Высшим Арбитражным Судом РФ проработать вопрос о возможных последствиях инкорпорирования доктрины «деловой цели» в российское закон
| Вид материала | Закон |
- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской, 28.45kb.
- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской, 34.97kb.
- Высшим Арбитражным Судом РФ и Кубанским государственным университетом, проведен, 52.46kb.
- Соглашение о сотрудничестве между, 48.08kb.
- Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по заявлениям лиц, участвующих в деле,, 966.25kb.
- Реферат По курсу: "Аудит", 175.38kb.
- Конкурсное производство, 617.36kb.
- Анализ практики рассмотрения арбитражным судом заявлений о фальсификации доказательств, 328.4kb.
- Февраль 2012 года, 12.08kb.
- 1 вопрос. Понятие арбитражного процесса. Арбитражная процессуальная форма и ее основные, 72.16kb.
Замечания к материалу «О предложениях Правительства РФ и позиции РСПП по дальнейшему реформированию налоговой системы»
1. По нашему мнению, одной из важнейших задач налоговых органов является предупреждение налоговых правонарушений. В связи с этим предлагаем последнее предложение раздела «О налоговом администрировании» после слов «имея в виду приоритет контрольной» дополнить словами «а также направленной на предупреждение налоговых правонарушений».
2. Учитывая, что одна из основных задач совершенствования налогового законодательства - это достижение максимальной ясности и однозначности его норм, представляется сомнительной идея введения в законодательство о налогах и сборах понятия «деловой цели». На наш взгляд, реализация подобной идеи может привести к значительному росту субъективного фактора в отношениях между налогоплательщиками и налоговыми органами, поскольку однозначной трактовки столь неконкретного понятия быть не может.
В связи с этим предлагаем в разделе « О разграничении правомерной практики налогового планирования и уклонения от уплаты налогов»:
в абзаце втором слова «возможна, но сопряжена с определенными рисками» заменить словами «сопряжена со значительными рисками»;
пункт 1 предложений изложить в следующей редакции:
«1. совместно с Администрацией Президента РФ, Минфином РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ проработать вопрос о возможных последствиях инкорпорирования доктрины «деловой цели» в российское законодательство о налогах и сборах, учитывая, в том числе, сложность достижения одинакового толкования налоговыми органами и налогоплательщиками понятия «деловой цели»;».
Кроме того, предлагаем редакционное изменение, связанное с употреблением в данном разделе термина «налоговое планирование» в негативном контексте, а именно:
в пункте 2 предложений слова «налогового планирования» исключить.
3. Предложение заключать предварительные соглашения с уполномоченными органами государственной власти об используемых трансфертных ценах представляется нереалистичным, поскольку оперативно согласовать в налоговых органах цены огромного количества сделок (например, внешнеторговых), практически невозможно. Кроме того, это неизбежно приведет к росту коррупционной составляющей в отношениях налогоплательщиков с налоговыми органами.
В связи с этим предлагаем в разделе «О контроле за трансфертным ценообразованием» исключить последний абзац.
4. Необходимость прибегать к трансфертному ценообразованию у многих компаний отпадет, если они будут иметь в своем распоряжении иные механизмы для перераспределения прибыли в рамках одной бизнес-группы. С этой точки зрения можно приветствовать появление законопроекта, освобождающего от налогообложения дивиденды, которые получает от своих дочерних обществ основное общество. В то же время, на наш взгляд, существуют возможности для того, чтобы сделать данный законопроект более эффективным.
Кроме того, считаем необходимым активизировать работу по подготовке законодательных актов, определяющих правовой статус и особенности функционирования холдингов, и, в частности, предусматривающих возможность образования «консолидированных групп налогоплательщиков», в рамках которых осуществлялась бы уплата налогов холдинговыми структурами.
В связи с эти предлагаем в разделе « О налогообложении дивидендов»:
в абзаце втором слова «данный законопроект» заменить словами «концепцию данного законопроекта»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В то же время считаем необходимым активизировать работу по подготовке законодательных актов, определяющих правовой статус и особенности функционирования холдинговых компаний на территории Российской Федерации, и, в частности, предусматривающих возможность образования «консолидированных групп налогоплательщиков», в рамках которых осуществлялась бы уплата налогов холдинговыми структурами».
5. Важнейшим направлением дальнейшего реформирования налогового законодательства является наполнение его нормами, позволяющими стимулировать экономический рост, делать привлекательными инвестиции в российскую экономику.
Не последнее место в ряду мер по активизации инвестиционного процесса занимает совершенствование амортизационной политики. В связи с этим хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, вопрос о переоценке основных средств нельзя рассматривать как центральный, когда мы говорим об амортизационной политике. Переоценка имеет значение в период высокой инфляции, когда основные фонды быстро обесцениваются. Если же рассматривать вопрос в перспективе, то гораздо важнее представляется пересмотреть сроки полезного использования основных средств в сторону их существенного сокращения. Необходимо привести их в соответствие со сроками, принятыми в мировой практике, с тем чтобы амортизационные отчисления стали основным источником обновления производственных фондов. Сейчас у нас таким источником является чистая прибыль, что не способствует росту капитальных вложений в российскую экономику.
В то же время налоговое законодательство должно активно использоваться как инструмент для стимулирования ускоренного развития тех или иных отраслей, призванных решить наиболее острые проблемы, стоящие перед российской экономикой.
В связи с этим предлагаем раздел « О совершенствовании налогообложения прибыли организаций» назвать «О совершенствовании налогообложения прибыли организаций и других мерах по стимулированию инвестиционной активности».
В указанном разделе:
абзацы первый и второй заменить текстом в следующей редакции:
«В Правительстве РФ готовится к рассмотрению план мероприятий по совершенствованию амортизационной политики (долее – «План»). Проект Плана разработан Минэкономразвития РФ с учетом позиции РСПП. По нашему мнению, для активизации инвестиционной деятельности необходимо принять комплекс мер, который наряду с возможным использованием механизма переоценки основных средств для целей налогообложения должен предусматривать существенное сокращение сроков полезного использования основных средств. Что касается других предложений (использование механизмов ускоренной амортизации, увеличения размера амортизационной льготы), то они должны рассматриваться в качестве дополнительных мер, направленных на совершенствование амортизационной политики»;
в абзаце третьем слова «в соответствии с заключением Комитета РСПП» заменить словами «необходимо отметить, что»;
дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:
«По нашему мнению, налоговое законодательство должно активно использоваться как инструмент для стимулирования ускоренного развития тех или иных отраслей, призванных решить наиболее острые проблемы, возникающие перед российской экономикой, например, проблему дефицита стратегически значимых товаров»;
абзац четвертый считать абзацем пятым и в нем слова «в главу 25 Налогового кодекса» заменить словами «в Налоговый кодекс»;
пункт 1 предложений изложить в следующей редакции:
«1. поддержать предложения о принятии комплекса мер по совершенствованию амортизационной политики, одним из основных элементов которого наряду с возможным введением механизма переоценки основных средств для целей налогообложения должно стать существенное сокращение сроков полезного использования основных средств;»;
дополнить предложения пунктом 5 в следующей редакции:
«5. рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по стимулированию инвестиционной активности, например, в части отмены НДС на ввозимое оборудование, аналоги которого не производятся в Российской Федерации; в части дифференциации акцизов на подакцизную продукцию с целью создания стимулов для производства товаров более высокого качества; в части дифференциации налога на добычу полезных ископаемых в целях создания условий для более эффективной разработки новых месторождений, а также снижения себестоимости нефти, направляемой на внутренний рынок».
6. По нашему мнению, реализация предлагаемой в рассматриваемых материалах концепции реформы ЕСН и, в частности, деление его на налоговый платеж и страховые взносы, не позволит решить проблему финансового обеспечения деятельности социальных внебюджетных фондов. В то же время наделение Пенсионного фонда и других фондов полномочиями взыскивать страховые платежи неизбежно вызовет дополнительные сложности в деятельности отечественных предприятий, повысит расходы как работодателей, так и государства, связанные с начислением и сбором социальных платежей.
В связи с этим предлагаем раздел « О реформе ЕСН» сформулировать в следующей редакции:
«Действующее законодательство не способно в полной мере обеспечить социальные потребности населения. По нашему мнению, решение проблемы лежит на пути создания стимулов для развития системы добровольного пенсионного обеспечения и медицинского страхования, позволяющего привлечь дополнительные средства работодателей и работников на финансирование своих расходов в данной сфере. По мере привлечения дополнительных ресурсов в программы добровольного социального обеспечения нагрузка на государственную систему социального обеспечения будет снижаться.
В связи с этим предлагаем:
подготовить предложения РСПП в части принятия мер по стимулированию участия работодателей и работников в программах дополнительного пенсионного обеспечения и медицинского страхования».