Родительские обязанности и ответственность за их неисполнение

Вид материала

Документы

Содержание Обязанность содержать своих несовершеннолетних детей

Подобный материал:

• «Налоговое право», 23.91kb.
• Права, обязанности и ответственность родителей родители имеют право воспитывать ребенка,, 149.57kb.
• Права, обязанности и ответственность родителей Родители имеют право воспитывать ребенка,, 60.9kb.
• Права и обязанности родителей Родители имеют право воспитывать ребенка, а также несут, 61.15kb.
• 36. Материальная ответственность работодателя и работников, 13.41kb.
• Формы безналичных расчетов и ответственность за неисполнение договорных обязательств, 337.76kb.
• Семейный кодекс российской федерации глава 12. Права и обязанности родителей, 118kb.
• Семейный Кодекс Российской Федерации регулирует права и обязанности родителей, 24.61kb.
• Семейный кодекс РФ   Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей   Глава, 110.65kb.
• Тема Права и обязанности родителей и детей, 115.17kb.

Родительские обязанности и ответственность за их неисполнение.


В органах местного самоуправления я начала работать в ноябре 2007 года в должности ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Через два года я продолжила работу в органах местного самоуправления в качестве главного специалиста-юрисконсульта.

На протяжении всего периода работы в органах местного самоуправления меня интересует вопрос о том, как предотвратить дальнейшее ухудшение положения детей в семье и какими мерами способствовать надлежащему исполнению родителями их обязанностей.

Произошедшие изменения социально-экономических условий жизни общества сделали актуальной проблему исполнения родителями обязанностей по воспитанию своих детей. Перед законодателями и юристами встали вопросы регулирования родительских обязанностей в новых условиях, когда половина семей распадается, родители, занятые зарабатыванием денег, не имеют возможности уделять своим детям достаточно времени, начинают появляться нетрадиционные формы семьи.

Полагаю, что нормализации атмосферы в российских семьях реально может способствовать прежде всего стабилизация экономических отношений, развитие рынка труда и занятости, снижение масштабов алкоголизма и наркомании.

И все же, учитывая то, что обязанности родителей по воспитанию детей относятся к числу не только моральных, но и юридических, нельзя отрицать значение правовых механизмов в решении обозначенной проблемы. Известно, что наличие закрепленной в законе санкции само по себе может выступать достаточным стимулом для исполнения человеком правовой обязанности.


Права и обязанности родителей в отношении их несовершеннолетних детей определены Семейным кодексом РФ.

В Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ) закреплены:

- обязанность родителей воспитывать детей (п. 1 ст. 63);

- обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63);

- обязанность обеспечить получение детьми основного (полного) общего образования (п. 2 ст. 63);

- обязанность защищать права и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64);

- родитель, проживающий совместно с ребенком, обязан предоставить отдельно проживающему родителю возможность общения с ребенком и участия в его воспитании (п. 1 ст. 66);

- обязанность содержать своих несовершеннолетних детей.

Семейный кодекс РФ в том или ином виде неоднократно подчёркивает, что главенствующими в семье являются интересы ребёнка. Именно обеспечение этих интересов должно быть предметом основной заботы их родителей.


В данной работе особое внимание я хочу обратить на обязанности родителей по воспитанию детей, защите прав и интересов, содержанию своих несовершеннолетних детей.

На мой взгляд, указанные обязанности должным образом не урегулированы нормативными актами, что подтверждает необходимость усовершенствования законодательства. А также мною представлены соображения относительно возможного изменения некоторых положений российского законодательства, направленных на обеспечение исполнения родителями своих обязанностей по отношению к детям. А теперь рассмотрим подробнее.


Согласно ст. 63 Семейного Кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Это право занимает центральное место среди всех личных прав родителей.

Родительские права и обязанности регламентированы не только внутренним законодательством, но и международными договорами. Согласно ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Статья 63 СК РФ устанавливает, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, не определяя вид такой ответственности.

Семейное законодательство не предусматривает ответственности за то, каким стал ребенок. Если здесь и возможна ответственность, то не семейно-правовая, а предусмотренная нормами других отраслей права, например ответственность родителей за вред, причиненный несовершеннолетними (ст. 1073, 1074 ГК). По мере взросления ребенка ответственность его родителей меняется по содержанию: от основной ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, к субсидиарной (дополнительной) ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, и, наконец, по достижении ребенком 18 лет или в связи с наступлением обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме, родители полностью освобождаются от ответственности за результаты воспитания своего ребенка. В итоге получается, что чем больше в поведении ребенка может проявиться неправильное воспитание, тем ограниченнее становится ответственность родителей.

Права и обязанности родителей относятся к числу традиционных, само собой разумеющихся, основанных на моральных принципах. И не случайно поэтому СК РФ имеет оговорку: «При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию». И далее: «Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство общение, оскорбление или эксплуатацию детей» (ч. 2 п. 1 ст. 65 СК РФ). Другими словами, речь идет о недопустимости аморального поведения родителей, их действий и поступков, способных причинить моральный вред ребенку.

Перечень оснований лишения родительских прав, предлагаемый ст. 69 СК РФ, по сути дела, есть перечень аморальных, недопустимых по отношению к ребенку действий, как то: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного учреждения; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность; умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей. Что же касается хронического алкоголизма или наркомании, которая по признанию специалистов всегда является хронической, то это зло, причиняющее ребенку особый моральный ущерб, оказывающий не знающий себе равных вред физическому, душевному, психическому развитию еще не созревшей личности несовершеннолетнего. По идее, приведенного перечня оснований лишения родительских прав могло бы и не быть, поскольку речь идет напрямую о пренебрежении моральными нормами. Но такой перечень в законе (СК РФ) необходим, для того чтобы не допустить нарушения родительских прав. Полный разрыв правовой, фактической связи ребенка с лицами, лишенными родительских прав, есть справедливая для них кара, продиктованная опять-таки нормами морали. Однако эта кара не навсегда: обладавшему родительскими правами лицу предоставляется возможность полной семейно-правовой реабилитации. Естественно, при условии полного изменения своих моральных установок, нашедших свое отражение в реальных действиях и поступках.

Анализируя практику, можно прийти к выводу, что не всегда лица, лишенные родительских прав воспринимают разрыв с ребенком как наказание или кару. Чаще это воспринимается как освобождение, снятие груза с плеч, избавление от выполнения родительских обязанностей.

Как правило, лишению родительских прав предшествует неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, которое квалифицируется как административный проступок. Действующие редакции статей КоАП РФ предусматривают ничтожно малые санкции, применяемые к родителям и заменяющим их лицам, несоразмерные объему причиняемого их действиями вреда. Так, по ст. 5.35 КоАП РФ размер штрафа составляет от 100 до 500 рублей. Представляется необходимым внести изменения в КоАП РФ, касающиеся размера штрафа, взыскиваемого с нерадивого родителя, а также добавить иные виды наказаний.

В связи с вышеизложенным, на мой взгляд, нужно разработать нормы, закрепляющие ответственность, наказание, за сам факт лишения родительских прав. Необходимо отдельно предусмотреть в качестве меры наказания для родителей, лишенных родительских прав полное исключение содержания таких лиц государством, лишив их одновременно пособий, пенсий по старости и других социальных и иных выплат.


В жизни не так уж редки случаи, когда родители, по той или иной причине, проживают раздельно. Место жительства детей в таком случае должно устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения судом. При этом, решение вопроса осуществляется исходя из интересов детей и с учётом мнения детей.

Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.

Приведу пример из практики. Гражданка Н и гражданин И заключили брак. В браке родился ребенок, которого отец (гражданин И) зарегистрировал по рождению на свою жилую площадь, так как мать ребенка гражданка другого государства (зарегистрирована по месту пребывания у знакомых). Через 3 года брак был расторгнут. Ребенок проживает с матерью. Через 5 лет после расторжения брака гражданин И был снят с регистрационного учета в связи с переездом, вместе с ним был снят и его ребенок, так как в соответствии с действующим законодательством достаточно заявление одного из родителей. Результат ситуации таков, что ребенок в настоящее время является лицом без определенного места жительства, то есть БОМЖом, так как мать не имеет возможности зарегистрировать ребенка.

Поэтому положениями Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей необходимо закрепить норму, обязывающую сохранять за ребенком право пользования жилым помещением и после расторжения брака между его родителями.


Обязанность содержать своих несовершеннолетних детей, т.е. детей, не достигших 18-летнего возраста, является одной из форм заботы о детях, возведенной в ранг конституционных обязанностей родителей (ст. 38 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 80 СК РФ, Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Обязанность предоставить содержание несовершеннолетним детям означает в первую очередь обязанность родителей по материальному обеспечению детей, выражающемуся в предоставлении ребенку необходимого питания, одежды, предметов досуга, отдыха и т.п.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Так, родители могут договориться между собой о том, что заработок только одного из них будет расходоваться на содержание их несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей). Самостоятельно родители определяют и размер средств, выделяемых на нужды ребенка, а также то, как часто - по мере необходимости или чаще - будут они предоставляться детям.

Отметим безусловную обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей вне зависимости от наличия у родителей необходимых для содержания средств. Другими словами, не имеет значения, есть зарплата или нет, родители должны обеспечивать своих детей.

Данное обстоятельство указывает необходимость внесения изменений в ст. 81 СК РФ, регламентирующую размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке, ставя его кроме всего прочего, также от размера прожиточного минимума, установленного в отдельно взятом регионе.


Завершая рассуждения о повышении эффективности юридических норм, устанавливающих ответственность за воспитание несовершеннолетних детей, хотелось бы подчеркнуть одно важное обстоятельство. В целях сокращения масштабов нарушения прав детей и в целях предотвращения такого нарушения должны быть предприняты и правовые, и другие меры: стабилизация социальных отношений, формирование у граждан жизненной позиции и уверенности в завтрашнем дне, накопление в обществе опыта семейного общения и заботы друг о друге.


Юрисконсульт-главный специалист

Е.А. Макарова