Сти государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других научных и учебных дисциплин и специальностей

Вид материала

Документы

Содержание Права, обязанности и ответственность . Четвернин В.А.

Подобный материал:

• С. А. Белановский индивидуальное глубокое интервью, 4109.93kb.
• Морозов А. В. М71 История психологии: Учебное пособие для вузов, 3214.19kb.
• Ресурсы по статистике и эконометрике, 124.58kb.
• Научные основы школьного курса математики, 73.84kb.
• Сравнение проектов Федерального стандарт оценки № 1 Общие понятия и принципы оценки, 545.98kb.
• Программа дисциплины Современная политическая ситуация в Африке и Россия. Автор: Исаев, 126.03kb.
• Н. Е. Ревская психология менеджмента конспект, 3229.83kb.
• Темы выпускных квалификационных работ кафедры психологии управления (менеджмента), 135.42kb.
• Курс лекций подготовлен коллективом сотрудников кафедры онкологии и лучевой терапии, 170.83kb.
• Программа также может быть интересна тренинг-менеджерам и hr-менеджерам. , 35.92kb.

Рис 2. Оплата труда государственных служащих ранга В (Евро в месяц), Август 2004
осударственным служащим в пределах каждой группы присваиваются ранги. Гражданские служащие классифицируются по четырем рангам: A, B, C и R. Необходимо отметить, что ранги являются одинаковыми, как для гражданских служащих, так и для военных. В частности, ранги A (от А1 до А16) - их имеют подавляющее большинство немецких гражданских служащих и B (от В1 до В11) - старшие должности гражданской службы и военного персонала, такие как должности министров, генеральных директоров, заместителей генеральных директоров, руководителей подразделений, президентов высших федеральных органов власти, генералов и т.д., ранг С – профессорско-преподавательский состав высших учебных и академических заведений, а ранги R представлены судьями и государственными обвинителями (прокурорами). При этом в зависимости от ранга изменяется тип оплаты труда. Гражданские служащие ранга А получают надбавки к зарплате, в то время, как у гражданских служащих ранга В фиксированная зарплата. Увеличение суммы надбавок начинается с возраста 21 года (т.е распространяется и на временных служащих, но две самых высоких надбавки могут быть достигнуты самое раннее в возрасте около 53 лет. Минимум составляет базовая зарплата определенного ранга.

Типы карьерного роста разнятся в зависимости от гражданских служб (напр. Министерств, федеральных земель, местных властей) и от их конкретных бюджетных лимитов. Обычно в большинстве министерств, если у работника неплохие рабочие показатели, карьерный рост в рамках одной категории службы проходит более или менее автоматически. Например, в высшей промежуточной службе гражданский служащий может рассчитывать на повышение с А9 до А13, по сути не меняя работы, в то время, как в меньших муниципалитетах автоматическое повышение, особенно до высокого ранга, может быть затруднено бюджетными ограничениями. Так как существуют ограничения по проценту должностей высокого ранга А14 и А15 в каждой гражданской службе, то эти должности не могут быть достигнуты путем автоматического продвижения – кандидаты на эти должности должны дождаться, пока эта должность не станет вакантна. Для продвижения на должностях высшего ранга А16 до В9 обычно требуется изменение функций⁹⁵.

На рисунках 1 и 2 представлен размер оплаты труда госслужащих рангов А и В. Так мэр города с численностью населения до 100 000 человек имеет ранг В7, Федеральный министр – В6, Федеральный Канцлер – В11⁹⁶.

Занятие соответствующих должностей возможно при выполнении следующих условий в зависимости от категории службы⁹⁷:

• Для обычной службы (ранги А2 – А6) – успешное окончание средней школы или ее эквивалента, а также подготовительная практика к занятию должности;
  
• Для промежуточной службы (ранги А6 – А9) – успешное получение общего школьного образования (10 лет) или посещение средней современной школы с получением последующего профессионального образования или его признанного эквивалента, а также подготовительная практика к занятию должности в течение одного года; сдача экзамена на прохождение этой службы;
  
• Для высшей промежуточной (А9 – А13) – успешное получение политехнического образования (Fachhochschule) или другого школьного образования, идущего в зачет при поступлении в университет или его признанный эквивалент, а также подготовительная практика к занятию должности в течение 3 лет; сдача экзамена на право службы в этой должности;
  
• Для высшей службы (А13 – А16) – успешное завершение университетского образования по соответствующему предмету и подготовительная практика к занятию должности в течение минимум 2-х лет; сдача экзамена на право прохождения службы.
  

Для занятия общей административной должности изучение юридических наук (частное или публичное право), а также экономических, финансовых и общественных наук признается равноценным.


Права, обязанности и ответственность .

Для Германии характерна сбалансированность прав и обязанностей служащих. Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, а также гарантиями для государственных служащих, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижения по службе, а также достойный уровень жизни им и их семьям. Одна из обязанностей руководителя – заботиться о своих сотрудниках, включая заботу о благе их семей.

Права государственных служащих

Государственные служащие имеют право на обеспечение и защиту. Должности государственных служащих устанавливаются федеральным Президентом или уполномоченными на это инстанциями. Также государственному служащему может быть присвоены звания, сохраняющиеся за ним и после выхода на пенсию, с добавлением слов “на пенсии”.

Законодательством предусмотрено право государственных служащих на материальное вознаграждение. Они состоят из основного оклада, местной доплаты и некоторых других доплат и надбавок, в частности премии, выдаваемые по результатам труда (о них будет сказано ниже), доплата за работу за границей и т.д. Все вопросы, связанные с оплатой, регулируются на единой правовой основе, причем данные правовые нормы действительны и для Федерации, и для земель, и для муниципалитетов, муниципальных объединений, органов, учреждений и фондов, являющихся субъектами публичного права. Особенности, характерные для отдельных земель, могут учитываться лишь в случаях, допускаемых законом, что в частности, касается упомянутых местных доплат.

Конституционной основой оплаты государственных служащих является “принцип содержания”, который является одной из основ правового статуса государственного служащего. Оплата должна соответствовать занимаемой должности, быть соразмерной оплате в негосударственном секторе и обеспечивать государственному служащему возможность полностью посвятить себя своей профессии. Только независимый с экономической точки зрения государственный служащий способен выполнять задачи, поставленные перед ним Конституцией (что, надо отметить, не лишено логики).

Государственным служащим гарантируются социальные выплаты, включающие пенсионное обеспечение, материальную помощь, обеспечение семьи после смерти государственного служащего, компенсации при несчастных и в иных особых случаях. Им также гарантируется оплата расходов в случае перемены места жительства в связи со служебной необходимостью.

Каждый государственный служащий имеет право на ежегодный отпуск для отдыха с сохранением полного заработка. Существует особое регулирование отпусков для некоторых категорий федеральных государственных служащих, в частности – для проходящих службу за границей. Инструкция об особых отпусках для федеральных государственных служащих регулирует предоставление отпусков для политической деятельности, повышения квалификации и прочих, признаваемых важными, государственно-политических целей. Так, государственные служащие имеют право на оплаченный отпуск для участия в выборах в качестве кандидата в депутаты, а также для выполнения различных специальных предусмотренных законом обязанностей гражданина (например, присяжный заседатель в суде). Отпуск предоставляется для работы в местных представительных органах.

Если это не противоречит интересам службы, отпуск государственному служащему может быть предоставлен и для ремесленных, профессиональных, государственно-политических или религиозных, а также спортивных целей, а также в связи с важными личными, прежде всего, семейными обстоятельствами.

Законодательство подробно регулирует вопросы, связанные с личными делами государственных служащих. Естественно, они имеют право на допуск к своему личному делу.

Государственному служащему должно сообщаться обо всех жалобах на него и обо всех отрицательных заключениях о его деятельности до внесения их в личное дело. Его мнение об этом должно вноситься в личное дело.

Государственные служащие имеют право на объединение в профсоюзы и другие профессиональные объединения. Применение каких-либо санкций к государственному служащему за подобную деятельность не допускается.

Каждый государственный служащий имеет право на получение официального документа с указанием занимаемой должности и срока службы. По желанию служащего в нем также могут указываться характер деятельности и достигнутые результаты.


Обязанности государственных служащих. Всем госслужащим вменено в обязанность выполнять свои задачи беспристрастно и справедливо и при их исполнении принимать во внимание благо всего общества. Госслужащий всем своим поведением должен демонстрировать приверженность демократическому общественному строю в духе Основного Закона ФРГ и поддерживать его, заботясь о соблюдении конституционных норм. В политической деятельности он обязан соблюдать ту степень умеренности и сдержанности, которые диктуются его служебным положением.

Госслужащий должен самоотверженно выполнять свой профессиональный долг, исполнять служебные обязанности бескорыстно и добросовестно. Его поведение на службе и вне ее не должно наносить ущерба тому уважению и доверию, которые требует его профессия. Он обязан выполнять изданные начальниками распоряжения и общие директивы, за исключением случаев, когда он в соответствии с особым законодательным предписанием не связан указаниями начальников и подчиняется только закону, Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий при исполнении служебных обязанностей. О своих сомнениях относительно правомерности (законности) служебных указаний (распоряжений) госслужащий должен немедленно сообщить своему непосредственному начальнику. Если распоряжение остается в силе, то госслужащий, при сохранении сомнений, должен обратиться к следующему вышестоящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряжение, то госслужащий должен его исполнить, если требующееся от него поведение не кажется ему наказуемым или противоречащим установленному порядку или же если оно не нарушает чьего-либо человеческого достоинства. Подтверждение распоряжения при наличии просьбы должно быть дано в письменном виде. В этом случае он освобождается от возможной последующей ответственности. Но одновременно Закон закрепляет обязанность госслужащего заявлять об уголовно наказуемых деяниях (преступлениях) и при угрозе свободному демократическому строю общества выступать за его сохранение.

Каждый госслужащий обязан принести следующую присягу: “Клянусь соблюдать Основной Закон Федеративной Республики Германии и все законы, действующие в Федеративной Республике, и добросовестно выполнять свои служебные обязанности, как мне поможет бог”. Присягу можно приносить и без слов “как мне поможет бог”. Если закон разрешает членам какой-либо религиозной общины вместо слова “Клянусь” употреблять иную форму заверения, то госслужащий, принадлежащий к этой религиозной общине, может произносить эту другую форму заверения. В тех случаях, когда закон допускает исключение, то принесения присяги можно не требовать; госслужащий должен торжественно обещать, что будет добросовестно выполнять свои служебные обязанности (Закон о федеральных служащих, § 58). Присяга подтверждает публично-правовые отношения долга и верности между ФРГ и государственным служащим. Служащий увольняется, если он отказывается принести присягу.

Актуальная проблема - соблюдение служебной тайны. Госслужащий и по истечении срока существования служебных отношений должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в ходе выполнения им служебной деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам ни в суде, ни вне суда. Разрешение дает руководитель службы или, если служебные отношения прекращены, то последний руководитель службы. Сведения для прессы вправе давать только правление учреждения или назначенный им для этого госслужащий.

Государственный служащий обязан в связи со служебной необходимостью выполнять сверхурочную работу. Если сверхурочная работа превышает 5 часов в месяц в течение трех месяцев, он получает отгул.


Ответственность государственных служащих

В дисциплинарном законодательстве Германии подробно регламентированы материальные и процедурные последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей. Сейчас это регулируется Федеральным дисциплинарным законом для гражданских служащих, вступившим в силу 1 января 2002 г, который серьезно пересмотрел действовавшие ранее нормы, приведя их в соответствие с требованиями современного государственного управления и отправления правосудия⁹⁸, а по отношению к служащим земель - также законами соответствующей федеральной земли. Под их юрисдикцию попадают и федеральные служащие, если их проступок связан с соответствующей территорией. При наличии серьезных оснований подозревать факт нарушения служебного долга работодатель обязан инициировать дисциплинарные процедуры служебного расследования. После его окончания должно быть принято решение либо о прекращении дела, либо о принятии дисциплинарных санкций в отношении служащего.

Дисциплинарный закон предусматривает пять видов дисциплинарных санкций в зависимости от степени тяжести нарушения: выговор, штраф, снижение зарплаты, понижение по службе и увольнение. Последнее является крайней мерой и применяется, только если гражданский служащий полностью потерял доверие своего работодателя или широкой общественности в результате серьезного нарушения своего долга. Наложение санкции, кроме двух последних, самых тяжелых их видов, оформляется издаваемым руководством дисциплинарным приказом. Наказанный служащий может его опротестовать. Порядок и формы опротестования также определены законом.

Санкции в виде понижения по службе, увольнения или лишения пенсионных пособий могут быть наложены лишь административным судом по представлению руководителя. Но и решение суда может быть обжаловано только по вопросам о факте нарушения и, при определенных обстоятельствах, применения закона, но не по избранной мере наказания.

При некоторых обстоятельствах может возникнуть необходимость временно отстранить гражданского служащего от выполнения официальных обязанностей уже до принятия окончательного решения в соответствии с дисциплинарной процедурой. Такие меры должны быть рассмотрены, если после предварительной оценки случая уже предполагается, что в ходе дисциплинарного процесса гражданский служащий будет отстранен от службы. При таких обстоятельствах, в зависимости от экономического положения служащего, у него может быть удержана определенная сумма из его месячного оклада, не превышающая 50%.

В Германии количество проведенных дисциплинарных процессов относительно низкое. В 2000 г. было инициировано 1776 дисциплинарных процессов против федеральных гражданских служащих, в том числе 967 на приватизированных предприятиях, таких как Немецкие железные дороги и Немецкая почтовая служба. По федеральным землям и муниципалитетам подобная статистика в рамках всей страны не ведется.


Работа по совместительству

По общему правилу, госслужащему для всякой работы помимо службы требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешение не требуется лишь для отправления свободной профессии, управления собственным имуществом, деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях принятия опекунства, ухода за больным или немощным, обязанностей по исполнению завещания,. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в работе правления, наблюдательного совета, управления или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой иной юридической формы.

Подробные предписания о совместительстве госслужащих в Германии издает федеральное правительство. В них определяется, какая деятельность рассматривается как государственная служба или приравнивается к ней, является побочной, вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность, порядок получения разрешений и т.д. Например, согласно Постановлению правительства о побочной деятельности федеральных служащих и военнослужащих от 12 ноября 1987 г., побочной деятельностью признается любая деятельность, не входящая в основной круг обязанностей, независимо от того, осуществляется ли она по месту службы или вне его. Исполнение всякого рода почетных обязанностей такой деятельностью не является. Побочная деятельность осуществляется по специальному разрешению, порядок выдачи и отзыва которого урегулирован Постановлением.

Побочной деятельностью в сфере государственной службы, согласно Постановлению, считается работа в интересах Федерации, земли, всякого рода корпораций и других учреждений публичного права. К ней приравнивается побочная деятельность в объединениях, учреждениях, на предприятиях, капитал которых принадлежит публичному собственнику; в межгосударственных учреждениях, в деятельности которых принимает участие юридическое лицо, являющееся субъектом публичного права; в пользу физического или юридического лица, которое обеспечивает охрану интересов субъекта публичного права. Побочная деятельность такого рода допускается, если ее задачи не совпадают с задачами, выполняемыми по месту основной службы. Вознаграждение за нее по общему правилу не выплачивается. При этом уточнено, что вознаграждением считается любая денежная сумма или любые материальные преимущества.

Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий занимается деятельностью, которая связана с его служебными функциями в последние пять лет перед отставкой, он должен заявить об этом руководству по последнему месту работы. Его новые занятия или трудовая деятельность подлежат запрету, если есть опасения, что в их результате может быть нанесен ущерб служебным интересам. Запрет выносится последней высшей служебной инстанцией госслужащего; он теряет силу не позднее, чем по истечении пяти лет с момента окончания служебных правоотношений.


Карьера государственных служащих

Продвижение по службе в ФРГ связано с выполнением целого ряда условий. Его правила детально урегулированы нормативным образом и различны для разных уровней и категорий службы. Обычно для повышения требуется сдача экзамена. Правилами, издаваемыми ведомствами-нанимателями при участии федерального комитета по кадрам, установлен уровень образования государственного служащего для получения каждого вида должности, а также объем и характер требований при сдаче экзамена.

Характерная особенность германской государственной службы – институты довольно продолжительной подготовительной службы и последующего испытательного срока. Правда, допускается зачет времени подготовительной службы в испытательный срок.

Подготовительная служба низшего уровня длится 6 месяцев, испытательный срок - 1 год и может быть продлен. Подготовительная служба для среднего уровня продолжается не менее 1 года. После прохождения подготовительной службы сдается должностной экзамен. К службе среднего уровня допускаются и служащие предыдущего уровня, если они по своим личным качествам и результатам работы доказали свою пригодность к занятию новой должности.

По общему правилу испытательный срок составляет 2 года, но для служащих, сдавших экзамен с результатом выше среднего балла, он может быть сокращен до 1 года или даже до 6 месяцев. И подготовительная служба, и испытательный срок входят в стаж, учитываемый при решении вопроса о повышении в должности. Однако в течение испытательного срока и минимум 1 год после этого служащий не может быть повышен в должности.

Подготовительная служба высшего уровня составляет не менее 3 лет. Служащие среднего уровня могут быть переведены в должность высшего уровня службы, если они прослужили не менее четырех лет и пригодны к работе на высшем уровне. Испытательный срок также длится 3 года. Половина его проходит в органах внешнего управления. После этого сдается должностной экзамен. Должность высшего уровня службы одного профессионального направления может быть предоставлена и в упрощенном порядке особенно способным служащим высшего уровня, если они по своим личным качествам пригодны для такой работы; прослужили не менее 15 лет; находятся в возрасте не менее 40 и не более 58 лет; прошли все требуемые должности, успешно справляются с новой должностью.

Законодательством регулируются также вопросы назначения на должности других кандидатов. При этом вопрос об их пригодности решается Федеральным комитетом по кадрам. Испытательный срок для них определяется следующим образом: низший и средний служебный уровень - 3 года; высший уровень первой ступени - 4 года; высший уровень второй ступени - 5 лет.

Государственный служащий может быть временно откомандирован на время в другое учреждение в связи со служебной необходимостью для выполнения работы, соответствующей его должности. Для откомандирования требуется согласие служащего, если срок откомандирования превышает один год, а во время испытательного срока - два года.

Перевод на постоянную должность в другое ведомство без согласия государственного служащего допускается только в том случае, когда новое ведомство предоставляет равноценные условия прохождения службы и тот же основной оклад Но и в этом случае мнение государственного служащего должно быть выслушано. Исключение составляют ситуации, связанные с реорганизацией: при ликвидации учреждения, изменении его структуры, слиянии учреждений государственные служащие могут быть переведены на другую работу и без их согласия, но с сохранением ранга и сферы деятельности. При этом их основные оклады и льготы могут быть меньше прежних. Перевод государственного служащего в иную сферу и в этих случаях допускается только с его согласия.

Увольнение и выход на пенсию

Государственный служащий увольняется со службы в случае утраты гражданства. Он также должен быть уволен, если он: отказывается принести присягу; не способен выполнять служебные обязанности; письменно требует своего увольнения; достиг предельного возраста; без согласия своего начальника выбирает место жительства, которое затрудняет выполнение им служебных функций или длительное время находится за границей.

Служащий лишается своих прав: за преступление, повлекшее наказание в виде лишения свободы на срок один год и более; за уголовно наказуемое деяние, направленное против мира; за измену родине; за преступление, направленное против свободного правового государства; за нанесение ущерба внешней безопасности.

Служебные отношения прекращаются с уходом на пенсию. Предельным возрастом считается достижение 65 лет, но в некоторых случаях он может быть продлен до 68 лет. Служащий уходит на пенсию также, если он в течение длительного времени является неспособным выполнять служебные обязанности вследствие физического или душевного состояния. Он может выйти на пенсию и по собственному желанию в случае инвалидности или при достижении 62 лет.

Современный этап реформирования государственной службы

До некоторого момента реформы государственной службы в Германии были довольно ограниченными. В отличие от Англии с ее программой «следующих шагов», США с деятельностью Комиссии под председательством вице-президента Э.Гора, Франции, где начало реформам положил «циркуляр Рокара», они не были подчинены какому-то единому плану. Причины этого - достаточно высокая эффективность немецкой бюрократии, развитой федерализм, воплощенный в децентрализованной модели управлением землями и развитое местное управление, а также весьма высокий престиж государственной службы.

Однако мировая волна модернизации государственной службы не обошла стороной и Германию. Она началась, как и везде, в ответ на вызовы современного мира и проходила в том же направлении, что и в других странах: расширение сферы действия контрактных механизмов, переориентация государственных органов на "клиентные" отношения с гражданами, административная децентрализация, дивергенция статуса служащих, большее внимание к административной морали и культуре.

Аналитики по-разному выделяют этапы реформ, что связано с размытостью не только их временных рамок этапов, но и с порой некоторой размытостью направлений реформ. Чаще всего выделяют 4 этапа:

Во время первого этапа с 1968 по 1973 годы главной целью было сделать механизм управления более рациональным на всех уровнях – федеральном, земельном и местном. В числе ключевых реформ данного этапа⁹⁹: территориальная реформа, связанная с укрупнением самоуправляемых территориальных единиц в результате чего количество муниципалитетов уменьшилось к 1977 г. с 24 тыс. до 8,5 тыс.; передача части земельных функций на местный уровень; реформа федерального правительства, связанная с повышением компонента инноваций в управленческой деятельности, более тесная кооперация в работе между канцлером и министрами правительства; расширение возможностей для вертикальной мобильности государственных служащих; частичное, хотя и довольно ограниченное, введение критериев эффективности и личных достижений в систему оплату труда служащих.

Во время второго этапа реформ, с 1973 по 1990-й годы, с появлением Федерального ведомства гражданской службы, происходит дальнейшая шлифовка механизмов профессионального отбора кадров служащих, кроме того, акцент в реформах переносится с федерального на уровень земель и местного самоуправления.

Третий этап реформ - 1990е годы и по 2005 год – с момента объединения Германии до возвращения к власти ХДС-ХСС во главе с Ангелой Меркель. В это время реформы были направлены на создание новой системы государственного управления в восточных землях, на повышение роли земель в международных делах в связи с европейской интеграцией, совершенствование механизмов перераспределения доходов между федерацией и землями, а также между самими землями. Одним из наиболее зримых результатов стало существенное сокращение госаппарата на федеральном уровне, где в период с 1993 г. до конца 1998 г. были упразднены 65 тыс. рабочих мест¹⁰⁰

Кроме того, в 1997 году была начата реформа, направленная на более весомое стимулирование оплаты труда в зависимости от его эффективности¹⁰¹. До этого оплата труда в гражданской службе определялась занимаемой должностью и стажем работы, а также с некоторым учетом индивидуальных факторов (доплаты, зависящие от возраста и семейного положения служащего). Основным механизмом увеличения оплаты по результатам труда было продвижение работника по службе в рамках его чина. Однако возможности этого метода были ограничены тем, что было невозможно выплачивать денежное поощрение служащим, уже достигшим верхней ступени в рамках своего чина. Постановление о поправках к Закону о гражданской службе (Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstrechts) от 24 февраля 1997 дало право федеральным и земельным органам управления издавать указы о денежном содержании и премиях за особые заслуги. Это послужило дополнением к основной зарплате, зависящей от тарифных ступеней, позволило прямо и быстро стимулировать эффективность труда, способствуя повышению трудовой мотивации служащих с высокими показателями результативности.

Основные направления мероприятий в рамках реформы оплаты по эффективности определяются на федеральном уровне. Ведомства отвечают за разработку и внедрение собственной системы поощрений по показателям результативности и эффективности. Оплата труда по эффективности применяется ко всем категориям служащих, а также как к отдельным служащим, так и к целым их группам (командам).

Оценка эффективности гражданских служащих предусмотрена Статьями 40, 41, 41а Федерального земельного закона (Bund-Länder-Vereinbarung (BLV), которые устанавливают, что профессиональное соответствие и достижения гражданского служащего должны оцениваться, по крайней мере, каждые пять лет и содержат краткое описание принципов оценки эффективности труда гражданских служащих. Например, руководство по оценке эффективности Федерального Министерства внутренних дел предусматривает оценку работы служащих каждые три года. Критериями эффективности является:

• результаты работы (качество, практичность; загруженность и затрачиваемое время)
  
• знания эксперта
  
• метод работы (независимость, инициативность, и т.д.)
  
• социальные навыки (ответственность, надежность, сотрудничество и командный подход, поведение в конфликтных ситуациях)
  
• лидерство (организация, делегирование, мотивирование и поддержка сотрудников и т.д.)
  

Для того чтобы премии по результатам работы не превратились в постоянную и регулярную часть заработной платы, Законом о денежном вознаграждении гражданских служащих (Bundesbesoldungsgesetz, BBesG) предусмотрены ограничения по размеру и способам оплаты, а также дифференцированы для разных категорий получателей премии. Вознаграждение по результатам работы, выплачиваемое в виде единой премии, - самый четкий способ подчеркнуть характер награды, потому что оно выплачивается за работу, которая уже была сделана, и соответственно не превращается в регулярную дополнительную оплату. Премия может начисляться в размере, не превышающем соответствующую базовую стартовую месячную зарплату гражданского служащего. Продолжительная выплата вознаграждения по результативности и эффективности зависит от положительной оценки работы, ограничена по времени (максимально 12 месяцев) и выплачивается ежемесячно в размере не более 7% от базовой стартовой зарплаты; это вознаграждение может быть отменено. Что касается особого вознаграждения, выплачиваемого сотрудникам высших федеральных органов, то размеры и условия их премирования зависят от тарифных ступеней.

По итогам функционирования данной системы было проведено исследование , которое выявило ряд проблем, отчасти исправленных в результате принятия Закона о структуре денежного вознаграждения (Besoldungsstrukturgesetz) от 21 июня 2002, открывшего новые возможности для более гибкой системы вознаграждений по их видам и тарифным ступеням. Федеральное Правительство ввело новые меры в отношении федеральных гражданских и военных служащих посредством дополнений к Указу о тарифных ступенях (Leistungsstufenverordnung) и к Указу о премиях и вознаграждениях по эффективности (Leistungsprämien- und –zulagenverordnung). Они вступили в силу 1 июля 2002 и включают следующее:

• увеличение числа служащих, которым начисляются премии по тарифным ступеням или вознаграждения в размере с 10 до 15%.
  
• любое вознаграждение по результатам работы, начисленное команде, считается одноразовым вознаграждением по отношению к имеющейся квоте, т.е лимита числа служащих, могущих быть поощренными по этой системе,
  
• приостановление правила, по которому служащим, находящимся на определенной тарифной ступени, зарплата не может быть увеличена в течение, по крайней мере, половины намеченного срока до того, как служащий перейдет на следующую ступень.
  
• возможность выплаты дополнительных премий или вознаграждений по эффективности, в случае если тарифные ступени не присваиваются.
  

Наконец, с приходом в 2005г. А. Меркель начался четвертый этап, главная цель которого - повысить эффективность немецкой экономики, поскольку стало очевидным, что она оказалась в состоянии если не упадка, то застоя. Так, Е.Г. Ясин отметил следующее: «В течение 10 лет Германия перестала быть образцом динамичного развития, а стала примером застоя. Иностранные германские инвестиции делаются где угодно, но не в Германии, потому что там их делать очень невыгодно»¹⁰². Эта ситуация, помимо экспертов, очевидна и для Ангелы Меркель, которая начала проводить довольно масштабные реформы.

В области реформ государственной службы основным направлением должна стать борьба с бюрократией, причем как в Германии, так и в ЕС в целом¹⁰³. По словам Меркель, уже сейчас можно отменить более четверти предписаний, которые только мешают предпринимателям: «Сокращение бюрократии – это только один, хотя, разумеется, очень важный аспект на пути к ускорению роста в Германии. Мы поставили перед собой цель: к 2010 году снова ввести Германию в тройку европейских стран с наиболее успешной экономикой». Тот факт, что борьба с бюрократией является необходимой предпосылкой для достижения поставленной цели, подтверждают и ряд исследований. По данным международной аудиторской фирмы «Grant Thornton», опросившей владельцев более чем 7000 бизнес–структур из 30 стран мира, более 50% респондентов отметили Германию наряду с Польшей, Грецией и Голландией как страну, в которой бюрократические проволочки являются основной причиной, затрудняющей развитие бизнеса¹⁰⁴.

В рамках борьбы с бюрократией, правительство Меркель внесло в мае 2006 года в Бундестаг два новых законопроекта – «О создании национального контрольного совета за правовыми нормами» и «Об устранении бюрократических препятствий» – в первую очередь для средних и малых предприятий. Последний предполагает разработку процедур просчета будущих расходов предприятий на бюрократию в ходе прохождения закона в парламенте. Такая система успешно опробована в Голландии и Великобритании. Так, в Голландии подсчитали, что на выполнение компаниями бюрократических норм тратится 3,6% ВВП. Правительство этой страны планbирует к 2007 году снизить бюрократические расходы на 25%, что составит 4 млрд. евро. Подобные меры в Германии, с учетом масштабов ее экономики, позволили бы сэкономить до 20 млрд. евро, которые можно было бы направить на социальные нужды. В настоящее время немецкие компании обязаны предоставлять информацию по 69 пунктам в статистические ведомства, 78 справок в органы социального страхования, 60 справок – в органы налогового и таможенного контроля и 111 справок в соответствии с трудовым законодательством¹⁰⁵.

Кроме того, Меркель сформировала Совет по контролю за нормативами при ведомстве федерального канцлера, призванный следить, чтобы затраты на бюрократию по новым законам оставались для предприятий и граждан в оправданных рамках и снижались там, где это возможно. Для этого она призвала обратиться к опыту других европейских стран, в частности, к упомянутой нидерландской модели стандартных затрат¹⁰⁶.

Одновременно с этим продолжается воплощение в жизнь программы «Современное государство – Современная администрация» (Modern State - Modern Administration¹⁰⁷), старт которой был дан 1 декабря 1999 года с целью модернизировать государственное управление, включая не только модернизацию политических институтов, но и взаимодействие с гражданами, бизнесом, правительствами Земель и муниципалитетами. Координатором программы является Министерство внутренних дел. Одним из направлений данной программы является борьба с бюрократией. Глава министерства неоднократно заявлял, что программа эффективна, помогает улучшить управление и сократить бюрократию. В частности в отчете о выполнении данной программы за 2002¹⁰⁸ год приведены следующие примеры, иллюстрирующие деятельность правительства по борьбе с бюрократией:

• Каждой компании присваивается индивидуальный номер, используя который можно будет осуществить все необходимые официальные контакты с ней. Этот единый номер должен заменить весь набор использующихся номеров, присваиваемых компаниям. Результатом должно стать снижение бюрократических проволочек;
  
• Отправка информации в фонды страхования жизни будет осуществляться через Интернет, что приведет к снижению затраченного компаниями на это времени;
  
• Отменены положения, регулирующие предоставление компаниями скидок (Rabattgesetz) и бонусов (Zugabeverordnung). Это дает им большую свободу в ценовой политике и расширяет возможности для конкуренции. Таким образом, особенно в электронной коммерции, а также в других формах бизнеса, отменены все дискриминационные положения в отношение национальных компаний.
  

Говоря о дальнейших планах по реализации данной программы, Министр внутренних дел на своем выступлении на конференции «Уменьшая бюрократию и улучшая законодательство: обновляя гражданское государство» 14 мая 2007 года, в качестве одного из приоритетных направлений выделил ¹⁰⁹ внедрение стандартной модели издержек, которая позаимствована из Голландии. «Данная модель позволит оценить затраты частных компаний, которые они несут в результате необходимости предоставлять обязательную сведения. В результате исследования было выявлено примерно 11 тысяч таких требований. Наша задача – снизить это количество на 25% к 2011 году» - заявил Министр.


ССЫЛКИ