Geum.ru

О некоторых вопросах кассового обслуживания

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

О некоторых вопросах кассового обслуживания

исполнения бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов


Уважаемые гости, коллеги!


Прошедший 2008 год можно охарактеризовать как переходный в развитии казначейской системы России, полгода мы занимались подготовкой к началу качественно нового этапа, исходя из положений бюджетного законодательства, вступивших в силу с 1 января 2009 года.

Кроме того, как уже здесь отмечено, в текущем году вступили в силу новые нормативно правовые акты Минфина России, Федерального казначейства, которыми должны руководствоваться в своей работе, как органы казначейства, так и участники бюджетного процесса.

В соответствии с этими документами взаимоотношения Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике и администраторов поступлений в бюджеты перешли на новую качественную ступень. С 1 января 2009 года мы начали сотрудничать с администраторами поступлений республиканского и местного уровней, включенными в Перечень участников бюджетного процесса на основании закона о республиканском бюджете и решений о бюджете муниципальных образований.

Начиная с октября прошлого года, Управлением и отделениями проводилась подготовительная работа, которая выражалась, прежде всего, в обучении сотрудников органов казначейства, в проведении совещаний, семинаров, направлении писем финансовым органам, администраторам поступлений, разъясняющим не только требования новых нормативных актов, но и действий самих участников бюджетного процесса.

Несмотря на это процесс в республике проходит очень болезненно, ценой самоотверженной работы всего коллектива и затрат времени. Управление начало работу в выходные дни в начале года и продолжает, кстати, в этом режиме по настоящее время.

Все было в первую очередь сделано для переоформления лицевых счетов получателей средств всех уровней бюджета, открытия лицевых счетов администратором поступлений.

Здесь будет уместно, на мой взгляд, проинформировать присутствующих, что по состоянию на 1 января 2009 года из 85 бюджетов субъектов Российской Федерации органы казначейства осуществляют кассовое обслуживание

- по варианту с открытием финансовому органу (уполномоченному органу) лицевого счета – 51 бюджет,

- по варианту с открытием лицевых счетов получателям и распорядителям средств бюджета с доведением объемов финансирования – 22 бюджета,

- по варианту с открытием лицевых счетов получателям и распорядителям средств бюджета с доведением объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств – 12 бюджетов.

Кассовое обслуживание бюджета Чеченской Республики с момента создания Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике осуществляется по второму варианту, т.е. мы в числе этих двадцати двух.


Далее мне хотелось бы остановиться на следующем вопросе.

В условиях окончания переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Чеченской Республике также предусмотрено функционирование самостоятельных бюджетов городских и сельских поселений. Общее количество введенных с 1 января 2009 года бюджетов поселений составляет 212 единиц.

Функционирование самостоятельных бюджетов поселений, в числе всего прочего, предусматривает необходимость ведения учета поступлений в разрезе администраторов доходов бюджетов поселений, распределение поступлений и передачу информации о поступлениях в бюджеты органам, организующим исполнение бюджетов всех муниципальных образований, включая уровень поселений. В этих условиях правильное и корректное оформление платежных документов на уплату налогов и сборов (включая указание детализированного до населенного пункта кода административно- территориального образования (ОКАТО) приобретает решающее значение для распределения соответствующих платежей в доходы бюджетов.

В условиях необходимости распределения доходов бюджетов до уровня поселений, при сохранении существующего положения дел с качеством оформления налогоплательщиками расчетно-платежных документов острота проблемы невыясненных поступлений, как предусматривалось Управлением, неминуемо будет нарастать.

Президент РФ Д.А. Медведев в одном из выступлений сказал «Электронный документооборот должен стать реальностью уже в 2010 году».

В этой связи органы казначейства внедряют, сопровождают систему электронного документооборота (СЭД) с участниками бюджетного процесса федерального и республиканского уровней бюджета.

А какой обмен информацией при кассовом обслуживании исполнения бюджета сельского поселения - конечно на бумажных носителях, с учетом их количества – это шаг назад.

Даже если допустить, что несколько десятков сельских поселений перейдут на СЭД – это не решение вопроса. Не будет единообразного подхода. Каждый раз необходимо уточнять взаимодействие с тем или иным участником бюджетного процесса по СЭДу или на бумажных носителях.


Как мы знаем, основной задачей реформы местного самоуправления является формирование самостоятельной эффективной системы финансового обеспечения местного самоуправления.

Однако из-за отсутствия кадров, финансирования, плохой наполняемости бюджета они не в состоянии выполнять свои полномочия, а потому в подавляющем большинстве случаев сельские поселения оставят за собой минимум самых элементарных функций, а все остальные передадут в районный центр.

Так и произошло. В Чеченской Республике только в двух районах – Наурском и Шелковском – органами, организующими исполнение бюджетов являются непосредственно поселения, т.е . 33 из 212 поселений. Причем ни в одном нормативном акте, принятом на уровне субъекта, это не прописано. Органы казначейства руководствуются только Перечнем главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов, представленным финансовым органом.

Совместные совещания специалистов Управления и Минфина Чеченской Республики по обсуждению проблемных вопросов, которые могут возникнуть и кассовом исполнения бюджетов поселений проходили в ноябре, декабре 2008 года. На них присутствовали даже главы некоторых районов республики.

В этот период Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым был подписан Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», в котором в статье 3 предусматривалось, что органы местного самоуправления приступают к исполнению своих полномочий с 1 января 2010 года. Хоть и поздно об этом говорить, но этим правом Чеченская Республика не воспользовалась. Текущий год мог быть подготовительным в реализации 131 федерального закона, а он совпал, как уже выше говорилось, с введением в действие нормативных актов, изменивших не только формы документов, но порядок исполнения бюджетов.

Задача федерального центра, руководства республики – сделать так, чтобы заработала сама конструкция. Если Федеральный закон № 131-ФЗ введен в действие, то требуется его исполнение, но на практике он не может быть исполнен – в первую очередь потому, что собственная налоговая база сельского поселения крайне слаба.

Основными источниками наполнения бюджета поселения являются отчисления от налога на доходы физических лиц, земельный налог, налог на имущество физических лиц. Собираемость этих налогов сегодня, за исключением НДФЛ, очень низка. Не буду подробно останавливаться на причинах, так как они подробно были освещены на коллегии УФНС России по Чеченской Республике 18 февраля 2009г. как руководством налоговой службы, так и Председателем Комитета по бюджету, финансам, банкам и налогам Парламента ЧР Закаевым Абурашидом Балавдиевичем.


(Справочно: в 2008 году НДФЛ поступило 4050 млн. рублей, из них республиканский бюджет - 40% - 1620 млн. руб., в местные (районные) бюджеты – 60%- 2430 млн. рублей

В текущем году 40% в респ., 50% муниципальный район, 10% - в бюджет поселений).


В связи с этим финансовая помощь из бюджетов других уровней в доходной части местного бюджета будет составлять не только значительную часть, почти 100 процентную. Одной из основных причин такой доли является необходимость финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов. Таким образом, в современных условиях сохраняется высокая зависимость бюджетов муниципальных районов и поселений от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней.

Долгое время на местном уровне существовал миф, что как только орган управления будет выбираться самим населением, жизнь сразу улучшится.

Второй, более стойкий и удобный миф – дать местному самоуправлению много денег в виде постоянной налоговой базы, и тогда все проблемы решатся. Это не так по многим причинам.

Главное - это отсутствие квалифицированных кадров способных управлять финансами, то есть рационально планировать и управлять даже небольшими бюджетными доходами. Даже если допустить, что мы в республике их подготовили, необходимо будет организовать систематическое повышение их квалификации.


Пользуясь, случаем, что здесь присутствуют представители законодательной и исполнительной власти республики, в целях эффективной реализации 131 федерального закона, учитывая изложенные мною проблемы необходимо найти решение следующих проблем:

- укрупнение поселений (в части самостоятельных бюджетов);

- подготовка нормативной базы (определение границ в соответствии с земельным и градостроительным законодательством);

- правовое обеспечение реализации реформы;

- кадровая политика (развитие и укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления).

На ближайшую перспективу задачами органов казначейства, финансовых, налоговых органов является всемерная активизация информационно-разъяснительной работы и доведению соответствующих реквизитов, необходимых для осуществления платежей, как до участников бюджетного процесса, так и налогоплательщиков.


Спасибо за внимание!


11.03.09 Дыхаев Б.В.