Geum.ru

Правовая политика России в сфере образования: факты, тенденции, противоречия

Вид материалаДокументы

Содержание


Ключевые слова
Подобный материал:
Правовая политика России в сфере образования: факты, тенденции, противоречия


Пузиков Руслан Владимирович,

доцент кафедры гражданского права и процесса Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина

кандидат юридических наук, доцент

Моб. т. 8-910-659-74-33

e-mail: ruslanlaw@mail.ru


В силу того, что право на образование занимает особое место не только в ряду социально-экономических прав, но и всей системы прав и свобод человека и гражданина в современном правом государстве, в статье делается попытка исследовать Российскую правовую политику в этой сфере. Выявляются определенные тенденции развития, а также существующие в этой сфере противоречия, которые следовало бы устранить.


Ключевые слова: правовая политика, социально-экономические права, право на образование, права и свободы человека и гражданина.


На современном этапе формирования нашего государства, мы считаем, назрела острая необходимость в реформации системы образования, в частности, высшей школы. Реальная демократия, по нашему мнению, должна провозглашать и надежно гарантировать не только политические и личные, но и социально-экономические права. Раскрытие творческих сил личности, развитие инициативы каждого человека в реализации социальных задач – вот, по нашему мнению, закономерная тенденция формирования гражданского общества и правового государства.

В ст. 2 Конституции РФ права и свободы провозглашаются высшей ценностью и в этом качестве являются важнейшей основой конституционного строя современной российской государственности. Они определяют содержание, смысл, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления [1]. Во всем комплексе соответствующих вопросов важное место, по нашему мнению, принадлежит изучению социально-экономических прав и свобод, которые определяют положение личности в наиболее значимой сфере ее бытия.

Особое место не только в ряду социально-экономических прав, но и всей системы прав и свобод человека и гражданина занимает право на образование. Российская Конституция закрепляет право на образование как одно из важнейших социально-культурных прав, способствующих удовлетворению духовных потребностей граждан. В РФ гарантируется общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (п.2 ст.43 Конституции) [1].

Свободная личность является высшей целью развития общества, его конечным результатом, поэтому, мы полагаем, построение, существование, развитие государства подлинной демократии возможно только при наличии условий осуществления личностью своих прав и свобод. С подлинной демократией связана и полностью зависит от нее сама реальность свободы личности. Она определяется положением отдельных граждан в обществе и государстве, объемом их прав и свобод.

Признание со стороны государства Конституцией права личности на образование (ст. 43) является высшей формой закрепления прав и свобод в данной сфере общественных отношений. Ведь, с одной стороны, от степени образованности личности зависит уровень ее свободы, с другой стороны, с духовным развитием личности неразрывно связано повышение социального и правового статуса человека, следовательно, невозможно развитие свободы личности без развития системы образования. От качественного функционирования образования, в свою очередь, в большой степени зависит успех или неуспех демократических преобразований в государстве[2, с. 70]. В ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, обозначается обязанность государства придерживаться определенных принципов в проведении социальной политики, нести ответственность за свободное развитие каждого человека (в том числе и субъекта сферы образования), а значит, и создавать реальные условия для выполнения поставленных перед образованием задач.

Исходя из этого в Законе РФ «Об образовании» последовательно реализуется в качестве стержневой его идея - российская система образования ориентирована на максимальное удовлетворение интересов гражданина в процессе реализации им образовательно-правового статуса[3, с. 121].

Мы считаем, что в условиях перехода к рынку необходимо сформулировать основные положения взаимоотношений гражданина и государства в сфере образования: действительно ли берет на себя государство обязательство защищать права гражданина в сфере образования, или в период формирования рыночных отношений в данной сфере гражданин остается незащищенным.

Актуальность такого аспекта проблем очевидна: во - первых, особенности обучающихся как наиболее массового субъекта права на образование вызвали необходимость разработки специальных норм, стоящих на страже их интересов при реализации права на образование, во - вторых, правовой статус гражданина в сфере образования включает в себя широкий комплекс всей системы прав и свобод человека и гражданина, что предполагает необходимость широкого, комплексного подхода к исследованию сложных внутрисистемных связей права на образование с другими элементами правового статуса гражданина РФ[4, с. 174].

Решение практических проблем правового статуса гражданина Российской Федерации в сфере образования должно осуществляться на путях реализации общегуманистических ценностей, с одной стороны, и возрождения утраченных национальных традиций в системе образования, с другой[5, с. 231]. Изучение этой проблемы имеет практическую значимость как в плане реформирования системы образования, так и с точки зрения развития законодательства об образовании, а также для решения более конкретных вопросов совершенствования организационно - правового механизма обеспечения права на образование гражданина РФ.

Человек, общество, государство объединены и в преамбуле к Закону РФ «Об образовании»: «под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства», при этом интересы человека поставлены на первое место.

И все же, мы полагаем, современный этап общественной жизни России характеризуется противоречивым состоянием демократических преобразований. Сохраняющаяся социальная напряженность, сопровождающаяся потерей многих традиций образования, национальной культуры, духовности, усиливает правовую и социальную незащищенность граждан.

Особенно остро негативные тенденции проявились в процессе реформирования системы образования в условиях перехода к рыночной экономике. В этом плане сфера образования в концентрированном виде отражает сложные процессы обновления самих основ взаимоотношений личности с обществом и государством. Здесь накопилась «критическая масса нерешенных проблем», которые можно решить только посредством совместных усилий гражданского общества и государства[6, с. 57-64].

Все это предопределило необходимость активизации научных исследований новых проблем организационно-правового обеспечения и механизма реализации конституционного права на образование.

При этом речь идет не просто об углублении исследований самого по себе конституционного права на образование, а о более широком, комплексном анализе правового положения гражданина в сфере образования в новых условиях ее развития.

Мы считаем, в настоящее время среди факторов, влияющих на формирование социально-экономического облика общества, образование занимает одно из ведущих мест, являясь важной отраслью социальной инфраструктуры. Образовательные услуги характеризуются значительным влиянием на эффективность функционирования экономики посредством представления знаний людей, их опыта, умений, навыков, возможностей доступа к обучению, повышения квалификации, совершенствования профессиональных и личностных качеств работающих.

Устойчивый экономический подъем, прогресс в социальной сфере и культуре любой страны надежно обеспечиваются только путем опережающего развития образования. Система образования создает, обновляет и поддерживает интеллектуальный потенциал всех социальных слоев и групп населения. Именно поэтому усиливается внимание общества к системе образования как сфере производства человеческого капитала, а управление образовательным процессом становится стержневым элементом регулирования экономического прогресса многих стран.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Повышение национальной конкурентоспособности России связано с переориентацией экономики, основанной на использовании природных ресурсов, к развитию на основе научных открытий наукоемких производств и всемерного использования человеческого капитала.

Закономерно, что в рамках Федеральной целевой программы развития российского образования на 2006 - 2010 годы система образования утверждается в качестве основного источника обеспечения устойчивого экономического роста страны в долгосрочной перспективе и основного фактора усиления ее политической и экономической роли на международной арене. Современное российское образование призвано выполнять инновационную миссию, трансформирующую сложившуюся технологию производства и реализующую качественную профессиональную подготовку будущих специалистов[3, с. 112].

Мы полагаем, что роль вуза в решении актуальных проблем развития российского образования, таких как повышение качества образования, создание новых организационно-экономических механизмов развития его инновационного потенциала, является определяющей.

Современный вуз является большой и сложной образовательной системой, включающей подготовку специалистов, научные исследования, подготовку кадров высшей квалификации, переподготовку кадров и целый ряд других направлений, реализующихся в определенном региональном контексте. Высшие учебные заведения в сопряженности с региональными социально-экономическими процессами оказывают значительное влияние на развитие территории по целому ряду основных аспектов:  социальному, экономическому, культурному[7, с. 210].

Выступая элементом региональной социально-экономической системы, вуз, по нашему мнению, создает дополнительные возможности для внедрения в систему региональной экономики различного рода технологических, экономических и иных инноваций. Таким образом, вузы становятся информационными центрами сферы народного хозяйства.

Бурный количественный рост образовательных учреждений поддерживается высоким спросом в России на высшее образование. Однако сегодня остро стоит вопрос не о количестве высших учебных заведений, предоставляющих возможность получения высшего экономического образования, а о соответствии дипломированных специалистов требованиям регионального рынка труда. Рынок труда выдвигает возрастающие требования к уровню профессиональной компетентности специалистов, конкретизирует спрос на специалистов тех или иных профессий.

Несоответствие же спроса и предложения, недостаток квалифицированной рабочей силы, а также качество профессиональной подготовки кадров становится, по нашему мнению, причиной безработицы среди молодежи и взрослого населения. Многие молодые люди повторно сталкиваются с проблемой профессионального самоопределения по окончании профессионального учебного заведения. В условиях активного социально-экономического развития нашей страны, проблемы востребованности  выпускаемых дипломированных специалистов и качества их специализированной подготовки становятся наиболее остро.

В целом решение проблемы качества высшего образования требует совместных усилий государства, частного сектора, профессионального сообщества, населения и гражданского общества. В частности, в условиях, когда рыночные механизмы сами по себе не обеспечивают качественного высшего образования, а требования регионального рынка труда значительно модифицируются, разработка и реализация эффективной системы менеджмента качества образования становится приоритетной задачей для большинства высших учебных заведений России[8, с. 5].

В сфере высшего образования показателем качества результатов образовательной деятельности является качество профессиональных и социально-культурных знаний и навыков выпускников вуза, которое в свою очередь определяется уровнем качества содержания и ресурсной обеспеченности образовательной деятельности.

С учетом того факта, что система управления качеством подготовки специалиста является неотъемлемой частью общей системы менеджмента современного вуза, высокое качество образовательного процесса может быть достигнуто только при качественном функционировании всей системы вуза, включая качество менеджмента на всех уровнях управления и качество организации вспомогательных процессов.

Формирование системы стратегических партнеров вуза, достижение развитой формы вертикальной интеграции вуза предполагает установление вузом прямых связей с основными «профильными» предприятиями по вопросам создания совместных образовательных программ и систем внутрифирменного корпоративного обучения, организация их непосредственного участия в учебном процессе и контроле качества образования и уровне знаний студентов. Основным стимулом формирования партнерских отношений является взаимная заинтересованность в повышении качества подготовки специалистов.

Сотрудничество вуза с отраслевыми предприятиями может осуществляться в рамках: развития программ целевой подготовки специалистов, менеджеров и научных кадров по заказам предприятий; организации и проведения в интересах предприятий научно-исследовательских разработок; создания совместных центров, экспертных советов и лабораторий для научного сопровождения программы развития соответствующих отраслей;
организации и проведения научных мероприятий, призванных объединить усилия ученых и специалистов-практиков в решении важнейших проблем экономического развития.

Таким образом, мы неизбежно приходим к выводу, о том, что глубокое теоретическое обоснование изменений в системе образования, произошедших после принятия на основе Конституции 1993г. нового образовательного законодательства, активное содействие претворению в жизнь соответствующих его положений сегодня является одной из важнейших задач правовой науки. При этом комплексный характер исследуемой проблемы предполагает, по нашему мнению, необходимость обращения к различным отраслям юридических знаний, равно как и к научным трудам в области философии, педагогики, социологии, психологии и экономики.


Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. - № 237.

2. Лукашева Е.Л. Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства// Общая теория прав человека. - М.: Изд-во НОРМА, 1996.

3. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке: тенденции и прогнозы. - М.: Изд-во «Алгоритм», 2002.

4. См.: Димов В.М., Лесная Л.В. Актуальные проблемы образования //Социально-политический журнал.- 2004. - №2. - с. 171-176.

5. Бондаревская Е.В. Воспитание как возрождение гражданина. Человека культуры и нравственности. - Ростов н/Д.: Изд-во РГПУ.2005.

6. Щедровицкий П. Новая реформа образования / Щедровицкий П. // Журнал "Эко". - 2005,. - № 6. - С. 5 7- 64.

7. Васенина И.В., Сорокина Н.Д. Кадровый потенциал вузов в условиях реформирования высшей школы. - М; Изд-во МГПУ, 2006.

8. Филиппов В.М. Высшая школа России перед вызовом XXI века // Высшее образование в России. - 2001. - №1. – с. 3-7.