Наркоконтроль как одолеть «белую смерть»
| Вид материала | Закон |
- Ильина Светлана Как надо питаться, 708.61kb.
- Игра в белую смерть, 83.57kb.
- Игра в белую смерть, 80.27kb.
- Наркоконтроль смерть зовется Кодеин, 659.53kb.
- Зимой и встречу весны, 658.67kb.
- 1. Введение, 287.04kb.
- Московская Городская Педагогическая Гимназия Лаборатория №1505. Смерть и бессмертие, 171.98kb.
- Вопросы, 329.81kb.
- Суицид: проблема, 1128.32kb.
- "Смерть и загробный мир в мировоззрении древних египтян", 416.31kb.
НАРКОКОНТРОЛЬ
Как одолеть «белую смерть»
Человек и закон № 7,июль 2005
Проблема злоупотребления психотропными веществами и наркотиками в последнее десятилетие обострилась настолько, что не обращать на это внимание и не принимать активных действий по противодействию наркопреступности – значит ставить под угрозу жизнь и здоровье нации будущее государства в целом.
Официальная статистика утверждает, что в России на сегодняшний день около 5 млн. граждан, в основном молодых, являются потребителями наркотиков. Однако по мнению некоторых специалистов реальная цифра гораздо значительнее – что-то около 10 млн. человек. Не много ли это для нашей страны, если исключить нетрудоспособных стариков и младенцев?
Какие же меры предпринимает государство для пресечения преступности, связанной с изготовлением и распростране6нием наркотического зелья? Об этом в беседе с нашим корреспондентом рассказал руководитель следственного департамента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) генерал-полковник полиции В.В. Зубрин.
Визитная карточка
Зубрин Владимир Викторович – родился 4 сентября 1950 года в г. Белозерске Курганской области в семье служащих. В 1971 году окончил Свердловский юридический институт и поступил на службу в органы прокуратуры Красноярского края. Работал следователем, старшим следователем, прокурором-криминалистом, первым заместителем областного прокурора. С августа 1988 года по май 2000 года занимал пост прокурора Курганской области. В июне 2000 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утвердил назначение В.В. Зубрина заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Удостоен почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и является почетным работником прокуратуры РФ. С августа 2004 года занимает пост руководителя следственного департамента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Генерал-полковник полиции.
Корр.: Владимир Викторович, должен заметить, что в обществе крайне негативную реакцию вызвали операции Ваших сотрудников против ветеринарных врачей в связи с применением «кетамина». Столь же негативно была воспринята ситуация и в Ульяновской области, когда ФСКН по формальным причинам фактически запретила плановые хирургические операции. Не меньшее недоумение вызвала охота на маки на дачных участках.
Чем объясняется столь радикальная концентрация внимания ФСКН именно в этих направлениях?
В.З.: Никакого особого внимания ФСКН к данной проблеме нет. В ней еще раз наглядно и остро проявилось несовершенство нашего законодательства. Дело в том, что в силу прописанных обязанностей служба обязана неуклонно следить за строгим и точным исполнением законодательства, касающегося регламентации оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. При этом выяснилось, что некоторые врачи (в том числе и ветеринарные врачи) нарушают действующее законодательство и работают без необходимых лицензий. Мы пресекли нарушения. Закон был восстановлен. Но если людям что-то не нравится в наших действиях, то упрекать в первую очередь надо не нас, а в существующие законы.
Пока же врачам, работающим с препаратами, подпадающими под прицел законодательных норм, необходимо заранее побеспокоиться о своевременном получении необходимой лицензии на данный вид деятельности. Тогда и проблем никаких не возникнет.
Что касается лиц, выращивающих в Российской Федерации растения, содержащие в своем составе наркотические вещества (включая масличный и опийный мак), то они и впредь будут в случае доказательства своей вины привлекаться к уголовной ответственности. Если в Российской Федерации будет действовать иное законодательство, разрешающее эти виды деятельности, то сотрудники ФСКН России будут его применять. Мы следили и будем строго следить за соблюдением российского законодательства.
Что касается «кетамина», то следует отметить, что серьезные проблемы в правоприменительной практике были вызваны отсутствием соответствующего нормативного правового регулирования оборота психотропных веществ, в том числе и этого препарата.
В январе 2004 года совместным приказом Минсельхоза и Минздравсоцразвития России «кетамин» был включен в перечень разрешенных к использованию наркотических средств при оперировании животных. Однако до сентября 2004 года не было принято Постановление Правительства Российской Федерации, которое позволило бы ветеринарам правомерно использовать этот препарат.
В условиях несовершенства законодательства следственным подразделениям органов наркоконтроля предстояло нарабатывать соответствующую правоприменительную практику, в результате чего приобретен как положительный, так и отрицательный опыт.
Корр.: А что за маковая проблема возникла вдруг в России?
В.З.: Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в период 2004 года проводилась проверка и анализ информации о распространении в различных регионах России загрязненных семян пищевого (кондитерского) мака, используемых для незаконного изготовления наркотических средств.
Следует отметить, что пищевой мак, имеющий органические примеси, является полуфабрикатом, предназначенным для промышленной переработки. Однако рядом фирм, мак в неочищенном виде расфасовывается и направляется в розничную торговую сеть. Наличие в таких партиях мака примесей маковой соломы и опия подтверждено физико-химическими экспертизами, проведенными экспертно-криминалистическими подразделениями ФСКН России в рамках уголовных дел, возбужденных по фактам незаконного изготовления наркотических средств из семян мака.
Возникновение такой ситуации стало возможным в связи с несовершенством стандартизации семян масличного мака. По сообщению Госстандарта России, в настоящее время на мак, предназначенный для пищевых целей, в Российской Федерации не существует национального стандарта. Требования действующего в России стандарта не распространяются на мак, реализуемый в розничной торговле. Таким образом, сложилась ситуация при которой в Российскую Федерацию в смеси с пищевым маком поставляется и реализуется в розничной торговле сырье пригодное для изготовления ацетилированного опия.
Существующий порядок импорта предписывает организациям, закупающим семена пищевого мака, на каждую импортируемую партию получать в органах Госсанэпиднадзоре России санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Санитарным правилам и нормам. Однако указанные требования не содержат ссылок на ограничение содержания в пищевых продуктах наркотических средств или их примесей. Нашей службой инициирован ряд предложений по принятию мер по предотвращению ввоза и распространения сырья для изготовления наркотиков в таком виде.
Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» опий и маковая солома, включая смеси, внесены в Список I Перечня наркотических средств, оборот которых в Российской Федерации запрещен.
Корр.: Расскажите, как повлияло на Вашу работу Постановление Правительства РФ об установлении так называемых средних разовых доз наркотиков, разрешенных к хранению? Правозащитники утверждают, что теперь вместо борьбы с наркоторговцами сотрудники Федеральной службы будут ловить наркоманов. Что можете сказать по этому поводу?
В.З.: Достаточно длительный период времени с января по май 2004 года оставался нерешенным вопрос с определением размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, наличие которых влечет за собой уголовную ответственность. Только 12 мая 2004 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации №231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1, и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Принятие этого Постановления повлекло завышение размеров средних разовых доз, поскольку они определялись в чистом виде, вне зависимости от наличия в них других – нейтральных компонентов. А ведь далеко не все наркоманы принимают, скажем, героин в чистом виде. Для многих достаточна доза, где доля наркотика не превышает двадцати процентов. А потому получалось, что такой наркоман мог безболезненно иметь при себе четыре-пять доз.
На мой взгляд, данное Постановление нуждается в определенной корректировке, приведении его в соответствие с требованиями международных договоров Российской Федерации, национальным законодательством Российской Федерации, регулирующим сферу оборота наркотических средств и психотропных веществ. Необходимо также устранить редакционные неточности и уточнить размеры «средних разовых доз» отдельных наркотических средств и психотропных веществ.
В подтверждение хотел бы привести слова Министра юстиции РФ Ю.Чайки, который так обосновал необходимость отказа от «среднеразовых доз»: «Во-первых, как выяснилось на практике, определить размер дозы для каждого наркотика весьма затруднительно (так как она должна соответствовать нескольким критериям: медицинскому, социальному и юридическому),— заявил он.— А во-вторых, использование в уголовно-правовой норме этого понятия сформировало в сознании большинства граждан мнение о легализации наркотиков».
Однако при любом развитии событий позиция ФСКН России по данному вопросу была и остается принципиальной. На протяжении всего процесса разработки указанного Постановления и после его принятия Федеральная служба действует, и будет действовать строго в рамках правового поля.
В связи с этим хотел бы заметить, что введение в действие Постановления автоматически потребовало от следственных подразделений внесения изменений в расследование ранее возбужденных уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а также в процессе возбуждения новых уголовных дел. Однако следует заметить, что из числа ранее возбужденных уголовных дел следователями были прекращены, в связи с указанными обстоятельствами всего 549 уголовных дел (это лишь 3% от количества уголовных дел находящихся в производстве). Этот факт ясно показывает, что сотрудники правоохранительных органов и в первую очередь наша служба основное внимание уделяет именно крупным наркоторговцам, а не рядовым потребителям зелья.
Корр.: Скажите, пожалуйста, Владимир Викторович, а насколько успешным с точки зрения борьбы с наркопреступностью в России стал прошедший 2004 год?
В.З.: В 2004 году зарегистрировано свыше 57,8 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Из них три четверти – тяжкие и особо тяжкие, совершенные в составе преступных групп или в отношении крупных партий наркотиков.
По сравнению с 2003 годом в 10 раз возросло число выявленных преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией).
Свыше 18 тысяч уголовных дел, расследованных следователями и дознавателями органов наркоконтроля, направлено в суд.
Корр.: При отчете о результатах своей работы Ваши западные и, в первую очередь, американские коллеги докладывают об изъятии из оборота колоссальных объемов наркотических средств. Не могли бы и Вы привести какие-то цифры?
В.З.: Несомненно. Сотрудники нашей службы также ежегодно выводят из преступного оборота огромные объемы наркотических средств, цена которых на «черном» рынке составляет в совокупности миллиарды долларов США. В частности только в 2004 году правоохранительными органами Российской Федерации изъято из незаконного оборота более 129,73 тонны (из них силами ФСКН России – более 102 тонн) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Только героина изъято около 4 тонн, что в 2,5 раза превышает массу этого особо опасного наркотика, изъятого правоохранительными органами в 2003 году, и соответствует 40 млн. средних разовых доз. Анализ показывает, что употребление такого количества героина могло привести к наркозависимости более 13 млн. человек – фактически каждого десятого гражданина России, включая грудных детей и стариков.
Одним из основных направлений работы органов наркоконтроля в истекшем году стала их деятельность по подрыву экономических основ наркопреступности.
В 2004 году ФСКН России выявлено 314 преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, полученных в результате совершения наркопреступлений. И это - только начало большой и очень сложной работы, которая, несомненно, будет продолжена в 2005 и в последующие годы.
Вместе с тем значительный рост основных показателей оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля свидетельствует не только о повышении ее эффективности. Цифры показывают огромные масштабы, которые приобрело распространение наркотиков в России. И это с учетом высокой латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. По мнению ряда криминологов, правоохранительными органами выявляется не более 10-15 % преступлений данной группы.
Корр.: Известно, что специалисты правоохранительных органов, противодействующие незаконному обороту наркотиков и уж тем более граждане, решившиеся выступить против отечественных наркобаронов, подвергают себя, своих близких немалому риску. Есть ли в нашей стране возможность защитить этих людей? Что предпринимает государство для обеспечения их безопасности?
В.З.: В каждом конкретном случае принимаются необходимые меры с тем, чтобы оградить людей от угроз со стороны преступников. Если же говорить о государстве в целом, то 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В условиях нарастания противодействия со стороны организованной преступности значение закона, предусматривающего меры безопасности, направленные на защиту жизни, здоровья и имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в судопроизводстве трудно переоценить. В настоящее время проводится активная работа по разработке механизма реализации его отдельных положений.
В частности, подготавливается проект Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренной статьей 28 Федерального закона, в которой говорится о Финансировании и материально-техническом обеспечении мер государственной защиты.
Корр.: Каковы, по Вашему мнению, основные проблемы, мешающие искоренению на территории России криминального промысла по обороту наркотиков?
В.З.: Их очень много. Можно было бы долго говорить о необходимости совершенствования материально-технической базы Федеральной службы, о нехватке опытных специалистов, о коррупции в органах местной власти и отдельных представителей правоохранительных органов, о менталитете нашего народа, из которого вытравлена готовность сотрудничества с правоохранительными органами и о многом другом.
Однако одним из основных факторов, отрицательно влияющим на борьбу с наркоторговлей, я бы все-таки назвал несовершенство действующего уголовного, уголовно–процессуального и оперативно–розыскного законодательства.
Анализ уголовных дел показывает, что в ходе предварительного, а тем более судебного, следствия предыдущая криминальная деятельность наркоторговцев практически не исследуется. Такой подход обуславливается в первую очередь требованиями уголовного закона и соответствующим разъяснением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Поэтому мы сегодня проводим активную работу по разработке и внесении в Федеральное собрание РФ необходимых законопроектов, которые, не снижая личной защищенности граждан, одновременно облегчат нам работу по борьбе с преступностью.
Корр.: Вы упомянули о том, что определенные операции, связанные, скажем, с транзитом наркотиков через территорию России в страны Европы вы проводите совместно с международными правоохранительными структурами. Расскажите подробнее, как строится взаимодействие?
В.З.: Международное сотрудничество по борьбе с наркопреступностью основано на стремлении государств мира к прекращению нелегального оборота наркотиков, основными составляющими которого являются незаконные производство, перевозка, распространение и торговля, а также злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами.
Несмотря на усилия международного сообщества одним из главных источников глобальной угрозы остается нарастающий незаконный поток наркотиков с территории Афганистана.
Противодействие афганской наркоугрозе является приоритетной задачей для Российской Федерации, которая в силу географического положения располагается на пути доставки наркотических средств из Афганистана в страны Европы.
В этих целях в 2004 году уже были проведены два этапа международной комплексной оперативно-профилактической операции «Канал», по выявлению и блокировке маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков. Результаты, что называется, превзошли все ожидания. При проведении этой операции доля раскрытых преступлений в 10 раз превысила среднестатистические показатели оперативно-служебной деятельности в обычных условиях. В частности было выявлено свыше 4 тысяч наркопреступлений, раскрыто около 15 тысяч общеуголовных преступлений. Из незаконного оборота изъято более 10,7 тонн наркотиков, в том числе 516,5 кг героина, 253 тонны прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также 565 единиц огнестрельного оружия и более 15 тысяч единиц боеприпасов.
В дальнейшем во взаимодействии с правоохранительными органами Российской Федерации и компетентными органами зарубежных стран будет продолжено создание и укрепление «антинаркотических поясов безопасности» вокруг Афганистана, принятие дальнейших мер по перекрытию контрабандных каналов поступления из этой страны наркотиков в Россию, а также выявлению источников приобретения и путей незаконных поставок в Афганистан прекурсоров.
В рамках этой работы в 2004 году достигнута договоренность с компетентными органами Афганистана, Азербайджана, Индии, Ирана, КНР, Пакистана, Турции, а также стран, входящих в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
В настоящий момент готовится к реализации в 2005-2007 гг. новая программа государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Активно развивается совместная антинаркотическая работа в рамках Шанхайской организации, немалые резервы имеются во взаимодействии России с европейскими структурами, в повестку дня которых входят вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков.
Активизировалось и двустороннее сотрудничество России с зарубежными партнерами в сфере противодействия наркоугрозе в рамках существующих двусторонних рабочих групп по борьбе с терроризмом (с США, Великобританией, Китаем, Индией, Пакистаном, Францией и др.).
Важнейшим элементом противодействия афганской наркоугрозе видится международное сотрудничество в сфере контроля за оборотом прекурсоров и, в частности, активное участие Российской Федерации в международных программах Международного комитета по контролю над наркотиками – «Топаз», «Пурпур» и «Призма» – и совершенствование системы предэкспортных уведомлений о поставках прекурсоров, на которых строится практическая их реализация.
Корр.: Скажите, в какой мере вы в своей работе задействуете возможности региональных органов исполнительной власти, правоохранительные органы, общественные организации?
В.З.: Разумеется, мы не одиноки в борьбе с наркотическим дурманом на территории России. Нам посильную помощь оказывают многие государственные и общественные структуры. В частности нам в 2005 году совместно с региональными органами исполнительной власти предстоит совместно разработать и реализовать региональные программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Будем совершенствовать и формы взаимодействия с правоохранительными органами, заинтересованными министерствами и ведомствами путем повышения уровня взаимного информирования, качества планирования и осуществления согласованных действий по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с оборотом наркотиков, и профилактики наркомании.
Кроме того, мы намерены наладить тесное взаимодействие с общественными, религиозными, спортивными, творческими объединениями и организациями, средствами массовой информации, вместе с тем, будем последовательно наращивать предупредительную, профилактическую работу с населением. Ведь победить «белую смерть» можно только, что называется, всем миром.