Звонарева Н. В. аспирант Уральского гпу, г. Екатеринбург м орозов Г. Б

Вид материала

Содержание

Инновационная деятельность
Инновационный процесс

Подобный материал:

Звонарева Н.В.

аспирант Уральского ГПУ, г. Екатеринбург

Морозов Г.Б.

к.э.н., с.н.с., зав. кафедрой Уральского ГПУ, г. Екатеринбург

НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблемы формирования инновационной экономики России в настоящее время – предмет пристального внимания органов государственной власти, политиков, научных работников, представителей СМИ: по степени активности и популярности обсуждение этой темы схоже с обсуждением путей построения коммунизма в СССР в 60-х гг. прошлого века и демократического общества в постсоветской России. В российских властных структурах разрабатываются программы долгосрочного инновационного социально-экономического развития страны, формируются общественные и государственные институты активизации инноваций во всех возможных сферах общественной жизни страны.

Так, в течение ряда лет функционирует Федеральное агентство по науке и инновациям. В формах статистической отчетности ряда коммерческих и некоммерческих организаций предусмотрено отражение показателей инновационной деятельности. В числе аттестационных показателей деятельности российских вузов и научных организаций показатели инновационной деятельности занимают весомое место. 30 июля 2008 г. Президент России издал Указ «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых». По сути, страна переживает период модной, повсеместной "инновационализации". Однако реальность и эффективность осуществления данной деятельности можно с полной уверенностью подвергнуть серьезному сомнению. И вот почему.

1. Начнем с правового толкования терминов «инновация» и «инновационная деятельность». Дело в том, что в нормативных правовых актах (далее по тексту – НПА) правовые толкования основополагающих терминов используются в виде норм-дефиниций. В отличие от трехзвенных, так называемых «поведенческих» норм, сконструированных из гипотезы, диспозиции и санкции, анализируемые нормы всегда «однозвенные», поскольку они устанавливают нормативное правовое обозначение терминов и понятий, используемых законодателем для создания «поведенческих» норм права. И чем чаще и точнее в НПА помещают дефинитивные нормы, тем точнее и правомернее соблюдаются и исполняются правовые предписания субъектами права, справедливее и обоснованнее выносятся судебные решения в случаях споров сторон правоотношений или при совершении субъектами права конкретных правонарушений.

Конечно, в НПА нельзя дать каждому используемому в нем понятию нормативное обозначение. Поэтому, по общему юридическому правилу, для терминов, не получивших в НПА нормативного толкования, таковыми могут являться толкования, данные в толковых словарях, изданных издательством «Русский язык» Российской Академии наук. Но часто многим терминам в этих словарях придается неоднозначное смысловое толкование. И если такой термин использовать в правовом обороте, неоднозначным станет и его толкование при осуществлении субъектами права определенных действий в рамках норм права, в которых этот термин использован. Возникают коллизии (нормативные противоречия), вызванные неустранимыми сомнениями в квалификации конкретных правовых действий субъектов, действующих в соответствии с такими неконкретно толкуемыми нормами права. В гражданском праве эти сомнения устраняются в соответствии с изложенными в статье 6 ГК РФ принципами применения данного законодательства по аналогии закона или права. В отраслях публичного права (уголовного и административного) эти принципы не применяются, так как все неустранимые сомнения в действующих НПА толкуются в пользу лица, обвиняемого в совершении соответствующего правонарушения (обладателя презумпции невиновности).

Касаясь установления правовой сущности инновационных институтов, отметим, что в нынешних НПА нет правовых дефиниций обозначения терминов, связанных с инновациями. Кроме, пожалуй, Приложения к Федеральному закону от 10.04.2000 г. N 51-ФЗ «Федеральная программа развития образования». В документе (цитируем) «…реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для устойчивого функционирования системы образования…, так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций)» (выделено авторами). То есть, мероприятия и проекты, решающие задачи системы образования в стране на основе достижений науки и практики, и есть инновации. Какие достижения – старые или новые, эффективные или нет, нужные или не нужные, истинные или ложные – не ясно! А поскольку в данном фрагменте, да и в других случаях речь идет о финансировании инноваций (за счет бюджета и иных источников), то для финансирования нечетко выраженных мероприятий под инновации в данном контексте их правового толкования можно подвести все что угодно. Главное, чтобы в отчетах по исполнению мероприятий и проектов указанные признаки инноваций были каким-то образом (эмоционально, наукообразно, политизированно и т.п.) отражены.

Естественно, можно обратиться и к толковым словарям, в том числе и к энциклопедическим. Так, в "Большом энциклопедическом словаре" [1, с.451] под инновацией понимается "новообразование". Отсылка на значение данного термина на с. 841 Энциклопедии дает следующее его толкование: "Новообразование (инновация) (лингв.), новое явление в языке, преимущественно в области морфологии, возникающее в данном языке в более позднюю эпоху его развития". Причем, и в других словарях толкования данного термина настолько многозначны (читатель может это оценить, ознакомившись с такими толкованиями), что затраченные денежные средства на так обозначенные инновации будут давать мало кому нужные (кроме самих исполнителей), полезные результаты.

Тогда можно бы позаимствовать данные толкования в соответствующих научных источниках по проблеме, где дается множество толкований понятий «инновация» по принципу: «По данному вопросу имеется три точки зрения: две из них не правильные, третья моя», и по возможности выбрать наиболее приемлемое и авторитетное, и использовать его для целей практического применения. Однако, по общему юридическому правилу, такие доктринальные толкования, выражающие позицию определенных ученых или научных школ, нормативного правового значения не имеют.

Вот почему законодательство об инновационной деятельности необходимо начинать разрабатывать с определения нормы-дефиниции терминов «инновации», «инновационная деятельность», установив в данном толковании точные правовые характеристики общественных отношений, связанных с осуществлением названной деятельности. Кстати, внесенный в Госдуму в 1998 году проект Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» был отклонен и.о. Президента РФ В.В. Путиным. В своем письме от 03.01.2000 г. № Пр-14 он обратил внимание на то, что: «не дается четкого определения предмета его регулирования - инновационной деятельности»; «в Федеральном законе не указаны признаки, по которым продукцию или технологический процесс можно отнести к новым или усовершенствованным до такой степени, чтобы деятельность по созданию и освоению этой продукции или технологического процесса можно было отнести к инновационной»; «поскольку в Федеральном законе нет четкого определения предмета его регулирования, нет и возможности установить весь круг субъектов отношений, регулируемых Федеральным законом, что неизбежно приведет к значительным затруднениям в правоприменительной практике, позволит произвольно толковать большинство норм Федерального закона»; «некоторые положения этого Федерального закона впрямую противоречат Конституции РФ и иным Федеральным законам».

2. Второй вопрос, который может возникнуть при подготовке законопроекта об инновационной деятельности: какие отношения и как должен регулировать новый НПА?

Как известно, любые общественные отношения должны осуществляться во благо всего населения страны и государства. Если при этом нарушаются законные права и интересы других субъектов и государства в целом, в результате чего возникают негативные последствия, государство принимает конкретные правовые нормы в законодательных актах, устанавливая для субъектов таких отношений конкретные запреты, императивные ограничения, диспозитивные дозволения действий субъектов. За нарушение данных норм предусматриваются соответствующие наказания (юридические санкции).

Вот почему любой НПА принимается не для всех случаев жизни, не для регулирования всех и разных общественных отношений, а лишь тех из них, неурегулированность которых нормами права приводит или может привести к весомым негативным последствиям в обществе. Если осуществление отношений не ведёт к негативным последствиям, законодателю нет нужды создавать специальные НПА для регулирования таких отношений. В этих случаях субъекты гражданского права (физические и юридические лица) осуществляют эти отношения в соответствии с принципом "всеобщих дозволений": "Все, что не запрещено законом, либо специально не урегулировано императивными нормами закона - разрешено, если это не нарушает законных прав и интересов других лиц".

В случаях, когда один из субъектов отношений государство как субъект публичной власти в лице соответствующих органов административного контроля и принуждения, действует принцип "административных запретов": "Государству и его органам запрещено всё, что им не разрешено законом". Такие разрешения изложены в НПА в нормах, устанавливающих полномочия (права) данных органов и их должностных лиц по отношению к обязанным исполнять законные их требования субъектам права.

Поэтому при разработке инновационных законопроектов следует установить круг отношений и последствий их осуществления в результате принятия нового закона, ответив на следующие вопросы:

1) к каким негативным последствиям для России приводит отсутствие государственного регулирования инновационной деятельности;

2) каково содержание причинно-следственных связей между таким последствиями и действиями (бездействием) конкретных субъектов права;

3) какие необходимо установить запреты, кому и на какие действия, а так же и меры юридической ответственности за их нарушения;

4) какие и кому необходимо установить императивные обязывания по осуществлению конкретных юридически значимых действий, в том числе и меры юридической ответственности за их нарушения;

5) какие и для кого предусмотреть государственные стимулы за активизацию полезных действий, в результате чего инновационное бездействие определенных субъектов станет им невыгодно, если активная полезная работа в этой сфере будет весомо поощряться за счет финансирования данной деятельности либо (и) предоставления таким субъектам определенных налоговых и иных льгот?

На наш взгляд, необходимый нормативно-правовой акт должен регулировать правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, обеспечивать условия формирования и реализации единой государственной инновационной политики, отвечающей потребностям общества, определять механизм ее реализации и быть направлен на создание условий функционирования, финансирования и стимулирования субъектов инновационной деятельности на территории страны. Закон обязан обеспечивать защиту прав, законных интересов и имущества всех субъектов инновационной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности. Главными дефинициями становятся следующие.

Инновация – конечный результат творческой и инновационной деятельности, воплощенный в создании нового или усовершенствованного продукта, технологии, вещества, способа, метода, которые образуют систему новых знаний, предназначенных для использования в гражданском обороте с целью получения прибыли путем удовлетворения сложившихся общественных потребностей и/ или достижения иного полезного эффекта.

Инновационная деятельность – деятельность, представляющая собой комплекс научных, технологических, организационных, финансовых, маркетинговых действий, направленных на создание, использование и коммерциализацию инноваций путем введения их в гражданский оборот.

Инновационный процесс – процесс преобразования научного знания в инновацию, то есть последовательная цепь событий, в ходе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги, и распространяется при практическом использовании.

Цели федерального инновационного законодательства:

- ведение единых правил осуществления инновационной деятельности, создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для сохранения, развития и эффективного использования инновационного потенциала страны;

- стимулирование создания инноваций, обеспечивающих повышение эффективности производства и конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности на внутреннем и международном рынках;

- развитие малого и среднего инновационного предпринимательства;

- развитие комплексной инфраструктуры инновационной деятельности.

Законодательному регулированию в качестве предмета правового регулирования должны быть подвергнуты экономико-правовые отношения:

- между субъектами инновационной деятельности, возникающие при ее осуществлении в любой сфере независимо от организационно-правовой формы предприятия;

- отношения, возникающие в процессе создания, производственного освоения, распространения и коммерческого использования инноваций;

- отношения, возникающие при осуществлении инвестиций в инновационные проекты российскими и иностранными инвесторами;

- отношения по государственному регулированию инновационной деятельности.

Так как инновационная деятельность не ограничивается созданием только ныне модных нанотехнологий и «сколковских замков», она может на практике осуществляться экономическими субъектами и в качестве основной или как один из видов деятельности, включая:

- выполнение фундаментальных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных и технологических работ, направленных на создание инноваций, реализуемых в гражданском обороте;

- проведение маркетинговых исследований с целью создания образцов новой или усовершенствованной техники, технологии и организации рынка сбыта инноваций;

- создание опытных и серийных образцов новой продукции и технологий;

- подготовку и переподготовку кадров для инновационной деятельности;

- создание и развитие инновационной инфраструктуры;

- приобретение, передачу и охрану прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциальную научно-техническую информацию;

- осуществление модернизации производства;

- осуществление испытаний, сертификации и стандартизации новой или усовершенствованной продукции, технологии;

- проведение промышленных испытаний;

- финансирование инновационной деятельности, включая осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты;

- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, выполняющих функции заказчиков и инвесторов инновационных программ и проектов;

- иные виды работ, необходимые для осуществления инновационной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Также нужно четко обозначить объекты инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения:

- новые техника и технология производств любой формы собственности, разрешенной законодательством Российской Федерации;

- новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические положительные эффекты от их реализации;

- новая и значительно улучшенная продукция (товары, работы, услуги) различного характера.

Законодательно следует обозначить и направления государственной поддержки инновационной деятельности. Недопустимо ограничивать государственное стимулирование инновационной деятельности лишь финансированием инновационных программ, проектов, мероприятий и конкретных субъектов. Поэтому необходимо осуществление реальных действий:

- финансировать НИиОКР, опытно-конструкторские и технологические работы, являющиеся потенциально инновационными;

- размещать государственные заказы на выполнение данных работ;

- организовывать закупки для государственных нужд наукоемкой продукции, техники и новейших технологий;

- создавать в установленном федеральными законами порядке льготные условия осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, участвующих в реализации инновационных программ и проектов;

- предоставлять субъектам инновационной деятельности реальные налоговые льготы; финансовую помощь в виде дотаций и льготных кредитов

- содействовать развитию инфраструктуры инновационной деятельности, ее кадрового потенциала, включая специалистов сферы инновационного менеджмента, международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности.

При разработке инновационных законопроектов следует определить и круг последствий экономико-правовых отношений в инновационной сфере в результате принятия нового закона, ответив на ряд вопросов.

К каким негативным последствиям для России приводит отсутствие государственного регулирования инновационной деятельности?

Отсутствие государственного регулирования инновационной деятельности в России, в принципе, не приводит к серьезным социально-экономическим негативным последствиям по вине (умыслу или неосторожности) субъектов права. Кроме отставания страны в использовании достижений НТП и передовых организационно-управленческих решений (это не вина, а наша беда в истории существования российского государства). Поэтому законодательство об инновациях должно быть направлено, прежде всего, на стимулирование данной деятельности, на активизацию творчества талантливых людей и коллективов, обеспечивая за счет этого высокий прирост полезных социально-экономических и иных результатов хозяйственной и иной деятельности.

Какие необходимо установить запреты, кому и на какие действия, а так же и меры юридической ответственности за их нарушения; какие и кому необходимо установить императивные обязывания по осуществлению конкретных юридически значимых действий, в том числе и меры юридической ответственности за их нарушения?

В Законе следует сделать отсылки к нормам смежного законодательства, к подзаконным актам, которые нужно будет принять для обеспечения конкретизации исполнения данного закона. Что касается установления запретов и императивных предписаний, то их целесообразно поместить в нормы смежного законодательства. Например, в статьи Налогового кодекса о предоставлении налоговых льгот и преференций для субъектов – производителей инновационных продуктов и услуг, в отдельный законодательный акт о государственной или частной регистрации инноваций, в федеральный закон о размещении государственного заказа на создание инновационных продуктов и услуг и в другие законы и подзаконные акты.

Какие и для кого предусмотреть государственные стимулы за активизацию полезных действий, в результате чего инновационное бездействие определенных субъектов станет им невыгодно, если активная полезная работа в этой сфере будет весомо поощряться за счет финансирования данной деятельности, либо (и) предоставления таким субъектам определенных налоговых и иных льгот?

Проблема государственных стимулов – самая деликатная проблема исполнения требований будущего инновационного законодательства. Инновационная деятельность в условиях предоставления инноваторам налоговых льгот и освобождений, может оказаться достаточно коррумпированной либо протекционистской. Потому нужен строгий отбор тех направлений позитивных качественных изменений в жизни российского общества, где эффективные инновации смогут реально обеспечить достижение таких изменений. В этих условиях основная часть финансовых стимулов исполнителям инновационных проектов должна поступать в случаях, когда запланированные позитивные результаты проектов реально проявились на практике, дав высокий эффект, не только превышающий затраченные средства экономически, но и обеспечивающий приоритет России на международном уровне. На первых этапах осуществления инновационных проектов, когда еще имеется неопределенность в возможности получения позитивных результатов их осуществления, исполнителям могут быть предоставлены определенные налоговые освобождения на срок планового периода работы над проектом.

Подводя итог ответам на эти вопросы, сделаем вывод: в настоящее время российская национальная экономика сознательно и целенаправленно предпринимает шаги по активизации инновационного развития, роль «локомотива» которого берет на себя первоначально государство. Без анализа современных теоретических представлений о природе и характере инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в экономически развитых странах невозможно выделить и практически реализовать приоритеты, которым должны следовать процессы реформирования отечественной инновационной сферы. Несформированная правовая база инновационной деятельности, многозначное (а значит выгодное для отдельных экономических субъектов) толкование инновационного процесса и отношений приводит к их «одноразовой», единичной реализации. Конкретные действия, которые могут быть использованы для успешной реализации инновационных инициатив и стратегий, часто запаздывают по времени, а иногда им не соответствуют. Отсутствует координация государственных программ и мероприятий. Поэтому первоочередная задача государства – сформировать действенную систему правовых элементов хозяйственного механизма инновационной экономики.

По нашему глубокому убеждению, новый закон должен прежде всего обеспечить правовую дефинитивность содержания собственно инновационной деятельности. В нем следует дать четкое нормативное правовое толкование основных понятий, характеризующих данную деятельность, установить признаки, виды и формы инноваций, сделать отсылки к нормам смежного законодательства, а также к подзаконным актам, которые нужно будет принять для обеспечения конкретизации исполнения данного закона.

Поэтому нужен строгий отбор направлений позитивных качественных изменений в жизни российского общества, где эффективные инновации реально обеспечат достижение таких изменений. В данных условиях основная часть финансовых стимулов исполнителям инновационных проектов должна поступать в том случае, когда необходимые запланированные позитивные результаты проектов реально проявились на практике, дав высокий эффект, не только превышающий затраченные средства экономически, но и обеспечивающий приоритет России на международном уровне.

И последнее. Чтобы инновационная деятельность не оказалась, выражаясь молодежным сленгом, очередной модной гламурной "фишкой", новый закон следует скрупулезно проработать не только специалистам в области организации науки, но в большей мере специалистами в области гражданского права. Когда он станет реально действовать, тогда России сможет находиться в числе стран - мировых лидеров обеспечения благополучия жизни населения и передовых достижений науки и организации осуществления важнейших социально-экономических процессов.

Blog

Звонарева Н. В. аспирант Уральского гпу, г. Екатеринбург м орозов Г. Б

Содержание