Криворізька міська рада

Вид материала

Документы

Содержание 7. Розроблення, погодження та затвердження проектної документації 8. Надання дозволу на виконання будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів 9. Виявлення та запобігання самочинному будівництву в місті

Подобный материал:

• Криворізька міська рада, 191.44kb.
• Криворізька міська рада виконавчий комітет, 181.64kb.
• Криворізька міська рада дніпропетровська область проект рішення, 307.23kb.
• Криворізька міська рада, 523.36kb.
• Трускавецька міська рада львівської області, 12.32kb.
• Рівненська міська рада рішення (шосте скликання), 303.05kb.
• Україна дніпродзержинська міська рада, 15.34kb.
• Україна миколаївська область баштанська міська рада рішення, 431.18kb.
• Проект україна нетішинська міська рада хмельницької області р І шенн я чотирнадцятої, 35.72kb.
• Україна нетішинська міська рада хмельницької області р І шенн я десятої сесії Нетішинської, 73.45kb.

7. Розроблення, погодження та затвердження проектної документації


7.1. Проектна документація – затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.

7.2. Проектна документація на будівництво об’єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, цього Порядку та затверджується замовником в установленому законом порядку.

7.3. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації на будівництво об’єктів містобудування встановлені державними будівельними нормами.

7.4. Замовники (забудовники) зобов’язані доручати виконання окремих видів проектних робіт особам, які мають відповідну ліцензію (кваліфікаційний сертифікат).

7.5. Суб’єкт господарювання, який розробляв проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проектів несуть відповідальність за відповідність проектної документації до вимог вихідних даних на проектування, державних стандартів, норм і правил цього Порядку.

7.6. Обов’язковій державній експертизі підлягають проекти будівництва, за винятком об’єктів цивільного та виробничого призначення, які визначені Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.

7.7. Державна експертиза проектів будівництва проводиться на засадах організаційної єдності державним підприємством „Спеціалізована державна експертна організація – Центральна служба Української державної будівельної експертизи” Мінрегіонбуда України та її місцевими підрозділами (філіями) за участі експертних підрозділів організацій-співвиконавців комплексної державної експертизи.

7.8. Затвердження проекту замовником (забудовником) може бути здійснено за наявності висновку УМіА про погодження проекту. Затвердження фіксується в офіційному документі у формі наказу (розпорядження або рішення).

7.9. З УМіА необхідне погодження у разі:

• зміни кольорового рішення фасадів будинків;
  
• зміни архітектурних рішень, які впливають на характер навколишньої забудови, що склався раніше;
  
• зміни конструктивних рішень, які можуть викликати небезпечні ситуації у майбутньому.
  

7.10. Рішення про відмову у погодженні проекту або неприйняття у місячний термін будь-якого рішення може бути оскаржено у судовому порядку.

7.11. Внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від умов вихідних даних на проектування – відповідно за погодженням УМіА, підприємствами, установами та організаціями, які надали ці вихідні дані, та замовником (забудовником).

7.12. Внесення до затвердженого проекту змін, пов’язаних зі змінами державних стандартів, норм і правил, здійснюється за згодою замовника (забудовника), якщо інше не передбачено законом.


8. Надання дозволу на виконання будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів


8.1. Для організації будівництва та підготовки будівельного майданчика до початку виконання будівельних робіт із будівництва об'єкта замовник може отримати дозвіл на виконання підготовчих робіт.

8.2. Дозвіл на виконання підготовчих робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання робіт до будівництва об'єкта, а саме: підготовку земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки під забудову, спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, підведення тимчасових інженерних мереж, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів.

Зазначений дозвіл не дає права на виконання будівельних робіт та надається Криворізьким регіональним відділом інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області відповідно до чинного законодавства.

8.3. Дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

Зазначені дозволи надаються через муніципальне бюро або представника Криворізького регіонального відділу інспекції ДАБК у Дніпропетровській області у дозвільному центрі в порядку, визначеному Законом України «Про планування і забудову територій» та Положенням про надання дозволу на виконання будівельних робіт, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури та відповідно до регламентів взаємодії, які визначають послідовність дій.

Відмова у наданні дозволу направляється забудовнику (замовнику) письмово з мотивуванням причин прийнятого рішення. У разі повторного звернення забудовника (замовника) інспекція Держархбудконтролю розглядає питання про надання дозволу в термін, що не перевищує 10-ти днів з моменту звернення.

8.4. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифікату про відповідність збудованого об'єкта до проектної документації, вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, який видається інспекцією ДАБК у Дніпропетровській області.

8.5. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до чинного законодавства.

6. Перелік внутрішніх опоряджувальних робіт, без виконання яких можливе прийняття в експлуатацію житлових будинків, визначається Мінрегіонбудом.
   

9. Виявлення та запобігання самочинному будівництву в місті


9.1. Зазначений розділ поширюється на всіх суб'єктів господарювання, а також громадян, які здійснили або здійснюють самочинне будівництво на території міста у випадках, визначених цим розділом.

9.2. Житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

9.3. Не належать до самочинного будівництва:

- при будівництві будинків садибного типу - зведення на земельній ділянці тимчасових будівель (навісів, палаток, кіосків, накриття, літніх душових, теплиць, покритих поліетиленовою плівкою, споруд тощо), які не потребують виконання робіт з улаштуванням фундаментів; перестановка обладнання в межах призначених приміщень; улаштування чи закриття дверних або віконних прорізів; збільшення або зменшення площ за рахунок демонтування чи влаштування перегородок, комор, знесення печей та грубок; перепланування, не пов'язані зі змінами (збільшення чи зменшення) житлової або допоміжної площ;

- поточний ремонт будівель та споруд без змін призначення приміщень;

- заміна матеріалу стін будинків садибного типу, будівель без збільшення розміру фундаменту чи поверховості (допустиме відхилення площі 5 %).

9.4. Самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

9.5. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

9.6. Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути визнано за особою, яка здійснила самочинне будівництво, в порядку та за умови виконання вимог, визначених чинним законодавством України.

9.7. Закінчені будівництвом об’єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Експлуатація неприйнятих у встановленому законодавством порядку об’єктів забороняється.

У разі прийняття судом рішення про визнання права власності на об’єкт самочинного будівництва, на власника покладається обов’язок по подальшому введенню такої споруди в експлуатацію.

9.8. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків із господарськими спорудами і будівлями, споруджених забудовниками - фізичними особами у період з 5 серпня 1992р. до 1 січня 2008р. без дозволу на виконання будівельних робіт, на підставі заяви про прийняття в експлуатацію, яку подано до 31 грудня 2010 року, здійснюється у порядку, визначеному Постановою КМУ від 09.09.2009 № 1035 «Про затвердження Тимчасового порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт».

9.9. З метою боротьби з випадками самочинного будівництва на території міста функції з виявлення та запобігання самочинному будівництву покладаються на виконкоми районних у місті рад, управління містобудування і архітектури, відділ земельно-ринкових відносин, КП ДОР «Криворізьке БТІ», Криворізький регіональний відділ інспекції ДАБК у Дніпропетровській області, Західний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції у Дніпропетровській області, інженерні служби міста та інших суб’єктів господарювання.

9.10. Повідомлення про виявлені факти самочинного зайняття земельної ділянки та будівництва направляються до органів, які уповноважені здійснювати розгляд справ про порушення у сфері використання та охорони земель:

- територіального органу Держкомзему, уповноваженим на здійснення державного контролю за використанням і охороною земель у Дніпропетровській області - справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з самовільним зайняттям земельних ділянок. Від імені зазначеного органів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: старші державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель і державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель;

- органів внутрішніх справ проводять досудове слідство у кримінальних справах, пов’язаних із самовільним зайняттям земельних ділянок, яким завдано значної шкоди їх законним володільцям або власникам (шкода визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян) та в інших випадках, передбачених ст. 197¹ Кримінального кодексу України, та передають матеріали на розгляд до місцевого суду;

- Криворізького регіонального відділу інспекції ДАБК у Дніпропетровській області - справи про правопорушення у сфері містобудування.

9.11. Координацію діяльності з виявлення та запобігання самочинному будівництву здійснює постійно діюча комісія з питань самочинного будівництва.

9.12. Міська рада у порядку, визначеному цим розділом, розглядає питання щодо збереження об’єктів самочинного будівництва у наступних випадках:

- будівництва та/або реконструкції, здійсненої на земельній ділянці, правовстановлюючі документи на яку не оформлені;

- спорудження об’єкта нового будівництва на належним чином оформленій земельній ділянці;

- будівництва та/або реконструкції, здійснені на належним чином оформленій земельній ділянці, якщо це призводить до зміни її цільового призначення;

- будівництва та/або реконструкції, яка призводить до зміни функціонального призначення об’єкта, здійснені на належним чином оформленій земельній ділянці.

9.13. Особа, зацікавлена у збереженні об’єкта самочинного будівництва, звертається до міської ради через управління організаційно-протокольної роботи із заявою.

До заяви додаються:

• звіт про проведення технічного огляду на відповідність об’єкта самочинного будівництва державним стандартам, будівельним нормам і правилам, нормативним актам з пожежної безпеки, санітарному законодавству, складений суб’єктом господарювання, який має відповідну ліцензію;
  
• технічний звіт щодо виконання топографо-геодезичних робіт (топографічна зйомка М 1:500).
  
• ксерокопія свідоцтва про державну реєстрацію замовника, як суб’єкта господарювання або документа, що посвідчує його особу;
  
• документи, які підтверджують притягнення забудовника до відповідальності за порушення містобудівного та земельного законодавства (у разі наявності таких порушень);
  
• письмові зобов'язання забудовника нести всі витрати та ризики, пов'язані з оформленням самочинного будівництва, та про відсутність у забудовника жодних вимог щодо відшкодування збитків, пов'язаних із можливою відмовою у збереженні об'єкта, який самочинно збудовано або будівництво якого розпочато самочинно, та відмовою у наданні міською радою дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки (наданні земельної ділянки в оренду) під таким об'єктом;
  
• нотаріально засвідчену згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки у користуванні іншої особи)
  
• копії документів, які підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою (у разі самочинного будівництва на раніше відведеній земельній ділянці).
  

9.14. Документи, зазначені в п. 9.13, у день реєстрації або наступного дня направляються до УМіА.

9.15. Після отримання та аналізу усіх наданих забудовником документів УМіА в місячний термін готує пакет документів та подає їх на розгляд постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва.

9.16 Постійно діюча комісія з питань самочинного будівництва за результатами розгляду матеріалів надає щодо кожного об'єкта самочинного будівництва міській раді одну з наступних рекомендацій:

а) про можливість збереження самочинно збудованого об'єкта (або завершення самочинно розпочатого будівництва) та рекомендує УМіА підготувати рішення міської ради про збереження об’єкта самочинного будівництва.

б) про можливість збереження самочинно збудованого об'єкта та визнання за територіальною громадою міста в особі міської ради права власності на нерухоме майно, самочинно збудоване на земельній ділянці, якою відповідно до Земельного кодексу України розпоряджається міська рада. При цьому комісія звертається з клопотанням до виконкому міської ради про вжиття заходів відповідно до чинного законодавства;

в) про неможливість збереження самочинно збудованого об'єкта (або завершення самочинно розпочатого будівництва) та звертається з клопотанням до виконкому міської ради про вжиття заходів відповідно до чинного законодавства.

9.17. На підставі рекомендацій комісії, документів, передбачених пунктом 9.13, УМіА в місячний термін готує відповідний проект рішення міської ради про можливість збереження самочинно збудованого об'єкта або відмову на його збереження.

Рішенням міської ради закріплюється можливість збереження об’єкта самочинного будівництва при умові подальшого затвердження у встановленому законодавством порядку містобудівної документації та дається доручення УМіА видати наказ про надання згоди на розроблення містобудівної документації.

9.18. Після розроблення і погодження у порядку, визначеному Законом України «Про планування і забудову територій», Земельним кодексом України та цим Порядком, містобудівна документація подається на затвердження міської ради. Одночасно із затвердженням містобудівної документації міською радою у встановленому законодавством порядку надається дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки.

Щодо об'єктів, будівництво яких розпочато самочинно та не закінчено, у проекті рішення міської ради також зазначається обов'язок розробити та узгодити робочий проект, отримати дозвіл Криворізького регіонального відділу інспекції ДАБК у Дніпропетровській області на початок будівельних робіт, ввести об'єкт в експлуатацію та інші обов'язки, які покладаються на осіб при будівництві об'єктів містобудування.

9.19. У терміни, зазначені у рішенні міської ради про затвердження містобудівної документації та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, забудовник укладає договір з виконкомом міської ради про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та вносить кошти у розмірах:

- 10% від загальної кошторисної вартості об’єкта самочинного будівництва (реконструкції) - для нежитлових будівель та/або споруд;

- 4% від загальної кошторисної вартості об’єкта самочинного будівництва (реконструкції) - для багатоквартирних житлових будинків.

Особа, яка здійснила самочинне будівництво повинна сплатити внески до прийняття рішення про надання земельної ділянки в оренду. Забудовник, який розпочав самочинне будівництво, але не закінчив його, сплачує внески не пізніше одного місяця після прийняття об'єкта в експлуатацію.

9.20. Рішення міської ради про надання земельної ділянки в оренду та укладання договору оренди дає право особі, яка збудувала об’єкт самочинного будівництва, звернутися до суду з питання визнання за ним права власності на таке нерухоме майно в порядку, визначеному чинним законодавством України.

9.21. Відмова у збереженні об’єкта самочинного будівництва, яка оформлена відповідним рішенням міської ради, є запереченням проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво відповідно до частини 4 статті 376 Цивільного Кодексу України.

9.22. Прийняття судом рішення про визнання права власності на об’єкти самочинного будівництва не позбавляє забудовник обов’язку щодо введення об’єкта в експлуатацію.


Аналіз регуляторного впливу

проекту рішення міської ради “Про затвердження Тимчасового порядку розміщення об’єктів містобудування та надання вихідних даних для їх проектування”


1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми.


На теперішній час в місті припинено дію окремих розділів, пунктів Правил забудови в м. Кривому Розі (надалі – Правила забудови), які визначали порядок забудови в місті на виконання вимог Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", Постанови від 08.10.2008 №923 Кабінету Міністрів України „Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів”, розпорядження від 24.11.2008 №648-р міського голови „Про мінімізацію негативного впливу кризових явищ на бізнес у місті”.

Проблема, яку планується розв’язати за допомогою введення в дію рішення міської ради „Про затвердження Тимчасового порядку розміщення об’єктів містобудування та надання вихідних даних для їх проектування” полягає в тому, що на теперішній час набрали чинності зміни до законодавства, передбачені Законами України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" та „Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва” та прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 „Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”. Цим регуляторним актом передбачено порядок розміщення нових та реконструкції існуючих об’єктів містобудування, а також надання вихідних даних для їх проектування у місті.

До дослідження та розробки методів вирішення вищевказаних проблем були залучені суб’єкти господарювання, які займаються містобудівною діяльністю. Ними надано пропозиції щодо порядку здійснення цієї діяльності, що відповідає нормам та вимогам чинного законодавства.

На підставі всебічного аналізу обставин, які склалися у галузі містобудування, та пропозицій учасників створення об’єктів містобудування запропоновано зазначений регуляторний акт.


2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.


Зазначена проблема не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів, тобто вона може бути вирішена тільки завдяки введенню в дію цього проекту рішення в зв’язку зі зміною законодавчої бази у галузі будівництва.

Зміни до Земельного кодексу України, Законів України „Про основи містобудування”, „Про архітектурну діяльність”, „Про планування і забудову територій”, "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" потребують відображення та врахування в нормативно-правових актах, які прийняті на місцевому рівні.

Відповідно до вказаного існує необхідність прийняття Тимчасового порядку розміщення об’єктів містобудування та надання вихідних даних для їх проектування (надалі - Тимчасовий порядок) в місті.


3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючого регуляторного акта або внесення змін до нього.


Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючого рішення міської ради, тому що вона в ньому не узгоджуються з вимогами Земельного кодексу України, Законами України „Про основи містобудування”, „Про архітектурну діяльність”, „Про планування і забудову територій”, "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування".

Внесення змін до діючих Правил забудови не дозволить вирішити ці проблеми у зв’язку з тим, що існуючі Правила забудови розроблені не в повному обсязі (відсутня графічна частина та розділи текстової частини з переліком переважних і допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон).