Постановления Правительства Оренбургской области от 03. 02. 2011 n 53-пп Вцелях сокращения незакон

Вид материалаЗакон

Содержание


Областная целевая программа
Уфскн, увд
Увд, уфскн
Уфскн, увд
Уфсин, увд
Уфскн, увд
Уфскн, увд
Уфскн, увд
Гуз оокнд
Оокнд), увд
│ниокр │ │ │ │ │
│ниокр │ │ │ │ │
│ниокр │ │ │ │ │
│ниокр │ │ │ │ │
│ниокр │ │ │ │ │
Подобный материал:
  1   2   3


ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2010 г. N 367-пп


Об утверждении областной целевой программы

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту

в Оренбургской области" на 2010 - 2012 годы


(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области

от 03.02.2011 N 53-пп)


В целях сокращения незаконного потребления наркотиков, совершенствования системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, укрепления материально-технического оснащения системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ без назначения врача, Правительство Оренбургской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2010 - 2012 годы согласно приложению.


2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области Трофимова Ю.В.


3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.


Председатель

Правительства

Оренбургской области

С.И.ГРАЧЕВ


Приложение

к постановлению

Правительства

Оренбургской области

от 27 мая 2010 г. N 367-пп


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ


(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области

от 03.02.2011 N 53-пп)


Паспорт Программы


Наименование - областная целевая программа "Комплексные меры

Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их

незаконному обороту в Оренбургской области" на

2010 - 2012 годы


Основание - распоряжение Губернатора Оренбургской области от

для разработки 30.10.2008 N 511-р "О создании рабочей группы по

Программы разработке областной целевой программы

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту в

Оренбургской области" на 2010 - 2014 годы"


Государственный - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской

заказчик - области

координатор

Программы


Государственные - министерство здравоохранения Оренбургской

заказчики области;

Программы министерство образования Оренбургской области;

министерство культуры, общественных и внешних

связей Оренбургской области;

министерство молодежной политики, спорта и туризма

Оренбургской области

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 03.02.2011

N 53-пп)


Основные - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской

разработчики области;

Программы Управление Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской

области (по согласованию);

министерство здравоохранения Оренбургской области;

министерство образования Оренбургской области;

министерство культуры, общественных и внешних

связей Оренбургской области

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 03.02.2011

N 53-пп)


Исполнители - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской

Программы области;

министерство здравоохранения Оренбургской области;

министерство образования Оренбургской области;

министерство культуры, общественных и внешних

связей Оренбургской области;

министерство молодежной политики, спорта и туризма

Оренбургской области;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их

прав Правительства Оренбургской области;

Управление Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской

области (по согласованию);

Управление внутренних дел по Оренбургской области

(по согласованию);

Управление Федеральной службы безопасности

Российской Федерации по Оренбургской области (по

согласованию);

Оренбургская таможня (по согласованию);

Пограничное управление Федеральной службы

безопасности Российской Федерации по Оренбургской

области (по согласованию);

Управление Федеральной службы исполнения наказаний

по Оренбургской области (по согласованию);

линейные отделы внутренних дел на станциях

Оренбург, Бузулук, Илецк, Орск Южно-Уральского УВД

на транспорте;

линейные отделы внутренних дел в аэропортах города

Оренбурга и города Орска Южно-Уральского УВД на

транспорте (по согласованию);

ГУЗ "Оренбургский областной клинический

наркологический диспансер" (по согласованию);

государственное унитарное предприятие

"Облкиновидео" (по согласованию);

государственное учреждение культуры "Центральная

областная юношеская библиотека" (по согласованию);

редакции областных, городских и районных газет (по

согласованию)

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 03.02.2011

N 53-пп)


Цели и задачи - целями Программы являются:

Программы снижение уровня наркопреступлений и наркотизации

населения области;

организация эффективной системы лечения и

реабилитации лиц, употребляющих наркотические

средства, психотропные и сильнодействующие

вещества.

Основными задачами Программы являются:

сокращение к 2012 году уровня наркопреступлений и

масштабов незаконного потребления наркотических

средств на территории Оренбургской области;

совершенствование системы профилактики

распространения наркомании и связанных с ней

правонарушений среди различных категорий

населения, прежде всего подростков и молодежи;

осуществление взаимодействия территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти Оренбургской области

и органов местного самоуправления по

противодействию незаконному обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

концентрация усилий правоохранительных органов в

осуществлении постоянного контроля масштабов

распространения наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров;

развитие образовательной модели наркопрофилактики;

совершенствование пропаганды здорового образа

жизни, занятий физической культурой и спортом

населения области, отказа от вредных привычек в

молодежной среде;

внедрение новых методов медицинской и

социально-психологической реабилитации больных

наркоманией;

укрепление материально-технического оснащения

системы лечения и реабилитации лиц, допускающих

употребление наркотических средств,

сильнодействующих и психотропных веществ без

назначения врача


Важнейшие целевые - увеличение доли подростков и молодежи в возрасте

индикаторы Программы от 10 до 24 лет, вовлеченных в мероприятия по

профилактике незаконного потребления наркотиков,

по отношению к общей численности указанной

категории (увеличение показателя к 2012 году до

25,0 процента);

уровень первичной заболеваемости, рассчитываемый

как количество лиц, взятых под наблюдение

медицинскими наркологическими учреждениями в

отчетном году с впервые в жизни установленным

диагнозом "наркомания", в расчете на 100 тыс.

населения (недопущение увеличения показателя к

2012 году)


Срок реализации - 2010 - 2012 годы

Программы


Объемы и источники - объем финансирования из областного бюджета на

финансирования реализацию Программы на период 2010 - 2012 годы

Программы составляет 35998 тыс. рублей, в том числе по

годам:

2011 год - 26903 тыс. рублей;

2012 год - 9095 тыс. рублей.

Ежегодное финансирование мероприятий Программы

осуществляется в пределах средств, предусмотренных

государственным заказчикам (исполнителям)

Программы в областном бюджете на соответствующий

год


Ожидаемые - дальнейшее снижение темпов роста злоупотребления

конечные результаты наркотиками и их незаконного оборота. В

реализации Программы перспективе - поэтапное сокращение уровня

наркомании и связанной с ней преступности до

уровня минимальной опасности для населения

Оренбургской области;

оптимизация затрат на профилактику, лечение и

реабилитацию лиц, больных наркоманией;

снижение степени доступности наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров в

целях незаконного потребления;

повышение эффективности выявления и пресечения

тяжких и особо тяжких преступлений в сфере

незаконного оборота наркотиков;

получение полной и достоверной информации о

количестве лиц, незаконно потребляющих

наркотические средства и психотропные вещества,

посредством развития системы мониторинга

наркоситуации на территории области;

укрепление межведомственного взаимодействия в

сфере пресечения незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ;

укрепление межведомственного взаимодействия в

сфере профилактики и пресечения незаконного

потребления наркотических средств и психотропных

веществ среди населения Оренбургской области


Организация - государственные заказчики мероприятий Программы

управления несут ответственность за их качественное и

и система контроля своевременное исполнение, а также за рациональное

за исполнением использование выделяемых на их реализацию

Программы финансовых средств.

Контроль за исполнением мероприятий Программы

осуществляется аппаратом Губернатора и

Правительства Оренбургской области.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы

рассматриваются на заседаниях антинаркотической

комиссии Оренбургской области


Список сокращений


АГ и ПрО - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской

области


минздрав области - министерство здравоохранения Оренбургской области

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 03.02.2011

N 53-пп)


МКО и ВС - министерство культуры, общественных и внешних

связей Оренбургской области


Минобразования - министерство образования Оренбургской области

области


ММПС и Т - министерство молодежной политики, спорта и туризма

Оренбургской области


КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их

прав Правительства Оренбургской области


ООКНД - ГУЗ "Оренбургский областной клинический

наркологический диспансер"


УФСКН - Управление Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской

области


УВД - Управление внутренних дел по Оренбургской области


УФСБ - Управление Федеральной службы безопасности

Российской Федерации по Оренбургской области


таможня - Оренбургская таможня


ПУ ФСБ - Пограничное управление Федеральной службы

безопасности Российской Федерации по Оренбургской

области


ЛОВД - линейные отделы внутренних дел на станциях

Оренбург, Бузулук, Илецк, Орск Южно-Уральского УВД

на транспорте;

линейный отдел внутренних дел в аэропорту города

Оренбурга Южно-Уральского УВД на транспорте


УФСИН - Управление Федеральной службы исполнения наказаний

по Оренбургской области


ГУП "Облкиновидео" - государственное унитарное предприятие

"Облкиновидео"


ГУК "Центральная - государственное учреждение культуры "Центральная

областная юношеская областная юношеская библиотека"

библиотека"


редакции газет - редакции областных, городских и районных газет


1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа


Необходимость подготовки и реализации Программы обусловлена тем, что в Оренбургской области, как и в целом по России, сохраняются негативные тенденции в сфере незаконного оборота и потребления в немедицинских целях наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее - наркотики), что представляет угрозу здоровью населения, экономике региона, правопорядку и общественной безопасности.

За время реализации принятой ранее антинаркотической программы удалось достичь определенных результатов: сформирована и совершенствуется модель межведомственного взаимодействия субъектов профилактики наркомании, ведущим элементов которой выступает антинаркотическая комиссия Оренбургской области. Межведомственные антинаркотические комиссии созданы и работают во всех муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа и муниципального района.

За истекший период возросла эффективность работы правоохранительных органов: возросло количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (с 772 человек в 2005 году до 1910 в 2009 году); увеличились объемы изъятых из незаконного оборота наркотических средств (с 315 килограммов в 2006 году до 556 в 2009 году); в течение 2005 - 2009 годов пресечен 291 факт преступной деятельности, связанной с контрабандой наркотиков, непосредственно на границе предотвращен ввоз на территорию Российской Федерации 1241 килограмма наркотических средств).

Однако за истекший период не удалось в полной мере достичь основной цели и задач, поставленных областной программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области на 2005 - 2009 годы". Статистические данные свидетельствуют о том, что определенная часть населения области ставится впервые на медицинский учет с диагнозом "наркомания" или "употребление наркотиков с вредными последствиями" (ежегодно около 1000 человек). Криминальная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков в 2009 году характеризовалась ростом зарегистрированных преступлений. Только в 2009 году на территории области выявлено 3536 наркопреступлений, что на 7,0 процента превышает аналогичный показатель 2008 года. Количество тяжких и особо тяжких преступлений составило 2241 (рост на 4,0 процента), из которых 1624 преступления связаны со сбытом наркотиков. В некоторых территориях области отмечается рост заболеваемости наркоманией (в городе Бузулуке - в 1,3 раза, Красногвардейском районе - в 4 раза, Первомайском районе - в 3 раза, Переволоцком районе - в 2,3 раза).

В последние годы распространенность наркомании на территории Оренбуржья имеет устойчивую тенденцию к снижению. По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, только в 2009 году ее уровень уменьшился на 1,4 процента и составляет 13,8 человека на 10 тыс. населения (2005 год - 18,8 человека, 2006 год - 17,9 человека, 2007 год - 16,2 человека, 2008 год - 14,0 человека на 10 тыс. населения).

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 03.02.2011 N 53-пп)

В 2009 году снижение заболеваемости наркоманией наметилось в городах: Новотроицке - на 33,0 процента, Оренбурге - на 66,0 процента, Орске - на 28,6 процента; районах: Бугурусланском - на 64,3 процента, Бузулукском - на 50,0 процента, Кувандыкском - на 50,0 процента.

Существенно в области активизировалась деятельность по профилактике наркомании. Проведен комплекс крупномасштабных антинаркотических акций и мероприятий с привлечением значительного количества подростков и молодежи, совершенствуется лечебная и реабилитационная деятельность.

Влияние на наркоситуацию в Оренбуржье оказывает ряд взаимосвязанных факторов, в том числе:

высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, способствует постоянному расширению объемов рынка наркобизнеса (по данным общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками в России составляет более 500,0 процента);

особенность географического положения области, расположенной на основных транспортных магистралях, связывающих Российскую Федерацию с государствами Центральной и Средней Азии (наличие участка российско-казахстанской границы протяженностью 1899,5 километра, а также хорошо развитой транспортной инфраструктуры в определенной степени способствуют созданию подходящих условий для незаконного перемещения наркотиков);

существование собственной растительно-сырьевой базы, пригодной для изготовления наркотиков (почвенно-климатические условия области благоприятны для созревания такого наркотикосодержащего растения, как конопля, доступность которого привлекает внимание наркопотребителей);

постоянный приток на территорию области мигрантов из стран Азии и Закавказья (миграционные процессы создают предпосылки для формирования в приграничных районах Оренбуржья устойчивых компактно проживающих этнических групп и общин, члены которых нередко вовлекаются в противозаконную деятельность, в том числе связанную с контрабандой товаров народного потребления и наркотиков);

наличие на территории Оренбуржья учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, в которых наряду с другими осужденными отбывают наказание лица, совершившие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (представители наркогруппировок, находясь в местах лишения свободы, продолжают свою деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков);

обстоятельства, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формирующиеся в социальной сфере (глобальный экономический кризис, сравнительно низкий уровень жизни населения, наличие безработных среди молодежи вынуждают людей участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником дохода).

Ситуация, складывающаяся в сфере незаконного потребления наркотиков в области, характеризуется, с одной стороны, снижением общего числа лиц, состоящих на диспансерном и профилактическом учете в наркологических учреждениях области, снижением наркотических отравлений, с другой стороны, - ростом первичной заболеваемости населения области наркоманией.

Особую тревогу вызывает уровень распространенности наркомании среди подростков и молодежи: за последние три года этот показатель снизился незначительно (с 1,6 человека на 10 тыс. населения в 2006 году до 0,1 человека на 10 тыс. населения в 2009 году). В последнее время среди подростков возрастает популярность концентрированных и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотиков, в том числе курительных смесей (спайсы), имеющих наркотический эффект. Кроме того, число лиц, состоящих на профилактическом учете с диагнозом "эпизодическое употребление наркотических веществ с вредными последствиями", неуклонно растет (2007 год - 2457 человек, 2008 год - 2722 человека, 2009 год - 3206 человек).

В перспективе значительное влияние на развитие оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков будет оказывать автомобильная магистраль международного значения "Россия - Казахстан - Китай", значительную часть которой планируется проложить по территории области, что существенно увеличит количество каналов контрабандных поставок наркотиков.

В целях снижения уровня заболеваемости наркоманией, повышения эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, и внедрения новых методов профилактической антинаркотической работы необходим системный подход. Мероприятия Программы предусматривают проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков у детей, подростков и молодежи, а также обеспечение их занятости в каникулярный период, расширение на территории области сети учреждений реабилитации для лиц, больных наркоманией, и укрепление их материальной базы.


2. Основные цели и задачи, срок действия Программы


Программа разработана в целях снижения уровня наркопреступлений и наркотизации населения области, организации эффективной системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества.

Основными задачами реализации Программы являются:

сокращение к 2012 году уровня наркопреступлений и масштабов незаконного потребления наркотических средств на территории Оренбургской области;