Криворізька міська рада
| Вид материала | Документы |
СодержаниеСфера впливу регуляторного акта Сфера інтересів суб’єктів господарювання Сфера інтересів органів місцевого самоврядування |
- Криворізька міська рада виконавчий комітет, 181.64kb.
- Криворізька міська рада, 799.12kb.
- Криворізька міська рада дніпропетровська область проект рішення, 307.23kb.
- Криворізька міська рада, 523.36kb.
- Трускавецька міська рада львівської області, 12.32kb.
- Рівненська міська рада рішення (шосте скликання), 303.05kb.
- Україна дніпродзержинська міська рада, 15.34kb.
- Україна миколаївська область баштанська міська рада рішення, 431.18kb.
- Проект україна нетішинська міська рада хмельницької області р І шенн я чотирнадцятої, 35.72kb.
- Україна нетішинська міська рада хмельницької області р І шенн я десятої сесії Нетішинської, 73.45kb.
КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА
ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ
ПРОЕКТ РІШЕННЯ
ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ ЗБОРУ ЗА ПРОВАДЖЕННЯ ДЕЯКИХ ВИДІВ
ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА ТЕРИТОРІЇ М.КРИВОГО РОГУ
З метою створення сприятливого регуляторного середовища для суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у пунктах продажу, із надання платних побутових послуг, зміцнення ресурсної бази місцевого бюджету, забезпечення балансу інтересів територіальної громади та суб’єктів господарювання, беручи до уваги пропозиції структурних підрозділів виконкому міськради, міжрайонних державних податкових інспекцій у м.Кривому Розі, ураховуючи прийняття Податкового кодексу України, відповідно до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 №659 “Про внесення змін до переліку послуг, що належать до побутових і підлягають патентуванню”, рішення міської ради від 22.12.2010 № 62 “Про приведення місцевих податків і зборів у відповідність до Податкового кодексу України”, керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада вирішила:
1. Установити, що:
1.1 платниками збору є суб’єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи–підприємці), їх відокремлені підрозділи, які отримують в установленому статтею 267 Податкового кодексу України порядку торгові патенти, та провадять діяльність у пунктах продажу товарів, із надання платних побутових послуг, у сфері розваг, здійснюють торгівлю валютними цінностями в пунктах обміну іноземної валюти на території м.Кривого Рогу;
1.2 збір за здійснення торгівлі валютними цінностями, діяльності у сфері розваг, провадження торговельної діяльності із придбанням пільгового, короткотермінового торгових патентів сплачується за ставками відповідно до Податкового кодексу України;
1.3 об’єктом оподаткування є діяльність суб'єкта господарювання (його відокремленого підрозділу), провадження якої проводиться з придбанням торгового патенту;
1.4 базою оподаткування є придбання та використання суб'єктом господарювання (його відокремленим підрозділом) торгового патенту;
1.5 збір обчислюється платником за ставками, затвердженими цим рішенням та відповідно до норм Податкового кодексу України;
1.6 податковий період, строк та порядок сплати збору, порядок придбання торгового патенту визначається згідно зі статтею 267 Податкового кодексу України.
2. Затвердити розміри ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на території міста, а саме: за провадження торговельної діяльності та діяльності з надання платних послуг (додатки 1, 2).
3. Міжрайонним державним податковим інспекціям у м.Кривому Розі (Панасенко Г.Б., Катченко В.Є., Сорокіна Л.М.), управлінням розвитку підприємництва, фінансовому виконкому міськради (Рижкова І.О., Апсеметова Л.І.) щоквартально здійснювати аналіз надходжень до бюджету міста коштів за сплату вищезазначеного збору суб'єктами господарювання.
4. Управлінням розвитку підприємництва, фінансовому виконкому міськради забезпечити:
4.1 виконання заходів щодо проведення відстежень результативності дії цього рішення відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”. Звіт оприлюднити у Криворізькій міській комунальній газеті “Червоний гірник” та офіційному веб-сайті виконкому міськради в мережі Інтернет у терміни, визначені чинним законодавством;
4.2 спільно з управлінням організаційно-протокольної роботи, відділами з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю, інформатизації виконкому міськради (Мала Т.В., Полтавець А.А., Білогай О.Ю.) в 10-денний термін, згідно з регламентом, інформування населення міста про зміст рішення та внесення його до реєстру документів виконкому міської ради.
5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань регуляторної політики та підприємництва, планування бюджету та економіки (Шевчик Д.В., Нусінов В.Я.), координацію роботи – на першого заступника міського голови Павлова К.Ю.
Додаток 1
до проекту рішення міської ради
Розміри
ставок збору за провадження торговельної діяльності
| № з/п | Пункти продажу, в яких здійснюється діяльність, що підлягає оподаткуванню | Ставка збору з розрахунку на календарний місяць (у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня календарного року) |
| 1 | Магазини, інші торговельні точки, що розташовані в окремому приміщенні, будівлі або їх частині, і мають торговельний зал для покупців або використовують для торгівлі його частину: | |
| 1.1 | ті, що торгують будівельними матеріалами, меблями, побутовою технікою, автомобілями та запасними частинами до них, телерадіотоварами, фотокінотоварами, приладами та засобами мобільного зв'язку, коштовним одягом, взуттям, білизною, парфумерно-косметичними, ювелірними виробами із дорогоцінних і напівдрогоцінних металів та каміння; товарами “секонд-хенд” та комісійними, у т.ч. перепродаж предметів мистецтва, колекціонування та антикваріату, діяльність з організації торгів (аукціонів) виробами мистецтва, предметами колекціонування або антикваріату; алкогольними напоями; тютюновими виробами; квітами, у т.ч. штучними та композиціями з них | 0,2 |
| 1.2 | ті, що торгують непродовольчими товарами* | 0,16 |
| 1.3 | ті, що торгують продовольчими товарами* | 0,13 |
| 1.4 | фірмові - ті, що торгують продуктами харчування та товарами народного споживання з питомою вагою продукції власного виробництва в товарообігу не менше 70%* | 0,1 |
| 1.5 | спеціалізовані магазини і відділи, що торгують товарами для дітей, у т.ч. для немовлят, при обов’язковій наявності у продажу товарів вітчизняного виробництва | 0,09 |
| 1.6 | які займаються розповсюдженням не менш як 50% видавничої (книжкової) продукції вітчизняного виробництва за наявності оптової бази, розгалуженої торговельної мережі | 0,05 |
| 1.7 | які здійснюють торговельне обслуговування інвалідів війни | 0,04 |
| 2 | Заклади ресторанного господарства: ресторани, кафе, закусочні, бари, їдальні, буфети тощо, у т .ч. | 0,18 |
| 2.1 | фабрики-кухні, фабрики-заготівельні, їдальні, буфети тощо (без реалізації алкогольних напоїв та/або тютюнових виробів)* | 0,14 |
| 3 | Кіоски, палатки, інші малі архітектурні форми, у тому числі розташовані у комплексі із зупиночними павільйонами, а також відкриті літні майданчики | 0,2 |
| 3.1 | фірмові - ті, що торгують продуктами харчування та товарами народного споживання з питомою вагою продукції власного виробництва в товарообігу не менше 70%* | 0,1 |
| 4 | Оптові бази; склади–магазини або інші приміщення, які використовуються для здійснення оптової торгівлі за готівку, інші платіжні засоби та з використання платіжних карток* | 0,2 |
| 5 | Аптеки та аптечні пункти* | 0,18 |
| 6 | Стаціонарні автозаправні станції, заправні пункти з продажу нафтопродуктів, скрапленого та стиснутого газу | 0,32 |
| 7 | Інша торговельна діяльність, яка підлягає патентуванню* | 0,18 |
* за винятком тих, що не є платниками збору та провадять торговельну діяльність з придбанням пільгового торгового патенту відповідно до пунктів 267.1.2, 267.2 Податкового кодексу України.
Додаток 2
до проекту рішення міської ради
Розміри
ставок збору за діяльність з надання побутових послуг
| № з/п | Діяльність з надання платних послуг | Ставка збору з розрахунку на календарний місяць (у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня календарного року) |
| 1 | Ремонт інших предметів особистого користування, домашнього вжитку та металовиробів; заміна елементів живлення | 0,1 |
| 2 | Виготовлення металовиробів за індивідуальним замовленням | 0,13 |
| 3 | Виготовлення тентів, чохлів, штор, драпіровок | 0,13 |
| 4 | Виконання фоторобіт, у т.ч. з обробки плівок | 0,15 |
| 5 | Прокат велосипедів водних і водних лиж, човнів та катерів | 0,15 |
| 6 | Послуги з ремонту радіотелевізійної та іншої аудіо- і відеоапаратури | 0,18 |
| 7 | Прокат весільного вбрання та одягу для урочистих подій | 0,18 |
| 8 | Виготовлення ювелірних виробів за індивідуальним замовленням, ремонт ювелірних виробів | 0,2 |
| 9 | Технічне обслуговування та ремонт автомобілів за індивідуальним замовленням | 0,2 |
| 10 | Будівництво, ремонт житла за індивідуальним замовленням | 0,2 |
| 11 | Прокат аудіо- та відеокасет і CD-дисків, з тиражування відео- та звукозаписів за індивідуальним замовленням | 0,2 |
| 12 | Прокат транспортних засобів, мотоциклів, моторолерів, мопедів, легкових і вантажних автомобілів, причепів до автомобілів та інших пристроїв | 0,2 |
Аналіз
регуляторного впливу до проекту рішення Криворізької
міської ради «Про встановлення збору за
провадження деяких видів підприємницької
діяльності на території м. Кривого Рогу»
1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми.
Верховною Радою України 02.12.2010 з урахуванням пропозицій Президента України прийнято Податковий кодекс України у новій редакції.
Кодекс регулює відносини, що виникають у процесі встановлення та скасування податків та зборів в Україні, визначає вичерпний їх перелік, що справляються в Україні, порядок адміністрування, платників податків та зборів, їх права, обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цей кодекс набирає чинності з 01.01.2011.
Згідно з нормами Податкового кодексу України міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.
Відповідно до кодексу в переліку місцевих податків та зборів встановлено збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності.
Таким чином, з метою безумовного виконання вимог Податкового кодексу України та недопущення суперечливих ситуацій міська рада повинна прийняти рішення про визначення збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на території м. Кривого Рогу.
Проект регуляторного акта підготовлено з метою мобілізації надходжень коштів до дохідної частини бюджету міста з урахуванням темпів розвитку окремих напрямків бізнесу.
Сфера дії визначеного регуляторного акта розповсюджується на платників збору - суб’єктів господарювання (юридичні особи та фізичні особи (підприємці), їх відокремлених підрозділів, які отримують в установленому статтею 267 Податкового кодексу України порядку торгові патенти та провадять діяльність у пунктах продажу товарів, із надання платних побутових послуг, у сфері розваг, здійснюють торгівлю валютними цінностями у пунктах обміну іноземної валюти на території м. Кривого Рогу.
2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.
Зазначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів, тому що встановлення місцевого збору можливе шляхом прийняття відповідного рішення міської ради.
Суб’єктами, на яких неврегульованість зазначеної проблеми справлятиме негативний вплив, є:
- платники місцевих зборів;
- органи державної податкової служби, на які покладено функції зі справляння місцевого збору;
- органи місцевого самоврядування, які повинні чітко дотримуватися принципу верховенства закону.
Таким чином, зазначена проблема потребує розв’язання шляхом прийняття рішення міської ради «Про встановлення збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на території м. Кривого Рогу».
3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючого регуляторного акта або внесення змін до нього.
Проблема, яку пропонується розв’язати шляхом прийняття цього рішення, полягає в тому, що з 01.01.2011 є обов’язковим до сплати на території всієї України збір на провадження деяких видів підприємницької діяльності, визначений Податковим кодексом України. Тому міська рада повинна встановити розміри ставок, об’єкт та базу оподаткування зазначеного збору, що надасть змогу суб’єктам господарювання сплачувати відповідний місцевий збір, при цьому дозволить не допустити втрат міського бюджету, збалансувати інтереси територіальної громади та суб’єктів господарювання.
4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснення розрахунку очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування.
Прийняття зазначеного рішення дозволить забезпечити правильність справляння збору на провадження деяких видів підприємницької діяльності, а саме: за провадження торговельної діяльності та діяльності з надання платних послуг, та упередити можливість непорозумінь та суперечливих ситуацій між платниками збору та органами державної податкової служби при цьому.
При затвердженні цього регуляторного акта очікується зростання стабільних надходжень до міського бюджету від сплати зазначеного збору.
У разі прийняття запропонованого проекту регуляторного акта очікуються наступні вигоди та витрати:
| Сфера впливу регуляторного акта | Очікувані | |
| Вигоди | Витрати | |
| Територіальної громади | Стабільність соціально-еко-номічного розвитку міста та зростання надходжень до місцевого бюджету дає можливість вирішувати проб-леми соціального плану, благоустрою міста | Відсутні |
| Суб’єктів господарювання | 1. Прозорість процедури впровадження регуляторного акта | Витрати на сплату збору на провад-ження деяких видів підприємницької діяльності в межах, установлених Податковим кодексом України |
| 2. Визначення критеріїв щодо сплати збору | ||
| Органів місцевого самоврядування | 1. Відповідність норма-тивного акта щодо сплати збору до вимог чинного законодавства | Втрати від впровадження диференційованої ставки в залежності від асортименту товарів та видів послуг, які реалізу-ються |
| 2. Стабільність доходів та відповідно видатків бюджету для забезпечення потреб громади міста, фінансування міських програм та збалансування інтересів усіх учасників регуляторного процесу | ||
5. Визначення цілей державного регулювання.
Метою цього регуляторного акта є встановлення місцевого збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на території міста відповідно до вимог Податкового кодексу України, оптимізація ставок збору з урахуванням асортименту товарів, балансу інтересів територіальної громади та суб’єктів господарювання, зміцнення ресурсної бази бюджету міста.
6. Визначення та оцінка всіх прийнятих альтернативних способів досягнення визначених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього регулювання господарських відносин.
У ході пошуку альтернативних способів досягнення визначених цілей доцільно розглянути такі можливості:
- пропозицію відмови від введення в дію запропонованого акта;
- установлення єдиних найвищих розмірів ставок збору на провадження деяких видів підприємницької діяльності в місті;
- здійснення регулювання нормативним актом іншого органу.
Відмова від введення в дію запропонованого регуляторного акта призведе до сплати збору за мінімальними ставками, одночасно з цим не буде забезпечено безумовне виконання вимог чинного законодавства.
Друга альтернатива може призвести до заглиблення проблем провадження певних видів підприємницької діяльності.
У разі невстановлення розміру збору рішенням міської ради цей збір буде сплачуватися платниками за мінімальними ставками, що призведе до значних втрат бюджету і не дозволить забезпечити фінансування потреб громади міста та фінансування міських програм.
Здійснення регулювання нормативним актом іншого органу не є можливим у зв’язку з тим, що право самостійно встановлювати і визначати порядок сплати місцевих податків і зборів відповідно до чинного законодавства належить міській раді шляхом прийняття відповідного рішення.
7. Аргументація щодо переваг обраного способу досягнення визначених цілей.
Уведення в дію запропонованого акта є єдиним шляхом досягнення визначених цілей. Безумовність обраного виду правового регулювання ґрунтується на імперативності (загальнообов’язковості) рішень міської ради для виконання на території міста Кривого Рогу, що передбачено ст.144 Конституції України, ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.4 Податкового кодексу України.
Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є єдино можливим з огляду на можливість виконання та ефективну реалізацію регуляторного акта, який повністю відповідає повноваженням міської ради відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Лише у такий спосіб можливо вирішити зазначені проблеми, ураховуючи інтереси територіальної громади, суб’єктів господарювання та органів місцевого самоврядування.
8. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Згідно з Податковим кодексом України до повноважень місцевих рад належить прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів.
Зробити це можливо за рахунок прийняття відповідного рішення міської ради.
Тому вирішення проблеми щодо врегулювання питань справляння збору на провадження деяких видів підприємницької діяльності в місті пропонується шляхом прийняття рішення міської ради. Запропонований спосіб досягнення цілей є єдиним і безумовним шляхом вирішення проблеми і ґрунтується на загальнообов’язковості виконання всіма учасниками правовідносин у системі оподаткування норм зазначеного рішення.
9. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.
Можливість досягнення цілей, передбачених п.5 цього аналізу, у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою у зв’язку з тим, що метою розробки проекту рішення є цілеспрямоване вирішення проблеми.
Ураховуючи, що виконання зазначеного рішення є загальнообов'язковим для всіх учасників правовідносин у системі оподаткування, досягнення цілей, передбачених п.5 цього аналізу, вбачається цілком реальним.
Рішення буде запроваджено на належному рівні і підлягатиме обов’язковому виконанню органами місцевого самоврядування, органами державної податкової служби та платниками збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності.
10. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування.
Досягнення цим регуляторним актом визначених цілей не вплине на економічні витрати територіальної громади, держави, а для суб’єктів господарювання вони будуть приведені до економічно обґрунтованих розмірів.
11. Обґрунтування щодо вигод, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та /або вигоди не можуть бути кількісно визначені.
Унаслідок прийняття запропонованого регуляторного акта часові виміри не змінюються, а витрати та вигоди суб’єктів господарювання майже не зміняться. У той же час підвищиться рівень їх правової впевненості внаслідок більш чіткого встановлення функцій органів державного контролю.
Досягнення визначених цілей шляхом виконання вимог цього регуляторного акта принесе вигоди без необхідності здійснення витрат. При цьому, не всі вигоди, що виникатимуть, можуть бути кількісно визначені. До кількісних показників належать: надходження коштів від сплати збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності, кількість платників збору.
Крім кількісних показників, до вигоди належать:
- стабільний прогнозований клімат для здійснення підприємницької діяльності, формування прозорих правил гри у сфері господарювання;
- для членів територіальної громади щодо досягнення соціально-економічного розвитку та вирішення проблем благоустрою міста, всебічного забезпечення їх прав;
- органи місцевого самоврядування дотримуються принципу верховенства закону та враховують особливості соціально-економічного розвитку міста;
- органи державної податкової служби та платники збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності застосовуватимуть нормативний акт Криворізької міської ради, який відповідатиме вимогам чинного законодавства.
12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, які повинні впроваджувати та виконувати їх.
Упровадження та виконання вимог регуляторного акта не залежить від ресурсів виконкому міської ради, а суб’єкти господарювання повинні сплачувати збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності у розмірах, передбачених цим рішенням, працювати в діючому податковому полі, планувати подальшу діяльність, розраховувати на позитивні фінансові показники господарської діяльності.
13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта.
Слід зазначити, що на дію цього акта можливий вплив зовнішніх чинників, таких як прийняття змін та доповнень до чинного законодавства в цій сфері. У подальшому внесення змін до зазначеного рішення можливе у разі зміни чинного законодавства України або виникнення необхідності у нормативному врегулюванні певних правовідносин.
14. Обґрунтування запропонованого терміну дії регуляторного акта.
Термін дії запропонованого регуляторного акта необмежений. Потреби визначити строк дії цього акта не існує через невизначеність строків, протягом яких будуть існувати правовідносини, що регулюються цим актом.
За підсумками аналізу відстеження його результативності, а також у разі потреби та з прийняттям урядом нормативних актів, до нього теж будуть вноситися відповідні зміни відповідно до регуляторної процедури.
15.Визначення показників результативності дії регуляторного акта.
З метою відстеження результативності дії цього регуляторного акта визначено наступні показники:
| № з/п | Показник | Роки дії регуляторного акта | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||
| Сфера інтересів територіальної громади | |||||
| 1 | Збільшення бюджетних коштів, що спрямовуються на вирішення соціальних питань | Додаткові надходження будуть направлені на вирішення таких проблем, як соціальний захист малозабезпечених категорій населення, забезпечення виконання програм розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою | |||
| Сфера інтересів суб’єктів господарювання | |||||
| | Середньооблікова чисельність суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься даний регуляторний акт | Сталий розвиток | |||
| Сфера інтересів органів місцевого самоврядування | |||||
| | Надходження коштів до міського бюджету від сплати збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності (тис.грн.) | 3509 | 3614 | 3759 | |
16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності дії регуляторного акта у разі його прийняття.
Результативність регуляторного акта буде щоквартально відстежуватися управліннями розвитку підприємництва та фінансовим шляхом здійснення аналізу надходжень до бюджету міста коштів за сплату збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності суб’єктами господарювання відповідно до даних державних податкових інспекцій міста.
Стосовно регуляторного акта управліннями розвитку підприємництва та фінансовим буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження результативності його дії через півроку, рік та раз на кожні наступні три роки.
Зворотний зв'язок :
Адреса:50101, м.Кривий Ріг, пл.Радянська,1
Рижкова Ірина Олексіївна – начальник управління розвитку підприємництва виконкому міськради
Телефон: (0564) 74-39-72
Електронна адреса: ispolkomkr@ukrpost.ua
Апсеметова Лідія Іванівна – начальник фінансового управління виконкому міськради
Телефон: (0564) 74-57-54
Електронна адреса: 05finupr@ukrpost.ua