А. В. Хомутова российское и зарубежное закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеВ т.ч. предпри- ниматели В т.ч. предпри- ниматели Виды выплат Платит регулярно В т.ч. предпри- ниматели Характер вознаграждения Не встречается |
- А. В. Хомутова российское и зарубежное закон, 4340.93kb.
- Российское, 908.13kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Экономика Китая» Направление 032000. 62 «Зарубежное, 51.2kb.
- Домашнее задание №2 Неопределенный интеграл Составили дз №2 Хомутова Л. Ю., Мишина, 22.72kb.
- Китайская Народная Республика Избираемые органы и должностные лица Президент рф, Государственная, 396.8kb.
- Программа курса зарубежное искусство XIX xx веков для специальности 020900 Искусствоведение, 733.18kb.
- Высшим Арбитражным Судом РФ проработать вопрос о возможных последствиях инкорпорирования, 62.11kb.
- Программа квалификационного экзамена в магистратуру на соответствие уровню бакалавра, 424.45kb.
- Программа квалификационного экзамена в магистратуру на соответствие уровню бакалавра, 299.39kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Российское предпринимательское право» Цели, 55.47kb.
На масштабность коррупции большое влияние оказывает морально-психологическая атмосфера, царящая в обществе. Значительная часть государственных служащих рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых им предстоит сделать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. К принятию противоправного решения их могут подталкивать следующие социально-психологические факторы:
- Информационная среда, формирующая снисходительное и даже поощрительное отношение к коррупции. Честный государственный служащий, который каждый день слышит и читает, что известные политики и высшие должностные лица используют свои публичные возможности для личного обогащения, что "У нас берут все!", может начать воспринимать себя белой вороной, неудачником, которому даже взяток никто не предлагает. В этой атмосфере он не видит сдерживающих факторов для своего личного обогащения. Ему остается только дождаться удобного случая для своей "реабилитации".
- Ощущение политической и экономической нестабильности, что подталкивает чиновника идти на риск и обменивать свой властный капитал на капитал экономический.
- Несоответствие заработной платы сложности и ответственности выполняемого служащим труда, неэффективная система социальных гарантий.
- Несправедливость при продвижении по служебной лестнице.
- Слабость системы контроля, не обеспечивающего неотвратимости наказания за совершенные проступки.
Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, - двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей актикоррупционную тематику.
С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой "по умолчанию" частью быта. Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с коррупцией. Обвинения в коррупции стали настольно обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается.
Чиновник может стать коррупционером не только после принятия критического решения, но и в результате плавного перехода от действий "пограничного" характера к преступным. Это облегчается тогда, когда не налажены четкие технологии управления, принятия решений, когда размыты полномочия и сферы ведения. В переходные периоды плавное вхождение в коррупцию облегчается также следованием устаревшим, но еще действующим традициям, культурным стереотипам.
Например, в прежней системе существовал особый вид ценных бумаг - документы, снабженные разными визами, резолюциями и "уголками" с грифами от Политбюро до сельсовета. Они допускали неформализованную конвертацию властного капитала в экономический. Эта практика сохранялась во всех ветвях и уровнях власти и с огромным трудом изживается сейчас.
Подобные эффекты вызываются также одновременным существованием старых и новых стереотипов административного поведения. Советская система позволяла легально конвертировать власть в личный комфорт и нелегально - в личный капитал. Но она категорически запрещала обратный путь конвертации. Исключения были, но считались неприемлемыми и время от времени карались. Можно было получить теневое влияние, но нельзя было легально за деньги получить легальную власть.
Устоявшиеся демократические традиции допускают конвертировать экономический капитал во властный (например, через механизм выборов), но в своих развитых формах препятствует конвертации властного капитала в экономический.
Специфика переходного периода - смещение традиционных и культурных стереотипов, свобода практически беспрепятственной конвертации одних форм капитала в другие. В результате должностные лица рассматривают свою службу как продолжение рынка, а демократию трактуют как свободу преобразования нормального рынка в рынок коррупционных услуг.
Глава 3. Формы проявления коррупции
- § 1. Взяточничество
- § 2. Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем
- § 3. Злоупотребление должностными полномочиями
- § 4. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
§ 1. Взяточничество
Взяточничество - одно из древнейших и распространенных проявлений коррупции. "Как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями, так одновременно с этим появилось и взяточничество", - писал известный русский криминалист В.Н.Ширяев [12, с. 3].
Везде в законодательстве взяточничество рассматривается как корыстное служебное (должностное) преступление, в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью. Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений. Несмотря на широкую распространенность этого явления, статистика выявленных в России за 1991-1996 гг. фактов взяточничества выглядит достаточно скромно: 1991 г. - 2534, 1992 г. - 3331, 1993 г. - 4497, 1994 г. - 4921, 1995 г. - 4889, 1996 г. - 5453. Доля взяточничества в общем числе выявленных преступлений колеблется в пределах 0,1-0,2%. По данным Министерства внутренних дел РФ, структура привлеченных к ответственности коррумпированных должностных лиц в 1996 г. представляла собой следующее: работники министерств, комитетов и структур на местах - 41,1%, сотрудники правоохранительных органов - 26,5%, работники кредитно-финансовой системы - 11,7%, работники контролирующих органов - 8,9%, работники таможенной службы - 3,2%, депутаты - 0,8%, прочие - 7,8%. Особенно высока криминальная активность чиновников в сфере приватизации, где выявлено свыше 1,7 тыс. преступлений [13].
Одним из важных принципов деятельности аппарата государственной власти и органов местного самоуправления является принцип публично-правовой, законной оплаты служебной деятельности работников этих аппаратов, государственных и муниципальных служащих. Они не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей. Внося элементы разложения в работу публичного аппарата управления, получение взятки дискредитирует властные и управленческие структуры государственных и муниципальных органов, подрывает их авторитет, порождает представление о всеобщей продажности, возможности решать все вопросы путем подкупа должностных лиц. К тому же нередко получение взятки бывает связано с попустительством, а то и прямым содействием деятельности организованных преступных групп, совершением хищений, контрабанды, незаконного оборота оружия и наркотиков, налоговыми преступлениями, воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности и другими преступлениями, что усугубляет его общественную опасность. Предметом взятки могут быть любые материальные ценности (деньги, в том числе иностранная валюта, иные валютные ценности, ценные бумаги, продовольственные и промышленные товары, недвижимое имущество и др.), а также различного рода услуги (выгоды) имущественного характера, оказываемые взяткополучателю безвозмездно, хотя в принципе они подлежат оплате, или явно по заниженной стоимости. Это может быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ и т.д.
Наряду с простейшими способами дачи-получения взятки путем передачи предмета взятки лично должностному лицу или через посредника встречаются более сложные, завуалированные формы совершения этого преступления. В частности, взятка может быть дана-получена под видом ссуды, путем якобы получения денег в долг, под видом погашения несуществующего долга лица, передавшего ценности, посредством продажи-покупки ценных вещей за бесценок, по явно заниженной цене или, напротив, путем покупки-продажи вещи по явно завышенной цене, под видом "проигрыша" в карты, путем заключения фиктивных трудовых соглашений и выплаты по ним взяткополучателю, его родственникам или иным доверенным лицам "заработной платы" или "премии" за якобы произведенную ими работу, якобы оказанную техническую помощь, явно завышенных "гонораров" за лекционную деятельность и литературные работы и т.д.
Согласно действующему законодательству, государственные и муниципальные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, не могут получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственных и муниципальных служащих. Однако само по себе нарушение должностным лицом запрета на работу по совместительству нельзя автоматически признавать получением взятки. Лишь в случаях, когда работа фактически не выполнялась или оплачиваемые действия должностного лица заключались в выполнении обычных функциональных обязанностей с использованием служебных полномочий, получение им оплаты за якобы работу по совместительству или по трудовому соглашению (контракту) является завуалированным взяточничеством.
В дореволюционном российском уголовном праве получение служащим вознаграждения за деяние, связанное с нарушением обязанностей по службе, называлось "лихоимством", в отличие от мздоимства, когда вознаграждение (мзда) получалось за действие (бездействие), выполненное без нарушения служебных обязанностей.
В законодательстве современная коррупция преимущественно связывается с получением взятки на основе ее вымогательства. Практически же в основе коррупции лежит в большинстве случаев незаконная двусторонняя сделка в результате которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально "продает" физическим и юридическим лицам свои полномочия, а те покупают их. Причем здесь инициатива может исходить и от взяткодателя, и от взяткополучателя, завершаясь обоюдным соглашением. Между вымогательством и инициативой подобного рода очень тонкая грань, но она все-таки есть и люди это понимают. Распространен также инициативный подкуп чиновников.
Обратимся к результатам опросов, проведенных в середине 1998 г. Оказалось, что обоюдное желание в Москве, Воронеже, Волгограде и Владивостоке встречалось чаще, чем прямое вымогательство взятки и инициативный подкуп, когда взяткодателя надо "уламывать" взять мзду (табл. 1).
Кому же и за что предлагают взятки или вынуждены давать их предприниматели и обычные граждане? Чаще всего гражданами, не являющимися предпринимателями, взятки даются за поступление в вузы, при сдаче экзаменов, получении дипломов, затем в сфере медицины, в ГАИ (теперь ГИБДД), по месту собственной службы, в правоохранительной сфере, при лицензировании, регистрации предприятий, в таможенных органах и налоговой инспекции (табл. 2). Просматривается некоторая общая тенденция в столь разных регионах, как Москва, Владивосток, Волгоград и Воронеж. Особняком стоят предприниматели, но и им приходится чаще давать взятки при решении личных, семейных, а не служебных, строго предпринимательских проблем. Причем инициативный подкуп и прямое вымогательство взятки порой имеют место почти в равной степени.
Таблица 1
Ответы на вопрос: "Если Вам приходилось давать взятку, то каким образом?"
(1998 г., % от общего числа опрошенных)
| Ответы | Москвичи | Владивос-токцы | Волго-градцы | Воро-нежцы | В т.ч. предпри- ниматели |
| Сами предложили | 11 | 10 | 11 | 12 | 20 |
| Вымогали взятку | 13 | 3 | 9 | 2,5 | 34 |
| Дали понять, что просьба будет удовлетворена за денежное вознаграждение | 28 | 26 | 43 | 42 | 54 |
| По обоюдному желанию | 14 | 18 | 18 | 17 | 24 |
Примечание. Здесь и далее данные таблиц приведены по [14, с. 25-33].
Сотрудники правоохранительных органов и судьи также отметили, что практически не могут обойтись без того, чтобы никому ничего не платить, помимо предусмотренных законом случаев. Причем, судя по ответам, платят они почти в одинаковом числе случаев и представителям организованной преступности, и коррумпированным сотрудникам правоохранительных органов, но первым чаще - регулярно, а вторым - время от времени или в единичных случаях (табл. 3).
Таблица 2
Ответы на вопрос: "Если Вы давали взятку, то за какие услуги?"
(1998 г., % от общего числа опрошенных)
| Ответы | Москвичи | Владивос-токцы | Волго-градцы | Воро-нежцы | В т.ч. предпри- ниматели |
| При лицензировании | 8 | 4 | 7 | 7 | 22 |
| За медицинские услуги: операции, лечение в больнице, получение лекарств по льготным ценам и т.п. | 18 | 14 | 21 | 17 | 43 |
| За педагогические услуги: при поступлении в вуз, сдаче зачетов, экзаменов, получении диплома и т.п. | 11 | 10 | 12 | 25 | 22 |
| В правоохрани-тельной сфере: при непринятии мер по факту преступления, смягчении наказания и т.п. | 7 | 5 | 4 | 9 | 16 |
| В ГАИ при сдаче экзаменов, прохождении техосмотров, при нарушении ПДД | 28 | 26 | 15 | 18 | 43 |
| По месту своей службы | 4 | 3 | 4 | 11 | 7 |
| В налоговой инспекции | 8 | 6 | 7 | 2 | 19 |
| В таможенных органах | 5 | 4 | 5 | 5 | 10 |
Таблица 3
Ответы на вопрос "Может ли предприниматель обойтись без того, чтобы никому ничего не платить, кроме как в предусмотренных законом случаях"
(1998 г., % от общего числа опрошенных сотрудников правоохранительных органов)
| Виды выплат | Не платит | Платит в единичных случаях | Платит время от времени | Платит регулярно |
| За получение лицензии | 2 | 29 | 17 | 32 |
| Сотрудникам органов внутренних дел за безопасность | 4 | 29 | 32 | 15 |
| Сотрудникам иных правоохранительных органов | 7 | 20 | 37 | 10 |
| Представителям преступных формирований за безопасность | 2 | 1 | 13 | 67 |
| Разным контролерам и инспекторам | 1 | 20 | 36 | 31 |
Материалы уголовных дел и опросы самих предпринимателей также свидетельствуют о том, что занятие предпринимательством в России конца 90-х гг. органически связано с целым рядом преступлений: взяточничеством, уклонением от уплаты налогов и таможенных платежей, физической расправой с лицами, посягающими на права и законные интересы субъектов предпринимательства (табл. 4).
Немалая часть опрашиваемых в разных регионах уклонялась от прямого ответа на вопросы о перечисленных в таблице формах поведения. Но даже если судить по полученным ответам, видно, какое немалое число людей и берет взятки, и дает их, и физически расправляется с правонарушителями, и совершает иные незаконные действия.
Таблица 4
Ответы на вопрос: "Приходилось ли Вам в течение последнего года совершать следующие действия?" (1998 г., % от общего числа опрошенных)
| Ответы | Москвичи | Владивос-токцы | Волго-градцы | Воро-нежцы | В т.ч. предпри- ниматели |
| да/нет | да/нет | да/нет | да/нет | да/нет | |
| Уклонение от уплаты налогов со всего фактического дохода | 21/50 | 16/28 | 9/46 | 10/32 | 36/42 |
| Физическая расправа с преступником, посягнувшим на права опрошенного лица | 12/55 | 16/31 | 9/50 | 34/27 | 21/45 |
| Неуплата в полном размере таможенных или иных платежей государству | 8/57 | 4/32 | 5/48 | 7/34 | 22/49 |
| Принятие подарков, материальных знаков благодарности от людей в связи с исполнением служебных обязанностей | 12/53 | 14/28 | 23/41 | 17/37 | 22/43 |
| Дача взятки, выражение "благодарности" нужным государственным служащим | 35/53 | 23/24 | 43/32 | 37/29 | 73/15 |
| Дача взятки, "благодарность" лицам, работающим в негосударственных органах | 17/50 | 16/27 | 21/41 | 27/27 | 100/0 |
Иллюзия, что практически почти все население заинтересовано в борьбе с коррупцией, должна рухнуть, ибо, например, в Волгограде и Воронеже 17-23% опрошенных принимали разного рода подношения, а не только давали их. Кроме того, подавляющее большинство взяток - это результат взаимных действий взяткодателя и взяткополучателя.
Предприниматели чаще сами совершают преступления и чаще становятся их жертвами. Поэтому тезис о развитии криминального предпринимательства в России верен, даже если отвлечься от прежних судимостей предпринимателей и других их характеристик. Криминологи наблюдают своеобразный замкнутый круг: прежний криминальный опыт определяет в дальнейшем способы действий тех или иных лиц, характер создаваемой ими среды, а затем эти способы и среда определяют определенный стандарт поведения. Виноватый со временем становится и жертвой, и участником развивающейся криминализации соответствующих сфер деятельности и отношений. Другими словами, налицо один из механизмов самодетерминации преступности.
В процессе опроса задавались вопросы о характере и размерах взяток, "благодарностей". На них отвечали крайне неохотно, часто отделываясь общими фразами типа "даю достаточно", "сколько надо", но все-таки определенная картина прояснилась (табл. 5).
Выяснилось, что существуют определенные ставки за те или иные услуги, в том числе и по избавлению виновных от предусмотренной законом ответственности. Все эти ставки выражаются в долларовом измерении. Заслуживает внимания то, что сотрудники правоохранительных органов назвали среди видов "вознаграждения" нетрадиционные: нематериальные блага, оплата обучения детей в вузах или гарантированное поступление в государственные вузы, написание книги или создание иного произведения от имени коррумпированного служащего, работа в коммерческих структурах, акции.
Таблица 5
Ответы на вопрос: "Что принимается в виде "вознаграждения" коррумпированными служащими?"
(1998 г., % от общего числа опрошенных сотрудников правоохранительных органов)
| Характер вознаграждения | Часто | Редко | Единичные случаи | Не встречается |
| Деньги | 81 | 2 | 1 | 0 |
| Иные материальные блага | 35 | 20 | 1 | 0 |
| Нематериальные блага | 8 | 11 | 13 | 2 |
| Оплата зарубежных поездок | 24 | 19 | 20 | 0 |
| Оплата лечения | 6 | 19 | 22 | 2 |
| Оплата обучения детей в вузах или гарантированное поступление в вуз | 18 | 17 | 22 | 2 |
| Написание книги или создание иного произведения от имени коррумпированного служащего | 4 | 10 | 26 | 13 |
| Акции | 20 | 14 | 19 | 3 |
| Работа в коммерческих структурах | 32 | 23 | 7 | 1 |
С изложенным связано обстоятельство, влияющее на полноту отражения статистикой реальной криминальной картины в стране: неточное отражение уголовным законом новых крайне общественно опасных и изменяющихся реалий. Выгоды, блага неимущественного характера не рассматриваются в качестве предмета взятки. Да и что такое "выгоды имущественного характера" трактуется весьма различно.
Как уже говорилось выше, в основе коррупции лежит в большинстве случаев незаконная двусторонняя сделка, а также нередко имеет место инициативный подкуп. Не случайно, число осужденных за взяточничество (ст.ст. 173-174 УК РСФСР) за 10 лет снизилось в несколько раз. В 1986 г. было осуждено 3454 лица, в 1995 г. - 1072, в 1996 г. - 1243, в 1997 г. - 1381. Во всей России в 1995 г. осуждено за взяточничество к лишению свободы 397 лиц, в 1996 г. - 392, в 1998 г. - 364. К лишению свободы приговаривалась лишь примерно третья часть осужденных взяточников. Причем каждому второму-третьему из них назначено наказание ниже низшего предела. Каждому четвертому осужденному представлялась отсрочка исполнения приговора. Удавалось разоблачать, как правило, лишь случайных взяточников, не "защищенных" от уголовной ответственности "иммунитетами" и криминальными связями.