А. В. Хомутова российское и зарубежное закон

Вид материала

Закон

Содержание Трудности преодоления наследства тоталитарного периода Экономический упадок и политическая нестабильность Неразвитость и несовершенство законодательства Неэффективность институтов власти Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти Неукорененность демократических политических традиций Приватизация государственной собственности везде служит серьез­ным источником коррупции. Распределение бюджетных средств - еще одна благодатная сфера для коррупционеров. Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе по экспорту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.) - благодатнейшая поч Банковская сфера Противозаконный лоббизм в законодательных органах Правоохранительные органы и экономическая преступность Сфера налогообложения. Таможенная сфера. Призыв на военную службу В т.ч. предпри- ниматели В т.ч. предпри- ниматели Виды выплат Платит ре­гулярно В т.ч. предпри- ниматели ... Полное содержание

Подобный материал:

• А. В. Хомутова российское и зарубежное закон, 1346.61kb.
• Российское, 908.13kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Экономика Китая» Направление 032000. 62 «Зарубежное, 51.2kb.
• Домашнее задание №2 Неопределенный интеграл Составили дз №2 Хомутова Л. Ю., Мишина, 22.72kb.
• Китайская Народная Республика Избираемые органы и должностные лица Президент рф, Государственная, 396.8kb.
• Программа курса зарубежное искусство XIX xx веков для специальности 020900 Искусствоведение, 733.18kb.
• Высшим Арбитражным Судом РФ проработать вопрос о возможных последствиях инкорпорирования, 62.11kb.
• Программа квалификационного экзамена в магистратуру на соответствие уровню бакалавра, 424.45kb.
• Программа квалификационного экзамена в магистратуру на соответствие уровню бакалавра, 299.39kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Российское предпринимательское право» Цели, 55.47kb.

Ю.А.Кузнецов, Ю.Р.Силинский, А.В.Хомутова
РОССИЙСКОЕ И ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О МЕРАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ:

Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА КОРРУПЦИИ

• Глава 1. Коррупция как социально-экономическое явление
  
  • § 1. Явление коррупции (исторический экскурс)
    
  • § 2. Понятие коррупции
    
  • § 3. Виды коррупции
    
  • § 4. Социально-экономические и политические последствия, поро­ждаемые коррупцией
    
  • § 5. Экономические потери от коррупции
    
• Глава 2. Проблемы и условия, порождающие коррупцию
  
  • § 1. Общие проблемы, способствующие формированию и разви­тию коррупции
    
  • § 2. Экономические условия развития коррупции
    
  • § 3. Социально-психологические условия коррупции
    
• Глава 3. Формы проявления коррупции
  
  • § 1. Взяточничество
    
  • § 2. Легализация денежных средств или иного имущества, приобре­тенного незаконным путем
    
  • § 3. Злоупотребление должностными полномочиями
    
  • § 4. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
    

Раздел II. РОССИЙСКОЕ И ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕРАХ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

• Глава 4. Российское законодательство о мерах борьбы с коррупцией
  
  • § 1. Общая характеристика должностных преступлений
    
  • § 2. Меры борьбы с коррупцией, предлагаемые в проектах россий­ских законов
    
• Глава 5. Законодательство США о мерах борьбы с коррупцией
  
  • § 1. Общая характеристика должностных преступлений
    
  • § 2. Федеральное законодательство
    
  • § 3. Должностные преступления по уголовному законодательству штатов
    
• Глава 6. Западноевропейское законодательство о борьбе с коррупцией
  
  • § 1. Великобритания
    
  • § 2. Италия
    
  • § 3. ФРГ
    

Приложения

• Приложение 1. УКАЗ от 4 апреля 1992 г. № 361 О борьбе с коррупцией в системе государственной службы
  
• Приложение 2. Федеральный закон о борьбе с коррупцией
  
• Приложение 3. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БОРЬБЕ С КОРРУП­ЦИЕЙ", внесенный Президентом Российской Федерации
  
• Приложение 4. МЕЖАМЕРИКАНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПРОТИВ КОРРУП­ЦИИ
  
• Приложение 5. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С КОРРУП­ЦИЕЙ
  
• Литература
  

Глава 1. Коррупция как социально-экономическое явление

§ 1. Явление коррупции (исторический экскурс)

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, рели­гиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций. В "Поучении Герак­леопольского царя своему сыну Мерикара" (Египет, XXII в. до н.э.) указыва­ется: "Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Не­пристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается".

Большое внимание уделяется социальным обличиям в древнейшем разделе Библии - Ветхом Завете: "Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12)".

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артха­шастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей пе­ред царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вы­вод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чи­новников. "Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, пристав­ленные к делам".

Основным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должно­стное преступление.

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Га­гарин. Буквально через три года четвертовали за взяточничество обер-фис­кала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина.

На протяжении всего царствования династии Романовых коррупция являлась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу Рос­сийской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в ка­честве "агента влияния") - 12 тысяч рублей.

В Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царем.

Из последних предреволюционных эпизодов помимо Г.Распутина имеет смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайло­вича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок).

В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголов­ным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г. В этих законах регламентирова­лась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

История борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом спе­цифических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явле­ние в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины "взя­точничество", "злоупотребление служебным положением", "попуститель­ство" и др.

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу.

Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточ­ничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говори­лось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное усло­виями эксплуататорского общества".

Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа". В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недос­татки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в пер­вую очередь в области воспитания трудящихся.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6 тысяч случаев взяточниче­ства, что на 50% больше, чем в 1975 г.

Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 че­ловек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступ­ными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах.

Перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продук­ции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие ма­хинаций.

В качестве причин указываются серьезные упущения в кадровой работе; бю­рократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государствен­ной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взя­точникам (в том числе - и в приговорах судов); плохая работа с обществен­ным мнением.

Сообщается о наказании руководящих партийных работников (уровень - гор­комы и райкомы) за попустительство взяточничеству. Предлагается принять постановление ЦК.

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее ускорению коррупции, про­явилось в том, что практически неприкосновенными были высшие советские партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова.

Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорого­стоящие изделия из золота и драгоценных металлов, редкие золотые мо­неты. Дело было замято.

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись ис­ключительно представители этого аппарата. Это привело к двум последст­виям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные при­чины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим ус­ловиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее рост кор­рупции происходил на фоне ослабления государственной машины.

Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизован­ного контроля, далее - распадом идеологических скреп, экономической стаг­нацией, а затем и падением уровня развития экономики, и, наконец, крахом СССР и появлением новой страны - России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно ор­ганизованная коррупция государства сменилась "федеративным" устройст­вом из множества коррумпированных систем.  

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обу­словлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, кото­рый и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной ма­шины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

• стремительный переход к экономической системе, не подкрепленной необходимой правовой базой и правовой культурой;
  
• отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соот­ветствующих культурных традиций;
  
• распад партийной системы контроля
  

Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

В 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государст­венных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чинов­ника из кантона Цюрих - ревизора ресторанов и баров.

Ему инкриминировались взятки на сумму почти в 2 млн. долларов. Сразу вслед за этим было начато расследование против 5 ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразилось еще два скандала.

Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие самые высокие политические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов и политиче­ских деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований в Милане.

В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по борьбе с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных горо­дах ФРГ прокуратуры заняты расследованием тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более 1000, в Мюнхене около 600, в Гамбурге около 400, в Берлине около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти три тысячи случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1500 человек, а в 1995 - более 2000 человек, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга.

В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения.

Так, за наличные деньги можно незаконно "купить" право на открытие рес­торана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией зара­жена строительная индустрия.

В одном из своих бюллетеней международная общественная организация "Трансперенси Интернешнл" (далее ТИ), цель которой - оказание сопротив­ления коррупции на международном и национальном уровнях и в бизнесе, утверждала: "Она (коррупция) стала ведущим явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические тради­ции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наноси­мого коррупцией социальным и гуманитарным сферам".

Исследование, проведенное национальными филиалами ТИ в 1995 г., пока­зало, что "коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране". 

§ 2. Понятие коррупции

Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время прак­тически во всех странах мира.

Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность об­щественных и политических деятелей, государственных чиновников и долж­ностных лиц.

Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим об­разом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противо­правные действия в судебной практике.

Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько уча­стников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единст­венного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять.

В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых яв­лялась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Римские юристы делили право на частное и публичное. Публичное право выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица.

Частное и публичное разделяются по способам регулирования правовых от­ношений. В одних областях государственная власть предписывает гражда­нам, во имя общего государственного порядка, обязательное для них пове­дение для определенного момента и при определенных условиях.

Сюда относятся все отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В области же частного права или гражданского государст­венная власть воздерживается от непосредственного и властного регулиро­вания отношений.

Здесь она предоставляет возможность регулирования множеству самостоя­тельных единиц, которые выступают как субъекты права. Такими субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные искусствен­ные образования (объединения или учреждения) или так называемые юри­дические лица.

Все эти субъекты права предполагаются носителями собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность регулирования вза­имных отношений друг с другом. Государство не определяет эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего то, что будет определено другими.

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе сущест­вуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В учебнике для вузов "Уголовное право России" указывается, что "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном ис­пользовании государственными и муниципальными служащими, иными ли­цами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в коры­стных целях для личного обогащения или в групповых интересах".

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией по­следняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для сов­ращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доход­ных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и не­законное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Ев­ропы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обя­занностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нару­шению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под кор­рупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально не­приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду не­которая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой сто­роны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, на­рушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны дейст­вуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия".

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изу­чения. В этой объемной работе целесообразно было бы сосредоточиться на следующих двух аспектах.

Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на эко­номическую, социальную и политическую жизнь общества и др.

Во-вторых, четкого правового определения коррупции и формирования сис­темы практических мер по борьбе с этим явлением.

Теоретически возникновение и существование коррупции становится воз­можным с момента обособления функций управления в общественной и хо­зяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и прини­мать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

Исторически это относится ко времени формирования первых классовых об­ществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э.

Исходя из этого, коррупция, на наш взгляд, в самом общем виде как соци­ально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся ме­жду должностными лицами и отдельными членами общества по поводу ис­пользования возможностей занимаемой должности с целью получения лич­ной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должно­стные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального ча­стного сектора. Объектом коррупции могут являться практически все уста­новленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отноше­ния.

В интересах борьбы с коррупцией необходимо более четкое правовое опре­деление этого явления. К сожалению, в современном действующем россий­ском законодательстве определение коррупции отсутствует. Это объясняется тем, что, несмотря на десятилетнюю работу, закон "О борьбе с коррупцией" в нашей стране до настоящего времени не принят.

Проблема необходимости борьбы с коррупцией стала очевидной уже в на­чале 90-х гг. К этому времени были подготовлены и представлены в Верхов­ный Совет СССР несколько проектов, направленных на борьбу с коррупцией. До принятия закона о борьбе с коррупцией Президентом РФ был издан Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" № 361 от 4 ап­реля 1992 г. В этом Указе отмечались последствия, порождаемые этим нега­тивным явлением, и определялся ряд мер, направленных на борьбу с кор­рупцией. Указ был шагом в правильном направлении, однако мало что ре­шал и слабо исполнялся. Понятие коррупции в этом Указе не давалось.

20 июня 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ "О борьбе с коррупцией". Однако этот Закон не был подписан Президентом РФ и не всту­пил в действие. После роспуска Верховного Совета РФ Нижняя палата нового парламента - Государственная дума - продолжила работу над совершенство­ванием проекта Закона. Федеральный закон "О борьбе с коррупцией" в но­вой редакции дважды принимался Государственной думой РФ и в декабре 1995 г. был одобрен Верхней палатой - Советом Федераций РФ. Однако в конце декабря этого же года он был отклонен Президентом РФ.

В ноябре 1997 г. Государственная дума приняла в третьем чтении Федераль­ный закон "О борьбе с коррупцией". Однако из-за ряда юридических и тех­нических недоработок этот нормативный акт не прошел остальные стадии законотворчества.

Хронология работы над подготовкой Закона "О борьбе с коррупцией" позво­ляет видеть, что в России в современных условиях сложилась парадоксаль­ная ситуация. С одной стороны, коррумпированность государственного ап­парата и ряда негосударственных структур стала широко известным фактом, приобрела массовый характер и наносит обществу огромный ущерб.

С другой стороны, совершенно очевидно, что принятие этого закона и фор­мирование системы борьбы с коррупцией в целом в России откровенно сдерживается.

В настоящее время продолжается работа по подготовке Закона РФ "О борьбе с коррупцией". В статье 2 проекта Федерального закона "О борьбе с корруп­цией" коррупция определяется как "непредусмотренное законом принятие материальных и иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (про­дажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предос­тавления им физическими и юридическими лицами этих благ и преиму­ществ".

§ 3. Виды коррупции

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции:

1. Коррупция в сфере государственного управления.
   
2. Парламентская коррупция.
   
3. Коррупция на предприятиях.
   

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоря­жаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопря­жена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, гос­заказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодейст­вием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации.

Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что послед­ний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной".

Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе кор­рупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организо­ванных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Избиратель обладает по Конститу­ции ресурсом, который называется "властные полномочия".

Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфиче­ского вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это реше­ние исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно при­знанной нормой.

В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в резуль­тате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупци­онных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, нали­чие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерче­ской или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.

Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчез­нуть.

Так, УФСНП по Санкт-Петербургу в ходе работы по уголовным делам по ст. 1622 ч. 2 УК РСФСР установлено, что фирма "Вараш", получившая в качестве предоплаты за товары 200 млн. рублей от различных коммерческих структур, и ТОО "Экстросервис", получившее кредит в Балтийском банке в размере 300 млн. рублей, отконвертировали указанные средства, переправили их за гра­ницу по подложному договору и прекратили свою деятельность.

Директор фирмы "Вараш" был убит.

§ 4. Социально-экономические и политические последствия, порождаемые коррупцией

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику.

Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятст­вуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представ­ляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

1. Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше ока­зывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополи­стических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функ­ционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.
   
2. Влечет за собой неэффективное распределение средств государствен­ного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализа­ции правительственных программ.
   
3. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъек­тов коррупционных отношений за счет остальных членов обще­ства.
   
4. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называе­мых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.
   
5. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных усло­вий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.
   

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к сле­дующему:

1. Коррупция предполагает существенное различие между объявлен­ными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что ме­рой всего в обществе становятся деньги, значимость человека опреде­ляется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социаль­ных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, об­щественного мнения и др.
   
2. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизнен­ных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.
   
3. Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирова­ния жизни государства и общества. В общественном созна­нии формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.
   

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

1. Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональ­ных к обеспечению властвования олигархических кла­нов и группировок.
   
2. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, пре­вращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.
   
3. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способ­ствует ее политической и экономической изоляции.
   
4. Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарова­ние в ценностях демократии и может способствовать переходу к дру­гой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.
   

 § 5. Экономические потери от коррупции

Одной из важнейших проблем, способствующих познанию коррупции, ее ос­вещению и преодолению, является определение масштаба ущерба, наноси­мого обществу этим негативным явлением. Для оценки потерь от коррупции обратимся к докладу, подготовленному Советом по внешней и оборонной политике и Фондом "Индем", в котором обобщен ряд примеров, когда по­добный ущерб удалось установить.

Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции "Чис­тые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

Во-вторых, учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура произ­водит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%. Если при­менить эту оценку к сумме собранных в России в 1997 г. налоговых поступле­ний (по утверждению правительства, 65% запланированного бюджета), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные расходы прошлого года, предполагавшиеся на науку, обра­зование, здравоохранение и культуру с искусством вместе взятые.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, минимальная оценка которых со­ставила 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ устано­вили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных приме­рах в том, что это соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные заказы и за­купки. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превы­шают 30% всех бюджетных затрат по данным статьям. (Если использовать этот коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденомини­рованных рублей.)

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко составляют до 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу.

По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зда­ний, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных вла­стей. По утверждению главного прокурора Фракфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 милли­ардов марок, в частности путем завышения на 30% реальной рыночной себе­стоимости работ.

Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской ко­миссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономиче­ски слабых коррумпированных проектов, то эти потери не сводятся к сверх­нормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стои­мость непродуктивных и ненужных проектов.

К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранитель­ных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отрас­лях промышленности - нефть, газ, редкие металлы - тратят до 50% получае­мой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должно­стных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между раз­мером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соот­ветствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

Теперь обратимся к низовой коррупции. По некоторым оценкам, общая сумма взяток, выплачиваемая мелкими предпринимателями, эквивалентна 3% ВВП. По подсчетам экспертов российской общественной организации "Технологии - XXI век", мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей "крышам".)

Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционных сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятий и т.п.) расходы существенно выше.

"Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену то­варов и услуг. Добавим к этому слабоизученную и практически не контроли­руемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных органи­заций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики.

Таким образом, суммарные потери от коррупции в нашей стране могут со­ставлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть дру­гое, насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную ос­мысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.