№ Источники жилищного права

Вид материала

Лекция

Содержание В систему жилищного законодательства Конституция Российской Федерации Подзаконный нормативный акт Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Фе­дерации Жилищный кодекс Гражданско­го кодекса Первый аспект Второй аспект Третий аспект Четвертый аспект Шестой аспект

Подобный материал:

• Вопросы к экзамену по курсу «История отечественного государства и права», 50.59kb.
• Тема Введение в гражданское право (4ч.), 1692.62kb.
• Система ипотечного жилищного кредитования и ее развитие в россии, 298.52kb.
• Тема предмет и метод коммерческого права. Источники коммерческого права коммерческое, 96.43kb.
• Закон РФ о приватизации жилищного фонда в российской федерации от 4 июля 1991, 202.73kb.
• Перечень программных мероприятий, объемы и источники финансирования, 739.6kb.
• Государственность Древнего Египта. Право Древнего Египта. Возникновение государств, 97.58kb.
• Государственность Древнего Египта. Право Древнего Египта. Возникновение государств, 44.58kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• Решение жилищных споров, 964.65kb.

Курс: ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

доктор юридических наук, заведующий кафедрой права Чепурной А.Г.


Лекция


Тема № 2. Источники жилищного права.


План занятия:

1. Понятие и виды источников жилищного права.

2. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития жилищного законодательства.


Рекомендованная литература:


Основная


Жилищный кодекс РФ от 1 марта 2005 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и тре­тья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.).

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Федеральный закон РФ № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Феде­рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г.).

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.).

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге не­движимости)» (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г, 5 февраля 2004 г.).

Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах».


Дополнительная


Жилищное право: учебник для студентов вызов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. – 351 с.

Айман Т.О. Жилищное право Российской Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2002.

Жилищное законодательство: Комментарий. / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. — М: Юридическая литература, 1991.

Зинченко. С, Лапач В., Газарьян Б. О правовом режиме нежилых поме­щений // Хозяйство и право. — 1994. — № 5.

Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Поль­зование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. д-ра юрид. наук., проф. И.Б. Мартковича. — М.: Юрист, 1997.

Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб, пособие. — М.: Юрист, 2002.

Седугш П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. — М.: ИНФРА-М; НОРМА, 1997.


Вопрос 1. Понятие и виды источников жилищного права.


Государство для решения своих специфических задач в определенной сфере жизнедеятельности широко использует нормативное регулирование. Закрепляя норму права, государство придает ей государственно-волевой общеобязательный характер. Государство обес­печивает исполнение принятых им норм права всей системой госу­дарственного принуждения.

Право и законодательство иногда могут пониматься как синони­мы, однако правильнее будет различать их природу. Некоторые ученые полностью противопоставляют право и законодательство. Под пра­вом в такой трактовке понимается «первичный прототип, арсенал и источник для официальных последующих нормативных формулиро­вок, для норм законодательства», т.е. некая естественная справедливость.

Однако полное противопоставление права и законодательства тоже не допустимо. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, в такой ситуации «законодательству наносится тяжелый удар, и это имеет самые па­губные последствия: разрушается единая база общеобязательности закона и всем дается легальный повод произвольным образом на них реагировать... у граждан вновь формируются мотивы правового нигилизма».

Таким образом, законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство — форма выражения норм права. Пра­вовые нормы — содержание законов и иных нормативных актов.

Важным является вопрос о том, из чего состоит законодательст­во — только из законов или законов и иных нормативных актов. Можно согласиться с утверждением Ю.А. Тихомирова о вхождении иных нормативных актов в состав законодательства: «При нехватке законов с этим можно мириться, при их изобилии — нет. Законода­тельство в узком, точном смысле слова — это структурированная, упо­рядоченная система законов». Другое дело, что законы и подзаконные нормативные акты должны регулировать проблемы различного уров­ня важности, не противоречить друг другу и не затрагивать чужого поля регулирования.

Под источниками жилищного права понимается совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, посредством которых государство регулирует возникновение, изменение и прекращение жилищных право­отношений.

Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Кон­ституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В систему жилищного законодательства входят положения Конституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации является Основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и прямым действием. Никакие нормативные акты (как федеральные, так и субъекта Федерации) не могут противоречить Конституции. Любой человек вправе требовать защиты своих прав, ссылаясь не­посредственно на нормы Конституции. Кроме того, в абз. 2 ч. 2 постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Россий­ской Федерации при осуществлении правосудия» установлено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не со­держат указаний на возможность ее применения при условии при­нятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обя­занности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд приходит к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Феде­рации, находится в противоречии с соответствующими положения­ми Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, от­сутствует.

Закон — это принятый органом законодательной власти нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения (в нашем случае — в жилищной сфере). По­скольку Конституция отнесла жилищное законодательство к предме­там совместного ведения Федерации и ее субъектов, то интересующие нас законы могут быть федеральными или законами субъекта Федера­ции. При отсутствии федерального закона, регулирующего определен­ные общественные отношения, субъект Федерации может принять свой закон. После принятия федерального закона законы субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с ним. Таким об­разом, федеральные законы являются правовой базой для законов субъектов Федерации

Подзаконный нормативный акт — принятый на основе и во исполнение закона нормативный акт, содержащий нормы права. Подзаконные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут им противоречить. В пределах своей компе­тенции подзаконные нормативные акты могут издавать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, предста­вительные органы субъектов Федерации и органы государственного управления субъектов Федерации. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной реги­страции в министерстве юстиции. Нормативный акт, не прошедший регистрации, не подлежит применению.

Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Фе­дерации также входят в систему жилищного права, поскольку толкуют нормативные акты по вопросам соответствия их Основному закону.

Не входят в систему жилищного законодательства, однако являются обязательными для исполнения всеми судами на территории Российской Федерации постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

В систему жилищного законодательства, кроме норм, непосредственно регулирующих жилищные правоотношения, входят также отдельные гражданско-правовые, административные, финансовые, земельные нормы.

Действие жилищного законодательства распространяется на такие отношения по поводу жилого помещения, которые служат удовлетворению потребности граждан в жилище. В случае же, когда жилое помещение выступает в качестве объекта экономического оборота, отношения регулирует гражданское законодательство. Также жилищ­ное законодательство не регулирует отношений по поводу строитель­ства жилых домов.

Структура жилищного законодательства

О конституционных основах жилищного права уже шла речь в разделе 2.1. Поэтому остановимся на других источниках правового регулирования жилищных правоотношений.

Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г.

В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничива­ет компетенцию государственных органов различного уровня и муни­ципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граж­дан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними.

В разделе 3 конкретизируется порядок предоставления и использо­вания жилых помещений по договору социального найма. В нем за­крепляются основания возникновения, действия, изменения и пре­кращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключе­ния, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставлен­ными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения догово­ров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие по поводу жилых помещений в жи­лищном или жилищно-строительном кооперативе. В этом разделе рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жи­лищного или жилищно-строительного кооператива, права и обя­занности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива, порядок предоставления жилых помещений.

Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества собственников жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.

Раздел 7 посвящен определению размера платы за жилье и коммунальных услуг.

В разделе 8 говорится об управлении многоквартирными дома­ми. В его статьях установлены требования к договору управления, принципы управления многоквартирными домами, собственниками которых являются государство или муниципальные образования. На органы местного самоуправления возложена обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой деятельно­сти в данной сфере.

Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданско­го кодекса, в частности гл. 18 и 35. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 672 договор социального найма жилого помещения заключается по ос­нованиям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жи­лищным законодательством. К такому договору применяются пра­вила ст. 674, 675, 678, 680, 681, ч. 1—3 ст. 685 Гражданского кодек­са. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Следующими по значимости в структуре жилищного законодательства являются федеральные законы. Прежде всего, следует назвать Федеральный закон Российской Федерации № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», который признал ряд законов и подзаконных нормативных актов утратившими силу. В их число, в частности, входят: Закон Российской Фе­дерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жи­лья» и др. Также с 1 марта 2005 г. на территории Российской Феде­рации признаны недействующими Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г.

Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых ак­тов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, посколь­ку они не противоречат Жилищному кодексу. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса нормативные правовые акты Верхов­ного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты РСФСР, Пре­зидента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являю­щиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Вер­ховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу могут регулиро­ваться только федеральными законами, действуют впредь до вступ­ления в силу соответствующих федеральных законов.

Следующими по значимости являются, например, федеральные законы: «О жилищных накопительных кооперативах», «О государст­венной регистрации юридических лиц», «О государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

Необходимо также отметить и Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера­ции», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фон­да социального использования на территории Российской Федера­ции, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Зако­на является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Перечисленными законами не исчерпывается федеральное регулирование жилищных отношений.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня можно подчеркнуть Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище».

Данным Указом были одобрены основные положения нового этапа реа­лизации Государственной целевой программы «Жилище», закреплены главные задачи нового этапа решения жилищной проблемы.

Важным элементом регулирования жилищных отношений являет­ся также создание комиссии для координации деятельности по отра­ботке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хо­зяйства, регламентированное Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

Важное место в правовом регулировании жилищных отношений занимают постановления Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1099 были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг» и «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких быто­вых отходов». Правила разработаны с целью защиты прав потребите­лей коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между ис­полнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электро­снабжению, водоснабжению и канализации. Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потре­бителей, права, обязанности и ответственность исполнителей.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 было утверждено «Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которое закрепило основную задачу учета жилищного фонда: получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, жилые служебные помещения, иные жилые помеще­ния в других строениях, пригодные для проживания.

В целях решения жилищной проблемы в Российской Федерации были приняты постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуж­дающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субси­дии на строительство или приобретение жилья» и от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве выну­жденных переселенцев в Российской Федерации». Данными постанов­лениями был определен порядок предоставления субсидий и льготного предоставления жилья указанным категориям граждан.

На уровне субъектов Федерации осуществляется многообразное правовое регулирование порядка приватизации, предоставления жи­лья, коммунальных услуг и внесение изменений в состав жилого фон­да субъекта.


Вопрос 2. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития жилищного законодательства.


По сути, к конституционным основам жилищного права кроме норм, напрямую регулирующих положения жилищного права, можно отнести большое количество норм, хотя и не касающихся жилищного права вплотную, однако косвенно затрагивающих данную сферу или имеющих применение по аналогии. Жилищным кодексом прямо пре­дусмотрено применение аналогичных норм. В ст. 7 ЖК РФ сказано, что в тех случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жи­лищным законодательством или соглашением участников таких отно­шений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодатель­ства, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношени­ям применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исхо­дя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требова­ний добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Так, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занность государства. Равным образом это положение применимо к жилищным правам. Жилищные права человека защищаются всеми предусмотренными законом спо­собами (административным, су­дебным, самозащитой и др.).

В соответствии со ст. 45 Кон­ституции Российской Федерации государственная защита прав и сво­бод человека и гражданина в Рос­сийской Федерации гарантируется. Любой человек при нарушении его жилищных прав может обратиться к прокурору. В рамках предоставленных законом полномочий про­курор приносит протест, представление, предостережение.

Прокурор или его заместитель приносят протест на противореча­щий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему долж­ностному лицу.

Представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подле­жит безотлагательному рассмотрению.

При наличии в описанных в заявлении или жалобе гражданина нарушениях закона, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15 марта, 18 мар­та, 9 июля 1999 г., 9 марта, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4 марта, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24 июля, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4 июля, 7 июля, 8 декабря 2003 г.), прокурор имеет право возбудить уголовное дело. С жилищным правом связаны составы таких преступлений, как незаконное проникнове­ние в жилище, приобретение квартиры путем вымогательства, мо­шенничества, использования поддельных документов и др.

Статья 46 Конституции РФ дает общее представление о судеб­ном способе защиты. Суд рассматривает споры в жилищной сфере как между физическими лицами (нанимателем и членами его се­мьи, собственником и арендатором), так и между гражданами, с одной стороны, и жилищными, коммунальными, регистрационными службами (ЖКХ, МУ ДЕЗ, БТИ) - с другой.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди­нений и должностных лиц также могут быть обжалованы в суд.

Не получив необходимой судебной и административной защи­ты, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Имеется в виду, прежде всего Европейский суд по правам чело­века в Страсбурге.

Часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равное признание и за­щиту на территории Российской Федерации частной, государствен­ной, муниципальной и иных форм собственности. Указанные формы собственности применяются и для жилищных объектов. Закрепле­ние частной собственности на первом месте в перечне видов собст­венности необходимо, чтобы подчеркнуть важность ее признания. Сложно сказать, сколько и каких еще форм собственности допуска­лось при принятии Конституции, однако список форм собственно­сти оставлен открытым.

В развитие положений ст. 8 Конституции РФ действует и ст. 35, нормы которой направлены на конкретизацию регламентации и охра­ны правомочий частного собственника. Каждый вправе иметь имуще­ство в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Именно на данной норме основана приватизация жилых помещений или приобретение их в собственность по гражданско-правовым договорам. Кроме того, данная норма закрепляет триаду правомочий, входящих в понятие собственности как в гражданском, так вив жилищном праве.

Никто не может быть лишен своего имущества и соответственно выселен из принадлежащего ему на праве собственности помещения иначе как по решению суда. В случае же административного выселе­ния с санкции прокурора лиц из домов, грозивших обвалом, а также самоуправно занявших помещение, санкция может быть обжалована в судебном порядке. Принудительное отчуждение имущества для го­сударственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция РФ также гарантирует право наследования. Думает­ся, данное положение применимо только к жилым помещениям, принадлежащим гражданам на праве собственности.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридиче­скую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос­сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Во исполнение данной нормы Конституционный Суд вносит в жилищное законо­дательство различные изменения и поправки.

Аналогично норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Жилищный ко­декс РФ признает примат норм ратифицированных международных договоров в случае противоречия с нормами отечественного жилищ­ного законодательства. В ст. 9 ЖК РФ сказано, что, если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные прави­ла, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Статья 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в ка­кое-либо объединение или пребыванию в нем. Может возникнуть во­прос: почему приведена данная норма? В сфере жилищных правоот­ношений кроме государства, муниципальных образований и соответ­ствующих органов, юридических лиц, владеющих имуществом на пра­вах собственника, хозяйственного ведения или оперативного управ­ления, действуют также товарищества собственников жилья — неком­мерческие организации, форма объединения собственников помеще­ний в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом това­рищества (ст. 135 ЖК РФ). Объединение в товарищество собственни­ков жилья является делом добровольным.

Во многих статьях жилищного кодекса используется термин «совершеннолетний» (например, совершеннолетний член семьи нанима­теля). Статья 60 Конституции РФ возраст, с которого гражданин Рос­сийской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, т.е. считается совершеннолетним, устанавливает в 18 лет.

Когда участником жилищного правоотношения является иностранный гражданин, применяется норма, закрепленная в ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства поль­зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен­ных федеральным законом или международным договором Россий­ской Федерации». Однако в отличие от российских граждан, зарегист­рированных по месту жительства бессрочно, иностранные граждане получают вид на жительство на строго определенное время.

Статьи 71 и 72 Конституции РФ, определяя предметы ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов, разделяют гражданское и жи­лищное законодательство, тем самым, подчеркивая их самостоятель­ное значение. Пункт «к» ст. 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к предмету совместного ведения. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьи 25, 27, 40 Конституции РФ имеют к жилищному праву не­посредственное отношение. Закрепляя в ст. 40 право на жилище, Кон­ституция относит его к числу основных прав, неотъемлемо принадле­жащих каждому гражданину от рождения. Конституция определяет многоаспектность права на жилище:

1) каждый имеет право на уже имеющееся у него жилище;

2) каждый имеет право на получение жилища;

3) существует запрет произвольного лишения права на жилище;

4) обеспечение права на жилище вменяется в обязанности государства и муниципальных образований;

5) существуют различные виды жилых фондов;

6) осуществляются поддержка жилищных прав малоимущих граждан и предоставление им жилья бесплатно или за доступную плату.

Первый аспект права на жилье обеспечивает возможность гражданам стабильно пользоваться имеющимся жильем, защищает их субъективное право на жилище. Однако его не следует понимать как полную свободу действий с жилищем. На совершение отдельных действий (перепланировку, перенос капитальной стены) необходи­мо разрешение уполномоченных органов. Кроме того, не стоит забывать, что свобода действий одного человека всегда ограничивает­ся недопущением нарушений прав другого. Граждане должны нести соответствующие обязанности: пользоваться жилым помещением по его назначению, соблюдать правила пользования, оплачивать комму­нальные услуги, не разрушать помещение. Таким образом, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Второй аспект права на жилье характеризует возможность гражданина приобрести жилое помещение, т.е. улучшить свои жилищные условия. Жилое помещение может приобретаться различными не запрещенными законом способами: путем совершения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, наследование, рента и т.д.), приватизации, предоставления жилых служебных помещений или поме­щений в общежитиях, участия в ЖСК, найма жилого помещения и др.

Третий аспект означает, что никто не может быть лишен права на жилище и произвольно выселен из него. Жилищный кодекс определя­ет основания выселения. По большинству оснований гражданин не может быть выселен без предоставления ему другого помещения. Соб­ственнику жилого помещения при отчуждении земли, на которой сто­ит дом, для иных целей, должно быть предоставлено адекватное воз­мещение. Для собственников индивидуального дома с надворными постройками или плодоносящим участком должны быть предусмотре­ны или денежное возмещение за дом, постройки и урожай, или возможность перенести дом и постройки. Перенос дома и денежное возмещение осуществляются за счет средств организации, для целей ко­торой предоставляется участок. Любое выселение может быть оспоре­но в судебном порядке. Данные положения препятствуют произволу выселения в любых целях (например, снос жилого дома в центре горо­да с целью строительства на его месте торгового комплекса).

Четвертый аспект осуществления права граждан на жилье означа­ет поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, принятие необходимого нормативного обеспечения, защиту государством жилищных прав граждан, разработ­ку и реализацию целевых жилищных программ и др.

В соответствии с пятым аспектом на настоящий момент можно выделить следующие виды жилищных фондов: государственный, муниципальный, частный. Несколько особняком стоит фонд социально­го использования, формирующийся из строений государственного и муниципального фондов.

Шестой аспект права на жилище предполагает, что малоимущие ли иные установленные законом граждане (участники Великой Отечественной войны, военнослужащие и некоторые другие категории) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату. Жилье предоставляется из государственного и муниципального фондов. Площадь жилья должна быть не менее установленной зако­ном нормы. Большое значение также имеет выделение специального жилищного фонда социального использования. Малоимущим граж­данам для оплаты жилья и коммунальных услуг государство предо­ставляет субсидии.

Таким образом, как верно отметил П.И. Седугин, по своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные поло­жения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений: пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жи­лыми помещениями, организации управления и обеспечения со­хранности жилищного фонда.

Очень близко с правом на жилище связаны и другие статьи Конституции РФ. Так, ст. 25 Конституции закрепляет неприкосновенность жилища. Никто не имеет права про­никать в помещение вопреки жела­нию его хозяев. В данной статье имеется в виду не только жилое постоянное помещение, но и временное (номер в гостинице). Уголовный ко­декс предусматривает незаконное проникновение в жилище в качестве не только самостоятельного состава преступления, но и элемента, отягчающего другие преступления (та­кие, как кража, грабеж, разбой и др.). Примечание к ст. 139 УК РФ подразумевает под жилищем индивидуальный жилой дом со всеми жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение, или строен» не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания.

Из вышеизложенного правила имеются исключения. Так, не бу­дет противоправным проникновение в жилое помещение для пре­дупреждения пожара или пресечения преступления. Следователь с санкции судьи может проникнуть в жилое помещение для проведе­ния его осмотра, обыска или выемки. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут проникать в жилое по­мещение только с санкции судьи. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 ию­ня 2003 г.) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при нали­чии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государст­венной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постанов­ления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, посягающих на неприкосновенность жили­ща, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В тече­ние 48 ч с момента начала проведения оперативно-розыскного меро­приятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное реше­ние о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.) сотрудники милиции имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участ­ки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несча­стный случай, а также для обеспечения личной безопасности граж­дан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Неприкосновенность жилища при наличии постановления суда может также нарушать судебный пристав-исполнитель при наложе­нии ареста на имущество должника.

Не является преступлением и проникновение в жилище, совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам дан­ного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена ины­ми средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Также не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принужде­ния, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием) (ст. 40 УК РФ). Однако правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, законно проживающие в помещении. Лица, самовольно вселившиеся в по­мещение, не подпадают под конституционную охрану данной нормы, а в некоторых случаях даже совершают уголовно наказуемое преступление (например, самоуправство).

Немаловажное значение имеет и право на свободу передвиже­ния и выбора места жительства, закрепленное ч. 1 ст. 27 Конститу­ции. С этим правом связана замена института прописки на инсти­тут регистрации по месту жительства. Необходимо отметить, что в указанной норме Конституция имеет в виду не только место посто­янного проживания лица, законно находящегося на территории Рос­сийской Федерации, но и место преимущественного проживания. Место постоянного проживания представляет собой помещение в местно­сти, где гражданин проживает постоянно. Место преимущественного проживания — место, где гражданин проживает большую часть времени. Однако Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Россий­ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепил исчерпы­вающий перечень ситуаций, когда право граждан Российской Феде­рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель­ства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

1) в пограничной полосе;

2) в закрытых военных городках;

3) в закрытых административно-территориальных образованиях;

4) в зонах экологического бедствия;

5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в слу­чае опасности распространения инфекционных и массовых неин­фекционных заболеваний и отравлений людей введены особые усло­вия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.