Одесская областная организация

Вид материала

Реферат

Содержание Транспорт и дорожное хозяйство Выполнимые обещания 2. Строительство нового аэровокзала в областном центре («Видродження») 3. Строительство трассы Одесса-Рени (Народный блок Литвина) Выполнимые обещания политических сил в сфере Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере

Подобный материал:

• Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
• Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
• Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
• Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
• Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
• Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
• Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
• Диплом фнпр, 93.92kb.
• Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
• О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.

Таким образом, два обещания выполняются недостаточно активно («2»), два – практически не выполняются («1»), а два обещания не выполняются вовсе.

Если говорить о динамике оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит об отсутствии существенного прогресса в выполнении предвыборных обещаний.

В результате, самый высокий балл в данной сфере у НСНУ (2), а самый низкий – у Блока Юлии Тимошенко (0). В то же время, средний балл выполнения обещаний всех партий не дотягивает до «1», что говорит о фактическом провале политическими силами выполнения обещаний в данной сфере.

ТРАНСПОРТ И ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В транспортной сфере политические силы обещали, как правило, реализовывать амбициозные проекты, которые, на самом деле, всецело находятся в ведении центральных органов власти. Среди них:

1. Создание паромной переправы Измаил-Тульча (Народный блок Литвина);
   
2. Принятие на государственном уровне Программы обновления флота (Народный блок Литвина);
   
3. Возрождение морских и речных портов, железных дорог и аэропортов. Возрождение портов в городах Белгород-Днестровский, Измаил, Ильичевск, Килия, Рени, Южный, Одесса («Видродження»);
   
4. Одесса должна возродить свою славу морской столицы Украины, поставить свои транзитные возможности на службу государству (НСНУ, СПУ);
   
5. Повышение эффективности использования канала Дунай – Черное море («Видродження»);
   
6. Возрождение Черноморского флота Украины («Народная оппозиция»).
   

Следует отметить, что отдельные депутаты (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция», НБЛ, ПР) принимали самое деятельное участие в разработке и обсуждении государственных транспортных проектов в Одесской области – восстановлении судоходства по ГСХ «Дунай-Черное море», возрождении ЧМП, создании паромной переправы «Измаил-Тульча», строительстве автотрассы Одесса-Рени.

Областной совет активно занимается кадровыми проблемами отрасли, в частности ситуацией, сложившейся вокруг руководства ОАО «Украинское Дунайское пароходство», Измаильского морского торгового порта, Морского торгового порта «Южный».

В итоге, оба эти пункта были внесены в стратегию развития региона до 2015 года.

Таким образом, несмотря на то, что эти обещания выполнены быть не могут, за предпринятые действия партии получают оценку.

Оценка – 1 (НБЛ, Народная оппозиция).


ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:


1. Развитие транспортной инфраструктуры (Народный блок Литвина, «Видродження»)

Одесская область систематически недополучает средств из госбюджета на развитие дорожного хозяйства. В 2006г. на развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики из областного бюджета было выделено 39,5 млн. грн. (выполнение - 100%) без учета средств бюджета развития, в 2007г. – всего 24,4 млн. грн.²³², а в 2008 году из областного бюджета выделено 35,1 млн. грн. В то же время, по словам начальника управления морехозяйственного комплекса, транспорта и связи Александра Голокоза в 2008 году из госбюджета Одесская область недополучила 50 млн. грн.²³³

В 2008-м году финансирование программы «Дороги Одесчины» было урезано. Кроме того Кабинет Министров сократил объем субвенции из государственного бюджета на ремонт и строительство дорог местного значения, т.е. коммунальных дорог в городах, селах, поселках области, которые не касаются областных путей. При этом районные советы совместно с райгосадминистрациями составили перечень дорог, подлежащих ремонту на сумму 90 млн. грн. В областном бюджете на 2008 год было предусмотрено 32,5 млн. грн. на дороги общего пользования и по итогам 2008 года эти средства были освоены в полном объеме. Если же говорить о финансировании программы в 2009 году, то следует сказать, что в первом полугодии на программу развития, ремонта и содержания улично-дорожной сети Одесской области на период 2004-2010 годов «Дороги Одесчины» было выделено лишь 268 тысяч 620 гривен.²³⁴

В 2009 году Кабмин выделил 50 миллионов 380 тысяч гривен на строительство и реконструкцию коммунальных дорог Одессы в преддверии Евро-2012.²³⁵ Однако в связи с тем, что Одесса была исключена из списка городов, принимающих участие в подготовки к Евро-2012, финансирование было заморожено.

Следует сказать также, что в программе социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2009 год предусматривались капитальные вложения за счет госбюджета в размере 904,2 млн. грн. на строительство автомобильных дорог общего пользования, а также введение в эксплуатацию 15 подъездов к сельским населенным пунктах общей протяженностью около 49,4 км. Кроме того, планировалось продолжить реконструкцию автодорог «Красные Окна - Новосамарка», «Одесса-Вознесенск-Новый Буг», а также строительство автомобильной дороги «Обход с.Сухой Лиман». Однако на финансирование работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержание автомобильных дорог коммунальной собственности в 123 населенных пунктах области в 2009 году было выделено за счет дорожного фонда почти 32 млн. грн.²³⁶ При этом согласно выполнению бюджета Одесской области за 9 месяцев 2009 года, на эти цели из областного бюджета было выделено всего 3 миллиона 109 тысяч 800 гривен, хотя за весь 2009 год планировалось выделить 11 млн. 494 тыс. 900 грн.

Между тем, постоянная комиссия областного совета по вопросам транспорта и путей активно занимается вопросами транспорта, организовывает конкурсы перевозчиков, разрабатывает схему пассажирских перевозчиков региона. Комиссия разработала Концепцию развития пассажирских автоперевозок в Одесской области до 2015 года, которую облсовет утвердил в июне 2008 года. Этот документ предусматривает развитие и усовершенствование маршрутной сети и инфраструктуры (автовокзалы и автостанции), улучшение качества пассажирских перевозок и т.д. В качестве примера: оживленные и прибыльные маршруты предлагается предоставлять перевозчикам «в пакете» с менее популярными, что позволит более равномерно удовлетворять спрос населения.

Следует сказать также и то, что в областной целевой программе подготовки и проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Одесской области присутствовали некоторые пункты, относящиеся к данному обещанию. Например, капитальный ремонт трассы Одесса-Мелитополь-Новоазовск (на которую в 2008 году из госбюджета планировалось выделить 19 млн. грн.), а также капитальный ремонт дорожного покрытия, обновление технических средств организации дорожного движения, проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на трассе Одесса-Кучурган, на которую в 2011 году из госбюджета планировалось выделить 105 млн. грн., а в 2012г. – 35 млн. грн. Вместе с тем, в мае 2009 года стало известно, что Одесская область не будет участвовать в проведении чемпионатов Евро 2012.²³⁷

Важно отметить, что облсовет принял ряд стратегических программ для развития транспортной инфраструктуры: Концепцию развития пассажирских автоперевозок в Одесской области до 2015 года, Региональную программу введения программно-технического осмотра транспортных средств и других механизмов на 2008-2011 годы, а также Региональную программу безопасности дорожного движения на 2008-2011 годы.

Однако в марте 2010 года появилась информация о том, что Одесские областное и городское управление транспорта не хотят сотрудничать с Ассоциацией транспортников в плане проведения конкурсов на определение перевозчиков на пассажирских автобусных маршрутов.²³⁸

Кроме того, масштабные проекты по развитию дорожной инфраструктуры выполняются недостаточно активно. В частности, до сих пор не начаты работы и не найдены средства на трассы «Одесса-Рени» и «Одесса-Измаил». Более того, проект технико-экономического обоснования трассы «Одесса-Рени» не прошел госэкспертизу. После доработки он был направлен на повторное рассмотрение в ГП «Укринвестэкспертизу» (Киев).

В целом же на начало октября 2009 года в ремонте нуждалось 70% всех районных и областных дорог и это при том, что общая длина автомобильных дорог общего пользования в Одесском регионе составляет 8,3 тыс. километров, что сопоставимо с показателями некоторых европейских государств, например, Австрии. Для проведения ремонтных работ необходимо примерно 4 миллиарда гривен.

Положительным моментом является то, что Европейский Банк реконструкции и развития планировал выделить средства на оборудование 8 зон в Одесской области, где наиболее часто случаются ДТП. При этом Кабинет Министров и Укравтодор рассматривают две суммы: 1,3 млрд. грн. и 1,8 млрд. по векселям по объектам, которые приближены к Евро-2012. В Одесской области к этим объектам отнесены Куяльницкий мост, некоторые участки автомобильной дороги «Киев-Одесса», Хаджибейский мост и Краснознаменский спуск. Что касается других путей, то Укравтодору позволено брать кредиты под небольшой процент.

Нужно сказать, что в рамках программы подготовки к Евро-2012 планировалось до конца 2009 года закончить реконструкцию Куяльницкого моста. Стоимость реконструкции составляла 50 миллионов гривен. Ожидалось, что реконструкцию удастся завершить до конца 2009 года, так как мост находится в очень плохом состоянии. В конце октября 2010 года начальник региональной Службы автомобильных дорог Виктор Костенко сообщил, что хотя Одесса исключена из списка принимающих городов, проект будет финансироваться - на эти цели уже выделено по векселям 50 млн. грн. После реконструкции на мосту будет 4-полосное движение.²³⁹

Негативным же моментом является то, что в 2009 году Кабинет Министров не выделил обещанные 600 миллионов гривен на окончание строительства трассы «Одесса-Киев», так что областным властям в 2010 году придется снова просить выделить средства на эту стратегическую трассу. Виктор Костенко сообщил, что на этой трассе до сих пор есть стокилометровый участок с незавершенным верхним слоем покрытия, а с подрядчиками, строившими эту трассу, до сих пор полностью не рассчитались.²⁴⁰

Следует сказать также, что в конце октября 2009 года начальник управления морехозяйственного комплекса, транспорта и связи Одесской облгосадминистрации Александр Голокоз отметил, что в 2009 году на ремонт дорог предусмотрено 90 миллионов гривен, в то время как в 2008 на подготовку дорог было выделено 1 миллиард гривен.²⁴¹

В то же время, начальник областной службы автомобильных дорог Виктор Костенко заявил в конце октября 2009 года, что государство профинансировало дорожные работы в Одесской области только на 20% от запланированной суммы. Вместо 659 миллионов гривен регион получил – 159 миллионов, которые пошли на текущий ремонт и эксплуатационное содержание дорог. 500 же миллионов гривен, которые область недополучила, планировалось потратить на реконструкцию и капитальный ремонт дорог. По словам Виктора Костенко, из-за катастрофической нехватки денег пришлось заморозить ремонтные работы на трассе «Киев-Одесса», остановить реконструкцию трассы между Одессой и Ильичевском, а также объездной дороги вокруг Одессы по дамбе Хаджибейского лимана.²⁴² Вместе с тем, в 2009 году за счет расходов областного бюджета направлено 32 миллиона гривен на выполнение работ, связанных с текущим и капитальным ремонтом дорог коммунальной собственности.²⁴³

Проблемной точкой по состоянию на март 2010 года остается то, что два крупных моста – возле села Паланка на трассе «Одесса-Рени» и близ Затоки (Одесса-Белгород-Днестровский-Измаил) – нуждаются в ремонте. Добавляет остроты и тот факт, что оба моста могут ремонтировать лишь при согласии Киева, с финансированием из госбюджета. Кроме того, эти работы достаточно дорогостоящие и пока на их проведение у региона средств нет.²⁴⁴

Негативно отразилось на выполнении данного обещания и непринятие в отчетный период государственного бюджета на 2010 год - из-за его отсутствия производить капитальный ремонт дорог в области было невозможно, так как финансирование капитализированных расходов запрещено.²⁴⁵

Вызвало немало споров и дискуссий решение Государственной службы автомобильных дорог о создании дочерней фирмы «Дорожно-эксплуатационное предприятие №5» со штабом в Херсоне вместо региональной структуры облавтодора и передаче ей управления государственными трассами. В состав новой структуры должны были войти Ананьевский, Измаильский, Любашевский, Саратский, Краснознаменский и Одесский автодорожные предприятия, обслуживающие трассы государственного значения, в связи с этим у облавтодора должны были забрать дороги «Одесса-Киев», «Одесса-Рени», «Одесса-Полтава» и «Одесса-Николаев», что вызвало недовольство заместителя губернатора Одесской области Ивана Чорбаджи²⁴⁶ и депутатов областного совета. Облгосадминистрация обратилась к Укравтодору по поводу ущербности такой реорганизации, однако в госпредприятии заявили, что не обязаны согласовывать свои решения с региональными властями. В ответ на это, Одесский областной совет на майской сессии выступил против такой реорганизации управления государственными трассами. В итоге, Укравтодор решил не проводить реорганизацию.

Нельзя обойти вниманием и тот момент, что во время подготовки к Евро-2012 все средства от транспортного сбора направлялись бюджет Одессы, а областной совет при этом не получал ни копейки. И даже когда стало ясно, что Одесса больше не претендует на право принимать первенство, деньги продолжали поступать в бюджет города. В результате, облсовет уже на начало июля потерял 5,6 миллиона гривен, которые обычно направляются на ремонт дорог регионального значения.²⁴⁷

Вместе с тем, в конце февраля губернатор Одесской области сообщил, что на ремонт дорог Одесской области необходимо 100 миллионов гривен, при этом в 2009 году на эти цели было потрачено всего 18 миллионов гривен.²⁴⁸

Еще одной горячей точкой в данной сфере стала невыплата облгосадминистрацией компенсации автотранспортным предприятиям за перевозку льготной категории пассажиров. Одесский областной комитет профсоюза работников автотранспорта намеревался объявить коллективный трудовой спор с областной государственной администрацией, так как по состоянию на 1 мая 2009 года автоперевозчикам должны были выплатить в порядке компенсации 4 миллиона 476 тысяч гривен, однако на счета поступило всего 504 тысячи, или 18% от запланированного. Таким образом, нарушается Закон Украины «Об автомобильном транспорте». Однако компенсировать автотранспортным предприятиям затраты на перевозку льготной категории пассажиров должен Кабинет Министров, но даже на конец августа эти суммы перечислены не были. В середине октября 2009 года в качестве решения этой проблемы начальник областного финансового управления Марина Зинченко предложила направить на финансирование этой субвенции 500 тысяч гривен из специального фонда областного бюджета.²⁴⁹

Вместе с тем, в марте 2010 года руководитель Ассоциации транспортников Илья Тищенко сообщил, что одесские чиновники неравномерно распределяют среди автоперевозчиков компенсацию за перевозку льготных категорий пассажиров, что, по его мнению, говорит о том, что причина такой ситуации - коррупция.²⁵⁰

В марте 2010 года автоперевозчики заявили о необходимости повышения тарифов на пассажирские перевозки. Для того чтобы не пострадало само население, автоперевозчики предложили выделить из бюджета средства для компенсации разницы в тарифах на перевозку пассажиров. Как отметил директор НПЦ «Экономинформ» Георгий Хаскин, тарифы на пассажирские перевозки, как социально значимую услугу, могут быть убыточны для перевозчиков, но при условии компенсации разницы из бюжета. Вместе с тем, отмечает он, в Одесской области данный вопрос не решается.²⁵¹

Учитывая вышеперечисленное, можно констатировать, что данное обещание выполняется недостаточно активно.

Оценка – 2.


2. Строительство нового аэровокзала в областном центре («Видродження»)

Строительство нового аэровокзала в Одессе под эгидой облсовета невозможно, так как последний пребывает в коммунальной собственности областного центра. Тем не менее, облсовет проголосовал за программу по подготовке и проведения к Евро-2012, где есть данный пункт. Но на данный момент, больше ничего в этом направлении не сделано. Соответственно обещание реализуется крайне неактивно.

Оценка – 1.


3. Строительство трассы Одесса-Рени (Народный блок Литвина)

Этот пункт занесен в стратегию развития региона до 2015 года, а также в программу по подготовке и проведению Евро-2012 в Одессе.

Несмотря на все усилия областных властей, которые не раз обращались по этому поводу к центральным органам власти, денег на трассу, так и не выделили.

Ведутся переговоры непосредственно с инвесторами для начала строительства на правах концессии. Правда, на конец марта 2009 года Кабинет министров не включил эту трассу в перечень объектов, которые могут сдаваться в концессию.

В конце марта Одесский областной совет подсчитал всю сумму необходимую для строительства трассы Одесса-Рени. Итоговая сумма - 8 миллиардов 900 миллионов гривен, с учетом необходимости возвести мост через Днестровский лиман.²⁵²

В связи с этим, в марте 2009 года губернатор Одесской области Николай Сердюк заявил, что проезд по трассе Одесса-Рени будет платным, так как денег нет ни в государственном, ни в местном бюджете. Однако ни точная дата начала строительства, ни количество инвесторов, желающих участвовать в проекте, не были известны.²⁵³

По словам заместителя председателя Комитета по вопросам строительства транспорта и связи Верховной Рады Юрия Крука, после реконструкции трассы «Одесса-Рени», плата будет взиматься лишь за проезд мостом через Белгород-Днестровский лиман, однако эта сумма будет ниже, чем затраты топлива на проезд по дороге через Паланку, а проезд по остальной части трассы будет бесплатным. Взымание платы за проезд через лиман позволит окупить строительство за 7–8 лет. Изыскать же необходимые 10 миллиардов гривен в госбюджете не удастся, так как весь годовой бюджет Укравтодора составляет 6 миллиардов гривен, потому для строительства этой дороги придется привлекать инвесторов.²⁵⁴ Интересно, что по данным пресс-службы Кабмина стоимость этого строительства — 12,9 млрд. грн., из которых 4 – пойдут на возведение моста.²⁵⁵

Сообщалось также, что Франция, Турция и Россия заинтересовались строительством этой трассы и готовы были вложить в нее 5 миллиардов гривен.²⁵⁶

В конце октября 2009 года начальник службы автомобильных дорог в Одесской области Виктор Костенко сообщил, что в 2009 году закончится разработка проектно-технической документации на строительство моста через Днестровский лиман, а само строительство начнется уже в 2010 году.²⁵⁷ Вместе с тем, еще в марте 2010 года проектно-техническая документация утверждена не была.²⁵⁸

Председатель областного совета Николай Скорик сообщил в конце февраля 2010 года, что областной совет в первую очередь будет просить у правительства средства из государственного бюджета на завершение строительства автотрассы Одесса-Рени.²⁵⁹

Таким образом, данное обещание реализуется недостаточно активно.

Оценка – 2.


Таким образом, в данной сфере партии дали шесть обещаний – «Создание паромной переправы Измаил-Тульча» (обещание Народного блока Литвина), «Принятие на государственном уровне Программы обновления флота» (обещание Народного блока Литвина), «Возрождение морских и речных портов, железных дорог и аэропортов. Возрождение портов в городах Белгород-Днестровский, Измаил, Ильичевск, Килия, Рени, Южный, Одесса» (обещание «Видродження»), «Одесса должна возродить свою славу морской столицы Украины, поставить свои транзитные возможности на службу государству» (обещали НСНУ и СПУ), «Повышение эффективности использования канала Дунай – Черное море» (обещание «Видродження»), а также «Возрождение Черноморского флота Украины» (обещание «Народной оппозиции»). Эти обещания не могут быть выполнены из-за отсутствия необходимых полномочий у облсовета.

Предвыборные обещания в данной сфере в основном невыполнимы, так как их реализация зависит во многом от центральных органов власти. Справедливости ради нужно отметить, что все, что зависит от региональных властей, выполняется должным образом. Однако роль облсовета в реализации масштабных проектов минимальна.

Что же касается выполнимых обещаний, то здесь работа ведется недостаточно эффективно - ни одна партия не выполняет свои обещания в данной сфере в полном объеме. Во многом также потому, что финансово облсовет в этих аспектах зависит от государственного финансирования.

Таким образом, практически не выполняется обещание партии «Видродження» по строительству нового аэровокзала в областном центре.

Кроме того, недостаточно активно выполняются такие обещания как развитие транспортной инфраструктуры, которое обещали партия «Видродження» и Народного блока Литвина, а также обещание НБЛ о строительстве трассы Одесса-Рени.

Следует также сказать, что все решения являются обезличенными и инициатив партий не видно.


Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:

Выполнимые обещания политических сил в сфере: «ТРАНСПОРТ И ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО»	Оценки выполнения предвыборных обещаний политических партиям и блоков (от 0 до 5 баллов)
	НОп	БЮТ	Видродження	НБЛ	НСНУ	ППУ	ПР	СПУ
Создание паромной переправы Измаил-Тульча	-	-	-	1	-	-	-	-
Возрождение Черноморского флота Украины	1	-	-	-	-	-	-	-
Развитие транспортной инфраструктуры	-	-	2	2	-	-	-	-
Строительство нового аэровокзала в областном центре	-	-	1	-	-	-	-	-
Строительство трассы Одесса-Рени	-	-	-	2	-	-	-	-
Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере:	1	-	1,5	1,67	-	-	-	-