Geum.ru

О некоторых особенностях формирования местных бюджетов в части жилищно-коммунального хозяйства и осуществления

Вид материалаДокументы
Подобный материал:


ТЕМА: «О некоторых особенностях формирования местных бюджетов

в части жилищно-коммунального хозяйства и осуществления

бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

в связи с внесением изменений в действующее законодательство»


Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2010 № 101н внесены изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н, в части отражения расходов по подразделу 0503 «Благоустройство» раздела 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» и подразделу 0409 «Дорожное хозяйство». Согласно внесенным изменениям, по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) федерального, регионального и межмуниципального значений, а также местного значения вне границ населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них должны отражаться по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство».

Для сведения: на федеральном уровне подготовлен проект Закона о внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, в части дополнения его новой статьей 179/4 «Дорожные фонды». Образование дорожных фондов предполагается с 1 января 2011 года.

В Калужской области принят Закон Калужской области «О стимулировании прогрессивных форм управления жилищным фондом в Калужской области» от 8 ноября 2010 года № 63-ОЗ.

Данный Закон регулирует правоотношения в сферах стимулирования:

- развития прогрессивных форм управления жилищным фондом на территории Калужской области;

- муниципальных образований, обеспечивающих условия развития прогрессивных форм управления жилищным фондом;

- развития товариществ собственников жилья как прогрессивной формы управления жилищным фондом на территории Калужской области.

Статьёй 1 закона определены условия, при наличии которых будет осуществляться стимулирование муниципальных образований. Одними из этих условий являются: не менее пятьюдесятью (50%) процентами многоквартирных домов на территории соответствующего муниципального образования выбран способ управления такими домами посредством товариществ собственников жилья (далее –ТСЖ), внедрение передовых методов эффективного расходования средств плательщиков на содержание многоквартирного дома при управлении ТСЖ, наличие программ по поддержке и развитию ТСЖ, предусматривающих в соответствии с законодательством предоставление субсидий на возникающие затраты по содержанию многоквартирных домов, расходование которых осуществляется ТСЖ на условии проведения торгов, в том числе предоставление субсидий на погашение затрат, связанных с установкой приборов учета потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах и другие.

Порядок реализации условий, предусмотренных пунктами «б», «в», «г» данной статьи, определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении условий, указанных в статье 1 Закона, муниципальным образованиям предусматривается стимулирование в форме оказания финансовой поддержки с целью создания благоприятных условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления такими домами посредством ТСЖ в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Такие средства в проекте Закона Калужской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены.

За счет средств, предусматриваемых Законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривается стимулирование ТСЖ в следующих формах:

- предоставление субсидий на погашение затрат по оформлению земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в общую долевую собственность при создании ТСЖ и предоставление субсидий на погашение затрат, связанных с государственной регистрацией ТСЖ, в Порядке и размере, устанавливаемом Правительством области;

- премирование ТСЖ по условиям конкурсов, проводимых уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обучение и повышение квалификации специалистов ТСЖ в Порядке, устанавливаемом уполномоченным органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другие.

Кроме того, установлена ежемесячная социальная выплата председателю правления ТСЖ в размере 2000 рублей. Указанная выплата не является оплатой труда для председателя ТСЖ. Порядок определяется также уполномоченным органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанные формы стимулирования ТСЖ применяются при выполнении условий, указанных в статье 4 данного Закона. Данный Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Основными статьями в Бюджетном Кодексе Российской Федерации, регламентирующими порядки осуществления бюджетных инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности являются статья 79 и статья 179.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных учреждений и государственных муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечёт соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

Согласно изменениям и дополнениям, внесенным в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, вступающим в силу с 1 января 2011 года, предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, государственного (муниципального) унитарного предприятия, автономного и бюджетного учреждения.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и в соответствии с частью 5 статьи 79 Бюджетного Кодекса Российской Федерации на федеральном уровне разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений».

Данным проектом предусматривается, что бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, находящиеся на праве оперативного управления федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений предоставляются в соответствии с утверждаемой в установленном порядке Федеральной адресной инвестиционной программой.

Правила формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716. Указанным постановлением признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 № 714 «Об утверждении Положения о формировании Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» и ряд других нормативных актов.

Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений.

Распределение бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным учреждениям на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, в состав адресной программы не включаются.


Проект адресной инвестиционной программы на федеральном уровне формируется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с разрабатываемыми им методическим рекомендациями. Далее в постановлении прописывается механизм формирования ФАИП и представления соответствующей отчетности.

Предоставление бюджетных инвестиций федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений.

Бюджетные инвестиции предоставляются в соответствии с договором (Соглашением), заключенным между органом, осуществляющим полномочия учредителя, и федеральным бюджетным учреждением или федеральным автономным учреждением.

Федеральные бюджетные учреждения и федеральные автономные учреждения:

а) организуют размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ в порядке, установленном для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, и заключают соответствующие договоры подряда;

б) организуют проведение изыскательских, проектных и (или) строительных работ на соответствующих объектах;

в) осуществляют контроль за соблюдением сроков выполнения подрядчиком изыскательских, проектных и (или) строительных работ и качеством строительства;

г) представляет органу, осуществляющему полномочия учредителя, в соответствии с договором (соглашением) отчет об использовании бюджетных инвестиций, в том числе в целях подтверждения соответствующего увеличения стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления федерального бюджетного или федерального автономного учреждения;

д) осуществляет возврат в федеральный бюджет неиспользованного остатка сумм, предоставленных в форме бюджетных инвестиций, в случаях, установленных пунктом 4 проекта Правил;

е) выполняет по поручению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, иные полномочия, связанные с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты.

Перечисление бюджетных инвестиций осуществляется в соответствии с заявками и сроками платежей, которые установлены договором (соглашением) на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учёта операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, с отражением на отдельном лицевом счете, открытом федеральному бюджетному учреждению или федеральному автономному учреждению.

Информация об объемах и сроках перечисления бюджетных инвестиций учитывается органом, осуществляющим полномочия учредителя, при формировании прогноза кассовых выплат , необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

Санкционирование расходов федеральных бюджетных и федеральных автономных учреждений, источником которых являются бюджетные инвестиции, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений» размещен на сайте Министерства финансов Российской Федерации в разделе «Нормативная и правовая информация», подразделе «Проекты нормативных правовых актов Минфина России» 15 октября 2010 года.