Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів у 2011 році Екологічна політика Відповідно до закон
| Вид материала | Закон |
- Инується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів, 46.78kb.
- Кабінетом Міністрів України та порядків контролю за їх дотриманням; закон, 749.18kb.
- Україна міністерство екології та природних ресурсів україни, 267.7kb.
- Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики. Держкомветмедицини реалізує, 159.86kb.
- Міністерство екології та природних ресурсів україни н А К А З, 726.46kb.
- Затверджено: Перший заступник Міністра екології та природних ресурсів України, 42.99kb.
- Типова методика визначення питомих викидів від основних виробництв по галузях промисловості., 446.91kb.
- Кабінетом Міністрів України. { Статтю 38 доповнено новою частиною згідно із закон, 61.21kb.
- Погоджено затверджую, 133.4kb.
- Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного геодезичного, 14.77kb.
Контрольно-ревізійна робота
Упродовж звітного періоду проведено 22 контрольних заходів, з яких 9 – планових та 13 – позапланових, а саме 20 ревізій та 2 контрольні заходи з питань усунення порушень.
За результатами ревізій, встановлено фінансові порушення на 16 суб’єктах контролю, з яких 11 - бюджетні установи та організації.
В результаті проведених ревізій було виявлено порушень фінансово-бюджетної дисципліни, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 2 млн. гривень, з яких:
- недоотримано фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 927,01 тис. гривень або 45,66%;
- проведено витрати з порушенням законодавства на загальну суму 1,064 млн гривень або 52,43 %
- нецільове використання ресурсів встановлено на суму 22,38 тис. гривень або 1,10 %;
- недостачі ресурсів на суму 16,37 тис. гривень або 0,81 %.
Матеріали 10-ти контрольних заходів на суму 8, 5 млн. гривень передано до правоохоронних органів.
Тендерні процедури
Річним планом державних закупівель міністерства на 2011 рік заплановано проведення 42 процедур закупівель на загальну суму понад 250,0 млн. гривень.
Станом на 30.11.2011 проведено, з урахуванням повторних торгів, 43 процедури закупівлі, з них: відкриті торги – 33 процедури, запит цінових пропозицій – 5 процедур, закупівля в 1 учасника – 5 процедур.
Відмінено 18 процедур закупівель. Основні причині відміни торгів - це відхилення пропозицій учасників конкурсних торгів через невідповідність їх пропозицій вимогам документації конкурсних торгів або через невідповідність самих учасників кваліфікаційним вимогам, а також відсутність учасників.
За результатами конкурсних торгів укладено 28 договорів на загальну суму 185,8 млн. гривень. За результатами 6 процедур закупівель триває укладення договорів на загальну суму 57,3 млн. грн.
Кадрова політика
Забезпечення реалізації державної кадрової політики в центральному апараті міністерства, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Мінприроди, здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням вимог законодавства про державну службу, природоохоронного та антикорупційного законодавства.
Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Міністерство екології та природних ресурсів України шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, було затверджено структуру та тимчасовий штатний розпис новоутвореного міністерства з чисельністю 229 чол. На теперішній час затверджено структуру та штатний розпис міністерства з чисельністю 216 осіб, здійснюється переведення працівників на посади згідно з цим штатним розписом.
З метою виконання завдань, визначених Положенням про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 № 452/2011, було затверджено положення про структурні підрозділи центрального апарату міністерства та посадові інструкції працівників цих підрозділів.
Протягом 2011 року зміцнено керівний склад центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром, територіальних органів та спеціальних підрозділів, державних підприємств та установ Мінприроди. Готувались матеріали для внесення Міністром пропозицій Прем’єр-Міністрові України стосовно призначення керівників Державної екологічної інспекції, Державної служби геології та надр України, Державного агентства екологічних інвестицій України, Державного агентства водних ресурсів України.
Утворено Комісію щодо погодження призначення на посади та звільнення з посад керівників та заступників керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, та організовано її роботу. Проведено 8 засідань цієї Комісії, розглянуто і погоджено понад 30 кандидатур для призначення на посади.
Укладено контракт з директором Українського державного геологорозвідувального інституту (УкрДГРІ), директором Державного підприємства “Центр еколого-експертної аналітики”, призначено керівника державного підприємства “Науково-виробниче природоохоронне об’єднання”, проведено роботу щодо укладання контракту з керівником ПАТ „Науково-дослідний інститут прогресивних наукових та технічних досліджень „Вектор“.
У 2011 році укладено контракти з директорами 22 установ природно-заповідного фонду, призначено 11 керівників установ природно-заповідного фонду, у тому числі 9 керівників новостворених установ ПЗФ. У грудні поточного року проводиться робота по призначенню кількох керівників новостворених установ ПЗФ.
У зв’язку з проведенням заходів з реорганізації в міністерстві у І півріччі 2011 року було сформовано кадровий резерв тільки на посади державних службовців І-ІІІ категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України та Кабінетом Міністрів України.
Постійно проводиться робота з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців природоохоронної галузі. Навчання проводиться на базі Національної академії державного управління при Президентові України, Академії управління МВС України, Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління.
У 2011 році завершили навчання в Національній академії державного управління при Президентові України за спеціальностями «державне управління» освітньо–кваліфікаційного рівня магістр - 3 особи, з цієї кількості 2 працівники центрального апарату міністерства - за заочною формою навчання та 1 особа – за денною формою навчання, яка навчалась за направленням Мінприроди і була працевлаштована до центрального апарату міністерства у встановленому законодавством порядку.
Упродовж звітного періоду підвищили кваліфікацію 950 працівників системи Мінприроди, у тому числі 74 державних службовців центрального апарату міністерства.
Другу вищу освіту в Державній екологічній академії післядипломної освіти та управління отримують 15 працівників системи міністерства, у тому числі у 2011 році розпочали навчання 8 працівників природоохоронної галузі.
Для формування державного замовлення на 2012 рік міністерством надано пропозиції щодо потреби у підготовці магістрів за спеціальностями галузі знань “Державне управління” та підвищенні кваліфікації в Національній академії державного управління при Президентові України. Ця потреба складає відповідно 6 та 35 осіб відповідно.
Відділом кадрового забезпечення проводиться робота стосовно направлення на навчання новопризначених державних службовців протягом першого року роботи в міністерстві, особливо молоді, для забезпечення відповідності освітнього та професійно-кваліфікаційного рівня працівників професійно-кваліфікаційним вимогам.
Організовано навчання працівників установ та підприємств, що належать до сфери управління міністерства.
З метою підвищення мотивації працівників та оцінки їх праці використовувались такі заохочувальні заходи, як нагородження Почесною грамотою міністерства та відзначення Подякою Міністра. Упродовж 2011 року кадровою службою міністерства було опрацьовано більше 750 клопотань, поданих Міністру керівниками установ, організацій та підприємств природоохоронної та інших галузей для прийняття відповідного рішення.
Виконання завдань, визначених законами України, актами Президента України, рішеннями і дорученнями Кабінету Міністрів України.
Станом на 01.11.2011 загальна кількість надходження доручень вищих органів державної влади до Мінприроди становить 3765 документів (див. додаток 5).
Зважаючи на важливість неухильного дотримання вимог щодо виконання Законів, актів і доручень Президента України та Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради України опрацюванню цих документів завжди приділяється особлива увага. Хоча і до цього часу є численні випадки, коли документи у керівництва міністерства затримуються на тиждень і більше, хоча відповідно до п.3.2.5 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 №1153 «документів від органів вищого рівня… розглядаються першочергово».
Для підвищення якості роботи з виконання доручень за останні роки було видано накази, інструкції, окремі доручення, які визначають практично всі етапи роботи з документами у міністерстві.
Робота центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів
Геологічна діяльність (Державна служба геології та надр)
Виконання завдань, передбачених у 2011 році Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази – проведено процедуру закупівлі геологорозвідувальних робіт. З підприємствами – переможцями, за результатами проведених конкурсних торгів, укладено договори та затверджено відповідні документи на проведення геологорозвідувальних робіт.
За результатами проведених робіт виконано геологічне вивчення територій, у тому числі:
геологічне довивчення площ масштабу 1:200000 на території 13900 кв. км (100% до річного плану);
гідрогеологічне довивчення площ масштабу 1:200000 на території 5800 кв. км (61,7%);
геологічну зйомку на шельфі масштабу 1:200000 на території 1750 кв. км (64,8%);
геологопрогнозне картування масштабу 1:50000 на території 450 кв. км (90%);
геологопрогнозне картування масштабу 1:200000 на території 800 кв. км (89%).
Підготовлено геофізичних основ під ГДП-200 і ГДП-50 на території 2200 кв. км (59,5%) та видано 4 комплекти Державної геологічної карти масштабу 1:200000, що становить 57,1% до річного обсягу.
Пробурено 38 артезіанських свердловин із загальною продуктивністю понад 8 тис. м3/добу. До кінця поточного року очікується завершення буріння ще 13 свердловин.
Прирощено 7,0 млн. тонн запасів кам’яного вугілля, або 100% до річного обсягу, 1,175 ум. од. запасів титану (ТіО2) (58,8%), 0,104 млн. тонн запасів нікелю (104%), 0,143 ум. од. ресурсів рідкісноземельних металів (143%), 1,1 млн. тонн запасів ставроліту (110%) та 2470,575 тис. куб. метрів на рік запасів підземних питних вод (107,4%).
На засіданнях Комісії з питань надрокористування розглянуто 103 заяви з пакетами документів згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі – Порядок), а саме:
- надано 102 спеціальних дозволів на користування надрами;
- розглянуто 1 проблемне питання.
За звітний період надано надрокористувачам 525 спеціальних дозволів на користування надрами, а саме:
з метою геологічного вивчення (у т.ч. дослідно-промислової розробки) – 199 дозволів (із них 10 спеціальних дозволів по аукціонах 2010 року);
з метою видобування – 326 дозволів (із них 4 спеціальних дозволи по аукціону 2010 року).
Всього надходження до загального фонду Державного бюджету України від продажу та надання спеціальних дозволів на користування надрами становить (станом на 01.11.2011) – близько 305, 305 млн. гривень.
Під час перевірок підприємств-надрокористувачів, установлено 2721 порушення норм і правил користування надрами.
Надрокористувачам, які користуються надрами з порушенням законодавства, комісіями державного геологічного контролю надано 2134 приписи щодо усунення виявлених порушень та встановлено терміни виконання.
Під час проведення перевірок у звітному періоді органами державного геологічного контролю виявлено 89 випадків несанкціонованого видобутку корисних копалин.
Анульовано 166 та зупинено дію 149 спеціальних дозволів на користування надрами.
Щодо фінансового стану, то підприємствами галузі станом на 17.11.2011 вже виконано геологорозвідувальних робіт за кошти державного бюджету на суму 354,0 млн. гривень. Усі виконані роботи Держгеонадрами України профінансовані.
На рахунку Держгеонадр України знаходиться 21 млн. гривень, що забезпечить додаткове фінансування геологорозвідувальних робіт, виконаних у листопаді. Кошти за листопад від головного розпорядника не поступали.
За попереднім прогнозом геологічні підприємства, робота яких спрямовується Держгеонадрами України, отримають за 2011 рік дохід від виконаних геологорозвідувальних робіт в обсязі 498,0 млн. гривень, проти 540,5 млн. грн. у 2010 році, або на 7,8 % менший.
Протягом 2011 року розроблено 23 законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів.
Прийнято:
Закон України від 21.04.2011 № 3268-VI «Про затвердження загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2013 року»;
Указ Президента України від 06.04.2011 № 391/2011 «Про Положення про Державну службу геології та надр України»;
8 постанов та 4 розпорядження Кабінету Міністрів України.
Інспекційна діяльність (Державна екологічна інспекція)
Розроблено:
зміни до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Мінприроди України від 30.06.2011 № 220, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 15.07.2011 за № 881/19619;
Методику визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами, яку затверджено наказом Мінприроди України від 29.08.2011 № 303, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 19.09.2011 № 1097/19835.
Утворено територіальні органи Державної екологічної інспекції України.
Прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 01.10.2011 № 1031 «Про затвердження Переліку продукції, яка підлягає екологічному та радіологічному контролю в митницях призначення та відправлення».
Організовано та проведено комісійні перевірки на відповідність критеріям атестації на право виконання вимірювань у сфері державного метрологічного контролю та нагляду, за результатами яких атестовано наступні підрозділи:
відділи екологічного контролю та радіаційної безпеки на державному кордоні державних екологічних інспекцій в Запорізькій, Дніпропетровській, Київській, Сумській, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях та в м. Києві;
відділ здійснення екологічного контролю та радіаційної безпеки в пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності митниць призначення та відправлення Державної екологічної інспекції в Львівській області;
відділи інструментально-лабораторного контролю державних екологічних інспекцій в Сумській, Дніпропетровській (Дніпродзержинській регіон), Львівській, Закарпатській, Чернігівській областях та в м. Києві;
відділ екологічного аналітичного контролю джерел забруднення і моніторингу Державної екологічної інспекції Азовського моря.
У частині здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища упродовж 10 місяців 2011 року Рескомприроди Криму, державними екологічними інспекціями в областях‚ містах Києві та Севастополі, Державною екологічною інспекцією Азовського моря, Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією проведено 72 тисячі перевірок додержання вимог природоохоронного законодавства суб`єктами господарювання.
За порушення вимог природоохоронного законодавства складено 73,6 тис. протоколів про адміністративні правопорушення.
За переданими матеріалами до правоохоронних органів порушено 245 кримінальних справ.
Загальна сума розрахованих збитків за порушення вимог природоохоронного законодавства становить 1 млрд. 505 млн. гривень, що на 53% більше ніж минулого року.
З метою відшкодування збитків‚ заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства відповідачам пред`явлено претензій та позовів на загальну суму 1 млрд. 75 млн. гривень, з яких відшкодовано 75 млн. гривень, тобто 7,3 % від суми пред’явлених.
З метою припинення негативного впливу на навколишнє природне середовище при здійсненні виробничої діяльності, у 2374 випадках обмежувалася та призупинялася (до усунення виявлених недоліків та порушень) діяльність суб`єктів господарювання.
Проблеми зміни клімату
(Державне агентство екологічних інвестицій)
У 2011 році було розроблено 1 законопроект та 12 проектів актів Кабінету Міністрів України; опрацьовано 4 проекти законів України, 15 проектів актів Кабінету Міністрів України та 1 проект міжвідомчого Договору у сфері охорони навколишнього середовища, які надходили на погодження від центральних органів виконавчої влади.
У повному обсязі забезпечено функціонування Національного електронного реєстру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів та його взаємодію з міжнародним журналом трансакцій, а також оприлюднення інформації на офіційному сайті Реєстру відповідно до вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.
Протягом 2011 року виконано 92 трансакції з передачі одиниць (частин) установленої кількості та одиниць скорочення викидів до реєстрів інших країн.
Одним з головних зобов’язань України за Кіотським протоколом є належне функціонування національної системи оцінки антропогенних викидів і поглинання парникових газів.
Детальний розгляд групи міжнародних експертів та українських експертів П'ятого національного повідомлення України з питань зміни клімату відбувся в період 14-19.03.2011 у м. Київ.
07.10.2011 офіційно отримано остаточний звіт міжнародних експертів з поглибленої перевірки П'ятого Національного повідомлення України, де зазначено, що П’яте Національне повідомлення України відповідає керівним принципам з підготовки національних повідомлень. Крім того, в ньому представлено набагато більше інформації, ніж у попередньому, що суттєво прискорило процес перевірки.
03.06.2011 був опублікований звіт з Розгляду Національного кадастру за 1990-2008 роки, в якому викладені недоліки щодо впровадження Кіотського протоколу в Україні.
Національний кадастр за 1990-2009 рр., був надісланий до Секретаріату Рамкової Конвенції ООН про зміну клімату (далі - РКЗК ООН) у встановлений термін – 15.04.2011, а його доопрацьовані редакції – 25.05.2011 та 08.06.2011.
Результати інвентаризації антропогенних викидів парникових газів в Україні за період 1990 – 2009 роки наведені в додатку. Викиди парникових газів у 2009 році становили близько 374 млн. тонн СО2-екв або 40% від рівня 1990 року. Таким чином Україна виконує свої кількісні зобов’язання за Кіотським протоколом з обмеження викидів парникових газів (див. додаток 6).
У період 10-15.10.2011, відповідно до вимог РКЗК ООН та Кіотського протоколу, в Україні відбувся розгляд Національного кадастру за 1990 – 2009 рр. групою міжнародних експертів відповідно до статі 8 Кіотського протоколу.
У 2011 році спостерігалось значне зростання кількісних та якісних показників проектної діяльності за механізмом спільного впровадження див. додаток 7).
Станом на 15.11.2011 опрацьовано та схвалено 987 проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій, які відповідають вимогам чинного законодавства, в т.ч. постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 № 221 «Про затвердження Порядку розгляду, схвалення та реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій у період дії зобов’язань сторонами Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату» (далі – Порядок).
Україною схвалено 987 проектів на загальну суму 3,7 млрд. гривень, очікувані щорічні скорочення викидів парникових газів становить 247 тис. тонн СО2-екв. З них 933 проекти з теплосанації об'єктів соціальної сфери (утеплення фасадів та дахів, заміна вікон та дверей) на суму 2 млрд. гривень, 46 проектів по заміні котлів з переходом на альтернативні види палива в закладах освіти та охорони здоров’я (у т.ч. проекти, включені до постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 16.09.2009) на загальну суму 86,5 млн. гривень, а також проекти:
- будівництва очисних споруд по очищенню шахтних вод шахти ім. П.Л. Войкова (96,5 млн. гривень), у м. Свердловськ Луганської області;
- комплексної модернізації вагонів Київського метрополітену (985 млн. гривень);
- реконструкції котельні кварталу 165 з впровадженням теплових насосів, м. Дзержинськ Донецької області (62 млн. гривень);
- реконструкції систем теплопостачання з використанням енергозберігаючого технологічного обладнання для Центра медичної реабілітації та санаторного лікування «Крим» (73 млн. гривень) Міністерства оборони України, АР Крим, смт. Партеніт;
- із збору та утилізації метану на полігоні твердих побутових відходів у м. Чернівці (15 млн. гривень);
- із технічного переоснащення рухомого складу патрульних автомобілів Міністерства внутрішніх справ України автомобілями з гібридною силовою установкою (406,5 млн. гривень).
З Покупцем ОУК – японською урядовою організацією НЕДО погоджено 367 проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій, з них 364 проекти з теплосанації, проект на шахті ім. Войкова, проекти з комплексної модернізації вагонів Київського метрополітену та з реконструкції котельні у м. Дзержинськ Донецької області, про що укладено відповідні додатки до Договору продажу ОУК.
Тривають переговори щодо погодження проектів з іншими контрагентами, зокрема, відбулися зустрічі з трьома японськими енергогенеруючими компаніями, де на розгляд та погодження було представлено 471 проект. З їх числа на сьогодні погоджено 226 проектів (202 проекти з теплосанації на суму 547,9 млн. гривень та 24 проекти із заміни котлів з переходом на альтернативні джерела енергії на суму 28,7 млн. гривень.
Прем’єр-міністром України погоджено План заходів з виконання проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій, до якого зокрема увійшли 363 проекти на загальну суму 863,6 млн. гривень.
Національний план заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату передбачав розроблення Національного плану заходів з адаптації до зміни клімату з визначенням джерел їх фінансування та підготовку рекомендацій щодо розроблення відповідних планів заходів для місцевих органів виконавчої влади.
Нагальна необхідність та невідкладність надання державної підтримки діяльності у сфері адаптації до зміни клімату зумовила обговорення цього питання на засіданні Ради національної безпеки і оборони України, присвяченої викликам та загрозам національній безпеці України у 2011 році.
За результатами засідання доручено у тримісячний строк розробити та затвердити національний план адаптації до змін клімату з визначенням джерел фінансування заходів. Кабінет Міністрів України визначив Державне агентство екологічних інвестицій України, Міністерство екології та природних ресурсів України та інші заінтересовані центральні та місцеві органи виконавчої влади відповідальними виконавцями зазначеного завдання.