Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
Таким образом, в данной сфере одно обещание выполняется достаточно активно («3»), а три – достаточно активно («2»).
Если говорить о динамике оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, ухудшилось выполнение обещания Народного блока Литвина о завершении начатого строительства больниц и их оснащения. Никаких других серьезных изменений не наблюдается, что говорит об отсутствии существенного прогресса в выполнении предвыборных обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов (3), а самый низкий – у Народного блока Литвина и «Народной оппозиции» (2).
Средний балл выполнения обещаний всех партий в этой сфере несколько выше «2», но учитывая близкое завершение депутатской каденции, это не дает возможности для особого оптимизма по поводу полного выполнения предвыборных программ в сфере. Кроме того, здравоохранение – одна из сфер, которой партии в своих предвыборных программах уделили меньше всего внимания.
ОБРАЗОВАНИЕ
НЕВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
- Образование, наука, культура, духовность станут главными факторами национального развития. Учитель станет основой среднего класса (НСНУ);
- Обеспечить равные возможности в получении образования всем молодым людям независимо от их материального положения (Партия пенсионеров);
- Молодежь и студенчество получат законодательные гарантии образования, трудоустройства и полноценного жилищного кредитования (СПУ);
- Наша цель – построить мощный и материально обеспеченный средний класс (БЮТ);
- Распределение выпускников учебных заведений на гарантированные рабочие места («Народная оппозиция»);
- Создание равноправного доступа к образованию – обеспечение возможности обязательного дошкольного образования, открытие школ нового типа, создание сети учебных комплексов из учреждений среднего, профессионально-технического и высшего образования (НБЛ).
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Строительство и ремонт детских садов и школ (Социалистическая партия Украины, Народный блок Литвина)
Эта часть программы реализуется достаточно успешно из двух источников – государственного и областного бюджетов. В 2008 году за счет госбюджета были проведены строительные работы в 18 школах, а за счет областного бюджета развития проведены работы еще в 13 школах и 11 детских садах.
В 2009 году проблемой стало то, что бюджет развития Одесской области сократился с 212 миллионов до 90 миллионов гривен. Об этом в ходе пресс-конференции заявлял председатель Одесской областной государственной администрации Николай Сердюк. По его словам, это вынужденное решение в условиях экономического кризиса. Оно приведет к сокращению строительства школ, детских садов, других объектов социальной инфраструктуры в области.333
Тем не менее, согласно программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год планировалось ввести в эксплуатацию учреждения образования на 578 ученических мест, дошкольных учреждений образования на 50 мест.
Кроме того на протяжении 2009 года предусматривалось продолжение строительства и реконструкции школ в десяти сельских населенных пунктах, а также детского сада в селе Сергеевка Любашевского района, детского приюта для несовершеннолетних «Гнездышко», п.г.т.Суворово Измаильского района, детско-юношеской спортивной школы в городе Вилково Килийского района. Однако по-прежнему остается проблемным перевод учреждений образования на газовое отопление, хотя такие работы были проведены в большинстве из вышеназванных школ и детских садов.
Вместе с тем, возникают и новые проблемы в реализации данного обещания. Так в ближайшее время в Тарутинском районе может уменьшиться количество общеобразовательных школ из-за демографической ситуации, когда на 1000 педагогических работников в районе приходится 5626 учеников. При этом нередко в классе обучается от 3 до 5 школьников.334 Так, например, количество школьников в Одесской области в 2008/2009 учебном году по сравнению с предыдущим, уменьшилось на 9,3 тысячи. Это, в свою очередь, создало еще одну проблему – школы с малой посещаемостью. Министр образования Украины Иван Вакарчук предложил закрывать такие школы (а их в области около ста), однако губернатор Одесской области Николай Сердюк с ним не согласился.335 По мнению губернатора, школы с низкой посещаемостью необходимо объединить с детскими садами и создать, таким образом, учебно-воспитательные комплексы. Однако по состоянию на середину августа 2009 года в Одесской области все же временно приостанавливалось функционирование 29 школ.336
Значительной проблемой в 2009 году, озвученной в июле 2009 года начальником областного управления капитального строительства Вячеславом Маркиным, стало то, что к началу учебного года в Одесской области за счет госбюджета не откроется ни одного нового детского сада или школы, так как эти работы должны были проводиться за счет стабилизационного фонда госбюджета, а их выделено не было.337 Проблемой является и то, что в областном бюджете нет средств на проведение текущего и капитального ремонта зданий профессионально-технических учреждений, а также интернатов. Единственные средства, предусмотренные бюджетом – это 50 тысяч гривен на проведение неотложных мер в случае чрезвычайной ситуации. Следует сказать, что в конце июня начальник УКСа Вячеслав Маркин сообщал, что ремонты школ подрядчики начали производить в долг, чтобы успеть к первому звонку.338 В то же время, губернатор Одесской области Николай Сердюк в середине августа 2009 года заявил, что к концу года будет отремонтировано еще 18 школ и 8 детских садиков.339 Всего же в 2009 году из областного бюджета на капитальный ремонт зданий детсадов, школ и школ-интернатов (53 объекта) было выделено свыше 10 миллионов гривен.
Новой проблемой стало то, что ОАО «Одессагаз» потребовала, чтобы все детские сады и школы переоформили документацию и установили единый счетчик на все газовые трубы. Раньше у учреждений были одни счетчики на газ для отопления, а другие - для плит, но газовщики потребовали поменять все оборудование и проектную документацию за свой счет, и это при том, что переоформление документов на один счетчик будет стоить около 15-20 тысяч гривен.
Не менее важной проблемой в 2009 году стал низкий уровень освоения средств управлением капитального строительства.340 Данная проблема настолько серьезна, что депутаты решили дать УКС и другим управлениям срок до 25 октября 2009 года для активизации работ по освоению средств областного бюджета, в противном случае комиссия по вопросам бюджета и банковской деятельности грозила инициировать перераспределение средств на ближайшей сессии собрания.341
Положительным же моментом является то, что количество дошкольных учебных заведений в 2008/2009 году по сравнению с прошлым, увеличилось на 11, а количество мест в них - на 1,6 тыс. и 4 тыс. соответственно. Вместе с тем, из-за кризиса и нехватки финансирования в Одесской области в 2008 году не работали 73 учебных заведения.
Следует сказать, что в Балте открыто первое образовательное учреждение нового типа – коллегиум. Учащиеся коллегиума будут изучать новые предметы, а программа обучения будет более расширенной, что позволит ученикам стать более подготовленными к вступлению в высшие учебные заведения.
Вместе с тем, в начале сентября 2009 года стало известно о завершении строительства Бакшанской школы (Савранский район), которое обошлось почти в 9 млн. грн., а на строительство Куяльницкой (Котовский район) - потрачено около 8 млн., причем значительная часть этих работ выполнена на средства областного бюджета.342 Кроме того, новыми помещениями порадовала учеников и Петропаловская школа (Саратский район). Кроме того, в 2009 году после реконструкции были открыты помещения начальных классов Доброалександровской ООШ І-ІІІ ступеней, Дальницкой ООШ І-ІІІ ступеней, а также в Каролино-Бугазской ООШ І-ІІІ ступеней Овидиопольского района. Немаловажно также и то, что в 2009 году введена в эксплуатацию школа в с.Ларжанка Измаильского района (ІІІ очередь). При этом продолжается реконструкция в шести общеобразовательных учебных заведениях в Измаильском (с.Ларжанка, с.Камышовка), Белгород-Днестровском (с.Бритовка), Коминтерновском (с.Крыжановка), Овидиопольском (с.Каролино-Бугаз) районах и г.Ильичевск (с.Александровка), а также двух дошкольных учебных заведений в Березовском (с.Рауховка) и Коминтерновском (с.Александровка) районах на 200 мест.343
По инициативе депутатов от БЮТ удалось добиться финансирования за счет госбюджета строительства детского сада в с.Каменка Савранского района, строительства школ в Фрунзовке, Александровке, Крыжановке, а также ремонта Златоустовской школы Березовского района с заменой окон и дверей.344
Следует сказать также, что согласно отчетам депутатов Одесского областного совета за 2008 год, многие депутаты от Партии регионов, БЮТ и НБЛ дарили учебным заведениям Одесской области ценные подарки. Продолжили эту практику депутаты и в 2009 году. Оказывал финансовую поддержку детскому саду села Александровка Коминтерновского района и депутат областного совета, прошедший по спискам Народного союза «Наша Украина», Виктор Гарбуз, который приобрел материалы на строительство и дизельную котельную.345 Однако нельзя сказать, что это существенно повлияло на улучшение во всей сфере.
Таким образом, данное обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
2. Адресная помощь детям на нужды образования (БЮТ)
Адресная помощь на нужды образования выделяется по ряду программ. Прежде всего, помощь оказывается детям-сиротам, лишенным опеки. Среди них – помощь на приобретение учебной литературы в размере 3-х стипендий лицам от 18 до 23 лет (в облбюджете на 2009 год предусматривалось 74,4 тыс. грн., однако фактически профинансировано лишь 4,8 тыс. грн., т.е. чуть более 6%), одноразовая помощь для детей-сирот по окончанию ВУЗов в размере 6-ти прожиточных минимумов, а также расходы на их содержание в учебных заведениях (предусматривалось облбюджетом на 2009 год 86,4 тыс. грн., но за 9 месяцев профинансировано лишь 76,6 тыс. грн.). Кроме того, в области действует программа «Молодежь Одесчины», направленная на поддержку талантливой молодежи, которая за 9 месяцев 2009 года профинансирована всего на 19,8 тыс. грн. или на 69,3% от годового плана. Однако программы не затрагивают большую часть молодежи.
Нужно также сказать, что областным бюджетом на 2009 год предусматривалось предоставление ежегодной Премии талантливой молодежи за личные достижения в различных сферах общественной жизни, на которую планировалось выделить 100 тысяч гривен, однако за 9 месяцев 2009 года никаких средств выделено не было. Вместе с тем, на стипендии одаренным детям области в сфере культуры и искусства на протяжении 9 месяцев 2009 года было выделено 45 тысяч гривен или 75% от годового плана.
Нельзя не отметить также, что областным советом предусмотрены расходы на выплату одноразовой денежной помощи в размере пяти минимальных заработных плат выпускникам педагогических и медицинских специальностей, которые будут трудоустроены (1 млн. 560 тыс. 300 грн. и 182 тысячи гривен соответственно).
Определенные шаги по помощи детям получить образование были предприняты и облгосадминистрацией. Так на начало октября 2009 года по неуважительным причинам не приступили к занятиям 136 детей школьного возраста. В связи с этим, губернатор Одесской области Николай Сердюк отдал распоряжение управлению образования облгосадминистрации совместно с руководством районных госадминистраций и социальными работниками «посетить каждую из этих семей и разобраться, почему дети не посещают школы». Губернатор подчеркнул, что в случае необходимости, таким семьям должна быть оказана материальная помощь, «чтобы дети смогли учиться».346
Поэтому, учитывая все вышеперечисленное, следует признать, что данное обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
3. Реализация программы «Сельский автобус» (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)
Данная программа наиболее сложна для рассмотрения среди обещаний, так как она должна финансироваться из госбюджета. Основная забота облсовета должна была быть как раз в «выбивании» этих денег, однако год за годом ее приходится финансировать региональным властям.
По словам председателя постоянной комиссии Одесского облсовета по вопросам науки и образования Ирины Залюбовской, эти средства должны были поступать в виде государственной субвенции, но, тем не менее, область финансирует программу за счет собственных ресурсов.
В 2007 году по программе «Школьный автобус» областные власти приобрели 9 автобусов для сельских школ региона. За счет средств областного бюджета в 2008 году было приобретено 3 школьных автобуса, а за счет субвенции из госбюджета в размере 2 млн. 400 тыс. грн.347 - еще 13 автобусов. Всего на протяжении 2008 года был организован подъезд 10570 учеников сельской местности, что составляет 96,3% от необходимого.348 А в 2009 - 10 151 учеников сельской местности, что составляет 95,4% от необходимого.349
В то же время, в 2009 году государство не предоставило Одесской области ни одного автобуса, хотя обещало их 24. А в середине октября 2009 года стало известно, что каждый район Одесской области получил задание за счет спонсорской помощи, средств собственного бюджета и средств вышестоящих бюджетов приобрести по одному автобусу в рамках программы «Школьный автобус».350 Это позволило за счет местных бюджетов и привлеченных средств приобрести в 2009 году 10 автобусов. При этом для того, чтобы полностью выполнить программу «Школьный автобус», в общей сложности необходимо до 100 автобусов. По словам начальника управления образования и науки облгосадминистрации Дмитрия Демченко, средства на 95 автобусов должны поступить в регион в ближайшие годы. Однако учитывая, что за все годы действия программы, государство профинансировало покупку в область лишь 44 автобусов, скорее всего, считает он, и в следующие годы придется задействовать местный бизнес и спецфонд городских и районных бюджетов.351
В то же время, начальник Главного управления экономики облгосадминистрации Олег Муратов, в конце октября 2009 года сообщил, что там, где нет школьных автобусов, дети все равно подвозятся к школе, но по договорам с транспортными предприятиями, а это невыгодно, так как когда автобусы стоят на балансе Управления образования или переданы школе они работают в себестоимость, а транспортные предприятия в любом случае должны вкладывать дополнительные затраты для экономической целесообразности.352
Всего же, за все время действия программы «Школьный автобус» (с 2003 по 2009 год) общеобразовательные учебные заведения получили 202 автобуса.
Однако следует сказать, что реализацией данного обещания в третьем году своей каденции занимались и депутаты от Партии регионов. Так, например, Светлана Дигуляр подала депутатский запрос о необходимости решения вопроса бесплатного подвоза учеников в школы, а Геннадий Бобков оказывал спонсорскую помощь. Вместе с тем, нельзя сказать, что это улучшило ситуацию во всей сфере.
Таким образом, следует признать, что данное обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
4. Строительство новых стадионов и спортивных центров, поддержка физкультуры и спорта (Народный блок Литвина, «Народная оппозиция»)
На программу развития физкультуры и спорта в 2008 году облсовет выделил 933, 94 тыс. грн., что составило 99,1% от необходимого, а за 9 месяцев 2009 года – 142 тысячи 900 грн. из запланированных на 2009 год 200 тысяч. Эти средства пойдут на проведение малых Олимпийских игр Одесчины среди команд сельских и поселковых советов, городов областного подчинения (на протяжении 9 месяцев 2009 года 23,7 тыс. грн. из запланированных на 2009 год 35 тысяч), проведение финальных областных соревнований по программе Всеукраинских летних сельских спортивных игр и финансирование участия в ней сборной команды Одесской области (50 тысяч гривен – полное выполнение), финансирование областных соревнований и участия во Всеукраинском футбольном фестивале сельских учеников «Дарим радость детям» (35 тыс. грн. или 100%), массовые соревнования по футболу и мини-футболу среди сборных команд районов (дети, молодежь, взрослые, ветераны) (34,2 тыс. грн. из запланированных 80 тысяч).
Кроме того, на местные программы и мероприятия в сфере физической культуры и спорта за 9 месяцев 2009 года было выделено 493 тыс. 200 грн. из запланированных на 2009 год 734 тысяч 600 гривен.353 Нужно, конечно же, сказать и о том, что строительство новых стадионов было заложено в программе подготовки и проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Одесской области.
За счет бюджета развития в 2008 году был сделан капитальный ремонт системы отопления спортивного зала в с.Петровка (80 тыс. грн.), капремонт спорткомплекса ДЮСШ, в п.г.т.Ивановка (60 тыс. грн.), Килийского районного стадиона "Дунаец" (100 тыс. грн.), а за счет госбюджета реконструкция ДЮСШ г.Вилково Килийского района (2,0 млн. грн.). Достижением в 2009 году является то, что в Ильичевске, Южном и Килие удалось построить новые спортивные стадионы с искусственным покрытием, а в с.Бордовка Беляевского района ведется строительство тренировочной базы по лошадиному спорту.354 Кроме того, введен в эксплуатацию спортивный зал в общеобразовательной школе г.Ильичевск.355
Однако большинство спортивных школ региона пребывает в плачевном состоянии. По данным управления физической культуры и спорта ОГА, в Одесской области не хватает спортивных сооружений, а все имеющиеся находятся в критическом состоянии. Так, например, Одесский дворец спорта требует существенного ремонта и на его реконструкцию, которую планировалась начать в 2009 году, 3 года назад требовалось 24 миллиона гривен, но теперь из-за того, что реконструкция так и не была начата, в свете финансовых пертурбаций придется потратить около 40 млн. грн. А так как такие деньги Министерство спорта не готово выделить, остается надеяться лишь на частных спонсоров и меценатов, поиск которых ведется, но по состоянию на март 2010 года - безуспешно. Таким образом, в 2010 году Дворец Спорта останется в критическом состоянии еще минимум на один год.356
Кроме того, на данный момент в области нет беговых дорожек для легкоатлетов и многих других необходимых сооружений.357 Впрочем, по словам начальника управления по делам физкультуры и спорта облгосадминистрации Юрия Поволоцкого, в 2010 году планируется осуществить ремонт на олимпийских базах, одной из которых является манеж «Олимпиец», который оборудуют новыми беговыми дорожками.358
Однако в последнее время наметилось несколько положительных сдвигов в этом аспекте. Так в регионе за счет инвесторов начата реконструкция главного стадиона «Черноморец», правда последний не находится в областной собственности. Потому это является скорее заслугой городских властей Одессы. Тем не менее, начальник Главного управления капитального строительства Одесской облгосадминистрации Вячеслав Маркин отметил, что вклад Одесского облсовета в текущем году в подготовку к Евро-2012 составил 20 млн. грн., - данная сумма была направлена в виде взноса на реконструкцию стадиона «Черноморец», таким образом, областной совет должен был войти в состав акционеров ЗАО «Черноморец». В то же время, в конце июня 2009 года Контрольно-ревизионное управление заявило, что вхождение областного совета в состав акционеров ЗАО до сих пор не подтверждено никакими документами, а освобождение футбольного клуба от уплаты налога на землю сроком на один год – незаконно, поскольку тот является прибыльным предприятием, и по закону ни на какие льготы права не имеет.359 Однако начальник Главного финансового управления облгосадминистрации Марина Зинченко в начале июля 2009 года заявила, что СМИ неверно истолковали результаты проверки КРУ Николаевской области бюджета Одесского региона.360
В то же время, плохая работа управления капитального строительства, которая не начала работы на многих социально-культурных объектах, а по некоторым объектам не было даже проектной документации, вызвала возмущение депутатов областного совета (см. обещание 1).
Кроме того, из-за экономического кризиса в Одесской области на 20% урезали расходы на развитие спорта. В 2009 году финансирование управления культуры и спорта Одесской облгосадминистрации составляло 13 миллионов, что на 20% меньше, чем в 2008 году, причем практически 50% всех средств планировалось потратить на командирование спортсменов, так что о подготовке сложно говорить, — отметила заместитель начальника управления физкультуры и спорта Одесской облгосадминистрации Валентина Кольчак. О том, что сумма в 13 миллионов составляет лишь треть от необходимой суммы сообщил в марте 2010 года и начальник управления по делам физкультуры и спорта облгосадминистрации Юрий Поволоцкий.361 Вместе с тем, по его словам, несмотря на то, что в 2009 году Министерство выделило лишь 70% из запрошенной суммы (всего 12,7 млн. грн.), ни одна из ДЮСШ не была закрыта. Наоборот, к существующим 72 прибавилось еще 2 и сейчас в школах занимается 30 тысяч школьников и студентов, причем большинство школ являются бесплатными.362
Валентина Кольчак сообщила, что в связи с реконструкцией стадиона «Черноморец» в парке Шевченко в рамках программы подготовки Одесской области к Евро-2012, Одесская областная школа художественной гимнастики почти год не имела базы для тренировок, что не позволило одесским гимнастам представлять Украину на VIII Всемирных играх по неолимпийским видам спорта, которые должны были пройти в городе Каошинге (Тайвань).363 Еще одним видом спорта, пострадавшим от недофинансирования в 2009 году, по ее словам, стала стрельба из лука. Причина этого в том, что Министерство транспорта и связи, в ведомстве которого находится тренировочная база «Локомотив», больше не намерено оказывать финансовую поддержку спортсменам, а это автоматически привело к сокращению финансирования стрельбы из лука, при том, что на одной тренировке спортсмены ломают в среднем 5 стрел, каждая из которых, по словам Валентины Кольчак, стоит около 300 у.е.
Добавляет проблем и то, что в Одесской области 40 из 72 спортивных школ не имеют категорий. В связи с постановлением Кабинета Министров о положении ДЮСШ, все школы должны иметь первую и вторую категории, а по количеству школ с высшей категорией Одесская область уступает Киевской, Днепропетровской, Донецкой областям.364 Как сообщила заместитель начальника управления по делам физической культуры и спорта Одесской облгосадминистрации Валентина Кольчак, им дано время на выполнение соответствующих требований и нормативов и, возможно, в течение того года 20 школам области будет присвоена 2 категория, а остальные школы будут подтягиваться.
Чиновник подчеркнула, что Одесская область занимает 6 место по присвоенным 1 категориям школ, хотя требования к первой категории достаточно высокие, в частности, наличие олимпийских спортсменов в школе.365
В то же время, в декабре 2009 года облсовет предоставил на 2010 год льготы по арендной плате внешкольному учебному заведению «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по художественной гимнастике «Черноморец» г.Одессы» за пользование имуществом областного совета, что можно отнести к выполнению данного обещания.
Свою лепту в выполнение данного обещания внесли и негосударственные структуры – так, весной 2010 года благодаря Объединению шахматно-шашечных клубов Одесской области и постоянному финансовому партнеру Одесской областной федерации шахмат - банка «Пивденный» прошло личное Первенство Одесской области по шахматам.
Помогали в реализации данного обещания и сами депутаты областного совета. Так депутат областного совета Виктор Гарбуз, прошедший по спискам Народного союза «Наша Украина», оказал финансовую поддержку футбольной команде села Александровка Коминтерновского района.366 Депутат от Партии регионов Анатолий Иванов оказал помощь Федерации тяжелой атлетики Одесской области на сумму 5 тысяч гривен, а его однопартиец Виктор Волков обратился с депутатским запросом к председателю облсовета Николаю Скорику по поводу улучшения качества работы коммунальной организации «Инваспорт» по созданию условий инвалидам для массовых занятий физкультурой и спортом, а не только подготовки инвалидов-спортсменов к параолимпийским играм.367 Стоит также сказать, что занимались реализацией данного обещания депутаты и в третьем году своей каденции. Так, депутат от Партии регионов Олег Марус в виде спонсорской помощи выделил 800 стульев для районного стадиона п.г.т.Саврань и т.д.368 Кроме того, некоторые депутаты от Социалистической партии Украины помогали проведению различных спортивных соревнований.369 Нельзя не сказать и о работе в этом направлении депутатов от БЮТ, которые помогли организовать футбольный турнир на кубок «Молодая Батькивщина» (как в 2008, так и 2009 году) и т.д.370 Кроме того, по инициативе фракции БЮТ в облсовете, постоянная комиссия облсовета по вопросам бюджета и банковской деятельности рассмотрела ходатайство президента клуба «Одесса-Аква-Мастерс» Горохова С.М. и рекомендовала Главному финансовому управлению облгосадминистрации внести изменения в бюджет Одесской области, предусмотрев в нем расходы на проведение четвертого международного турнира по плаванию в категории «Мастерс» на кубок Черного моря, а также на участие сборной команды Одесской области по плаванию в 3-ей открытой спартакиаде Украины и чемпионате Украины по спринту в размере 40 тысяч гривен. В итоге депутатский корпус поддержал это предложение.371 Однако нельзя сказать о том, что это кардинально повлияло на выполнение данного обещания.
Таким образом, данное обещание выполняется недостаточно активно.
Оценка – 2.
- Комплексные программы образования и культуры (ПР)
В перечне действующих в 2009 году региональных программ значатся «Региональная программа развития сферы охраны культурного наследия Одесской области на 2003-2010 годы», «Областная программа «Учитель» на 2003-2012 годы», «Региональная программа развития и функционирования украинского языка на 2004-2010 годы», «Региональная программа паспортизации объектов культурного наследия Одесской области на 2004-2010 годы», «Региональная программа «Архив – защита исторической памяти Одесчины, 2006-2010 годы», «Программа развития физической культуры и спорта в Одесской области на период до 2011 года», «Программа развития базовой сети учреждений культуры и искусств Одесской области на 2008-2011 годы», «Региональная программа сотрудничества с украинцами за границей».
Важно сказать и о том, что, по словам начальника управления образования и науки облгосадминистрации Дмитрия Демченко, финансовые ресурсы, которые получила в 2009 году на сферу образования Одесская область, составили 1 миллиард 900 миллионов гривен, из которых доля защищенных статей составила 92,7% (в 2008 году этот показатель составлял 88%). Эта разница в 4,7% составляет 89 миллионов гривен, которых, как заявил Дмитрий Демченко, не хватало Одесской области для завершения компьютеризации общеобразовательных школ, замены устаревшей компьютерной техники, продолжения финансирования программы «Школьный автобус», «Учитель», «Внешколье» «Лабораторное оборудование» и других программ, на которые в 2009 году был наложен мораторий.372
Не лишним будет отметить также, что всего на местные региональные программы и мероприятия в сфере образования за 9 месяцев 2009 года из областного бюджета было выделено 6 миллионов 571 тысяч 100 гривен, хотя планировалось выделить 8 млн. 813 тыс. 600 гривен, т.е. было выделено всего 74,6%.373
Оценка - 3.
- Обеспечение моральных и материальных стимулов для работников образовательной сферы (Народный блок Литвина)
В Березовском районе Одесской области планируется сократить 1900 работников образования и культуры, которые достигли пенсионного возраста. По словам председателя Березовской райгосадминистрации Петра Ковальчука, такое решение не противоречит действующему законодательству и, кроме того, пенсионерам есть замена – в районе сотни молодых специалистов сидят без работы. Вместе с тем, учителя приняли инициативу РГА в штыки, а некоторые учителя даже намеревались обратиться в суд. Некоторые СМИ утверждали, что повальные увольнения учителей, достигших пенсионного возраста, происходят во всем регионе.374
Кроме того, работники образования, работающие при местах заключения, по состоянию на начало июля зарплату не получали уже 3 месяца. Для разрешения этой проблемы постоянная комиссия областного совета по вопросам науки и образования приняла решение направить письмо председателю областного совета и председателю областной государственной администрации с просьбой разобраться в ситуации и принять меры по разрешению данной проблемы. Все это косвенным образом свидетельствует о недостаточных моральных и материальных стимулах для работников образовательной сферы.
Вместе с тем, в 2009 году общая сумма помощи для работников образовательной сферы составила 46 тысяч 72 гривны. Еще одним аспектом помощи педагогам стало улучшение условий проживания педагогических семей. В 2009 году таким видом помощи помогли 29-и педагогическим семьям. Из них 12 – получили квартиры и дома, 9 – комнаты в общежитиях, 5 – комнаты в служебных помещениях, а 3 семьи – получили кредиты.375
Оценка - 2.
- Восстановление Аккерманской крепости («Народная оппозиция»)
Еще в 2004 году Кабинетом Министров Украины была принята программа комплексной реконструкции и использования Аккерманской крепости. До 2011 года на эти цели планировалось затратить более 84 млн. гривен. Но эта сумма практически полностью остается на бумаге. Поэтому финансирование работ взял на себя областной совет. В 2006-м году он выделил на реконструкцию крепости 464 тысячи гривен, в 2008 из бюджета области выделено 380 тыс. грн., а из госбюджета – 1 млн. грн.
По словам начальника управления охраны недвижимых объектов культурного наследия Одесской облгосадминистрации Натальи Штербуль, несмотря на то, что в 2008 году выделенное финансирование вдвое больше, чем в 2007-м, средств едва хватит на укрепление стен, водоотвод и необходимые противоаварийные работы.376
В октябре 2008 года Управление охраны объектов культурного наследия Одесской области планировало привлечь инвесторов для реставрации Аккерманской крепости. Это связано с тем, что вопрос об освоении средств из различных бюджетов просто не стоит - настолько велик перечень проблем с Аккерманской крепостью и настолько финансирование не соответствует этим проблемам. По словам Натальи Штербуль, «адекватная» сумма для полной реставрации этого ценного памятника архитектуры определена в 2004 году и составляла 80 млн. грн., но за четыре года техническое состояние памятника ухудшилось, и по состоянию на начало 2009 года можно было говорить о сумме не меньшей 100 млн. грн. Однако те средства, которые поступали из различных бюджетов, позволяли провести лишь первоочередные противоаварийные работы. В первую очередь, нуждаются в ремонте башни, обращенные к лиману.
В 2009 году на реставрацию Белгород-Днестровской крепости денег не нашлось ни у региональной, ни у государственной власти. Как сообщила начальник областного управления охраны памятников культурного наследия Наталья Штербуль, в кризисный 2009 год проведение работ за счет госбюджета не предусмотрено, но ее управлению предложили провести первоочередные работы за счет средств, полученных от аренды памятников культурного наследия, т.е. собственных средств. В то же время, эти средства незначительны и на них можно было бы провести реставрационные работы лишь в античном городе Тира, который находится на территории крепости.377 По словам Натальи Штербуль, единственная возможность сохранения Белгород-Днестровской крепости — разработка инвестиционных программ.
Непринятие государственного бюджета на 2010 год в отчетный период не позволило выделить суммы из областного бюджета, так как он, соответственно, тоже не был принят, а проводить капитальные расходы в таком случае облсовету запрещено.
Оценка - 1.
Таким образом, в данной сфере количество невыполнимых обещаний почти такое же, как и выполнимых. Партии дали шесть обещаний – «Образование, наука, культура, духовность станут главными факторами национального развития. Учитель станет основой среднего класса» (обещание НСНУ), «Обеспечить равные возможности в получении образования всем молодым людям независимо от их материального положения» (обещание Партии пенсионеров), «Молодежь и студенчество получат законодательные гарантии образования, трудоустройства и полноценного жилищного кредитования» (обещание СПУ), «Наша цель – построить мощный и материально обеспеченный средний класс» (обещание БЮТ), «Распределение выпускников учебных заведений на гарантированные рабочие места» (обещание «Народной оппозиции»), «Создание равноправного доступа к образованию – обеспечение возможности обязательного дошкольного образования, открытие школ нового типа, создание сети учебных комплексов из заведений среднего, профессионально-технического и высшего образования» (обещание НБЛ), которые не могут быть выполнены из-за неконкретности обещаний (первое обещание) или отсутствия необходимых полномочий у облсовета (второе, третье, четвертое, пятое и шестое обещания).
Если же говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что обещание «Народной оппозиции» о восстановлении Аккерманской крепости практически не выполняется.
Такие стратегические обещания как «Строительство и ремонт детских садов и школ» (обещание Социалистической партии Украины и Народного блока Литвина), «Адресная помощь детям на нужды образования» (обещание БЮТ), а также «Строительство новых стадионов и спортивных центров, поддержка физкультуры и спорта» (обещание НОп, НБЛ) реализуются недостаточно активно. Также недостаточно активно реализуются обещания: «Реализация программы “Сельский автобус”» (обещание «Народной оппозиции» и НБЛ») и «Обеспечение моральных и материальных стимулов для работников образовательной сферы» (НБЛ).
Вместе с тем, обещание Партии регионов «Комплексные программы образования и культуры», выполняется достаточно активно.
Относительно предвыборных обещаний можно сказать, что ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. Если говорить о выполнимых обещаниях, то следует сказать, что они реализуются недостаточно активно. Кроме того, все решения являются обезличенными, а инициатив партий не видно. Однако ряд депутатов от Блока Юлии Тимошенко, Народного блока Литвина, Народного союза «Наша Украина», Партии регионов и Социалистической партии Украины оказывали спонсорскую помощь учреждениям образования и культуры. Вместе с тем, нельзя сказать, что это существенно повлияло на улучшение во всей сфере.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
Выполнимые обещания политических сил в сфере:«ОБРАЗОВАНИЕ» | Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партиям и блоков (от 0 до 5 баллов) | |||||||
| НОп | БЮТ | Видродження | НБЛ | НСНУ | ППУ | ПР | СПУ | |
| Строительство и ремонт детских садов и школ | - | - | - | 2 | - | - | - | 2 |
| Адресная помощь детям на нужды образования | - | 2 | - | - | - | - | - | - |
| Реализация программы «Сельский автобус» | 2 | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Строительство новых стадионов и спортивных центров, поддержка физкультуры и спорта | 2 | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Комплексные программы образования и культуры | - | - | - | - | - | - | 3 | - |
| Обеспечение моральных и материальных стимулов для работников образовательной сферы | - | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Восстановление Аккерманской крепости | 1 | - | - | - | - | - | - | - |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 1,67 | 2 | - | 2 | - | - | 3 | 2 |