Отчет о подготовке доклада о положении детей в России Этап 1
| Вид материала | Отчет |
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада, 4620.11kb.
- Введение, 456.03kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Отчет о финансовом положении Отчет о совокупной прибыли, 2684.73kb.
- Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.
- Конституция Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237; Российская, 220.53kb.
- Отчет о финансовом положении 2 Отчет о прибылях и убытках, 4683.66kb.
- Отчет о финансовом положении. Отчет о совокупной прибыли, 2665.47kb.
1.3 Изменение структуры семей
Структура семей в России претерпела значительные изменения за последние 20 лет. В промежуток времени между микропереписью 1994 г. и переписью 2002 г. зафиксированы следующие тенденции ( Таблица 2 Приложения):
- Снижение доли семей с детьми в общей численности домохозяйств (с 46,6 до 40,2%); рост доли однодетных семей (с 23,7 до 26,3%) и сокращение доли двухдетных (с 18,3 до 11,3%) и многодетных (с 4,6 до 2,6%), что привело к уменьшению среднего числа детей в семье с 1,6 до 1,4 ребенка;
- Рост доли монородительских семей вследствие роста числа разводов, внебрачных рождений и раннего овдовения женщин (с 15,2% до 23,3%). В 2002 г. они составили 9,4% в общем числе домохозяйств, а общее число детей, проживающих только с одним из родителей (как правило, с матерью), достигло 7,9 млн. (более чем каждый четвертый ребенок в стране);
- Увеличение удельного веса сложных семей, в которых супруги или мать с детьми проживают вместе с родителями и другими родственниками. Удельный вес сложных многопоколенных семей вырос по сравнению с микропереписью 1994 г. почти на 5 п.п. За счет этого средний размер домохозяйства сократился чуть меньше, чем среднее число детей в семье: с 2,8 до 2,7 человека.
Первые две тенденции носят долгосрочный характер и вписываются в общемировые тренды социально-демографического развития. Середина 1990-х годов в России стала поворотным пунктом трансформации традиционных моделей брачно-семейного поведения13. Происходит, во-первых, разделение институтов брака и семьи, во-вторых, усиление разнообразия семейных форм. Люди, родившиеся в 1970-х годах, чаще начинают семейную жизнь не с брака, а с совместного проживания, реже вступают в брак. Дети все чаще рождаются вне брака. С 1994 по 2006 гг. в России доля рождений вне брака возросла с 20% на 10 п.п. от общего числа ежегодных рождений14. Это не означает, что почти каждый третий ребенок рождается и воспитывается без отца. Почти половина внебрачных рождений была зарегистрирована по совместному заявлению родителей. Более того, дети, официально зарегистрированные одним родителем, иногда живут с обоими, поскольку не все родители склонны регистрировать детей на основании совместного заявления15.
Развод стал нормой, в том числе и при наличии детей в семье, однако он все чаще сопровождается вступлением родителей в повторный брак. Это приводит к усложнению типов и форм супружеских союзов, в том числе тех, в которых появляются на свет дети, что, в свою очередь, приводит к росту разнообразия семейных форм. Согласно данным опроса РИДМИЖ (Рисунок 1.4), среди детей, не достигших года, с обоими родными родителями не живут 13% детей и 8% живут только с родной матерью; к возрасту 13 лет с обоими родными родителями не живет уже треть всех детей, и 15% живут только с родной матерью.
Рисунок 1.4 – Семейная ситуация детей в возрасте до 18 лет, проживающих в домохозяйствах, 2004 г.
Источники: рассчитано по данным РИДМИЖ-2004
Перечисленные нами тенденции характерны не только для России, но и для других стран Восточной Европы, вступивших в стадию второго демографического перехода. При этом в Западной Европе они начались значительно раньше, в конце 1960-х – начале 1970-х годов16. Однако тенденция роста численности многопоколенных семей, напротив, идет вразрез с мировыми трендами и обусловлена обострением жилищной проблемы, затрудняющей выделение взрослых детей из родительской семьи17. Отметим, что доля сложных семейных образований наиболее высока среди неполных семей (39,9%), которые зачастую испытывают дефицит материальных и временных ресурсов, восполняемый за счет денежных трансфертов и помощи в уходе за детьми от родственников. Однако к этому типу семей относится и более четверти (29,7%) супругов с детьми, и треть бездетных супружеских пар, что значительно отличает семейную структуру населения России от европейских стран.
1.4 Рост численности уязвимых групп
Динамика численности детей-сирот. Проявления кризисных процессов в институте семьи способствовали ослаблению семейных связей, снижению ответственности у части родителей за содержание и воспитание детей, и, как результат, появлению и расширению такого явления, как беспризорность и безнадзорность детей, росту масштабов социального сиротства. С начала 1990-х гг. и вплоть до середины нынешнего десятилетия наблюдался ежегодный рост числа выявляемых детей-сирот, а также увеличение общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( Таблица 3 Приложения). Начиная с 2006 г. динамика этих показателей изменилась, и в 2009 г. было выявлено уже на 26,3 тысячи детей меньше, чем в 2005 г. Тем не менее, на фоне сокращения общей численности детского населения указанная тенденция не привела к падению доли детей-сирот: ее величина уже в течение нескольких лет сохраняется на уровне в 2,5-2,7%, что значительно превосходит аналогичные индикаторы в развитых странах мира.
Важной особенностью российской ситуации является высокая и постоянно растущая доля социальных сирот (сирот, родители которых живы) в общей их численности. Так, в 2006 г. среди выявленных детей-сирот только 17,4% являлись биологическими сиротами, а к 2009 г. их доля сократилась уже до 13,6%. Основной причиной социального сиротства является лишение родительских прав – мера, распространенность которой до недавнего времени неуклонно росла: до 76 310 случаев в 2007 г., что соответствует более 60% выявленных в указанном году сирот. Лишь с 2008 г. начала происходить постепенная реструктуризация системы мер в пользу ограничений в родительских правах, однако на их долю к 2009 г. по-прежнему приходилось только 10,8% общего числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Ощутимая доля социальных сирот приходится также на новорожденных детей-отказников, ежегодная численность которых по оценкам составляет около 10 тыс. детей, что связано с неразвитостью системы профилактической работы с женщинами из групп риска18.
Одновременно с этим меняется и возрастной состав выявляемых сирот: в общей численности постепенно растет доля малолетних детей в возрасте до 7 лет, что свидетельствует как о происходящем переходе к раннему выявлению сиротства, так и – снова – о недостаточном развитии комплекса профилактических мер. За последние четыре года доля детей в возрасте до 7 лет в общей численности выявленных детей-сирот выросла почти на 7% – с 37,6% в 2006 г. до 44,3% в 2009 г.
Основная часть детей, оставшихся без попечения родителей, попадает под различные формы семейного устройства – прежде всего, под опеку и попечительство, на долю которых на протяжении последнего десятилетия приходится чуть более половины всех случаев. Усыновленными оказываются около 20% детей, причем в последние несколько лет распространенность этой формы устройства сокращается: с 21,9% детей в 2006 г. до 19,5% – в 2009 г. Доля детей, переданных в приемные семьи и семейные детские дома, наоборот, растет достаточно высокими темпами: если в 2000 г. только 0,7% детей, оставшихся без попечения родителей, переходили на такую форму устройства, то к 2005 г. указанный показатель увеличился до 2%, а к 2009 г. – уже до 9,7%. Тем не менее, несмотря на то, что современная российская система жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентирована на семейные формы устройства, значительная часть детей по-прежнему передается в институциональные учреждения – на их долю в 2009 г. пришлось более 18%.
Динамика численности детей-инвалидов. Еще одной уязвимой группой детского населения в России являются дети-инвалиды. Значительная доля детей, появившихся на свет с серьезными пороками и аномалиями развития, пополняют ряды «отказников», воспитываются вне семьи и фактически не имеют возможности быть интегрированными в полноценную жизнь во взрослом возрасте. Тем не менее, абсолютное большинство всех детей-инвалидов (87%) проживают в семьях. Однако такие семьи в условиях действующей системы поддержки населения, как правило, характеризуется низким доходом и испытывают многочисленные лишения.
На протяжении 1990-х гг. численность детей-инвалидов в России перманентно росла. В первой половине 1990-х ежегодное расширение сегмента детского населения этой категории было существенным, затем, к 1998 г., темпы прироста снизились. 2000-е ознаменовались долгожданной сменой тенденции (Рисунок 1.5). Как демонстрируют данные официальной статистики, начиная с 2003 г. и вплоть до 2009 г. число детей-инвалидов в возрасте до 18 лет неуклонно сокращалось. С 2005 г. по 2007 г. численность этой группы уменьшилась на 6 п.п. По итогам 2008 г. в России насчитывалось 506 тыс. детей-инвалидов, что почти на 10 п.п. ниже уровня 2005 г. По данным Пенсионного Фонда РФ в 2009 г. численность детей-инвалидов несколько увеличилась. Если в 2008 г. на учете в ПФ РФ состояли 515 тыс. инвалидов в возрасте младше 18 лет, то в 2009 г. их стало на 4 тыс. чел. больше.
Однако с уверенностью можно констатировать сокращение только совокупной численности официально признанных инвалидами детей, поскольку на протяжении рассматриваемого периода времени менялся и сам подход к определению инвалидности (критерии и процедуры), что, безусловно, не могло не отразиться на статистике детской инвалидности. Следует отметить, что в ближайшее время система признания инвалидности претерпит новые изменения: разработана Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, которая предполагает сокращение этапа прохождения медико-социальной экспертизы и переход на новые классификации и критерии при установлении инвалидности. Будут тестироваться функции и структуры организма человека, его активность и возможность участия в общественной жизни.
Рисунок 1.5 – Динамика численности детей-инвалидов в России в 2000-2008 гг., тыс. чел.
Источник: данные ФСГС
Говоря о позитивных изменениях, было бы некорректно умолчать о росте детской заболеваемости, в том числе и увеличении доли детей с врожденными аномалиями и пороками. Так, по данным ФСГС заболеваемость детей в возрасте 0-14 лет на протяжении 2000-х существенно прогрессировала. При этом, если в 2000 г. на 100 000 детского населения приходилось 659 детей с врожденными пороками развития, деформациями и хромосомными нарушениями, то в 2005 г. – 939, а в 2008 г. – 1203.
Отметим, что в последние годы возрастает число случаев первичного выявления инвалидности у детей: всего за 2007 – 2009 гг. впервые признаны инвалидами 207,1 тыс. детей, что составляет в среднем 69 тыс. детей в год. Что касается структуры причин инвалидности у детей, впервые признанных инвалидами, существенных изменений в ней не отмечается. Доминируют среди причин врожденные аномалии (22% по данным 2009 г.), расстройства психики и поведения (20,1%) и болезни нервной системы (18,1%) ( Таблица 4 Приложения).