Уд к 001. 8 Системы экологического менеджмента: методика и практика применения
| Вид материала | Монография |
- Система экологического менеджмента ООО «нк «Приазовнефть», 137.53kb.
- Бизнес-план проекта. Модели внедрения системы экологического менеджмента в России., 43.51kb.
- Тема: «теория и Практика эффективного экологического менеджмента», 34.43kb.
- Задачи и основные принципы экоаудита. Критерии аудита систем экологического менеджмента, 45.12kb.
- Системы экологического менеджмента с точки зрения Всеобщего менеджмента качества, 45.81kb.
- Системы экологического менеджмента в Российской Федерации: от информирования заинтересованных, 480.58kb.
- Задачи и методика оценки рисков в теории финансового менеджмента 5 Эффективная организация, 384.34kb.
- Системы экологического менеджмента в россии – история, развитие и перспективы, 96.89kb.
- Внедрение систем экологического менеджмента экономически эффективно для государства, 448.91kb.
- Анализ методических рекомендаций по проведению независимой технической экспертизы транспортного, 63.19kb.
СТАНДАРТЫ ИСО СЕРИИ 14000 КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
2.1. Концепция стандартов ИСО
Основополагающим концептуальным положением стандартов ИСО серии 14000 является возможность публичной демонстрации организацией своего экологического менеджмента.
Английский термин «environmental management» (менеджмент охраны окружающей среды или экологический менеджмент), используемый в стандартах ИСО серии 14000, в русскоязычной версии переводится как «управление окружающей средой». Данный перевод нельзя признать удачным, поскольку окружающая среда, ввиду её исключительной сложности, не поддается управлению со стороны человека. Поэтому в данной работе используется термин «экологический менеджмент». Такой перевод представляется тем более оправданным, что в русской версии стандартов ИСО серии 9000, введенных в 2000 г., ранее употребляемый термин «административное управление качеством» заменен на «менеджмент качества». В соответствии с трактовкой понятия «менеджмент» в ИСО 9000* под экологическим менеджментом следует понимать скоординированную деятельность по руководству и управлению организацией применительно к охране окружающей среды.
Наряду с системой экологического менеджмента общая система менеджмента организации может включать и такие системы, как система менеджмента качества, система менеджмента финансовой деятельности, система менеджмента безопасности и охраны здоровья персонала.
Обобщенная модель системы экологического менеджмента, установленная стандартами ИСО серии 14000, содержит элементы, показанные на рис.4.
ИСО 9000:2000 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь».
Рис. 4. Модель системы экологического менеджмента
Согласно модели системы экологического менеджмента организация движется от определения своей экологической политики до постоянного улучшения. При этом она проходит через этапы широко известного в практике менеджмента качества цикла РОСА (Р1аn — Do — Сhec — Асt):
планирование — осуществление — проверка — коррекция.
Формирование системы экологического менеджмента, развивающейся и совершенствующейся по спирали, начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования организацией экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать последовательное улучшение и предотвращение воздействия на окружающую среду. Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе экологического менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы эко
логического менеджмента является аудит (независимая оценка достигнутых результатов), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента со стороны руководства организации. Очевидно, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо этапа деятельности, из показанных на рис. 4, делает всю систему экологического менеджмента неэффективной.
Успех функционирования системы экологического менеджмента зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно её высшим руководством. Система такого рода позволяет организации обеспечить соответствие её деятельности поставленным целям в области охраны окружающей среды и продемонстрировать это широкому кругу заинтересованных сторон, к числу которых могут быть отнесены:
— органы государственного экологического контроля,
— население, проживающее в зоне влияния организации, а также общество в самом широком смысле этого слова,
—потребители продукции,
— владельцы (акционеры),
— инвесторы,
— страховые компании,
— поставщики и партнеры,
— персонал организации,
— экологическая общественность,
— средства массовой информации.
Главная цель системы экологического менеджмента — поддерживать меры по охране окружающей среды и предотвращению её загрязнения при сохранении баланса с интересами организации.
Система экологического менеджмента не предназначена для менеджмента безопасности и охраны труда, но стандарты ИСО серии 14000 не запрещают организации интегрировать эти элементы в систему.
Центральным документом стандартов ИСО серии 14000 является ИСО 14001 *. В отличие от остальных документов серии, все его положения выступают в качестве требований, каждое из которых может быть объективно проверено. Виду этого соответствие или несоответствие этим требованиям системы экологического менеджмен-
— Названия стандартов ИС'0 серии 1401)0 приведены в Приложении I.
та конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие ИСО 14001 и является предметом сертификации, т.е. оценки системы экологического менеджмента организации независимым органом («третьей стороной»).
Все другие стандарты серии 14000 носят рекомендательный характер.
Целесообразность использования стандартов ИСО серии 14000 определяется самими организациями. Стандарты не заменяют законодательных требований, но позволяют создать систему, посредством которой организация может оценивать степень выполнения этих требований.
Несмотря на добровольность решения об использовании стандартов, многие компании мира, включая и транснациональные, внедряют их и стремятся получить свидетельство третьей стороны о том, что их системы экологического менеджмента соответствуют этим стандартам.
Стандарты ИСО серии 14000, как и стандарты серии 9000, являются в значительно большей мере управленческими стандартами, чем чисто экологическими.
Стандарты ИСО серии 14000, как и стандарты серии 9000, стали нормами для многих успешно работающих организаций. В этом смысле они становятся обязательными требованиями при ведении бизнеса.
Стандарты ИСО серии 14000, как и стандарты серии 9000, создают одинаковые условия и правила игры для всех участников мирового рынка и выступают в качестве позитивного фактора в создании «зеленого» коридора мировой торговли.
Стандарты ИСО серии 14000 не предназначены для использования в целях изменения экологических обязательств организации, налагаемых на неё законодательством.
2.2. Структура, состав и содержание стандартов ИСО
Структура комплекса стандартов ИСО серии 14000 определяется направлениями деятельности 6 подкомитетов ИСО / ТК 207 (рис. 5).
Основополагающими стандартами комплекса являются ИСО 14001 и ИСО 14004.
ИСО 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001-98) содержит требования к системе экологического менеджмента и предназначен для оказания помощи организации в определении её экологической политики и экологических целей с учетом требований законов и данных о значительных воздействиях на окружающую среду. Он применим к тем эколо-
2Я
Рис. 5. Структура комплекса стандартов ИСО серии 14000
гическим аспектам, которые организация может контролировать и на которые она предположительно может оказывать влияние. Стандарт не устанавливает конкретных критериев экологической эффективности. ИСО 14001 применим в любой организации, которая стремится:
•внедрить, поддерживать и улучшать систему экологического менеджмента;
•удостовериться в своем соответствии сформулированной экологической политике;
•продемонстрировать это соответствие другим сторонам;
•добиться сертификации (регистрации) своей системы экологического менеджмента авторитетной внешней организацией;
•самостоятельно определить соответствие такой системы данному стандарту и самой заявить об этом соответствии.
В основе ИСО 14001 лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического менеджмента, чтобы выявить благоприятные возможности
29
для её улучшения и реализации этих улучшений. Последнее должно привести к дополнительному повышению экологической эффективности.
Система экологического менеджмента предусматривает структурированный процесс для достижения постоянного улучшения, скорость и размах этого процесса должны определяться организацией с учетом экономических и других обстоятельств. Следует, однако, учитывать, что создание и введение в действие системы экологического менеджмента само по себе необязательно должно привести к немедленному уменьшению отрицательного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем, реализация системного подхода к экологическому менеджменту, постановка соответствующих целей и достижение их посредством планирования, должны позволить организации достигать того уровня экологической эффективности, который она себе будет ставить, и систематически контролировать его.
Организация обладает свободой и гибкостью в определении пределов использования стандарта и может внедрить ИСО 14001 как в рамках всей организации, так и для отдельной функциональной единицы или отдельных видов деятельности. Уровень детализации и сложности системы экологического менеджмента, объем разрабатываемой при этом документации и выделяемые ресурсы прямым образом зависят от масштаба организации и характера её деятельности.
ИСО 14001 содержит требования к системе экологического менеджмента, основанные на динамическом циклическом процессе «планирование -> внедрение -> контроль->анализ».
Система экологического менеджмента должна позволить организации:
• идентифицировать экологические аспекты, исходя из деятельности организации в прошлом, настоящем и будущем, её продукции или услуг, определить значимость воздействий на окружающую среду:
• определить собственную экологическую политику;
• идентифицировать соответствующие требования природоохранных законодательных актов и нормативных документов;
• идентифицировать приоритеты в постановке экологических целей и плановых показателей:
• разработать программы достижения экологических целей и плановых показателей
• способствовать планированию, контролю, мониторингу, реализации корректирующих и предупреждающих действий, аудиту, практиче
скому анализу состояния работ в системе для уверенности руководства организации в том. что экологическая политика реализуется, а система находится в рабочем состоянии:
•адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
Основные требования ИСО 14001 к системе экологического менеджмента изложены в следующих его разделах:
4.1. Общие требования.
4.2. Экологическая политика.
4.3. Планирование.
4.3.1. Экологические аспекты.
4.3.2. Требования законодательных актов и других документов.
4.3.3. Целевые и плановые экологические показатели.
4.3.4. Программы экологического менеджмента. 4.4. Внедрение и функционирование.
4.4.1. Структура и ответственность.
4.4.2. Обучение, осведомленность и компетентность.
4.4.3. Связь.
4.4.4. Документация системы экологического менеджмента.
4.4.5. Управление документацией.
4.4.6. Управление операциями.
4.4.7. Подготовленность к аварийным ситуациям. 4.5. Проведение проверок и корректирующих действий
4.5.1. Мониторинг и измерения.
4.5.2. Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия.
4.5.3. Зарегистрированные данные.
4.5.4. Аудит системы экологического менеджмента. 4.6. Анализ со стороны руководства.
Все требования ИСО 14001 обязательны для внедряющих его организаций. Ввиду того, что положения ИСО 14001 изложены в форме требований, это единственный стандарт комплекса, который используется для проверок при аудите. В приложении стандарта даётся информативное руководство по выполнению его требований.
Важно отметить, что, устанавливая определенные требования к системам экологического менеджмента, ИСО 14001 предоставляет полную творческую свободу организациям в выборе направлений и методов выполнения этих требований.
ИСО 14004 (ГОСТ Р ИСО 14004-98) в отличие от ИСО 14001 носит сугубо рекомендательный характер. Стандарт составлен в форме методических и практических указаний и не предназначен для регламентации или проведения каких-либо внешних проверок.
ИСО 14004 содержит развернутые рекомендации по созданию и непрерывному совершенствованию системы экологического менеджмента. Данные рекомендации структурированы в соответствии с этапами деятельности, установленными моделью на рис. 3 и рассматриваемыми как принципы системы экологического менеджмента. Рекомендации касаются всех пунктов требований, регламентированных ИСО 14001. В приложениях ИСО 14004 приведены руководящие экологические принципы, принятые в Декларации по окружающей среде в Рио-де-Жанейро и Деловой хартией 1СС. Таким образом, ИСО 14004 является ценным пособием для руководителей и специалистов организации при внедрении системы экологического менеджмента.
Стандарты группы 14010 устанавливают принципы и процедуры аудита систем экологического менеджмента, а также квалификационные критерии для аудиторов этих систем. Рассматривая данные стандарты, необходимо иметь в виду следующие два обстоятельства.
Первое. Используемый в стандартах серии 14010 термин «экологический аудит» противоречит принятому в стране понятию. Согласно Закону об окружающей среде под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная оценка соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Экологический аудит проводится на соответствие природоохранным требованиям, установленным нормативно-правовыми актами, и является лицензируемой деятельностью. Таким образом аудит системы экологического менеджмента следует отличать от экологического аудита.
Второе. В третьем квартале 2002 г. запланирован ввод в действие стандарта ИСО 19011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) охраны окружающей среды», который разрабатывается совместной рабочей группой Подкомитета 3 ТК 176 и Подкомитета 2 ТК 207, и должен заменить большую группу стандартов ИСО по аудиту систем менеджмента, включая стандарты серии 14010.
Подробно аудит системы экологического менеджмента рассматривается в главе 6.
В настоящее время одной из рабочих групп ИСО / ТК 207 / ПК2 готовится проект стандарта ИСО 14015 «Экологический менеджмент. Экологическая оценка территорий и организаций».
Основаниями для разработки такого стандарта стали:
• необходимость оценки возможных для бизнеса рисков, связанных с экологическими аспектами при поглощении и слиянии компаний разных стран;
• ужесточение во многих странах природоохранного законодательства и регламентов.
Главная цель экологической оценки — установление связи между экологическими аспектами деятельности организации и территориальными особенностями.
В стандарте 14015 предусматриваются следующие этапы проведения экологической оценки:
• планирование оценки;
• сбор информации и её обоснование;
• оценка информации;
• отчет о результатах.
Стандарт даёт рекомендации по каждому из этих этапов и устанавливает роль и ответственность следующих участников:
• клиент—организация, уполномочившая провести экологическую оценку;
• проверяемая организация — организация, подвергающаяся оценке;
• эксперт — лицо (организация), обладающее компетентностью и квалификационным документом на проведение экологической оценки.
Заинтересованными сторонами разрабатываемого стандарта могут быть: торговля, промышленность, банковский сектор, государственный сектор, консалтинговые компании.
Стандарты группы 14020 устанавливают основные принципы, терминологию и рекомендации по методам и процедурам различных типов экологической маркировки.
Основными формами экологической маркировки выступают этикетки и декларации. Общая цель экологических этикеток и деклара-
33
ций состоит в том, чтобы через такую, не вводящую в заблуждение. информацию об экологических аспектах продукции способствовать спросу и поставке той продукции, которая вызывает меньшую нагрузку на окружающую среду, стимулируя тем самым непрерывное улучшение окружающей среды с помощью рынка.
Использование экологической маркировки позволяет выделить такую группу однородной продукции, которая на всех стадиях своего жизненного цикла отличается меньшим воздействием на окружающую среду.
Экологические знаки условно разделяются на три основные группы. К первой группе относятся знаки, свидетельствующие о безопасности продукции для здоровья человека и для экологии. Ко второй группе относятся знаки и надписи, обозначающие продукцию, подлежащую утилизации без ущерба или с минимальным ущербом для окружающей среды. К третьей группе относятся знаки, способствующие каким-либо образом защите окружающей среды.
Экологическая маркировка является добровольной. Она может иметь международный, региональный и национальный характер.
Примером региональной экологической маркировки может служить принятие экологического знака странами Европейского Сообщества (ЕС). Экологический знак ЕС представляет собой стилизованный цветок ромашки с двенадцатью голубыми звездами вместо лепестков и зеленой буквой С посередине. Запрещается использовать этикетки, маркировку и рекламу, которые могут быть приняты за данный знак. В случае нарушения указанного правила, государства-члены ЕС имеют право применять к нарушителям санкции, предусмотренные национальным законодательством за недобросовестную рекламу.
Примером применения национальной экологической маркировки является использование с 1977 г. в Германии знака «Голубой ангел», маркировка которым свидетельствует о том, что бумага, полученная из отходов, упаковочный пластик и ряд других потребительских товаров после использования подвергаются биоразложению.
ИСО 14020 (ГОСТ Р ИСО 14020-99) определяет основные принципы применения любых типов экологических этикеток либо деклараций, которые используют для информирования об экологических характеристиках продукции или услуги различные стороны, будь то изготовители, продавцы, общественные или государственные организации. Эти принципы применимы не только к экологическим этикеткам, выдавае
мым третьей стороной, но и к заявлениям изготовителя и новым типам этикеток таким, как экологическая маркировка по типу III.*
Согласно стандарту цель экологических этикеток и деклараций — довести до потребителя надежную информацию об экологических характеристиках продукции или услуги, что в свою очередь способствует расширению рынка сбыта конкретной продукции и снижению вредных воздействий на окружающую среду.
Определение цели экологических этикеток представляется важным, поскольку возвращает к истокам возникновения потребности в стандарте, когда в начале 90-х годов экологическая конкуренция вызвала недопонимание в рядах потребителей. Проблема заключается в том, что потребители, пытаясь найти в той или иной продукции преимущества экологического характера, сталкивались с большим количеством экологических этикеток, не несущих, как правило, никакой научно обоснованной информации или, более того, вводящих в заблуждение.
Изложенные в ИСО 14020 девять основных принципов применимы ко всем экологическим этикеткам и декларациям.
Принцип первый: экологические этикетки и декларации должны быть точными, проверенными, соответствующими назначению и не вводящими в заблуждение.
Принцип второй: процедуры и требования к экологическим этикеткам и декларациям не должны создавать необоснованных барьеров в торговле.
Принцип третий: экологические этикетки и декларации должны основываться на научной методологии, достаточной для удостоверения использования точных и воспроизводимых данных.
Принцип четвертый: информация, относящаяся к процедуре, методологии и любым критериям обеспечения экологических этикеток и деклараций, должна быть доступной для запросов всех заинтересованных сторон.
* В стандартах ИСО 14000 приняты следующие типы декларирования:
тип I — программы одобрения, проводимого третьей стороной, тип II — самодекларация информационною характера:
тип III — количественная информация, предоставляемая поставщиком и основанная на подтверждении приводимых данных независимой стороной.
35
Принцип пятый: разработка экологических этикеток и деклараций должна учитывать все аспекты жизненного цикла продукции или услуги.
Принцип шестой: экологические этикетки и декларации не должны препятствовать нововведениям для поддержания или улучшения экологических характеристик:
Принцип седьмой: в экологические этикетки и декларации должны быть включены только те административные требования или предоставляемая информация, которые необходимы для оценки соответствия используемым критериям и стандартам.
Принцип восьмой: в процессе разработки экологических этикеток и деклараций должны быть открытые широкие консультации с заинтересованными сторонами; в рамках этого процесса необходимо стремиться к согласию сторон.
Принцип девятый: информация по экологическим этикеткам продукции и услуг, содержащаяся в экологической этикетке или декларации. должна быть доступна существующим и потенциальным потребителям.
Основные принципы получили развитие в более подробных процедурах, изложенных в других стандартах ИСО комплекса 14020, которые дают полную картину требований по конкретным типам экологического маркирования.