Система обмеженого доступу в країнах, що розвиваються: новий підхід до проблем розвитку

Вид материала

Документы

Содержание V. Висновки: чому традиційні підходи до проблеми розвитку часто зазнають невдач? Опис альтернативного підходу.

Подобный материал:

• Наукова робота на тему: Сучасна міжнародна система національних рахунків: шляхи розвитку, 212.09kb.
• Зважаючи на проголошені Конституцією України принципи, система охорони здоров'я, 56.23kb.
• Національний проект «Здорова нація» — дорожня карта реформування медичної галузі, 155.08kb.
• Програма соціально-економічного та культурного розвитку м. Новий розділ, 995.97kb.
• «Загальні відомості про геоінформаційні технології та картографування», 148.2kb.
• План. Вступ. Короткі дані про М. С. Горбачова. Основні передумови перебудови, її мета, 162.68kb.
• Соціальне партнерство: новий імпульс розвитку публічних бібліотек, 337.82kb.
• Державний комітет україни з питань технічного регулювання та споживчої політики, 2501.81kb.
• Державний комітет україни з питань технічного регулювання та споживчої політики, 1904.97kb.
• План порівняльна характеристика та особливості розвитку країн, що розвиваються. Роль, 217.23kb.

V. Висновки: чому традиційні підходи до проблеми розвитку часто зазнають невдач? Опис альтернативного підходу.

Протягом останніх 50 років міжнародні донори надають країнам, що розвиваються (а також «збанкрутілим» державам), технічну допомогу та політико-економічні консультації. У деяких країнах це призвело до покращення як матеріальних результатів, так і якості інституцій – досягнення рівня розвиненої системи обмеженого доступу чи навіть перехід до системи вільної конкуренції в деяких випадках. Однак, у багатьох випадках консультації (та супровідне фінансування) не змогли забезпечити системних змін або навіть відчутного скорочення бідності. Чому ж ці консультації не допомогли?

Існуючі підходи до проблеми розвитку великою мірою покладаються на вирішення економічних питань. Вони концентруються на таких ринкових реформах, як «правильне ціноутворення» і створення ринкових інституцій, як-от права власності, верховенство права та демократичні уряди. Відповідно до такої стандартної точки зору широке застосування механізмів ринкового контролю та державне втручання в системах обмеженого доступу є показником негативного впливу певних груп інтересів і корумпованого уряду.

Проблема стандартного підходу до питань розвитку полягає в тому, що типові рекомендації передбачають запровадження цілісних елементів системи відкритого доступу в суспільствах, що тільки розвиваються. Ці елементи – права власності, ринкові відносини, правові інституції та демократія – можуть дати збій, потрапивши в систему обмеженого доступу, якщо не враховується потенційний розподіл сил у системі. Частина таких інституцій може плідно працювати в системі обмеженого доступу і дійсно підтримувати рух до більш розвиненої форми чи навіть наблизити перехід до відкритої конкуренції, однак відповідно до нашої концепції такі інституції будуть працювати лише, якщо вони гармонійно співіснують із правилами системи обмеженого доступу в реальних умовах окремо взятої країни.

Утворення та підтримання системи обмеженого доступу для таких суспільств є інструментом підтримання стабільності. Реформи дають збій і навіть призводять до зворотних процесів, якщо вони не беруть до уваги розстановку сил та питання рівноваги між елітами. Обмежені системи досягають стабільності, якщо з’являється домінуюча коаліція, яка створює стимули для еліти утримуватися від силових дій. Обмежуючи доступ, такі системи створюють надприбутки, необхідні для підтримання миру. Таким чином, обмеження доступу – це не тільки механізм створення надприбутків для певних груп інтересів, це вирішення проблеми агресії та насильства. Розширення конкуренції, відкритий доступ чи більш вільні ринки можуть ослабити систему створення надприбутків, яка підтримує поточну рівновагу. Такі реформи відповідно загрожують фундаментальним принципам суспільного устрою та передбачають ризики силового вирішення проблем. Подібним чином, спроби прибрати корупцію, запровадити верховенство права та інститут демократії з конкуруючими партіями також може дестабілізувати систему обмеженого доступу та спричинити широкий супротив. Угруповання, які безпосередньо отримують зиск від ринкових диспропорцій – фірми, які мають монопольні прибутки, чи групи, які отримують послуги за субсидованими цінами, – будуть опиратися реформі. Парадоксально, але багато тих, кого експлуатують за рахунок такої політики, буде вагатися з приводу необхідності реформ, оскільки вважає нестабільність і можливість силового сценарію гіршим варіантом, ніж бути експлуатованими.

Можливо, навіть іще більшою проблемою є ймовірність того, що домінуюча коаліція в обмеженій системі запозичить інституційні форми, запропоновані міжнародними донорами, без будь-яких фундаментальних змін у суспільному устрої країни. Оскільки інституційні форми та механізми працюють зовсім по-іншому у різних суспільствах, країна може прийняти рекомендовані інституційні форми та використовувати їх для підтримання чи навіть посилення системи обмеженого доступу. У ретроспективі донори оцінюють такі програми та нарікають, що такі реформи проводяться лише номінально, або говорять, що в країні бракує «політичної волі». Нам потрібно більш глибоко усвідомити причини та рушійні сили, які змушують еліти обмеженої системи руйнувати такі реформи, або, як місцеві еліти це називають, «адаптувати» інституційні форми до місцевих умов.

Наш підхід не пропонує якихось чудодійних рецептів для вирішення проблеми розвитку. Проте, наша концепція пропонує більш глибоке розуміння та новий погляд на ці питання. Країни, що розвиваються, стикаються не з однією, а з двома окремими проблемами розвитку. І заходи, необхідні для сприяння поступу, теж відрізняються для цих двох випадків. Перша проблема розвитку – це перехід від слабкої системи обмеженого доступу до розвиненої системи та створення передумов для появи відкритої конкуренції. Історично лише найбільш сучасні та, як виявляється, найбільш заможні системи обмеженого доступу були готові перейти до відкритості (тобто ті, що мали всі передумови для початку перехідного процесу). Таким чином, перша проблема розвитку більш актуальна для всіх клієнтів Світового банку, особливо для найбідніших, найбільш слабких і найбільш схильних до силових методів. Друга проблема розвитку – це є саме перехід від обмеженого доступу до повноцінної відкритої конкуренції.

Для вирішення першої проблеми розвитку потрібно сконцентруватися на кроках, які допоможуть державі зміцнити себе, підтримати або покращити механізми стримування агресії та, врешті-решт, створити формальні умови для стабільної діяльності недержавних організацій. Слабкі системи обмеженого доступу повинні створювати умови для того, щоб рухатися до рівня базової системи, що передбачає створення спеціалізованих агенцій і спеціалізоване надання державних послуг. Базові системи обмеженого доступу повинні приділяти увагу створенню умов, сприятливих для розвитку приватних організацій. Розвинені системи, у свою чергу, повинні створювати умови, необхідні для переходу до відкритості. Оскільки системи обмеженого доступу контролюються елітами, багато реформ безпосередньо буде спрямовано на покращення рівня життя еліт або навіть на посилення здатності еліт отримувати надприбутки. Наприклад, у суспільствах, де спостерігається значна нестабільність, важливим кроком для покращення життя є зменшення рівня агресії та насильства. Не буває такого, що «держави-банкрути» відразу стають відкритими системами. Наш підхід передбачає, що відновлення миру в суспільстві, знівеченого внутрішніми конфліктами, потребує створення базової системи обмеженого доступу, а не миттєву побудову відкритої системи з демократією та ринковою економікою, оскільки це завдання для більш довгострокової перспективи.

Наш підхід також бере до уваги проблему бідності, оскільки розвинені системи обмеженого доступу значно заможніші, ніж слабкі системи. Прогрес країн від слабкої до розвиненої системи обмеженого доступу, як правило, дає поштовх до розширення еліт і, таким чином, принаймні для частини обмежених систем, стимулює відчутне зменшення бідності (Доллар 2005). Перехід держави до розвиненої форми обмеженої системи полегшує ситуацію з бідністю, оскільки більш розвинена держава стає стійкою до шоків і саме через це зазнає менших втрат від будь-яких кризових явищ.

Ці важливі питання заслуговують подальшого вивчення. Сучасні економічні системи є чудовою ілюстрацією економічного процвітання та демонстрацією ринкових механізмів, які створюють таке процвітання. Правознавці також чудово усвідомлюють, якими повинні бути правові системи, щоб вони захищали права власності, контрактні зобов’язання та регулювали певні зовнішні чинники (як-от правопорушення). Чого не вистачає, так це аналогічного розуміння політологами, яким чином політичні та конституційні інституції можуть підтримати роботу таких механізмів відкритої конкуренції. Розглянемо питання діяльності приватних організацій у системі обмеженого доступу. Ми дещо знаємо про правові механізми, необхідні для існування таких організацій, включаючи питання захисту контрактних зобов’язань між організаціями та між організацією і її співробітниками. Однак, ми досі дуже мало знаємо про механізми та інституції, які в умовах розвиненої системи обмеженого доступу підтримують існування таких організацій, і про чинники, які мотивують представників домінуючої коаліції рахуватися з приватними організаціями. Одна справа створити суди та систему правосуддя, а зовсім інша – гарантувати їхню повноцінну незалежність і неупередженість здійснення правосуддя. А це означає, що, маючи певне розуміння причин неадекватності існуючої політики розвитку, ми можемо лише вказати альтернативу такої політики (без конкретних рекомендацій щодо шляху її заміни – коментар перекл.).

Список літератури

Abernethy, David B. 2000. The Dynamics of Global Dominance: European Overseas Empires, 1415-1980. New Haven: Yale University Press.

Barzel, Yoram 2001. A Theory of the State. New York: Cambridge Univ. Press.

Bertrand, Marianne, Simeon Djankov, Rema Hanna, and Sendhil Mullainathan. 2006. ―Does Corruption Produce Safer Drivers?‖ Working paper.

Buchanan, James M, Robert D. Tollison and Gordon Tullock 1980. Toward a Theory of the Rent-Seeking Society. College Station, TX: Texas A&M Press.

Bueno de Mesquita, Bruce, Alastair Smith, Randolph M. Silverson, and James D. Morrow. 2003. The Logic of Political Survival. Cambridge, MA: MIT Press.

Collier, Paul 2007. The Bottom Billion: Why the Poorest Countries Are Failing and What Can Be Done About It. Oxford and New York: Oxford University Press.

Cukierman, Alex, Steven B. Webb and Belin Neyapti. "Central Bank Independence: Measurement and Effects in Industrialized and Developing Countries," World Bank Economic Review 6, September 1992.

Diaz-Cayeros, Alberto, Beatriz Magaloni, and Barry Weingast 2006. ―Tragic Brilliance: Hegemony and Democratization in Mexico.‖ Stanford University. Processed.

Dollar, David 2005. "Globalization, Poverty, and Inequality since 1980," World Bank Research Observer, 20(2): 145-175.

Grossman, Gene and Elhanan Helpman 2001. Special Interest Politics. Cambridge MA: MIT Press.

Landes, David S. 1969. The Unbound Prometheus. NY: Cambridge University Press.

__________ 1998. The Wealth and Poverty of Nations: Why some are so rich and some so poor. NY: W.W. Norton.

Lenin, Vladimir 1910. Imperialism: The Highest Stage of Capitalism.

Levi, Margaret 1988. Of Rule and Revenue. Berkeley: Univ. of California Press.

Khan, Mushtaq H. and K. S. Komo, eds. 2000. Rents, Rent-Seeking, and Economic Development: Theory and Evidence in Asia. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

Klein, Benjamin, and Keith B. Leffler. 1981. ―The Role of Market Forces in Assuring Contractual Performance‖ Journal of Political Economy 89 (August): 615-41.

Khan, Mushtaq H. 2007. ―State Failure in Developing Countries and Institutional Reform Strategies,‖ processed.

Mokyr, Joel 1990. The Lever of Riches: technological creativity and economic progress. NY: Oxford Univ. Press.

North, Douglass C. 1981. Structure and Change. New York: W.W. Norton.

North, Douglass C., John Joseph Wallis and Barry R. Weingast 2006. ―A Framework for Interpreting Recorded Human History.‖ NBER working paper w12795, December.

Olson, Mancur 1993. ―Democracy, Dictatorship, and Development,‖ American Political Science Review, 87 (3): 567-75.

Tilly, Charles 1990. Coercion, Capital, and European States, AD 990-1990. Cambridge, Mass.: Basil Blackwell.

Wallerstein, Immanuel 1974-88. The Modern World Systems. 3 vols. NY: Academic Press.

Wallis, John 2005. ―Constitutions, Corporations, and Corruption: American States and Constitutional Change, 1842 to 1852.‖ Journal of Economic History, 65 1, March: 211-256.