независимая газета») дали материал для анализа событий внешнеполитической жизни Испании и всего мира.

Отдельную группу периодических изданий, относящихся преимущественно к исследовательской литературе, представляют собой посвященные испанской внешней политике в новейшее время специальные номера журнала Historia y politica, издаваемого под патронажем Университета Комплутенсе, а также такие журналы, как «Новая и новейшая история», «МЭиМО», «Полис».

Использована исследовательская литература из ведущих библиотек России и Испании, таких, как научная библиотека МГИМО (У) МИД России им. И. Г. Тюлина, ЦНБ МИД России, библиотека Института Европы РАН, Государственная публичная историческая библиотека России, Российская государственная библиотека, библиотека Института научной информации по общественным наукам РАН, Национальная библиотека Испании, библиотека Фонда имени Ортега-и-Гассета, библиотеки Сената Испании и Университета Комплутенсе, а также библиотека московского отделения Института Сервантеса.

Практическая значимость диссертации. Основные выводы и результаты исследования могут быть использованы при подготовке лекций и спецкурсов по внешней политике Испании, новейшей истории стран Европы и Америки, истории современных международных отношений в МГИМО (У) МИД России, а также в информационном плане в государственных структурах, участвующих в разработке и реализации внешней политики РФ, в академических институтах и научно-исследовательских центрах.

Апробация исследования. Вынесенные на защиту положения диссертации прошли научную апробацию в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России, на заседаниях кафедры истории и политики стран Европы и Америки МГИМО (У), в ходе чтения лекций в рамках спецкурсов по внешней политике и истории Испании, на научно-практических конференциях МГИМО (У), ИЛА РАН, Института Европы РАН, Дипломатической академии МИД России и на конвентах РАМИ (Российской ассоциации международных исследований), проходивших в МГИМО (У). Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в научной монографии, учебном пособии и статьях автора.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

По своей структуре диссертация состоит из введения, обзора источников и литературы, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

Во введении обосновывается научная актуальность темы, формулируются цель и задачи работы, определяются хронологические рамки исследования, показана степень разработанности темы в отечественной и зарубежной историографии в области внешней политики Испании.

В первой главе «Основные направления внешней политики Испании в период правления Союза демократического центра (СДЦ) А. Суареса и Л. Кальво Сотело в эпоху постфранкизма (1976–1982)» проведен всесторонний анализ внешней политики Испании в период после ухода Ф. Франко, исследованы основные направления внешнеполитической деятельности СДЦ в военной области, в вопросах европейской интеграции, сотрудничества с США, ключевые аспекты советско-испанских отношений, а также региональные направления внешней политики: Средиземноморье, Ближний Восток, Латинская Америка.

Испании в ХХ в. пришлось пройти сложный путь, прежде чем она стала современной демократической и процветающей страной. Это обусловлено прежде всего Гражданской войной 1936–1939 гг. и ее итогами, а так же трудностями на пути от франкизма к демократии и рядом причин как социально-политического, так и экономического характера. Первая из них связана с внутриполитической ситуацией Испании в 1950–60-е годы и отношением мирового сообщества к франкистскому режиму. Так, решение о вступлении Испании в ООН было принято лишь в декабре 1955 г. Вторая причина обусловлена трудностями экономического развития страны: автаркия и архаичные методы регулирования экономики долгое время были серьезным тормозом на пути развития испанской экономики и ограничивали ее участие в международном разделении труда, хотя нельзя не отметить феномен испанского «экономического чуда» того периода. 20 июня 1959 г. в Вашингтоне Кастиэльей был подписан меморандум, по которому Испания брала на себя обязательство «переориентировать свою экономическую политику и направить ее по линии сближения с западными странами». Эти обязательства были затем конкретизированы в «Плане экономической стабилизации»^³⁴.

Препятствием на пути преобразований можно назвать и историческую традицию изоляционизма, которая была обусловлена геополитической спецификой Испании. В различные периоды ее истории изолированность на суше от более развитых стран континента способствовала культурно-политической и экономической замкнутости страны. Эта традиция существовала с XVIII в. и сыграла значительную роль в развитии национального самосознания испанцев^³⁵.

Перед испанскими политиками и общественностью страны во второй половине 1970-х годов стояла сложная задача – осуществить переход от диктатуры к демократии, восстановить многопартийную политическую систему и окончательно вывести Испанию из многолетней изоляции.

Одним из главных способов достижения этих целей правящая испанская элита считала, в первую очередь, интеграцию в ЕЭС, расширение и восстановление дипломатических связей, развитие экономики страны с помощью стран Западной Европы и других союзников.

Важнейшую роль на этом этапе становления парламентской монархии и создания демократической системы сыграл король Хуан Карлос I.

В условиях трансформирующегося и развивающегося общества изменялись и внешнеполитические приоритеты: определилась тенденция к открытости, переходу от традиционного нейтралитета к более активному участию в мировой политике, проведению линии на разрядку международной напряженности. Правительства этого периода поддерживали курс на расширение политических и экономических контактов во всех значимых для Испании регионах: Западной Европе, Латинской Америке, США, странах Варшавского Договора и т.д.

Значительную роль в успешном завершении переходного периода сыграла политика временных компромиссов по наиболее важным вопросам между основными политическими силами Испании, а также принятие основного законодательного акта – Конституции 1978 г., позволившей осуществить поэтапный переход ко все более широкой демократизации общества.

Важнейшим событием этого периода можно считать восстановление 9 февраля 1977 г. дипломатических отношений между Испанией и СССР, расширение политических, экономических и культурных связей между ними.

Серьезной проблемой, вокруг которой шла борьба в предвыборный период 1981--1982 гг., был вопрос о членстве Испании в НАТО. Он стал одной из главных причин поражения кабинета министров Кальво Сотело на выборах. Испанские социалисты, возглавившие антинатовскую кампанию, по этой и еще ряду причин одержали победу в октябре 1982 г. и образовали новое правительство.

Во второй главе «Международная деятельность Испании во время нахождения у власти Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) Ф. Гонсалеса (1982–1996)» показан новый этап в развитии внешней политики Испании во время правления Ф. Гонсалеса, а также рассматривается позиция Мадрида в вопросах отношений с НАТО, углубления европейской интеграции и развития традиционных для испанского государства внешнеполитических направлений с учетом изменений международной конъюнктуры (1989 г. – окончание «холодной войны»). Правительство ИСРП начало свою работу в условиях, в корне отличавшихся от тех, в которых приступил к работе его предшественник – Союз демократического центра. Стратегической задачей ИСРП было усиление роли Испании на международной арене, присоединение к европейским организациям, получение статуса полноправного партнера в отношениях с США.

Основной проблемой в начале 1980-х годов для вновь образованного правительства стало неприязненное отношение к участию страны в НАТО ряда партий и общественных течений. Однако желание испанского общества влиять на европейскую политику и тактические ходы правительства Ф. Гонсалеса позволили, несмотря на антиатлантические настроения, утвердить в общественном мнении необходимость участия в политической структуре альянса.

Несомненный интерес в обществе вызывали шаги правительства ИСРП по дальнейшей интеграции Испании в военные структуры альянса. Эти шаги стали закономерным следствием изменения самой структуры НАТО в условиях прекращения «холодной войны». Не последнюю роль в этом процессе сыграла личность Х. Соланы – известного испанского общественного деятеля, а также желание многих испанцев повысить авторитет и значимость своей страны в Европейском сообществе.

Важнейшим событием этого периода стало вступление Испании в ЕЭС 1 января 1986 г., которое позволило правительству Гонсалеса выйти на уровень полноправного члена Евросоюза со всеми вытекающими из этого статуса экономическими и политическими привилегиями.

Необходимо обратить внимание на стратегию внешнеполитического ведомства Испании, которое в условиях отставания страны в сфере экономики основной упор сделало на продвижение в других областях интеграции: в вопросах политики безопасности, развития межгосударственных отношений, оборонной политики и др.

Испания установила стабильные связи со странами Восточной Европы. На протяжении 1990-х годов испанское руководство поддерживало процесс демократических реформ в России и других странах СНГ и способствовало стабилизации ситуации в этом регионе. Испания также выступала за повышение эффективности международных организаций, традиционно игравших важную роль в деле укрепления общемировой стабильности в постконфронтационную эпоху.

Традиционно приоритетное внимание Испания уделяла Средиземноморью, которое, по некоторым оценкам, после прекращения конфронтации по линии Восток – Запад превратилось в один из основных источников нестабильности для международных отношений. Мадрид стал организатором первой Евросредиземноморской конференции с участием стран ЕС и их партнеров из этого региона (Барселона, ноябрь 1995 г.) и делал ставку на углубление Барселонского процесса.

Достижениями правительства ИСРП стали инициирование Барселонского процесса, рост влияния в Средиземноморье и действия по превращению этого региона в зону мира, а также расширение контактов с ближневосточными государствами и странами Магриба, в том числе установление дипломатических отношений с Израилем, усилия по скорейшему решению ближневосточной проблемы. Мадрид занял активную дипломатическую позицию по вопросу мирного урегулирования на Ближнем Востоке, исходя из того, что в основе этого процесса должны были находиться резолюции 242 и 338 СБ ООН, принципы Мадридской конференции по ближневосточному урегулированию, прежде всего «мир в обмен на территории», и выступал за всемерное содействие мирового сообщества становлению Палестинской национальной автономии.

Испания являлась одним из наиболее последовательных сторонников полноправного вовлечения ЕС в переговорный процесс по ближневосточному урегулированию. Следствием претворения в жизнь этого курса стало назначение на пост специального представителя ЕС на Ближнем Востоке гражданина Испании М. А. Моратиноса.

Регионом повышенного внимания для Испании по экономическим, политическим, культурным причинам всегда была Латинская Америка. Мадрид стремился развивать двусторонние связи с латиноамериканскими странами и поддерживать интеграционные процессы в регионе. Испании принадлежит инициативная роль в развитии Иберо-американского процесса, начатого с проведения первой иберо-американской встречи в 1991 г. в Гвадалахаре (Мексика) и активизации диалога ЕС – ЛА (с ее «подачи» был подготовлен первый саммит Евросоюза и латиноамериканских стран в Рио-де-Жанейро летом 1999 г.).

В заслугу правительству ИСРП можно поставить расширение сотрудничества и активную политику налаживания многосторонних и двусторонних связей с государствами Латинской Америки, активизацию контактов с Кубой.

Продолжением курса предыдущих правительств стало углубление отношений с СССР, а затем с РФ.

В третьей главе «Курс Народной партии Х. М. Аснара (1996–2004) во внешней политике Испании» проведен анализ военно-политического сотрудничества Испании со странами Запада в период правления Х. М. Аснара, в деятельности которого с особой силой проявилось влияние тенденций глобализации, характерных для международных отношений конца XX – начала XXI в. В главе исследуется испанская внешняя политика в отношении НАТО и ЕС, Ближнего Востока, Средиземноморья, Иберо-Америки, России и Восточной Европы, а также Азиатско-Тихоокеанского региона с учетом развития процесса глобализации.

Народная партия Испании пришла к власти в стране с развитой демократией, активной внутриполитической жизнью, одержав победу с небольшим перевесом голосов избирателей. Благодаря достижениям предыдущих правительств роль страны на международной арене значительно возросла. Испания стала влиятельной державой. Кардинальное изменение геостратегической ситуации способствовало ее дальнейшей интеграции в Североатлантический альянс, необходимость которой в новых условиях признавали и правительство, и народные избранники – депутаты Генеральных кортесов. Вхождение в военную структуру альянса было связано с проводимым правительством курсом на участие в создании общеевропейской системы безопасности и сотрудничества на основе НАТО.

На этом этапе руководившие страной консерваторы во главе с Х. М. Аснаром прилагали большие усилия, чтобы разрешить прежние внешнеполитические проблемы, в частности проблему Гибалтара. НП стремилась укрепить свое влияние, включив в общеевропейское пространство, анклавы – Сеуту и Мелилью, активизировать Барселонский процесс и интеграцию Средиземноморского региона, а также реанимировать процесс урегулирования ближневосточной проблемы. Важным этапом их деятельности стало все более тесное участие Испании в Силах быстрого реагирования ЕС, миротворческих операциях под эгидой Европейского союза.

Амбициозность правительства Народной партии, его желание выдвинуться на первые роли при решении международных проблем привели к изменению традиционного (при ИСРП) внешнеполитического курса Испании в сторону более тесного сближения с США, в лице которых новая испанская администрация хотела видеть своих привилегированных партнеров.

Однако активная поддержка линии США – Великобритании в отношении Ирака, участие в военной операции в этой стране в 2003 г. привели к дестабилизации внутриполитической ситуации, потере НП значительной части голосов избирателей. Произошедшая в 2004 г. серия терактов, потрясшая Испанию, довершила дело, приведя к поражению Х. М. Аснара и его кабинета на выборах, – к власти снова пришла ИСРП.

Нельзя недооценивать роль администрации Х. М. Аснара в интеграции Испании в Евросоюз. Продуманная экономическая и финансовая политика, грамотное использование двух периодов председательства Испании в ЕС позволили ей стать полноправным членом этой организации, к голосу которого прислушивались остальные европейские страны.

Интеграция Испании в Европейский союз позволила ей выйти на новый уровень в отношениях как со средиземноморскими странами, так и с латиноамериканскими партнерами и начать налаживать более тесные взаимовыгодные экономические отношения и политический диалог.

Испания в условиях глобализации не могла не активизировать свои контакты со странами ЦВЕ и АТР, главным образом в экономической сфере, с пониманием относилась к России, находила точки соприкосновения во внешнеполитических позициях и поддерживала реформы правительства РФ.

Высокие экономические показатели свидетельствуют о месте и роли Испании в мировом сообществе. Ее экономика находится на 9-м месте среди ведущих государств мира ^³⁶. Испания в 2004 г. вышла на 8-е место по взносам в текущий бюджет ООН (2,59%, или 27 млн. долл.) и на 9-е – в бюджет Организации по поддержанию мира (ОПМ) с квотой в 2,52% на 2004–2006 гг., добилась пропорциональных своему вкладу руководящих постов и участия в исполнении проектов организации. Она активный участник миротворческих и гуманитарных организаций (ООН, ОБСЕ), а также член НАТО, ЕС, ПАСЕ.

Таким образом, Испания в современном мире является экономически и политически развитым демократическим государством и проводит в целом последовательный и сбалансированный внутри- и внешнеполитический курс.

В заключении диссертации делаются следующие выводы, которые выносятся на защиту.

1. Кризис во второй половине XX в. диктаторских режимов Европы (Испания, Португалия) повлиял на необходимость внесения принципиальных изменений как во внутреннюю политику Испании, так и в ее внешнеполитический курс. Важным фактором ускорения этих перемен стала победа Португальской революции в 1974 г. и уход из жизни Франко в 1975 г. Вскоре после этого руководство Испании взяло курс на мирную трансформацию политических структур страны из авторитарных в демократические, что было поддержано большей частью общества. В этот период влияние внутриполитических преобразований на внешнюю политику Испании было значительным.

Правительства, последовательно сменявшие друг друга в Испании в эти годы, стремились к тому, чтобы перемены не сопровождались бурными социально-политическими потрясениями, чему в решающей степени способствовал приход к власти Хуана Карлоса I и снятие запрета с деятельности прежде нелегальных политических партий и организаций. Во внешнеполитическом плане активизировалась деятельность испанского руководства по включению страны в евроатлантическую военно-политическую и европейские экономические и политические структуры. Правительства А. Суареса, а за ним Л. Кальво Сотело стремились обеспечить Испании достойное место в Европейском сообществе, включить ее в НАТО без проведения общенародного референдума, что им и удалось в мае 1982 г. Сюда же относилось подключение Испании к структурам СБСЕ. С этой точки зрения важным этапом являлись Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 г., а также международные форумы, проходившие во исполнение и развитие его решений, т. е. совещания в Белграде в 1977 г. и в Мадриде в 1980 г. Укреплению роли Испании на международной арене способствовало и достижение испано-американских договоренностей (Договор о дружбе и сотрудничестве между Испанией и США, 1976 г.), восстановление дипломатических отношений Испании с СССР (1977 г.) и странами Восточной Европы. Активизировалась средиземноморская политика Испании, что укрепило ее роль на международных форумах Европы, а также в рамках ООН.

2. Следующим этапом в формировании внешней политики Испании стал период завершения стабилизации и укрепления в стране институтов парламентской монархии. Это произошло во время пребывания у власти правительства ИСРП во главе с Ф. Гонсалесом (1982–1996) и последовавшего затем периода правления кабинета Народной партии во главе с Х. М. Аснаром (1996–2004). Это был период интеграции Испании в комплекс европейских социально-экономических и военно-политических институтов, превращения ее в полноправного и активного члена НАТО, участвующего не только в проведении общей политики этого блока, но и в его военных мероприятиях.

Испания в 1990-е годы активно выступала за вооруженную акцию НАТО в Косово, трактуемую испанским руководством как «исключительный случай» применения силы на основе «моральной потребности» и оправдываемую как «право на гуманитарное вмешательство». 90 процентов испанских парламентариев поддерживали в эти годы испанское военное вмешательство. Такая позиция испанского государства придавала ему больший вес в глазах НАТО при проведении им европейской политики.

В период правления Х. М. Аснара приоритетным для внешней политики стал так называемый атлантизм, который проявился во многих аспектах, и особенно в участии Испании наряду с Великобританией и другими партнерами по НАТО в созданной США антииракской коалиции (2003). Кабинет Аснара последовательно оказывал морально-политическую и дипломатическую поддержку линии США и Великобритании в иракском вопросе, а именно в подготовке и проведении силовой акции против Ирака, при этом использовалось положение Испании как непостоянного члена Совета Безопасности в 2003–2004 гг. Необходимо также отметить, что правительство Аснара приняло решение об участии в силовой операции против Ирака.

Тем не менее активное участие в Евросоюзе, членом которого Испания стала с 1 января 1986 г., не утратило своего значения для правительства Аснара. Для выполнения рекомендаций ЕС было принято решение продолжить модернизацию и выравнивание диспропорций в развитии экономики. По мере интеграции Испании в ЕС и делегирования ему значительной части суверенитета все более актуальной стала тема расширения участия автономных сообществ в коммунитарной политике страны. В результате все 17 испанских автономий получили законную возможность открывать свои представительства в Брюсселе. Таким образом, частично была решена внутриполитическая проблема прямого выхода испанских автономий на общеевропейские структуры и усилен баланс взаимовлияния центра и автономий на внешнюю политику Испании.

Принятое ЕС весной 1998 г. решение о вхождении Испании в первую группу стран Экономического и валютного союза было воспринято кабинетом министров Аснара как его крупный успех. 1 января 1999 г. Испания вошла в группу стран – основателей единой европейской валюты. Таким образом, правительство решило задачу адаптации национальной экономики к евро. 1 января 2002 г. Испания перешла на наличный евро.

Эти показатели являются ярким свидетельством глубоких изменений, произошедших в испанской экономике, а также стабилизации демократических институтов Испании к началу XXI в.

3. Новым направлением участия Испании в политике Североатлантического альянса и ЕС стали ее активизировавшиеся контакты со странами Средиземноморья. Примером тому служит Барселонский процесс, где Испания явилась инициатором и активным участником переговоров с государствами региона. Средиземноморская политика Испании в эти годы стала играть все более значительную роль в Европейском сообществе в целом – тем самым это традиционное направление внешней политики Мадрида вышло на межгосударственный уровень. Правящие испанские круги выступали за то, чтобы сложные проблемы Средиземноморья рассматривались в том числе в контексте вопросов безопасности как в этом регионе, так и во всей Европе.

Испанская сторона стала организатором проведения крупных международных мероприятий, посвященных изучению и выработке необходимых мер по улучшению обстановки в этом регионе. Те трудности, с которыми пришлось столкнуться в рамках этого сотрудничества, связаны с объективными историческими причинами. Прежде всего, это вопрос неоднородности и мозаичности самого Средиземноморья, разный уровень экономического и политического развития стран — участниц данного процесса. Цель руководства Испании – придать дополнительный импульс так называемому Евросредиземноморскому сотрудничеству для укрепления национальных позиций в Южном и Восточном Средиземноморье, инициировать проведение саммитов стран-участниц в рамках Барселонского процесса.

Таким образом, в диссертации показано значение и влияние международных конфликтов (проблемы Магриба, ближневосточный кризис) на внешнюю политику Испании.

4. Успехи в экономическом развитии Испании толкали ее не только к интеграции в европейские структуры, но и к активному использованию новых возможностей, открывающихся на Востоке Европы, в государствах постсоветского пространства и балканских государствах. Это во многом новое и представляющее большой научный и практический интерес направление испанской внешней политики.

Испания в период правления Х. М. Аснара проявляла осторожность в вопросе расширения ЕС за счет восточноевропейских стран, рассматривая их в качестве своих потенциальных конкурентов в получении дотаций из различных фондов Евросоюза. В то же время, ссылаясь на свой опыт вступления в ЕС, в Испании полагали, что членство в Союзе принесет странам Восточной Европы существенные выгоды в плане укрепления демократических институтов и позволит повысить их роль в международных делах.

Новое правительство ИСРП приветствовало состоявшееся 1 мая 2004 г. расширение ЕС, которое, по его мнению, было значительным шагом вперед по пути формирования демократической, стабильной и процветающей Европы.

Однако, оценивая перспективы интеграционных процессов в ЕС, в политических и общественных кругах Испании осознавали, что период 2004–2013 гг. обернется для страны скорее экономическими минусами, чем плюсами, ведь государство потеряет существенную часть дотаций. Вместе с тем правительство социалистов рассчитывало на усиление инвестиционной активности испанского бизнеса на перспективном пространстве экономических рынков новых стран – членов ЕС, расширение политического и торгово-экономического взаимодействия с Польшей, Венгрией и Чехией.

На прошедшем в Испании в феврале 2005 г. референдуме о ратификации Конституции Европейского союза большинство голосов (76,7%) было отдано «за». Именно такой результат прогнозировали социологи и политологи, ведь с момента вступления в Евросоюз в 1986 г. уровень жизни в Испании заметно вырос – не в последнюю очередь благодаря трансфертам из общеевропейского бюджета.

5. Испанское руководство, независимо от того, какая партия находилась у власти, усиленно стремилось наверстать все то, что было упущено в деле укрепления международных позиций страны за долгие годы ее политической изоляции при франкизме. Новые важные ресурсы в этом отношении оно усматривало и в активизации своей политики на постсоветском пространстве. Испания весьма умело использовала прежние контакты, которые она наладила в предыдущие десятилетия в отношениях с Россией и другими странами бывшего СССР.

Позитивно в Мадриде оценивали опыт последних лет партнерства НАТО с Россией в деле укрепления европейской безопасности, противодействия угрозе терроризма. Приоритетной задачей для российской и испанской сторон всегда оставалось наращивание позитивной динамики российско-испанского политического диалога.

6. Активная экономическая политика Испании в Латинской Америке положительно повлияла на уровень доверия латиноамериканских партнеров к внешней политике Мадрида. Латиноамериканские страны все чаще приглашали Испанию на переговоры по различному кругу вопросов, тем самым отмечая особую роль, которую она была призвана сыграть в регионе.

По целому ряду аспектов развитие отношений между Испанией и странами Латинской Америки представляется взаимовыгодным. Во-первых, она активно вовлекает страны Латинской Америки в сферу интересов ЕС. Так, при посреднической роли Испании удалось подписать соглашение о сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР, ЕС и Мексикой, а потом и заключить договоры о создании зон свободной торговли с этими регионами, а также провести встречу на высшем уровне глав государств и правительств стран – членов ЕС и Латинской Америки. Во-вторых, испанские компании заинтересованы в обширном латиноамериканском рынке, причем рассчитывают они в основном не на получение быстрой прибыли, а на установление прочных взаимовыгодных отношений. Кроме того, крепнут культурные связи, становится все более очевидной необходимость совместно бороться с терроризмом, незаконной торговлей наркотиками и оружием. Именно эти направления сотрудничества обсуждаются в ходе иберо-американских встреч на высшем уровне, которые проходят ежегодно, начиная с 1991 г.

Однако необходимо отметить, что в отношениях Испании со странами Латинской Америки все же возникают некоторые проблемы, обусловленные новыми тенденциями в политической и экономической конфигурации латиноамериканского региона, возникшими в конце 1990-х годов.

7. На Ближнем Востоке в 1980–1990-е годы линия Мадрида в целом была направлена на усиление влияния на процесс поиска решения проблем региона.

Официальная позиция Испании в отношении проблемы ближневосточного урегулирования в 2000-е годы сводилась к тому, что в создавшихся условиях необходимо перейти от вооруженного конфликта к переговорному процессу и найти компромиссное решение проблемы. Х. М. Аснар выразил активную поддержку идее реализации плана «дорожной карты», который был разработан международными посредниками, видя в нем лучшее средство стабилизации положения.

8. В последние годы XX и в начале XXI в. в мире очевидным стало понимание того, что Азиатско-Тихоокеанский регион и Восточная Азия будут играть очень важную роль в экономической жизни планеты^³⁷. Такой же точки зрения придерживалось и внешнеполитическое руководство Мадрида. Сотрудничество Испании с Республикой Корея стало одним из важных этапов в развитии отношений со странами АТР. В обозримом будущем новые перспективы для Испании обещает и сотрудничество с Китаем.

9. Внешнеполитическая стратегия испанских социалистов во главе с Х.Л. Родригесом Сапатеро в некоторых направлениях отличается от той, что придерживались консерваторы. Тем не менее новое испанское руководство собирается продолжать курс на сбалансированное партнерство Мадрида с США и европейскими державами. Сохраняя преемственность внешнеполитических подходов, правительство ИСРП рассматривает НАТО в качестве основного элемента евроатлантической безопасности. Правительство Сапатеро выступает за обеспечение ведущей роли ООН в мировых делах в качестве действенного многостороннего механизма решения ключевых глобальных и региональных проблем.

Необходимо отметить, что впечатляющие на фоне некоторых крупнейших стран Европы показатели экономического развития Испании, основы которого были заложены еще правительством консерваторов Х. М. Аснара, позволяют ИСРП увереннее держать руку на пульсе социально-экономической жизни страны, позиционировать Испанию в качестве одного из лидеров Европейского союза и даже одной из мировых держав (борьба за подключение к работе «Большой восьмерки»). ИСРП в основном придерживается традиционной линии во внешней политике, за исключением вопроса о чрезмерном акцентировании проатлантического вектора, что с очевидностью наблюдалось при Х. М. Аснаре.

Так, спустя чуть больше года после начала военной операции в Ираке (2003) новая власть Испании сделала ставку на дистанцирование от соответствующих установок Великобритании и США при одновременном сближении с франко-германскими позициями и в июне 2004 г. вывела войска из этого региона.

Таким образом, первый период пребывания у власти правящей ИСРП (2004 – по март 2008 г.), учитывая заметные успехи в экономике, тенденции стабилизации социальной обстановки, а также определенные достижения во внешней политике способствовал росту авторитета страны в системе международных отношений.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что определенные расхождения политических взглядов в руководящих кругах Испании по вопросу внешней политики страны существовали на протяжении всего периода консолидированной демократии и были обусловлены сменой правительств, находившихся у власти. Различие между внешнеполитическими курсами ИСРП и НП заключалось в том, что партии ИСРП была свойственна меньшая приверженность атлантизму во внешней политике, а Народная партия, наоборот, стремилась укреплять партнерство с Вашингтоном. Что касается европейской интеграции, то при всех правительствах, находившихся у власти в исследуемый период, по данной проблеме наблюдался политический консенсус. Серьезных расхождений во взглядах ИСРП и Народной партии по вопросу отношений с ЕС никогда не наблюдалось.

Внешняя политика Испании, безусловно, всегда зависела от международной конъюнктуры. Поэтому период распада биполярной системы и сопутствующее ему завершение «холодной войны» в конце 1980-х годов, а также вопрос европейского строительства (Маастрихт, 1993 г.) явились катализатором активизации роли Испании в международных отношениях в начале 1990-х годов. Таким же важным моментом, повлиявшим на испанскую внешнюю политику, стали события 11 сентября 2001 г. в США и последствия теракта в Мадриде в марте 2004 г. В результате Испания подключилась к борьбе с международным терроризмом и предложила программу «Альянс цивилизаций», которая стала совместной инициативой Испании и Турции, направленной на укрепление связей между Западом и мусульманским Востоком, а также на сотрудничество в борьбе против исламистского экстремизма.

На рубеже XX–XXI вв., с учетом значимости и престижа Испании на мировой арене, соотношение глобальных и региональных тенденций во внешней политике страны в целом представляется равноценным. Вместе с тем увеличение в последнее время роли глобального компонента во внешней политике делает региональные тенденции менее важными. При этом участие Испании в общеевропейском и средиземноморском интеграционных объединениях, в военно-политическом сотрудничестве в рамках евро-атлантического блока, а также в политическом диалоге с иберо-американским сообществом является одинаково значимым. В то же время общеевропейское и евроатлантическое сотрудничество всегда оставались главными приоритетами внешней политики в исследуемый период, а в 1990-е годы средиземноморское и иберо-американское международное взаимодействие достигло того же уровня.

Что касается констант во внешней политике Испании в постфранкистское тридцатилетие, то анализ основных направлений ее внешнеполитической деятельности с середины 1970-х годов по настоящее время подтверждает, что они неизменны. К ним можно отнести отношения Испании с ЕС, с НАТО, а также приоритетные региональные направления: Испания и США, Испания и Латинская Америка, Испания и Средиземноморье, Испания и Ближний Восток, Испания и Восточная Европа, Испания и Россия, а в последнее время Испания и АТР. Однако удельный вес этих направлений и их важность в общей системе приоритетов внешней политики Испании подвержены изменениям.

Таким образом, основные направления внешней политики Испании определялись как ее традиционными реалиями, предопределенными геополитическим положением страны в Европе и мире, так и новыми тенденциями постфранкистского тридцатилетия.

Blog

Основные направления внешней политики испании (1976-2004 гг.)

Содержание