Geum.ru

Макеевки Александр Мальцев, который, выступив на семинар

Вид материалаСеминар
Подобный материал:
27 мая 2005 года в Луганске состоялось общественное обсуждение нового территориального устройства Украины.

В региональном семинаре под председательством вице-премьер министра Украины Романа Бессмертного по осуществлению административно-территориальной реформы приняли участие более 450 представителей семи областей Украины. В составе делегации Донецкой области был и городской голова Макеевки Александр Мальцев, который, выступив на семинаре одним из первых, выразил свою точку зрения относительно предлагаемого законопроекта «О территориальном устройстве Украины». Не смотря на актуальность проекта закона, наиболее спорным вопросом в проведении реформы, считает Александр Николаевич, является ее экономическая целесообразность.

 

- Я думаю, что проект Закона, который вынесен на обсуждение, - отметил в своем выступлении городской голова, - не есть Закон сам по себе, а является основой для формирования структур управления а, следовательно, структур власти. Естественно, что отсюда вытекают положения о полномочиях, их объеме, функциях разноуровневых структур. И не только местного самоуправления, но и местных органов государственной власти, действующих на территориях громад (таковых структур, в разных формах и разных ипостасях, насчитывается не менее 2 десятков). Они также оказывают и административные и социальные услуги населению. Кто координирует их работу? Кто отвечает? В городах и поселках есть одно должностное лицо, которое избирается всем населением – это городские головы.

Следовательно, местное самоуправление должно иметь значительно расширенный объем полномочий в вопросах контроля, а может и координации работы по оказанию услуг населению на территории громады, всех структур и всех властей.

 

Не могу согласиться с подходами в территориальном устройстве, где в основу берется только количественная численность населения или его плотность и архаичное определение характера производства и социальных структур. А как же вопросы землевладения, землепользования и распоряжения землей? Что остается в пользовании громад? Каковы права и полномочия государства и громад по отношению к земле? Если мы строим гражданское общество, то где граждане в этом процессе?

Авторы проекта не учли одного момента: наши города основывались не по Указу, а в большинстве по приказу. Не вначале город, а затем предприятия, а наоборот. Так возникали шахтные, фабричные и заводские поселки, которые затем создавали свои представительские органы власти. Потом пошли процессы укрупнения, создания городов, а поселковые и даже сельские советы получили ещё и статус советов городского или районного в городе подчинения.

С введением в действие нового Административного Кодекса нормы районного и городского подчинения для вышеуказанных советов потеряли силу, а на территории городов остались существовать множества советов с абсолютно одинаковыми полномочиями, но с разными материально- финансовыми, кадровыми возможностями и степенью ответственности.

К 2002 году в Макеевке действовало 12 советов четырёх видов при 3-х уровневой организации местного самоуправления, причём 5 поселковых и 1 сельский советы объединяют в настоящее время 32 населенных пункта (со статусом сёл, посёлков), расположенных на территории 3 из 5 районов в городе. До сих пор существует разграничение территорий с сохранением части старых, основанных на истории землепользования традициях, определенных во времена совхозного и колхозного строительства.

А, исходя из нового проекта Закона «О территориальном устройстве», в городе появится городская громада с населением более 380 тысяч человек. 5-6 громад, охватывающих поселковые и сельский советы и громада «м істечка» - нынешняя территория Нижне-Крынского поссовета с населением свыше 16 тыс.человек. Причем все поселки городского типа (а их 23), которые привязаны к промышленным предприятиям, получают статус поселений в виде сёл. Это даже не смешно.

В Донецкой области - 21 город областного значения имеют в своём составе свыше 220 населенных пунктов (220+21). Плюс города районного уровня (> 100).

По Украине из 167 городов общегосударственного и областного значения 83 (ровно половина) имеют в своём составе другие населённые пункты. Из 280 городов районного значения до 109 входят 218 пгт и 91 посёлков.

Если говорить об управляемости территорий, то любой город, как административно-территориальная единица, собственно территориальная громада, должен на своей территории иметь один-единственный представительный орган в виде городского совета. И, если ст.140 Конституции Украины предоставляет право им (городским советам) решать вопросы организации управления районами в городах городским советом, то вполне резонно, что то же должно быть и по отношению к населённым пунктам, расположенным на территории города.

И здесь, на мой взгляд, наряду с существующими понятиями исполнительных органов совета, пришло время вводить понятие «территориальные исполнительные органы городских советов» . Это позволит наиболее оптимально организовать исполнительную власть местного самоуправления на территориях громад за счёт, с одной стороны – размежевания полномочий между городским головой и другими исполнительными органами совета, тем самым, повысив уровень услуг местного самоуправления населению, т.е. подойти к разработке и реализации международных стандартов; а, с другой стороны – поднять мощный слой населения для более активного участия в управлении делами города через органы самоорганизации путём делегирования посильной им части собственной компетенции, финансов и имущества.

Еще один момент. Общий объем документов, имеющих отношение к местному самоуправлению в Украине насчитывает до 600 законов и кодексов и более 3 тыс. иных нормативных документов. Мы в своей практике 2,5 года назад при размежевании полномочий между городским головой и другими исполнительными органами совета использовали 55 Законов и Кодексов Украины, а в текущем – около 100. Таков массив нормативных актов не под силу многим органам местного самоуправления.

Мы находимся в стадии реформирования управления нашей страны по многим направлениям и на разных уровнях. С трудностями и с разной скоростью они всё-таки движутся. Но может, есть смысл, чтобы по некоторым из них идти по пути внедрения новых методик для разных уровней и введения разных типов местного самоуправления, основываясь, прежде всего, на своём историческом опыте, и изучая опыт зарубежья?

На мой взгляд, ни одна из Концепций региональной политики не учитывает эти особенности. История Украины замешана и на княжествах, и на гетманщине, и Россия, и Турция, и Австро-Венгрия, и Польша, и временные оккупации. Учитывает ли это проект Закона, который обсуждается? Декларирует – да, но абсолютно не учитывает.

 

И, последнее, я не устаю повторять, что в любом деле, а тем более таком серьезном как административно-территориальная реформа, практика – критерий истины. И до тех пор, пока не будут проведены эксперименты внедрения реформы на отдельно взятой территории, принимать закон о реформировании всей страны, по меньшей мере, рискованно.