«Наш путь социальная справедливость!»
| Вид материала | Доклад |
- Первого общественного форума-конференции «справедливость и интеграция», 36.81kb.
- Лекция №, 552.99kb.
- Декларация мот об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, 239.85kb.
- Лиц. Ав 081783 гстиК от 22., 73.15kb.
- Программа дисциплины "Социология труда и занятости" для направления, 205.14kb.
- Социальная инклюзия: попытка концептуализации и операционализации понятия, 157kb.
- Правовая и социальная справедливость в правовом и социальном государстве1, 227.34kb.
- Рабочая программа дисциплины «Логика» Среднее профессиональное образование, 572.68kb.
- Сочинение ученицы 9 класса Александровой Татьяны "И ещё один дар дала нам наша Россия:, 47.68kb.
- Рабочая программа дисциплины гсэ. Р. 1 Логика Направление подготовки 030900 Юриспруденция, 572.04kb.
ДОКЛАД
главы местного самоуправления г. Белгорода
В.Н. ПОТРЯСАЕВА на сессии городского Совета
депутатов
15 марта 2005 года.
«НАШ ПУТЬ – СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ!»
Уважаемые депутаты городского Совета!
Уважаемые участники сессии!
Прошедший 2004 год вошел в историю нашей области под знаком юбилейных мероприятий, посвященных 50-летию со дня её образования. Эта дата стала мощным стимулом для активизации работы на всех уровнях, в т.ч. и в ускорении социально-экономического, культурного, духовного развития.
Можно по праву гордиться тем, что горожане, выступившие инициаторами движения «50-летию области – 50 добрых дел!», внесли в общую копилку весомый вклад.
Наши успехи были по достоинству оценены и губернатором области, и областной Думой. Более 150 трудовых коллективов города, их представителей и заслуженных горожан по итогам года получили высокие государственные и областные награды.
Предприятия и организации Белгорода, продукция с белгородской маркой по-прежнему широко котируются не только на российском, но и международном уровне, о чем свидетельствуют медали и дипломы, завоеванные ими на престижных смотрах и конкурсах.
Анализируя итоги 2004 год с позиций развития экономики города, можно смело говорить о её стабильности и заметном движении вперед.
Общий объем произведенных товаров и услуг по Белгороду составил почти 40 млрд. рублей.
Практически по каждой городской отрасли мы сегодня констатируем положительные сдвиги, о чем свидетельствует представленный вам справочный материал.
18 февраля 2003 года на сессии городского Совета депутатов был утвержден Стратегический план действий органов местного самоуправления города по реализации Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области. Как показала практика, его принятие было не только актуальным и своевременным, но и принципиально важным с точки зрения систематизации деятельности всех структурных подразделений городской власти и Совета депутатов.
Сегодня мы с удовлетворением отмечаем, что абсолютное большинство из намеченного, и, в частности, на 2004 год, выполнено или находится в стадии уверенного выполнения.
В то же время в ходе реализации Стратегического Плана и с учетом принятия новых законов РФ, решений правительства страны, областных нормативных документов возникает необходимость его корректировки и детализации. Причем корректировки в сторону дополнительных обязательств, а не наоборот. Это нормальное явление, тем более, что мы вступили в активную стадию подготовки к реформе всей системы местного самоуправления.
Какие разделы Стратегического плана мы считаем необходимым усилить и достаточно серьезно переработать? В первую очередь, касающиеся социальной зашиты населения.
Ее следует рассматривать как ключевую для развития нашего города, в котором почти половину населения составляют социальные группы граждан, нуждающиеся в повышенном внимании властей.
В первую очередь – это ветераны ВОВ и труда, пенсионеры, инвалиды, безработные, дети и молодежь, многодетные и неполные семьи.
Такой подход - не кратковременная кампания и продиктован не конъюнктурными соображениями. Он вытекает из всей нашей совместной работы по реализации социальных реформ.
Даже при скромных возможностях прошлых лет мы всегда стремились проводить последовательную социально ориентированную политику в интересах большинства. Однако, у нас есть отдельные группы горожан, которые в нынешних условиях испытывают серьезные жизненные трудности в связи с инфляцией, ростом тарифов, низкой пенсией или доходом.
И никто, кроме местной власти не в состоянии им помочь, так как ни прошлые, ни нынешние законы не дают им каких либо преференций в этой жизни. Более того, проблема социальной защиты горожан сводится не только к заботе об этих категориях населения.
Она, как ни странно, защита необходима и тем, кто находится в трудоспособном возрасте и продолжает активно трудиться, но получает за свой труд минимум, недостаточный для нормальной, достойной жизни.
Что мы выдвигаем в качестве главных, ключевых моментов в усилении социальной направленности нашей деятельности?
Начну с того, что она не рассматривается нами только как прерогатива органов власти. Это наше общее дело. А вот конкретные цели и механизм реализации новых задач обязаны предложить мы, основываясь на глубоком анализе и имеющемся опыте.
В первую очередь, речь идет о переходе от функционального управления к социальному. Механизм первого используется, как правило, для наращивания потенциала общества, прежде всего, экономического, а конкретный человек с его потребностями и интересами остается как бы «за кадром».
При социальном управлении именно он, его благополучие и благосостояние выходят на первый план. Такой подход полностью отвечает конституционному положению о Российской Федерации как социальном государстве, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Как уже отмечалось выше, условия для активизации социальной работы есть.
Три года подряд растет реальная заработная плата горожан, которая увеличилась за это время почти в два раза. У нас более высокая, чем в среднем по стране, покупательная способность, реальное среднедушевое потребление товаров и услуг.
Для того чтобы заметить позитивные тенденции совсем не обязательно прибегать к статистическим сводкам. Многое видно невооруженным глазом.
Об этом можно судить по размаху жилищного строительства.
Ежегодно новоселами становятся более 4 тысяч семей, сотни из них - владельцами индивидуальных домов. По вводу его мы значительно превышаем общероссийский уровень.
Последовательно реализуется программа расселения общежитий. В 2004 году 253 семьи переехали в собственные квартиры.
Последние годы на улицах Белгорода прибавляется примерно по 4 тысячи личных автомобилей. Сбережения горожан в банках ежегодно увеличиваются почти наполовину. Не говорю уже о темпах роста и качестве приобретаемой бытовой техники, компьютеров, мобильной связи, которые прочно входят в наш быт, массовых поездках за границу, в том числе и на отдых и о многом другом.
В 2004 году в результате реализации ряда инвестиционных проектов сохранены высокие темпы развития индустрии (12,3%). Активно осуществлялись программы дорожного строительства и благоустройства. На эти цели направлено более 432 млн. рублей.
Принятые меры по повышению эффективности работы коммунальных служб обеспечивают их бесперебойное функционирование в зимний период в течение последних трех лет. Последовательно реализовывались мероприятия по энергосбережению, социальной защите малоимущего населения в этой сфере.
Улучшили производственные показатели коллективы транспорта и связи. Динамично растет оборот розничной торговли и бытового обслуживания. Укрепилась платежная система города, увеличились поступления налогов и сборов, значительно превышены бюджетные задания года.
Доходная часть бюджета города в 2004 году составила 1млрд. 934,5 млн. рублей. Наполняемость её по сравнению с 2003 годом возросла на 29,1%.
Прибыльно сработали в прошлом году предприятия промышленности, строительства, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства и другие.
Радует устойчивый рост уровня жизни населения. Реальная средняя заработная плата увеличилась более чем на треть и в среднем составила по городу 6347 рублей.
Общими усилиями в прошлом году мы добились резкого сокращения количества задолжников по выплате зарплаты.
Таких организаций осталось всего 2 из 35 на начало прошлого года, а сумма задолженности сократилась с 51 млн. рублей до 1,5 млн. рублей, т.е. на 95%.
Белгород значительно укрепил свои позиции как культурный, научный и духовный центр не только области, но и всего Черноземья. Достаточно сказать, что в 2004 году он 12 раз становился местом проведения крупных международных и общероссийских форумов, более 20 делегаций со всей страны посетили его для изучения имеющегося опыта городского управления.
Отрадно, что среди населения города работа городской власти администрации стала оцениваться более положительно. Об этом говорит даже тот факт, что заметно снизилось количество обращений непосредственно в администрацию города, практически нет повторных. Т.е. более эффективно начали работать её структурные подразделения и муниципальные предприятия.
Но итоги года, к сожалению, складываются не только из одних плюсов. Снижен выпуск продукции предприятиями деревообрабатывающей, медицинской и полиграфической промышленности. Обеспечив в целом некоторый рост объемов производства, ряд предприятий швейной, обувной, мясомолочной, пищевкусовой, консервной промышленности значительно уменьшили или вообще прекратили выпуск отдельных видов продукции.
И все же, несмотря на негативные моменты, результаты ушедшего года убедительно свидетельствуют о росте экономики и благосостояния. Столь длительный и динамичный подъем не может быть результатом случайного стечения обстоятельств.
За ним стоят долговременные и устойчивые факторы, которые и дают нам право говорить сегодня о новых социальных рубежах.
Усилить внимание к совершенствованию системы социальной защиты и поддержки населения нас заставляет и серьезный груз проблем.
Сохраняется низкая экономическая эффективность многих производств. Велики масштабы бедности, за чертой которой находится еще почти четвертая часть населения. Размах преступности и другие негативные явления не позволяют всем белгородцам жить нормальной полноценной жизнью.
Мы это сознаём. А потому у нас есть четко выраженная политическая воля конкретизировать свою деятельность в решении задач социального реформирования.
Каковы же наши основные предложения и направления деятельности в этих вопросах в нынешнем и последующих годах?
Сегодня городское сообщество объединяет несколько социальных групп населения с различным уровнем доходов.
Первая - работающее население, которое составляет около 140 тысяч человек.
Вторая – неработающее население - инвалиды и просто люди пенсионного возраста (свыше 90 тысяч человек).
Третья – безработные, в т.ч. общая безработица (17 тысяч человек).
Четвертая – дети и учащаяся молодежь (70 тысяч человек).
Пятая - многодетные и неполные семьи (6 тыс. 200 ).
Каждая из этих групп имеет определенную степень социальной защищенности, которая закреплена федеральными, областными, местными законами или иными правовыми актами. Но в силу объективных и субъективных причин, зачастую, не обеспечена финансовыми ресурсами, что делает продекларированную защиту пустой формальностью, как, например, предоставление жилья «чернобыльцам».
С другой стороны, уже имеющаяся социальная поддержка не отвечает реалиям времени, т.е. малоэффективна, как, например, ежемесячные детские пособия, составляющие сегодня от 70 до 105 рублей на одного ребенка.
Рассмотрение существующих социальных проблем логично начать с самой большой группы горожан, т.е. работающих.
Как показывает Единый государственный регистр предприятий и организаций на 1 января 2005 года в городе существует 10,2 тысячи предприятий и организаций. Наибольшее их число сосредоточено в торговле и общественном питании (37%), строительстве (14%), промышленности (11%). Причем, в общем числе зарегистрированных субъектов свыше 80% составляют коммерческие предприятия и организации, а преобладающей формой собственности является частная (примерно 79%).
В них работает более 110 тысяч человек, т.е. практически каждый третий белгородец.
Казалось бы, уж об этой-то категории горожан мы не должны беспокоиться, так как они за счет заработной платы в состоянии содержать и себя и свои семьи. Однако именно здесь нас поджидают серьезные сюрпризы.
Первый из них заключается в том, что от 30 до 40% существующих организаций в течение 2004 года не вели никакой деятельности (или делали вид) и, как следствие, не выплачивали зарплату работникам, отправив их в бессрочные отпуска.
Второй заключается в том, что в половине организаций, осуществлявших свою деятельность, размер заработной платы намного ниже среднеотраслевого, и он не обеспечивает необходимого минимума на каждого члена семьи.
И третий сюрприз – это продолжающаяся практика выплаты зарплаты в конвертах.
Достаточно велик разрыв в различных сферах экономики по уровню оплаты труда.. Поэтому мы ставим задачу продолжить активную работу по наведению порядка в этих вопросах.
И дело даже не в том, что часть этих работодателей своим безответственным поведением дискредитируют принцип социального партнерства. А в том, что они, лишая людей достойной зарплаты, пополняют ряды находящихся за чертой бедности, обрекают на нищету и унижение сотни тружеников и их семьи. К тому же, уходят от налогов, которые должны направляться на социальные нужды.
Мы должны обеспечить ясную политику доходов работников, постоянный анализ роста доли заработной платы в конечной цене продукции, динамику соотношения высоко - и низкооплачиваемых групп населения, чтобы не допустить дальнейшего увеличения разрыва, иметь полную картину в разрезе отраслей.
С этой целью администрация города предлагает внести в Стратегический план новый отдельный раздел «Заработная плата», в котором определить конкретные сроки и меры для решения вышеперечисленных проблем.
Для выхода на новые рубежи есть все основания. На 663 предприятиях города заключены коллективные договоры. Однако, лишь на половине из них определены обязательства по повышению заработной платы и по оказанию материальной поддержки женщинам, находящимся в декретных отпусках до 3-х лет. Не следует забывать, что, обеспечив порядок с заработной платой, в том числе и выводя ее из «тени», мы заботимся о будущих пенсионерах.
Полагаю, комитету социальной политики, да и руководителям других отраслевых комитетов совместно с профсоюзами стоит оказать помощь трудовым коллективам при заключении коллективных договоров, предусмотреть в них рост зарплаты по конечным результатам, социальные выплаты. К 1 января 2006 года у нас не должно быть коллективных договоров без обязательств работодателей по улучшению материального положения своих работников.
Наша цель - постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в городском сообществе, увеличение представительства среднего класса, сохранение на этой основе социальной стабильности. Путь к этому - повышение реальных доходов населения. Это и есть стержень нашей социальной политики, инструмент активного экономического влияния. Высокая зарплата, покупательная способность населения – лучший стимулятор притока инвестиций.
Что касается обеспечения работой, то все последние годы нам удается удерживать уровень регистрируемой безработицы в пределах чуть более одного процента. Тем самым мы, в основном, реализуем право граждан на труд, чему в немалой степени способствует активная деятельность городского Центра занятости населения.
Однако почти две тысячи безработных плюс не меньшая цифра скрытых безработных для нашего города – большое количество.
Причем, если взглянуть на структуру регистрируемой безработицы, то мы увидим, что 85% здесь составляют женщины, 69% -люди с высшим и средним профессиональным образованием, а 42% - молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет.
Общеизвестно, что безработица, как факт, влечет за собой целый ряд опасных социальных явлений – уменьшение рождаемости, преступность, алкоголизм, наркоманию, суициды и т.д. Занятость населения – это серьезная проблема, к решению которой мы должны сегодня подойти вплотную. В т.ч. повышая качество и конкурентоспособность рабочей силы, организуя самозанятость.
В связи с этим хочу привлечь ваше внимание к центральной, стержневой проблеме занятости – развитию малого предпринимательства.
Практически мы не имеем четкой и взвешенной системы финансово-кредитной и имущественной на льготной основе, информационной, кадровой поддержки этой сферы предпринимательства.
И хотя регистрация этих предприятий перешла к налоговым органам, еще осталось немало инстанций, буквально отравляющих жизнь предпринимателям, а то и удушающих их. Достаточно сказать, что контроль за их деятельностью осуществляют порядка 20 организаций. И зачастую, контролёры превышают свои полномочия, а то и занимаются откровенным рэкетом.
От всей этой накипи мы будем защищать бизнес. Если учесть, что предприниматели - значительная часть формирующегося среднего класса, своего рода мотор реформ, основа стабильности общества, то это задача не только экономическая, но и политическая.
Остается добавить ещё одно: нам нужны продуманные, просчитанные программы содействия занятости различных категорий населения - молодежи, женщин, инвалидов. Достаточно сказать, что в городе более 18 тысяч трудоспособных пенсионеров в возрасте от 35 до 60 лет, и многие из них могли бы приносить реальную пользу экономике, да и улучшать своё благосостояние.
Уважаемые участники сессии!
Вторая наиболее значительная группа горожан, которая нуждается в нашей повседневной заботе и социальной защите – это люди пожилого возраста, ветераны, пенсионеры, инвалиды. Среди них, конечно, особое место занимают ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, которые вправе рассчитывать в этот юбилейный год на повышенное внимание со стороны городской власти
Совершенно очевидно, что подготовка и само празднование 60-летия Великой Победы – это уникальное событие с точки зрения истории.
И в городской администрации, и во всех её структурных подразделениях на сегодня есть глубокое и ответственное понимание этого. Свою задачу мы видим не только в том, чтобы окружить заботой и вниманием солдат Победы, но и в том чтобы, перевести высокий эмоциональный заряд этого события в конкретные добрые дела для города и горожан.
Можно констатировать, что многое из намеченного нами в плане подготовки к 60-летию Победы сегодня уже выполнено или находится в стадии завершения выполнения. Приняты конкретные меры по улучшению бесплатного медицинского обслуживания ветеранов и инвалидов ВОВ. Ежегодно в полном объеме выполняется программа зубо- и слухопротезирования, оказывается помощь при определении групп инвалидности, обеспечении нуждающихся личным автотранспортом и безмоторными средствами передвижения.
Решаются вопросы бесплатного и льготного предоставления лекарственных средств, обеспечения нуждающихся санаторно-курортным лечением.
Все 2935 участников ВОВ находятся под постоянным вниманием социальных работников. Т.е. у нас есть полная информация о каждом из них. Мы знаем, что, к примеру, 81 ветеран нуждается в капитальном ремонте квартир, 21- в ремонте частных домов. И под это уже есть конкретная программа с финансовыми выкладками, которая реализуется с помощью бюджета и спонсорских средств. Или 97 человек – это люди, которым необходимо социальное обслуживание на дому и они уже получают его в полном объеме.
Практически полностью решены вопросы телефонизации, нам осталось удовлетворить всего 15 заявок. В течение 2002-2004 года нескольким десяткам ветеранов были бесплатно вручены телефоны мобильной связи, которой они успешно пользуются.
По решению сессии городского Совета в 2005 году до 100 рублей увеличена ветеранам ежемесячная адресная помощь на приобретение продовольственных товаров.
Другое дело, что такого подхода пока нет к остальным группам пенсионеров и инвалидов. Введение в действие 122-го Федерального Закона наглядно показало, что из нашего поля зрения в свое время выпали целые, причем, довольно значительные группы малоимущих горожан, которые в нынешних условиях оказались практически на грани выживания.
Это касается просто пенсионеров, которые не имеют ни федеральных, ни региональных, ни местных льгот, а их пенсия даже меньше прожиточного минимума.
Мы не имеем право сегодня оставаться безучастными к проблемам как этой, так и ряда других категорий горожан. Потому что речь идет не просто об обеспечении достойной старости, а вообще о возможности физического существования, т.е. праве на жизнь.
Понятно, что нынешние законы не всегда в состоянии решить эту задачу. И здесь нужны конкретные меры социальной поддержки со стороны местной власти.
В чем они могут и должны выражаться?
Первое. В прямой или опосредованной финансовой поддержке этих людей при оплате жилищно-коммунальных услуг. Сегодня, к примеру, мы разрабатываем и рассчитываем уже в ближайшее время приступить к реализации программы установки малоимущим гражданам индивидуальных счетчиков воды и газа на условиях долгосрочного кредитования.
Схема этой работы такова: муниципалитет осуществляет оптовую закупку приборов и за счет граждан проводит монтаж. Квартиросъемщик выплачивает в течение года стоимость счетчиков из сэкономленных в результате их использования средств.
В дальнейшем эта работа будет проводиться со всеми квартиросъемщиками, что позволит нам значительно сократить расход газа и воды, а в конечном итоге, навести строгий порядок в расчетах с производителями услуг и направить сэкономленные бюджетные средства на реализацию городских социальных программ.
Много нареканий от горожан мы слышим на высокую стоимость некоторых медицинских услуг. Здесь также должны быть применены льготные рычаги.
Просто сегодня никто не считал, какие средства необходимы для этого, в т.ч. и на лекарственное обеспечение.
Кстати, здесь я бы хотел сделать очередное отступление и остановиться на системе медицинского обслуживания населения, которая в связи с переходом на монетизацию льгот оказалась попросту не готова к оперативной и гибкой перестройке своей деятельности.
Понимаю, что многие свои действия медики оправдывают наличием огромного количества ведомственных инструкций, которые не позволяют им вольностей. Но в данном случае, речь идет не о них, а об элементарном организационном порядке. Т.е., четком распределении потока посетителей, создании для них нормальных условий, внимании к каждому.
Тревожит состояние здоровья подрастающего поколения, когда из ста юношей призывного возраста каждый третий не пригоден к службе в армии по медицинским показателям. Но эта тема для другого, более предметного разговора, который мы должны составить уже в ближайшее время.
В целом же, оценивая состояние городского здравоохранения и работу лечебных учреждений, следует отметить, что администрацией города принимаются конкретные меры по укреплению его материально-технической базы. На эти цели в прошлом году было направлено почти 141 млн. рублей. Введен в действие блок «Б» в городской детской поликлинике № 4, к 5 августа планируется полностью сдать в эксплуатацию весь её комплекс.
Проведен капитальный ремонт станций и подстанций городской скорой медицинской помощи. Укреплена материально-техническая база городской больницы № 1и 2.
Уделяя столь большое внимание развитию городского здравоохранения, мы вправе рассчитывать и на солидную отдачу, которая должна заключаться в совершенствовании охраны и укреплении здоровья горожан.
С другой стороны и нам надо не забывать о человеческом факторе, т.е. о фигуре врача, на которого сегодня ложится неизмеримо высокая нагрузка и ответственность.
Продолжая разговор о социальной защите белгородцев, считаю необходимым затронуть, на мой взгляд, самую актуальную тему – создание единого городского банка данных пенсионеров и оформление социального паспорта на каждого из них. В равной степени это относится и к инвалидам, многодетным и неполным семьям, малоимущим.
Поэтому наша задача создать такую степень информированности о каждом нуждающемся горожанине, чтобы она четко срабатывала вне зависимости от внешних объективных или субъективных факторов. Этому в полной мере отвечает принцип «единой социальной сети» Нам необходимо предметно рассматривать любые аспекты снижения финансового бремени на скромные доходы пенсионеров и малоимущих. Возьмем, допустим, вопросы транспортного обслуживания. Ведь уже ясно, что единый проездной билет может существенно поддержать их личный бюджет. Считаю, что помимо городской власти, здесь обязаны своё слово сказать и руководители предприятий. Причем речь должна идти о льготах как для ветеранов труда и пенсионеров, так и для работающих.
Серьезный вопрос, который мы сегодня ставим в повестку дня,- создание геронтопсихологического учреждения по обслуживанию пенсионеров и инвалидов, социального дома для престарелых и одиноких.
К 9 мая текущего года мы планируем ввести в строй городской Центр реабилитации ветеранов и инвалидов по ул. Крупской.
Надеемся, что он станет хорошим подспорьем в работе по поддержанию здоровья и обеспечении достойной старости для наших ветеранов.
Важным аспектом в улучшении заботы о пенсионерах может и должен стать механизма общественной активности.
Здесь нам нет необходимости придумывать что-то новое. Все эти формы хорошо известны – то же шефство над одинокими и престарелыми людьми со стороны учащихся общеобразовательных школ, студентов средних специальных и высших учебных заведений, движение социальных волонтеров.
Суммируя сказанное о новых подходах к организации социальной помощи пенсионерам, хочу подчеркнуть ещё раз главную мысль: мы обязаны создать в городе такую систему социального контроля за каждым, чтобы она работала не на постфактум, а на опережение.
Для этого нужны совершенно новые подходы к прогнозированию последствий управленческих решений, экономически выверенные расчеты, финансовые резервы для нивелирования ситуации.
Здесь мы рассчитываем и на активное участие депутатов городского Совета, которые приносят на заседания сессий и комитетов живое мнение и предложения избирателей, их заботы и тревоги, критические замечания. Только создав такую обстановку взаимного сотрудничества и ответственности, можно рассчитывать на положительный результат.
Уважаемые участники сессии!
Белгород по праву считают молодежным городом. Действительно, практически каждый четвёртый юный белгородец – это учащийся школ, студент ССУЗов или ВУЗов. Внешне жизнь молодого поколения белгородцев выглядит вроде бы благополучной. Для их учебы и активного полноценного отдыха создана мощная материально-техническая база, включающая в себя почти десятки учреждений культуры, спорта, досуга.
Почему же мы ставим вопрос об усилении социального внимания к этой категории жителей города? В первую очередь потому, что в молодежной аудитории сегодня находят благодатную почву такие негативные общественные явления как преступность, наркомания, алкоголизм, нравственная распущенность.
Меня серьезно беспокоит отсутствие четкой и продуманной системы воспитания у подрастающего поколения ответственности за свое будущее, создание крепкой и здоровой семьи, рождение детей, активное участие в жизни гражданского общества.
Наша молодежная политика строится по студенческому принципу «от сессии до сессии». У нас нет глубокого анализа процессов, происходящих в молодежной среде.
И если худо-бедно мы имеем влияние на юношей и девушек в стенах учебных заведений, то работающая молодежь практически предоставлена сама себе.
Мы не можем просто констатировать эти социальные перекосы. Наша задача – разработать систему мер поддержки талантливой молодежи, конкретной помощи им и в обучении, и дальнейшем трудоустройстве, и в создании полноценной здоровой семьи.
Первым реальным шагом для этого будет создание в марте текущего года городского общественного Совета поддержки талантливой молодежи. В его состав предлагается включить родителей из многодетных и неполных семей, представителей учебных заведений. Этому Совету предполагается делегировать все квоты на поступление выпускников школ в белгородские ССУЗы и ВУЗы на бюджетной основе, предоставить право расходования финансовых средств, предусмотренных в бюджете города на поддержку талантливых ребят.
Сегодня мы возродили традицию молодежных строительных кооперативов. Первый такой дом, где квартиры получат 110 молодых семей, уже строится по ул. Машковцева.
Но мы не должны на этом останавливаться. Статистика свидетельствует, что большинство браков распадается в первые годы их существования из-за жилищных проблем. Это же относится и к вопросу рождения детей.
Вообще вопросы демографии должны быть поставлены отдельным пунктом в повестку сегодняшнего дня.
Трудно назвать какое-либо городское мероприятие последних лет, где бы прямо или косвенно эта тема не звучала. Чаще всего – тревожно. На стабилизацию демографической ситуации направлены десятки программ, законов, постановлений.
В первую очередь, они касаются охраны материнства и детства, поддержки многодетных семей и сирот. Это и выплаты матерям, находящимся в декретном отпуске, по уходу за ребенком. Это и благотворительный марафон «ХХI век – детям Белгородчины». Это и пропаганда белгородского стандарта «Мама, папа – трое детей!», проведение акции «Крепка семья – крепка Россия!», конкурса «Лучшая семья Белгородчины».
С определенной долей осторожности можно утверждать, что перелом наметился. В минувшем году на свет появился 3641 юный белгородец, что на 11 больше чем в 2003 и на 25% выше показателей 2000 года. Это обнадеживающая, радующая тенденция, которую мы обязаны сделать необратимой.
Здесь есть другие резервы роста. Возьмите минувший год. На 3058 браков у нас 1825 разводов. О каких детях можно говорить в семье, балансирующей на грани развала?
Причем, социологи утверждают, что не последнюю роль в распаде молодой семьи или рождаемости детей играют бытовые проблемы- как уже говорилось ранее, отсутствие жилья, безработица, финансовые трудности.
Полагаю, решению этих важных социальных вопросов должна в поной мере способствовать выработка администрацией города предложений финансовой поддержки молодых семей, и особенно мам, учреждение единовременных премий за рождение детей, выплачиваемых из средств городского бюджета, погашение кредитов за покупку жилья и т.д.
У нас, есть определенные наработки в этом плане. Полагаю к 1 июня текущего года, мы внесём конкретные предложения о начале действия данного механизма со второго полугодия с учетом корректировки бюджета.
Мы перешли к обсуждению мер усиления социальной защиты пятой группы белгородцев - многодетных и неполных семей.
Причины, по которым они объединены в одну группу, понятны. Практически каждая вторая из этих семей в той или иной мере нуждается в поддержке. Это объясняется и низкими доходами, недостаточной социальной помощью, неудовлетворительными жилищными условиями и т.д.
Мы сегодня не можем сказать, что уделяем этой категории достаточное внимание. Более того, сегодня у нас нет каких-либо серьезных аналитических материалов по проблемам как многодетных, так и неполных семей. Особенно, нас волнуют проблемы неполных семей.
Как правило, в них один на один с жизненными трудностями остаются женщины, они же, в первую очередь, пополняют ряды безработных и вынуждены ради детей отказывать себе во всем. Добавляет им головную боль система образования с её постоянными взносами в попечительские фонды, бытовые трудности.
Естественно, что все эти заботы нередко отодвигают на второй план сам процесс воспитания детей и они оказываются под влиянием улицы. Анализ показывает, что среди несовершеннолетних правонарушителей треть составляют ребята из неполных семей.
Нельзя мириться с таким положением. Сегодня мы ставим задачу существенно изменить подходы к этим вопросам.
В первую очередь, это касается городской системы образования. Именно отсюда органы социальной защиты должны получать достоверные и исчерпывающие сведения о положении каждой многодетной или неполной семье.
В прошедшем году администрацией города приняты практические меры для укрепления системы образования. Более 29 млн. рублей было выделено из бюджета на капитальный ремонт школ и детских дошкольных учреждений, городского Дворца творчества детей и подростков.
В ходе благотворительного марафона «Люби своих учителей!» 221 педагог Белгорода улучшили свои жилищные условия.
На протяжении последних трех лет сделаны конкретные шаги для укрепления материального положения учителей. Все директора, их заместители по учебной и воспитательной работе общеобразовательных, дополнительных и дошкольных учреждений переведены на контрактную основу. Ежегодно на эти цели направляется 1,8 млн. рублей. В наших планах в текущем году принять еще ряд дополнительных мер по стимулированию учительского труда, особенно в вопросах подготовки талантливых учащихся.
С учетом этого мы считаем, что роль педагогических коллективов в обучении и воспитании подрастающего поколения, укреплении основ семьи должна существенно возрастать. Это в полной мере должно отразиться на дифференцированном подходе к каждой многодетной, неполной или малообеспеченной семье, оказании конкретной помощи. Причем, начиная от предоставления качественного льготного питания до организации полноценного отдыха и оздоровления детей.
Наша задача уже в текущем году совместно разработать систему поддержки таких семей, которая будет работать не от случая к случаю, или вернее сказать, не от заявления до заявления, а постоянно и по плану.
Уважаемые коллеги!
С учетом объемности задач, которые сегодня выдвигаются на первый план в деятельности администрации, хотел бы остановиться на ряде общих проблем, от решения которых в полной мере зависит уровень социальной заботы о горожанах.
В первую очередь считаю важным вопрос о защите жизни людей, а в нем выделить две составляющие – создание безопасных условий труда на производстве и борьбу с преступностью.
Мы же не можем согласиться с тем, что многие работники промышленности, строительства, транспорта, связи трудятся в условиях, не отвечающих технике безопасности и санитарно-гигиеническим нормам. Они и порождают от 50 до 60 случаев производственного травматизма ежегодно, приводят к болезням, сокращают жизнь. А в каких условиях трудятся многие работники малого бизнеса, вообще говорить не приходится!
У нас есть программа улучшения условий и охраны труда. Она должна стать настольной книгой для руководителей комитетов и управлений, хозяйствующих субъектов и профсоюзов. Нам надо ужесточить требования за аттестацию рабочих мест, повышение квалификации кадров и прежде всего, работающих на предприятиях.
Мы ставим задачу в текущем году создать службы охраны труда везде, где работает свыше 100 человек. А также организовать постоянный общественный контроль со стороны уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и профсоюзов в организациях с меньшей численностью.
Считаю, следует поднять авторитет, значимость смотра-конкурса «Безопасные условия труда – фактор повышения качества жизни». И, конечно, улучшать правовую грамотность, информированность граждан, учить их отстаивать свои законные права.
Каждый случай тяжелого, а тем более, смертельного травматизма, должен быть предметом специального рассмотрения в администрации города, потому что здоровье и жизнь человека – высшая ценность.
Благополучная и спокойная жизнь во многом определяется уровнем ее защиты от насилия, преступности, минимизацией социально-психологических угроз.
Вообще, трудно говорить о социальном благополучии, если не защищены здоровье, честь, достоинство человека, сама их жизнь. Криминализация, высокий уровень агрессивности в обществе, наличие многих угроз не просто пугают людей.
Опросы свидетельствуют: все больше людей предпочитают личную безопасность свободе личности. Приоритет последней отдают лишь 20% граждан, хотя до начала реформ было наоборот.
Вдумайтесь в такую страшную цифру: ежегодно в городе гибнет от 200 до 250 человек.
Я не имею в виду смерть от болезней.
Речь идет о случаях убийства и самоубийства (130-150), гибели на производстве (8-10), в дорожно-транспортных происшествиях (35-40).
Сюда же надо отнести утонувших, погибших при пожарах, от взрывчатых веществ, неумеренного приема алкогольных напитков, к тому же нередко некачественных, и т.д.
Настораживает и другое: к нелепым смертям начинают привыкать, как к неизбежному злу, воспринимать эти случаи чуть ли не как обыденные, рядовые?
Полагаю, эта тема заслуживает более пристального, более внимательного к ней отношения.
Тем более, что немало нареканий у нас высказывается в адрес правоохранительных органов. И никакая положительная статистика никого не должна вводить в заблуждение. Цифры нередко бывают лукавы. Так что любое самоуспокоение здесь опасно. Оно оборачивается не только материальными потерями, изломанными судьбами, но и утратой здоровья, а то и жизни.
В рамках выступления нет возможности останавливаться на анализе причин преступности. Да они известны. Многие связаны с грубыми просчетами в воспитании, воздействием неблагоприятной внешней среды. Многие носят социально-экономический характер, порождены резкой сменой уклада жизни, невозможностью, а порой и нежеланием вписаться в новые реалии. Отсюда материальное неблагополучие некоторых слоев населения, неудовлетворенность жизнью, отсутствие перспективы, стрессы. И эту ситуацию не стоит упрощать.
Здесь есть место приложения сил всем органам власти, широкой общественности, особенно в профилактической работе. Настало время подумать о создании системы специализированных социально-психологических консультационных пунктов, ориентированных на различные проблемные группы: участников локальных войн, жертв катастроф, тоталитарных сект, неизлечимо больных, одиноких граждан, безработных и других.
Отдельный комплекс мер необходим для социальной реабилитации лиц, отбывших срок заключения, который бы содействовал их профессиональной подготовке, трудоустройству. А также для поддержки и адаптации мигрантов и вынужденных переселенцев.
Важное место в системе социальной защиты человека занимают вопросы охраны среды обитания. В первую очередь, сюда следует отнести решение жилищной проблемы, улучшение качества жилья и коммунального обслуживания.
Сразу внесу ясность: наши лидирующие позиции в жилищном строительстве ничуть не отменяют остроты этой проблемы.
У нас сегодня продолжают действовать ранее запущенные программы строительства жилья, в том числе «Свой дом», ипотечного кредитования.
Приступила к работе Белгородская государственная ипотечная корпорация. Есть целевая программа развития ипотечного жилищного кредитования до 2007 года, определяющая конкретный механизм государственной поддержки социально незащищенных слоев.
Реализация целевых программ государственной поддержки малообеспеченных граждан позволила только за последние три года 2,5 тысячам белгородских семей стать новоселами. Вместе с тем для многих работников бюджетной сферы эта проблема по-прежнему остается трудно решаемой.
Многое за прошедший год сделано для выполнения принятой областной Программы «Стратегия развития жилищного строительства до 2010 года». Однако, и нерешенных проблем пока много.
В первую очередь, чтобы сделать её доступной для большего количества семей. Ведь есть люди, которые остро нуждаются в жилье, хотят жить в своем доме, но в силу финансовых обстоятельств не могут принять участие в данной программе, хотя активно трудятся всей семьей на предприятиях и в организациях города.
В прошлом году, для активизации роли хозяйствующих субъектов, были предприняты попытки заключения соглашений между администрацией и предприятиями в плане совместного строительства индивидуального жилья. Но заключено их было всего 8.
Осмелюсь предположить, что половина из них - это вообще дань моде или веянью, потому что за подписанием такого договора пока нет конкретной работы.
Все мы понимаем, что если у руководителя нет желания заниматься этим вопросом, он найдет тысячи причин для отказа. Тем более, что многие из них – нанятые менеджеры или управляющие, не уполномоченные расходовать финансовые средства.
На наш взгляд, решение этой проблемы надо активнее искать, может даже, и вспомнить старый советский принцип – план. При этом нужно выработать систему критериев. Причем не только требований, но и поощрения за активную работу в обеспечении работников конкретных предприятий и организаций.
По нашему, городскому опыту, могу сказать, что порой моральная поддержка, всеобщее признание заслуг человека, может сделать намного больше, чем, пусть и солидная, премия в конверте. Состоявшийся руководитель зарабатывает достаточно, а вот если весь город будет знать о его высоких человеческих качествах - это дорогого стоит.
С жилищной проблемой тесно связана и проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Особую напряженность вызывает постоянный рост тарифов на услуги, прямо скажем, без видимого улучшения качества. Не согласиться с этим трудно.
На реальные перемены в целом в отрасли мы рассчитываем только через активизацию работы создаваемых сейчас товариществ собственников жилья, которых у нас уже 18. Мы не намерены загонять в них жильцов насильно, а вот показывать их преимущества просто обязаны.
Во-первых, товариществами, в конечном счете, надо охватить весь жилой фонд. А во-вторых, они должны стать экономически и социально активными. ТСЖ – это фактически органы местного самоуправления, которым отводится очень важная роль не только в реформировании ЖКХ и управлении жилым фондом, но и в консолидации общества. Хорошее слово «товарищество» уже характеризует эту организацию как выразителя общего мнения собственников жилья, живущих на одной территории. А значит, имеющих немало общих интересов, желающих жить по законам своей территории.
Органы власти будут делать всё возможное, чтобы облегчить переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночным отношениям, поддержать тех, кто не может оплачивать коммунальные услуги полностью.
В 2005 году заметно увеличится размер и количество выдаваемых субсидий, так как новой системой их выплаты предусмотрено снижение величины предельного платежа для семей со среднедушевым доходом до 3000 руб. с 22 до 15%.
В результате, количество белгородцев, которые смогут воспользоваться субсидиями, увеличится в 2,5 раза. В городском бюджете на эти цели уже предусмотрено более 80 млн. рублей.
Сегодня вокруг реформы ЖКХ идут яростные баталии. И это понятно: затрагиваются интересы каждого человека. К тому же, никакая реформа не мешает уже сегодня отремонтировать кровлю, навесить дверь, покрасить стены в подъезде, подмести двор и т.д.
Остается добавить: никто не мыслит улучшение социальной защищенности без реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Реформирования в рамках растущих доходов населения, без ущерба для его материального благополучия. Реформирования совершенно на иной технической, организационной основе. Реформирования на базе здоровой конкуренции, которая только и способна сделать услуги качественными и доступными.
Как я уже подчеркнул выше, серьезной и острой остается задача защиты окружающей среды. Ведь от этого во многом зависит и социальное и физическое здоровье городского сообщества.
Нам надо продолжать реализовывать выработанный курс по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха, обеспечению населения качественной питьевой водой. Нужны действенные предложения по повышению эффективности использования земельных, лесных ресурсов, их охране и восстановлению. А также меры по озеленению города и производственных территорий, утилизации промышленных и бытовых отходов.
Для тех, кто не привык и не хочет беречь природу, напомню, что сегодня мы имеем достаточно действенный инструмент - экологическую инспекцию, наделенную серьезными полномочиями. А с 1 января 2006 года начнет свою работу ещё одна городская структура по защите экологической среды.
Наш город – это наше общее достояние. Он должен быть родным, уютным для всех. Тогда и не понадобятся со временем крутые меры по наведению чистоты и порядка. Потому, что чистота – категория нравственная. А значит, привычку к ней можно и нужно воспитывать.
Тем более, что за последние годы администрацией города приняты значительные меры по его благоустройству, ремонту дорожной сети, созданию зон отдыха. Я не буду перечислять сделанное, информация об этом у вас есть.
Хочу подчеркнуть одно: три года назад мы определили стратегическую линию в благоустройстве города и за это время ни на шаг от неё не отступили. Мы пришли на городские окраины, чтобы придать им цивилизованный вид. Активно ведется работа по программе «Белгородский двор».
Перед реконструкцией улиц проводятся работы по замене коммуникаций и закладываются возможности для их расширения. В 2004 году началось строительство ливневой канализации, о которой разговоры шли не один десяток лет.
С благодарностью должен сказать, что наши усилия находят поддержку и понимание, как у руководителей хозяйствующих субъектов, так и у большинства горожан.
Мы искренне признательны за весомый вклад в развитие города Анатолию Ивановичу Сафонову, Евгению Степановичу Егорову, Юрию Алексеевичу Селиванову, Владимиру Михайловичу Рязанову, Вадиму Михайловичу Клету, депутатам городского Совета Александру Анисимовичу Лейбе, Олегу Александровичу Розенталю, Роману Павловичу Гончару и десяткам других городских руководителей. Такая работа радует, потому что, только объединившись, мы сможем решить главную задачу – создать хорошие условия для жизни всем белгородцам.
В заключении считаю необходимым несколько слов сказать о механизме реализации тех задач, которые администрация города выдвигает в качестве приоритетных на текущий год. В результате их решения мы рассчитываем достичь нового уровня в социальной защите горожан.
Конечная цель: структуры власти должны стать не только квалифицированнее, профессиональнее, но и добрее, внимательнее, ответственнее, более искренними, открытыми и отзывчивыми.
Успех намеченных планов во многом будет определяться уровнем сотрудничества, партнерства на всех уровнях власти и общества. Степенью взаимопонимания и взаимной ответственности. Соблюдением баланса интересов, когда улучшение жизни одного человека ведет к улучшению жизни остальных. Речь идет о программе формирования в обществе атмосферы человечности, чести, достоинства, торжества социальной справедливости.
Мы искренне надеемся, что в этом нам активно будут помогать средства массовой информации, общественные организации, которые смогут донести наши планы до всех белгородцев.
Для нашего народа главный «фактор национального выживания», который им ценится выше всего, - справедливость. Когда «все по справедливости», когда люди будут уверены, что преобразования проводятся в их интересах, они готовы свернуть горы. Мы обязаны укрепить в них эту веру.
Поэтому «Наш путь - социальная справедливость!»
И надеемся, что этот выбор поддержат все горожане, для которых Белгород был, есть и будет оставаться любимым уголком нашей России!